Придбання електричних приладів (на основі CPV за ДК 021:2015 – код 39710000-2 - Електричні побутові прилади)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9839-р/пк-пз від 13.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОФІ ЧОЙС" (код ЄДРПОУ: 44770771) від 04 серпня 2026 № UA-2026-06-30-011452-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 06.08.2026 №9511-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення Закону і Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) приватне підприємство "ФЕНІКС-98" (надалі – ПП "ФЕНІКС-98") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ПП "ФЕНІКС-98" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 30.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 30.07.2026 №29 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Додатком 3 та пунктом 26 Розділу. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації Додатку 7 до тендерної документації передбачена вимога: "Тендерна пропозиція Учасника має містити:

* довідку про те, що якість товару, який буде поставлятися буде відповідати нормам чинного законодавства, а також на товар зазначений в технічній специфікації надати скановану копію або сканований оригінал сертифікату відповідності, або декларації про відповідність, або висновку СЕС. Для підтвердження розуміння Учасника щодо форми подання для оплати за договором документу, який підтверджує країну походження кожного товару, який зазначений в технічній специфікації (сканований оригінал або сканована копія сертифікату про походження товару або засвідченої декларації про походження товару, або декларації про походження товару, або сертифікату про регіональне найменування товару) Учаснику необхідно надати у складі тендерної пропозиції такий документ не менше ніж на будь-які дві позиції товару (на вибір Учасника) зазначеного у технічній специфікації" З метою розуміння документу про походження товару звертаємось до норм Розділу ІІ "КРАЇНА ПОХОДЖЕННЯ ТОВАРУ" глави 6. "Країна походження товару та критерії достатньої переробки товару. Документи про походження товару" Митного кодексу України (далі МКУ):

Стаття 36 МКУ передбачає, що під країною походження товару можуть розумітися група країн, митні союзи країн, регіон, територія чи частина країни, якщо є необхідність їх виділення з метою визначення походження товару. Повністю отримані або піддані достатній переробці товари преференційного походження визначаються відповідно до законів України, а також міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Особливості визначення країни походження товару, що ввозиться з територій спеціальних (вільних) економічних зон, розташованих на території України, встановлюються законом.

Стаття 41 МКУ встановлює перелік документів, які підтверджують країну походження товару. До них відносяться: сертифікат про походження товару або засвідчена декларація про походження товару, або декларація про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару.

Сертифікат про походження товару це документ, який однозначно свідчить про країну походження товару і виданий компетентним органом цієї країни або країни вивезення, якщо у країні вивезення сертифікат видається на підставі сертифіката, виданого компетентним органом у країні походження товару.

Засвідчена декларація про походження товару це декларація про походження товару, засвідчена державною організацією або компетентним органом, наділеним відповідними повноваженнями.

Декларація про походження товару це письмова заява про країну походження товару, зроблена у зв'язку з вивезенням товару виробником, продавцем, експортером (постачальником) або іншою компетентною особою на комерційному рахунку чи будьякому іншому документі, що стосується товару.

Сертифікат про регіональне найменування товару це документ, який підтверджує, що товари відповідають визначенню, характерному для відповідного регіону країни, виданий компетентним органом відповідно до законодавства країни вивезення товару.

Розберемо детально, що таке Декларація про походження товару це письмова заява про країну походження товару, зроблена у зв'язку з вивезенням товару виробником, продавцем, експортером (постачальником) або іншою компетентною особою на комерційному рахунку чи будь-якому іншому документі, що стосується товару.

Отже, така письмова заява робиться безпосередньо на комерційному рахунку (інвойсі) або на будь-якому іншому товаросупровідному документі, що стосується даного товару.

Комерційний рахунок (інвойс) це документ, який дає вартісну, якісну та кількісну характеристику товару. Такий документ оформляє на своєму бланку продавець, а покупець на підставі їх здійснює оплату.

Документи, які маються на увазі під "будь-якому іншому документі, що стосується товару" мають стосуватись самого товару під час його вивезення. До таких документів належать: Транспортні документи: міжнародна автомобільна накладна (CMR), авіанакладна (AWB), коносамент (Bill of Lading) або залізнична накладна, Товаросупровідні документи: пакувальний лист (Packing List), специфікація товару.

Сам по собі комерційний рахунок (Commercial Invoice) або будь-який інший документ, що стосується товару (це пакувальний лист, накладна) слугує первинною основою для нарахування мита, перевірки вартості та безпосереднього оформлення експортної декларації. Крім того, на самому комерційному рахунку або іншому документі, що стосується товару оформлюється письма заява про країну походження товару такий юридичний інструмент офіційно називається декларацією про походження товару.

Письмова заява про країну походження товару (декларація про походження) подається митному органу під час здійснення митного оформлення товарів, які переміщуються через митний кордон.

Учасником подано на власному бланку інформацію № 32 від 22.07.2026 року, адресовану на ім'я Замовника закупівлі, під назвою "Декларація про походження товару". В даній інформації зазначено, що ТОВ "ПРОФ ЧОЙС" повідомляє, що товар, які є предметом закупівлі......, має походження з (Польща) та відповідають вимогам правил визначення походження відповідно до чинного законодавства....... ОПИС ТОВАРУ (найменування товару: Шафа холодильна..... Код УКТ ЗЕД:8418509000, кількість/габаритні розміри: 7 шт./693x826x2008(h), Buробник: Оппега Poland sp.z.o.o., адреса виробника:.... номер партії/серії (за наявності): буде уточнюватися Постачальником при поставці Замовнику, інші ідентифікаційні дані: буде уточнюватися Постачальником при поставці Замовнику).

ПІДТВЕРДЖЕННЯ ПОХОДЖЕННЯ (Товар виготовлений у (країна) шляхом: повністю вироблений/достатньо перероблений (потрібне підкреслити або описати)). Для підтвердження надаються: Декларація про відповідність № UA.191.D.1510-26, чинний з 30.04.2026 р. до 29.04.2027 p.) Інформацію № 32 від 22.07.2026 року, адресовану на ім'я Замовника закупівлі, під назвою "Декларація про походження товару" не можна вважати Декларацією про походження товару з наступних підстав.

