Шини (код ДК 021:2015 – 19510000-4 - Гумові вироби)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11048