По-перше, Декларація про походження товару це письмова заява про країну походження товару, зроблена у зв'язку з вивезенням товару виробником, продавцем, експортером (постачальником) або іншою компетентною особою, а з поданої Учасником інформації не простежується ким зроблено даний документ, ким являється ТОВ "ПРОФ ЧОЙС" під час вивезенням товару: виробником, продавцем, експортером (постачальником) або іншою компетентною особою (якою?).

По-друге, заява про країну походження товару (декларація про походження) робиться у зв'язку з вивезенням товару, а оскільки даний товар походить з Польщі, то така заява повинна подається митному органу під час здійснення митного оформлення товарів, які переміщуються через митний кордон.

По-третє, УКТЗЕД це офіційний класифікатор товарів, що використовується для митного оформлення імпорту, експорту та заповнення податкових накладних в Україні. Код УКТ ЗЕД:8418509000, який зазначено в інформації № 32 від 22.07.2026 року, адресованій на ім'я Замовника закупівлі, під назвою "Декларація про походження товару" не співпадає з Кодом УКТ ЗЕД:8418, який зазначено в Декларації про відповідність № UA.191.D.151026 та яка надана для підтвердження даних внесених Учасником в інформацію № 32 від 22.07.2026 року.

По-четверте, інформацію № 32 від 22.07.2026 року не можна вважати Заявою, яка зроблена на комерційному рахунку (так як наданий учасником документ не має зазначення вартості) або на будь-якому іншому документі, що стосується товару під час його вивезення (транспортному документі, товаросупровідному документі, так як наданий учасником документ таким не являється).

Учасником подано на власному бланку інформацію № 33 від 22.07.2026 року, адресовану на ім'я Замовника закупівлі, під назвою "Декларація про походження товару". В даній інформації зазначено, що ТОВ "ПРОФ ЧОЙС" повідомляє, що товар, які є предметом закупівлі...... має походження з (Італії) та відповідають вимогам правил визначення походження відповідно до чинного законодавства........ ОПИС ТОВАРУ (найменування товару: Картоплечистка АРАCH APP 10 10....., Код УКТ ЗЕД:8438600000, кількість/ габаритні розміри: 1 шт./530x660x850(h), Виробник: FAMA INDUSTRIE, адреса виробника:...., номер партії/серії (за наявності): буде уточнюватися Постачальником при поставці Замовнику, інші ідентифікаційні дані: буде уточнюватися Постачальником при поставці Замовнику), ПІДТВЕРДЖЕННЯ ПОХОДЖЕННЯ (Товар виготовлений у Італії шляхом: повністю вироблений/достатньо перероблений (потрібне підкреслити або описати)). Для підтвердження надаються: Декларація про відповідність № UA.191.D.365625, чинний з 15.09.2025 р. до 14.09.2026 р., Сертифікат відповідності №UA.PN.191.3397-25, чинний з 15.09.2025 р. до 14.09.2026 p.) Інформацію № 33 від 22.07.2026 року, адресовану на ім'я Замовника закупівлі, під назвою "Декларація про походження товару" не можна вважати Декларацією про походження товару з наступних підстав.

По-перше, Декларація про походження товару це письмова заява про країну походження товару, зроблена у зв'язку з вивезенням товару виробником, продавцем, експортером (постачальником) або іншою компетентною особою, а з поданої Учасником інформації не простежується ким зроблено даний документ, ким являється ТОВ "ПРОФ ЧОЙС" під час вивезенням товару: виробником, продавцем, експортером (постачальником) або іншою компетентною особою (якою?).

По-друге, заява про країну походження товару (декларація про походження) робиться у зв'язку з вивезенням товару, а оскільки даний товар походить з Італії, то така заява повинна подається митному органу під час здійснення митного оформлення товарів, які переміщуються через митний кордон.

По-третє, УКТЗЕД це офіційний класифікатор товарів, що використовується для митного оформлення імпорту, експорту та заповнення податкових накладних в Україні. Код УКТ ЗЕД: 8438600000, який зазначено в інформації № 33 від 22.07.2026 року, адресованій на ім'я Замовника закупівлі, під назвою "Декларація про походження товару" не співпадає з Кодом УКТ ЗЕД:8419, який зазначено в Декларації про відповідність № UA.191.D.365625, в Сертифікаті відповідності №UA.PN.191.3397-25 та яка надана для підтвердження даних внесених Учасником в інформацію № 33 від 22.07.2026 року.

По-четверте, інформацію № 33 від 22.07.2026 року не можна вважати Заяною, яка зроблена на комерційному рахунку (так як наданий учасником документ не має зазначення вартості) або на будь-якому іншому документі, що стосується товару під час його вивезення (транспортному документі, товаросупровідному документі, так як наданий учасником документ таким не являється).

Додатком 3 та пунктом 26 Розділу. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації Додатку 7 до тендерної документації передбачена вимога:

"Тендерна пропозиція Учасника має містити:

лист погодження з технічною специфікацією (технічним завданням) до предмета закупівлі, зі найменуванням та характеристиками товару, його кількістю, одиницею виміру, які перелічені у таблиці нижче.

Учасником на дану вимогу надано лист погодження №29 від 23.07.2026 року з таблицею в колонці 5 якої зазначена Країна походження товару (тобто країна походження товару, який пропонує Учасник). В позиції 11 та позиції 12 даної таблиці в колонці 5 учасником зазначена країна походження товару Іспанія (Польща), а отже учасником не визначено з якої країни конкретно буде походити запропонований товар.

… Тобто замовник не має права надавати 24 години на виправлення. невідповідностей в інформації та / або документах, які призводять, зокрема, до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування марки, моделі тощо.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам. щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що Замовник оцінив Пропозицію за вимогами, які Документація не встановлювала. Так, наведена в розділі ІІІ Скарги вимога пункту 4 додатка 3 Документації не містить жодної з тих вимог, за невиконання яких Замовник відхилив Пропозицію Скаржника, а саме - Документація не встановлювала форми або шаблону документа, який підтверджує країну походження товару; вимоги щодо того, ким саме (виробником, продавцем, експортером, компетентним органом, торгово-промисловою палатою, митним органом тощо) такий документ має бути складений, виданий або засвідчений; вимоги щодо зазначення в такому документі вартості товару, реквізитів комерційного рахунка (інвойсу), номера партії, транспортних чи товаросупровідних документів; вимоги щодо зазначення в такому документі коду УКТ ЗЕД, а тим більше вимоги щодо збігу такого коду з кодом, зазначеним у декларації про відповідність чи сертифікаті відповідності; вимоги щодо того, що такий документ має бути складений "у зв'язку з вивезенням товару" та поданий митному органу.

Жодного посилання на статті 36 та 41 МКУ Документація також не містить. Ці норми Замовник застосував уперше лише в рішенні № 29, тобто після розкриття Пропозицій та проведення електронного аукціону.

Такими додатками у цій процедурі закупівлі є додаток 7 (для учасника) та додаток 8 (для переможця). Жодна з наведених вище вимог, за невиконання яких відхилено тендерну пропозицію Скаржника, у цих додатках не міститься. Отже, відхилення Пропозиції з цих підстав прямо суперечить абзацу шостому підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

Скаржник звертає увагу, що рішення № 29 не містить посилання на жодну умову Документації чи Особливостей, якій не відповідали б подані Скаржником декларації.

Замовник обгрунтував відхилення виключно невідповідністю поданих документів нормам МКУ, що не є умовою Документації у розумінні пункту 46 Особливостей.

Скаржник додає, що метою вимоги пункту 4 додатка 3 Документації було підтвердження розуміння учасником форми документа, а не підтвердження походження товару на етапі подання Пропозиції.

Зі змісту формулювання вимоги Документації прямо випливає, що документ подається "для підтвердження розуміння Учасника щодо форми подання", тобто має демонстративне (попереднє) призначення; тобто етапу документ стосується форми подання "для оплати за договором" виконання договору про закупівлю, а не етапу подання тендерної пропозиції; документ подається не на всі позиції товару, а лише "не менше ніж на будь-які дві позиції товару (на вибір Учасника)". Остання обставина є визначальною. Якби Замовник дійсно вимагав документального підтвердження країни походження товару на етапі подання тендерної пропозиції, така вимога не могла б обмежуватися двома довільно обраними самим учасником позиціями з 16 позицій технічної специфікації. Підтвердження походження двох позицій з шістнадцяти жодним чином не підтверджує походження предмета закупівлі в цілому. Вимога, яка охоплює лише дві позиції на вибір самого учасника, за своєю природою може мати виключно демонстративний характер саме такий, який Замовник і зазначив у Документації ("для підтвердження розуміння [...] щодо форми").

Таким чином, Скаржник виконав вимогу Документації, у тому обсязі, та в тому значенні, в якому її сформулював сам Замовник.

Документація Замовника відносить надання документа про походження товару на етап виконання договору про закупівлю та оплати.

Системний аналіз Документації підтверджує, що документальне підтвердження країни походження товару Замовник вимагав саме на етапі виконання договору. При цьому додаток 8 Документації (перелік документів переможця) взагалі не містить вимоги надати документ про походження товару.

Отже, сам Замовник у власній Документації визначив, що документ, який підтверджує країну походження товару, надається на етапі виконання договору (поставки та оплати), а не у складі Пропозиції. Скаржник надав відповідний гарантійний лист, і Замовник у рішенні № 29 жодних претензій до нього не висловив.

Також Скаржник звертає увагу, що Документація визначила самостійне декларування як спосіб підтвердження походження товару на етапі подання Пропозиції.

Розділ Ѵ Документації дослівно передбачає, що учасник під час подання тендерної пропозиції підтверджує інформацію, зазначену в абзацах третьому-сьомому пункту 83 Особливостей, шляхом самостійного декларування, у тому числі те, що "усі товари, які закуповуються в рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, повинні походити з прийнятних країн", ця умова Документації відтворює абзац восьмий пункту 83 Особливостей: "Учасник процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції підтверджує інформацію, зазначену в абзацах третьому сьомому цього пункту, шляхом самостійного декларування".

Отже, Документації встановила самостійне декларування Як самодостатній спосіб підтвердження походження товару з прийнятних країн на етапі подання тендерної пропозиції. Скаржник таке декларування здійснив, і Замовник у Рішенні № 29 не заперечує ані цього факту, ані того, що запропоновані товари походять з прийнятних країн (Польща, Італія, Франція, Іспанія, Чехія, Німеччина). Ані Рамкова Угода, ані Особливості не вимагають подання документа про походження товару у складі Ппропозиції.

Норма пункту 3 статті 5 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-ІХ встановлює матеріальну вимогу до самого товару (походження з прийнятної країни) і не встановлює жодних вимог щодо форми, змісту, суб'єкта складення чи моменту подання документа, який підтверджує таке походження. Рамкова угода не містить вимоги про подання документа про походження у складі тендерної пропозиції. Особливості також відносять подання документа про походження на етап оплати.

Скаржник також наголошує, що вимога Документації у тлумаченні, застосованому Замовником у рішенні № 29, є об'єктивно невиконуваною. Міністерство економіки України як Уповноважений орган, який здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, листом від 14.07.2025 № 3323-04/48400-07, адресованим органам державної влади, органам місцевого самоврядування, установам, організаціям, підприємствам та іншим суб'єктам сфери публічних закупівель, довело до відома замовників позицію Державної митної служби України, викладену в листі від 24.06.2025 № 15/15-03/5.2/3686.

На думку Скаржника, ця позиція має ключове значення для оцінки рішення № 29.

Замовник вимагає від Скаржника документ, який, за офіційною позицією компетентного державного органу, на момент проведення закупівлі об'єктивно не існує та не може існувати, оскільки складається експортером на кожну окрему партію товару в момент її фактичного експортування. Це стосується всіх чотирьох документів, перелічених у статті 41 МКУ та у вимозі Документації - усі вони прив'язані до конкретної партії товару та до факту її переміщення через митний кордон (у випадку декларації про походження товару).

Відповідно, у тлумаченні вимог Документації, сформульованому Замовником у рішенні № 29, вимогу Документації не міг би виконати жоден учасник процедури закупівлі.

Вимога, яка є об'єктивно невиконуваною для будь-якого учасника, не може бути підставою для відхилення Пропозиції.

Скаржник також звертає увагу, що декларації № 32 та № 33 від 22.07.2026 складені на фірмовому бланку ТОВ "ПРОФІ ЧОЙС", містять вихідний номер, дату, адресата, підпис директора Товариства з обмеженою відповідальність "ПРОФІ ЧОЙС" Черепанич Оксани Михайлівни та відбиток печатки. ТОВ "ПРОФІ ЧОЙС" є продавцем (постачальником) товару за майбутнім договором про закупівлю, тобто прямо належить до кола осіб, визначених частиною шостою статті 41 МКУ ("виробником, продавцем, експортером (постачальником) або іншою компетентною особою"). Жодної невизначеності щодо автора документа не існує. Щодо доводу Замовника про те, що заява "повинна подається митному органу", декларування країни походження митному органу здійснюється декларантом під час переміщення товару через митний кордон України. Станом на дату подання Пропозиції товар через митний кордон не переміщувався. Водночас, абзац дев'ятнадцятий пункту 83 Особливостей та пункти 3.5, 6.3.7 Проекту договору прямо передбачають надання документа про походження саме замовнику (покупцю), а не митному органу. Отже, обіг таких документів у відносинах "постачальник замовник" поза межами митних процедур прямо передбачений законодавством, і довід Замовника є безпідставним. Щодо доводу Замовника про відсутність зазначення вартості (комерційного рахунка) - частина шоста статті 41 МКУ допускає складення заяви не лише на комерційному рахунку, але й "на будьякому іншому документі, що стосується товару". Декларації № 32 та № 33 містять найменування товару, код УКТ ЗЕД, кількість, габаритні розміри, найменування та адресу виробника, підтвердження походження та посилання на документи про відповідність, а отже безумовно є документами, що стосуються товару. Вимоги щодо зазначення вартості товару в такому документі не встановлює ані стаття 41 МКУ, ані ТД.

Доводи Замовника щодо кодів УКТ ЗЕД є, на думку Скаржника, також безпідставними. Документація не встановлювала вимоги ані щодо зазначення коду УКТ ЗЕД у документі про походження товару, ані щодо збігу такого коду з кодом, зазначеним у декларації про відповідність або сертифікаті відповідності. Відповідно до абзацу дев'ятнадцятого пункту 44 Особливостей, невиконання вимоги, не передбаченої додатками до Документації, не може бути підставою для відхилення Пропозиції.

Твердження Замовника щодо позиції "Шафа холодильна" є фактично помилковим.

Замовник стверджує, що код 8418509000, зазначений в Інформації № 32, "не співпадає з Кодом УКТ ЗЕД:8418, який зазначено в Декларації про відповідність № UA.191.D.1510-26".

Проте код 8418509000 є десятизначним кодом товарної підкатегорії, що входить до товарної позиції 8418. Це не різні коди, а різні рівні деталізації одного й того самого класифікаційного угруповання. Жодної розбіжності між цими кодами не існує, а рішення № 29 у цій частині грунтується на очевидно хибній фактичній передумові.

Щодо позиції "Картоплечистка АРACH APP 10 1Ф": сертифікат відповідності № UA.PN.191.3397-25 та декларація про відповідність № UA.191.D.3656-25 видані не на окремий виріб, а на лінійку обладнання для підприємств ресторанного типу ТМ АРАСН виробника "FAMA INDUSTRIE", VIA ALTOBELLI 39, 47924 RIMINI ITALY, Італія, із зазначенням узагальненого коду для всієї групи обладнання. Водночас, саме ці документи прямо підтверджують ту обставину, яку Замовник вважає непідтвердженою, що виробником товару є італійське підприємство "FAMA INDUSTRIE" і що товар ввозиться в Україну.

Також відповідно до частини першої статті 69 МКУ товари при їх декларуванні підлягають класифікації, а рішення щодо класифікації товарів приймають митні органи під час здійснення митного оформлення. На етапі подання тендерної пропозиції, до фактичного ввезення товару на митну територію України, будь-які коди УКТ ЗЕД мають попередній, орієнтовний характер. Найменування товарів, їх марки, моделі, виробники (ONNERA POLAND Sp. z 0.0., FAMA INDUSTRIE) та технічні характеристики є тотожними в усіх документах тендерної пропозиції. Різниця в деталізації коду УКТ ЗЕД не змінює ані предмета закупівлі, ані найменування товару, ані його марки чи моделі, а отже не може свідчити про невідповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації.

Також на думку Скаржника, Замовник повинен був застосувати механізм усунення невідповідностей, передбачений пунктом 43 Особливостей, якщо вважає, що у Пропозиції Скаржника наявні оспорювані невідповідності. Документ, що підтверджує країну походження товару, не є ані забезпеченням тендерної пропозиції, ані інформацією про технічні чи якісні характеристики предмета закупівлі. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені в технічній специфікації (додаток 3 Документації) і являють собою продуктивність, потужність, габаритні розміри, напругу, матеріал корпусу, температурний режим тощо. Країна походження товару до технічних або якісних характеристик товару не належить, що прямо підтверджується структурою самої технічної специфікації Замовника, в якій країна походження виділена в окремий стовпчик 5 таблиці, відмінну від стовпчика 2 "Найменування та характеристики товару".

Також Скаржник зазначає, що у листі погодженні з технічною специфікацією № 29 від 23.07.2026 у стовпчику 5 "Країна походження товару (зазначається Учасником)" за позиціями 11 та 12 Скаржник зазначив "Іспанія (Польща)". Позиція 11 шафа холодильна AFP-801 EXP NEO Fagor (7 гг.), позиція 12 морозильна шафа AFN-801 EXP NEO Fagor (3 шт.). Торговельна марка Fagor належить іспанській групі, тоді як безпосереднє виробництво зазначеного обладнання здійснює ONNERA POLAND Sp. z 0.0. за адресою: Ul. Warszawska 9, Talmiry, 05-152, Czosnów, Polska. Саме тому Скаржник зазначив обидві країни, деталізувавши країну походження торговельної марки та країну фактичного виробництва.

Ця інформація повністю узгоджується з іншими документами тендерної пропозиції.

декларація про походження товару № 32 від 22.07.2026, яка стосується саме позиції 11 (шафа холодильна, 7 шт., габаритні розміри 693x826x2008(h)), однозначно зазначає, що "товар, які с предметом закупівлі [...] має походження з (Польща) та відповідають вимогам правил визначення походження відповідно до чинного законодавства", а також зазначає виробника ONNERA POLAND Sp. z 0.0. з польською адресою. Тотожним виробником у листі погодження № 29 зазначено і товар за позицією 12 (AFN-801 EXP NEO Fagor).

Отже, з Пропозиції Скаржника у сукупності однозначно вбачається, що товари за позиціями 11 та 12 походять з Республіки Польща. Жодної невизначеності, яка б перешкоджала Замовнику встановити країну походження товару, не існує.

Скаржник додає, що обидві зазначені країни є прийнятними країнами.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інша інформація та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Всі визначені цією тендерною документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій придатних для читання (файли з розширенням «PDF») зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі сканкопії. Файли з розширенням «PDF» можуть формуватися в папки «RAR». Усі документи тендерної пропозиції, які готуються в довільній формі безпосередньо учасником (листи/ довідки/ інформація) та довідки з банку повинні бути оформлені / отримані не раніше дати оголошення даної закупівлі.

Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в Додатку 7 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у додатку №3 до тендерної документації. Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі, може встановлюватись замовником у разі потреби.

У разі наявності в предметі закупівлі, його технічних та якісних характеристиках (визначений у Додатку 3 до тендерної документації), в проєкті договору (Додатку 5 до тендерної документації), тощо посилань на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи роботу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва після такого посилання слід вважати в наявності вираз «або еквівалент» Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.

1.

Загальні положення :

Назва предмета закупівлі - Придбання електричних приладів (на основі CPV за ДК 021:2015 – код 39710000-2 - Електричні побутові прилади) 4.

Вимоги до якості поставленого товару: Товари, які становлять предмет закупівлі, мають бути якісними та відповідати встановленим чинним законодавством України нормам, характеристикам, правилам тощо.

Тендерна пропозиція Учасника має містити:

довідку про те, що якість товару, який буде поставлятися буде відповідати нормам чинного законодавства, а також на товар зазначений в технічній специфікації надати скановану копію або сканований оригінал сертифікату відповідності, або декларації про відповідність, або висновку СЕС.

Для підтвердження розуміння Учасника щодо форми подання для оплати за договором документу, який підтверджує країну походження кожного товару, який зазначений в технічній специфікації (сканований оригінал або сканована копія сертифікату про походження товару або засвідченої декларації про походження товару, або декларації про походження товару, або сертифікату про регіональне найменування товару) Учаснику необхідно надати у складі тендерної пропозиції такий документ не менше ніж на будь-які дві позиції товару (на вибір Учасника) зазначеного у технічній специфікації;

лист погодження з технічною специфікацією (технічним завданням) до предмета закупівлі, зі найменуванням та характеристиками товару, його кількістю, одиницею виміру, які перелічені у таблиці нижче.

гарантійний лист, що під час подання документів для здійснення оплати за договором про закупівлю Учасником буде надано документ, який підтверджує країну походження кожного товару, який постачатиметься за результатом такої оплати/поставлений (сертифікат про походження товару або засвідчену декларацію про походження товару, або декларацію про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару).

5.

Вихідні дані для поставки товару / Технічна специфікація (технічне завдання) до предмета закупівлі Придбання електричних приладів (на основі CPV за ДК 021:2015 – код 39710000-2 Електричні побутові прилади) № з/п Найменування та характеристики товару Країна походження товару (зазначається Учасником) Картоплечистка Опис:

Місткість 10 кг. Корпус з нержавіючої сталі. Прозора кришка для кращого контролю процесу чистки. Таймер щвидкість обертів: 320об/хв. Кнопка для розвантаження продукту. Автоматична подача струменя води для ефективного видалення очищення. Продуктивність 300 кг/год. Тривалість циклу: 90-120сек.

Контейнер для мезги в комплекті. Вентильований асинхронний мотор.

Габаритні розміри: 530х660х850(h) N-0,55кВт, 220В FР100Е FAMA, Італія (або аналог) Шафа холодильна Опис:

Об'ємом -650л., Товщина ізоляції 60мм.

Холодоагент -R290 Марка сталі -AISI 201 Кліматичний клас -4.

Клас енергоефективності-D.

Температурний режим -2— -8 0С Тип охолодження -динамічний Комплект -3 полиці, 6 напрямних Габаритні розміри: 693х826х2008(h) U-220 В, N -0,25кВ AFP - 801 EXP NEO Fagor (або аналог) Морозильна шафа Опис:

Об'ємом -700л.

Товщина ізоляції 50мм.

Холодоагент -320 Температурний режим -18 — -22 0С Тип охолодження -динамічний Комплект -3 полиці, 6 напрямних Габаритні розміри: 693х826х2008 (h) U-220 В, N -0,25кВ AFN - 801 EXP NEO Fagor (або аналог) Примітка*: У місцях де є посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи роботу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або аналог".

Дана примітка є інформативною для Учасників для підготовки та поданні Учасником тендерної пропозиції, тому при поданні підписаної технічної специфікації видаляється.

Додаток 5 Документації містить ПРОЄКТ ДОГОВІР № _______-26 про закупівлю товару Придбання електричних приладів (на основі CPV за ДК 021:2015 – код 39710000-2 Електричні побутові прилади).

3. Якість та вимоги до товару 3.5. Постачальник разом з товаром передає Покупцю наступні документи в належно оформленому вигляді під час кожної поставки:

- документ, що підтверджує країну походження кожного товару, який поставлено під час виконання укладеного договору про закупівлю (сертифікат про походження товару або засвідчену декларацію про походження товару, або декларацію про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару).

6. Права та обов'язки сторін.

6.3. Постачальник зобов'язаний:

6.3.7. До кожної видаткової накладної додати наступні документи:

2) документ, що підтверджує країну походження кожного товару який постачається під час виконання укладеного договору про закупівлю (сертифікат про походження товару або засвідчену декларацію про походження товару, або декларацію про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару).

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Розділ. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі. Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписану технічну специфікацію, яка викладена в Додатку 3 до тендерної документації та інші довідки/ листи/ тощо надання яких передбачено у даному додатку та Додатку 3 до тендерної документації 26. Тендерна пропозиція Учасника має містити:

довідку про те, що якість товару, який буде поставлятися буде відповідати нормам чинного законодавства, а також на товар зазначений в технічній специфікації надати скановану копію або сканований оригінал сертифікату відповідності, або декларації про відповідність, або висновку СЕС. Для підтвердження розуміння Учасника щодо форми подання для оплати за договором документу, який підтверджує країну походження кожного товару, який зазначений в технічній специфікації (сканований оригінал або сканована копія сертифікату про походження товару або засвідченої декларації про походження товару, або декларації про походження товару, або сертифікату про регіональне найменування товару) Учаснику необхідно надати у складі тендерної пропозиції такий документ не менше ніж на будь-які дві позиції товару (на вибір Учасника) зазначеного у технічній специфікації.

Гарантійний лист, що під час подання документів для здійснення оплати за договором про закупівлю Учасником буде надано документ, який підтверджує країну походження кожного товару, який постачатиметься за результатом такої оплати/поставлений (сертифікат про походження товару або засвідчену декларацію про походження товару, або декларацію про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ від 23.07.2026 №31 (файл Тендерна пропозиція + розрахунок ціни.pdf);

- РОЗРАХУНОК ЦІНИ тендерної пропозиції від 23.07.2026 №30 (файл Тендерна пропозиція + розрахунок ціни.pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

10. Картоплечистка АРАСH АРР 10 10.

11. Шафа холодильна AFP - 801 EXP NEO Fagor 12. Морозильна шафа AFN - 801 EXP NEO Fagor;

- ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ від 07.07.2026 №10 (файл ГАРАНТІЙНІ ДОВІДКИ 1.pdf) щодо походження товарів з прийнятних країн у рамках інструменту Ukraine Facility Цим листом Товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОФІ ЧОЙС" (надалі Учасник) в особі директора Черепанич Оксани Михайлівни гарантує та офіційно підтверджує, що усі товари, які пропонуються до постачання за даним предметом закупівлі у складі нашої тендерної пропозиції, незалежно від їх вартості, у рамках виконання заходів (кроків) Плану України, що схвалений для реалізації інструменту Ukraine Facility, будуть походити виключно з прийнятних країн.

Учасник засвідчує, що країна походження кожного з товарів повністю відповідає критеріям прийнятності та вимогам Регламенту Європейського Парламенту та Ради щодо створення Інструменту Ukraine Facility, а також чинному законодавству України.

Ми гарантуємо, що під час виконання умов договору про закупівлю (у разі його укладення) Замовнику буде поставлено товар, який не підпадає під жодні міжнародні чи національні санкційні обмеження та походить виключно з правомірних та прийнятних для фінансування країн;

гарантійний лист від 07.07.2026 №19 (файл ГАРАНТІЙНІ ДОВІДКИ 2.pdf) про надання документів про країну походження товару Товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОФІ ЧОЙС" в особі директора Черепанич Оксани Михайлівни даним листом гарантує, що під час подання документів для здійснення оплати за договором про закупівлю нами буде надано документ, який підтверджує країну походження кожного товару, який постачатиметься за результатом такої оплати/поставлений (сертифікат про походження товару або засвідчену декларацію про походження товару, або декларацію про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару);

ДЕКЛАРАЦІЯ ПРО ПОХОДЖЕННЯ ТОВАРУ від 22.07.2026 №32 (файл Декларації про походження товарів.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОФІ ЧОЙС", в особі директора Черепанич Оксани Михайлівни, повідомляє, що товар, які є предметом процедури закупівлі UA-2026-06-30-011452-а, а саме Придбання електричних приладів, (на основі СРѴ за ДК 021:2015 код 39710000-2 Електричні побутові прилади), розміщеної за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-06-30-011452-0, має походження з (Польща) та відповідають вимогам правил визначення походження відповідно до чинного законодавства, та, на виконання умов Додатку 3 до тендерної документації, надає цю Декларацію про походження товару для підтвердження достовірності зазначених відомостей.

ОПИС ТОВАРУ

Найменування товару: Шафа холодильна AFP-801 EXP NEO Fagor Код УКТ ЗЕД: 8418509000 Кількість /габаритні розміри: 7 шт / 693x826x2008(h) Виробник: ONNERA POLAND Sp. z oo.

Адреса виробника: UL. Warszawska 9. Palmiry 05-152 Czosnów Polska;

Номер партії / серії (за наявності): буде уточнюватися Постачальником при поставці товару Замовнику Інші ідентифікаційні дані: буде уточнюватися Постачальником при поставці товару Замовнику

ПІДТВЕРДЖЕННЯ ПОХОДЖЕННЯ

Товар виготовлений у (країна) шляхом:

повністю вироблений / достатньо перероблений (потрібне підкреслити або описати) Для підтвердження надаються:

1. Декларація про відповідність № UA.191.D.1510-26, чинний з 30.04.2026 р. до 29.04.2027 р.;

- декларація про походження товару від 22.07.2206 №33 (файл Декларації про походження товарів.pdf) Товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОФІ ЧОЙС", в особі директора Черепанич Оксани Михайлівни, повідомляє, що товар, які є предметом процедури закупівлі UA-2026-06-30-011452-а, а саме Придбання електричних приладів, (на основі СРѴ за ДК 021:2015 код 39710000-2 Електричні побутові прилади), розміщеної за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-06-30-011452-мас походження з Італії та відповідають вимогам правил визначення походження відповідно до чинного законодавства, та, на виконання умов Додатку 3 до тендерної документації, надає цю Декларацію про походження товару для підтвердження достовірності зазначених відомостей.

ОПИС ТОВАРУ

Найменування товару: Картоплечистка АРАСH APP 10. 10.

Код УКТ ЗЕД: 8438600000 Кількість / габаритні розміри: 1 шт / 530x660x850 (h) Виробник: FAMA INDUSTRIE Адреса виробника: VIA ALTOBELLI 39, 47924-RIMINI ITALY Номер партії / серії (за наявності); буде уточнюватися Постачальником при поставці товару Замовнику

ПІДТВЕРДЖЕННЯ ПОХОДЖЕННЯ

Товар виготовлений у Італії шляхом:

повністю вироблений / достатньо перероблений (потрібне підкреслити або описати) Для підтвердження надаються:

1. Сертифікат відповідності № UA.PN.191.3397-25, чинний з 15.09.2025 р. до 14.09.2026 р.

2. Декларація про відповідність № UA. 191.D. 3656-25, чинний з 15.09.2025 р. до 14.09.2026 р.

Підтверджуємо, що наведені дані є достовірними та повними;

декларація про відповідність від 15.09.2025 № UA.191.D.3656-25 (файл ДПВ мясорубка + картоплечистка APACH.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

1. Обладнания для підприємств ресторанного типу ТМ АРАСН, код УКТЗЕД 8419 2. Виробник: "FAMA INDUSTRIE", VIA ALTOBELLI 39, 47924 RIMINI ITALY, Італія 4. Об'єкт декларації: обладнання для підприємета ресторанного типу ТМ АРАСИ:

подрібнювач спру AGR ***; міксери ручні AFM, АНМ***; прес для гамбургерів АНР ***;

картоплечистка АРP FP; м'ясорубка АТІ, ATS TS***; тісторозкатка FSE***, FSELFSM ESPE ***ESPM, FSP пристрій для нарізання пасти ESTP ***; слайсери FAV, FAFR, FAR FAFFAFG, FA, FAC; терки GMGS, FGM, FGS, FGSDFGG FGSM, FTMC ***: овочечистки FP***, FPC***, FLT ***; овочерізки FTV кутери F1, FCU***; спрорізки FTMC; шприци для ковбас FIC, FICC FINI, FIN пила для м'яса FSG, FSGM, SA; дея можливі літери та/або цифри, що визначають дизайн ипробу додаткові специфікації, колір корпусу, тип, та не виливають на показники безпеки, коз УКТЗЕД 8419;

- сертифікат відповідності від 15.09.2025 № UA.PN. 191.3397-25 (файл СВ мясорубка + картоплечистка APACH.pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Сертифікат видано: "FAMA INDUSTRIE", VIA AL TOBELLI 39, 47924-RIMINI ITALY, Італія Продукція: Обладнання для підприємета ресторанного типу ТМ АРАСИ:

подрібнювач спру AGR***; міксери ручні. АРМ, АНМ ***; прес для гамбургерів АHP ***картоплечистка АРР, FP м'ясорубка АТІATSITS *** тісторозкатка FSE, FSEI***, FSM, FSPEESPMFSP пристрій дан нарізання пасти ESTP слайсери FAVFAFR FAR FAC терки GM***, GS***, FGM ***, FGS FGSD, FGG FGSM, FTMC*** овомечистки ЕРА, FPCA, FLT *** овочерізки FTV; кутери FL, ЕСНА"; спрорізки FFMC***; атрици для ковбас FICFICE FINI, FIN*** пила для м'яса FSG FSGM, SAде можливі літери та/або цифри, то визначають дизайн виробу, додаткові специфікаці, колір корпусу, тин, та не виливають на показники безпеки Виробник продукції:

"FAMA INDUSTRIE", VIA ALTOBELLI 39, 47924 RIMINI ITALY, Італія;

декларація про відповідність від 30.04.2026 № UA.191.D.1510-26 (файл ДПВ холодильне і морозильне FAGOR.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

1. Холодильне обладнання TM Fagor для підприємств ресторанного типу і торгівлі:

шафа холодильна AFP***; шафа морозильна AFN***; стіл холодильний MFP***; стіл морозильний MFN***; де (******) можливі літери та/або цифри, що визначають дизайн виробу, додаткові специфікації, колір корпусу, тип, та не впливають на показники безпеки, код УКТЗЕД 8418 2. Виробник: "Onnera Poland Sp. Z o.o", UI. Warszawska 9, Palmiry 05-152, Czosnow, Польща 4. Об'єкт декларації: холодильне обладнання ТМ Fagor для підприємств ресторанного типу і торгівлі: шафа холодильна AFP***; шафа морозильна AFN***; стіл холодильний MFP***; стіл морозильний MFN***; де (******) можливі літери та/або цифри, що визначають дизайн виробу, додаткові специфікації, колір корпусу, тип, та не впливають на показники безпеки, код УКТЗЕД 8418;

- ЛИСТ-ПОГОДЖЕННЯ з технічною специфікацією до предмета закупівлі від 23.07.2026 №29 (файл Порівняльна таблиця з додатками.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

№ з/п Найменування та характеристики товару Картоплечистка АРАСН АРР 10 1Ф.

Опис:

Місткість 10 кг. Корпус з нержавіючої сталі. Прозора кришка для кращого контролю процесу чистки. Таймер щвидкість обертів: 320об/хв. Кнопка для розвантаження продукту. Автоматична подача струменя води для ефективного видалення очищення. Продуктивність 300 кг/год. Тривалість циклу: 90-120сек.

Контейнер для мезги в комплекті. Вентильований асинхронний мотор.

Габаритні розміри: 530x660x850(h) № 0,55кВт, 220B APACH APP 10 1Ф., Італія (аналог FP100E FAMА, Італія) Шафа холодильна AFP-801 EXP NEO Fagor Оние:

Об'ємом -650л., Товщина ізоляції 60мм.

Холодоагент-R290 Марка сталі -AISI 201 Кліматичний клас -4.

Клас енергоефективності-D.

Температурний режим 2-8 ОС Тип охолодження динамічний Комплект -3 полиці, 6 напрямних Габаритні розміри: 693х826х2008(h) U 220 B, N 0,25кВ AFP-801 EXP NEO Fagor, Іспанія (Польца) Морозильна шафа AFN - 801 EXP NEO Fagor Опис:

Об'ємом -700л.

Товщина ізоляції 50мм.

Холодоагент -320 Температурний режим 18-22 OC Тип охолодження динамічний Комплект -3 полиці, 6 напрямних Габаритні розміри: 693x826х2008 (h) U 220 В, № 0,25кВ AFN-801 EXP NEO Fagor, Іспанія (Польща) Країна походження товару Італія Іспанія (Польща) Іспанія (Польща) Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

лист Держмитслужби від 24.06.2025 № 15/15-03/5.2/3686, адресований Міністерству економіки України Про підтвердження країни походження товарів, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

"…Згідно із частиною другою статті 41 Кодексу країна походження товару заявляється (декларується) митному органу шляхом зазначення назви країни походження товару та відомостей про документи, що підтверджують походження товару, у митній декларації, крім випадків, якщо обов’язкове подання оригіналу такого документа для цілей визначення країни походження товару передбачено законами України або міжнародними договорами України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.

Таким чином декларування країни походження товарів здійснюється декларантом під час переміщення товарів через митний кордон України (декларування товарів) відповідно до положень розділу ІІ Кодексу на підставі документів про походження, визначених статтею 41 Кодексу.

До документів про походження віднесено сертифікат про походження товару або засвідчена декларація про походження товару, або декларація про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару.

Сертифікат про походження товару – це документ, який однозначно свідчить про країну походження товару і виданий компетентним органом цієї країни або країни вивезення, якщо у країні вивезення сертифікат видається на підставі сертифіката, виданого компетентним органом у країні походження товару.

Засвідчена декларація про походження товару – це декларація про походження товару, засвідчена державною організацією або компетентним органом, наділеним відповідними повноваженнями.

Декларація про походження товару – це письмова заява про країну походження товару, зроблена у зв’язку з вивезенням товару виробником, продавцем, експортером (постачальником) або іншою компетентною особою на комерційному рахунку чи будьякому іншому документі, що стосується товару.

Сертифікат про регіональне найменування товару – це документ, який підтверджує, що товари відповідають визначенню, характерному для відповідного регіону країни, виданий компетентним органом відповідно до законодавства країни вивезення товару.

Згідно частини п’ятої статті 36 Кодексу повністю отримані або піддані достатній переробці товари преференційного походження визначаються відповідно до законів України, а також міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.

На сьогодні Україною укладено міжнародні договори про вільну торгівлю з державами Європейського Союзу, Європейської асоціації вільної торгівлі (Швейцарія, Норвегія, Ісландія, Ліхтенштейн), Грузією та Молдовою, якими встановлено документальне підтвердження преференційного походження товарів з цих країн.

При цьому слід зазначити, що на момент проведення закупівель будуть відсутні документи про походження товарів, оскільки згідно з міжнародними договорами про вільну торгівлю та установленою міжнародною торговельною практикою документи про походження товарів складаються/видаються експортерами на кожну партію товарів на момент забезпечення фактичного їх експортування;

лист Мінекономіки від 14.07.2025 № 3323 - 4/48400-7 Щодо закупівель з урахуванням положень Рамкової угоди згідно з інструментом Ukraine Facility, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

"…Звертаємо увагу суб'єктів сфери публічних закупівель на інформацію, надану листами Державної митної служби України від 24.06.2025 № 15/15-03/5.2/3686 та Торгово – промислової палати України від 19.06.2025 № 1598/11.0-6, що додаються, для врахування під час здійснення закупівель згідно з інструментом Ukraine Facility.

Так, зокрема, Державна митна служба України повідомила, що декларування країни походження товарів здійснюється декларантом під час переміщення товарів через митний кордон України (декларування товарів) відповідно до положень розділу ІІ Митного кодексу України на підставі документів про походження, визначених статтею 41 Митного кодексу України. До документів про походження віднесено сертифікат про походження товару або засвідчена декларація про походження товару, або декларація про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару. При цьому слід зазначити, що на момент проведення закупівель будуть відсутні документи про походження товарів, оскільки згідно з міжнародними договорами про вільну торгівлю та установленою міжнародною торговельною практикою документи про походження товарів складаються/видаються експортерами на кожну партію товарів на момент забезпечення фактичного їх експортування".

Документація не містить окремих вимог до оформлення документів на підтвердження країни походження кожного товару, який зазначений в технічній специфікації (сканований оригінал або сканована копія сертифікату про походження товару або засвідченої декларації про походження товару, або декларації про походження товару, або сертифікату про регіональне найменування товару).

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником пояснення та документи, а також зміст наданих ним у складі Пропозиції документів, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД "ЛІЦЕЙ №44" КАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 20308214) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОФІ ЧОЙС" (код ЄДРПОУ: 44770771)за процедурою закупівлі — " Придбання електричних приладів (на основі CPV за ДК 021:2015 – код 39710000-2 - Електричні побутові прилади)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-30-011452-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції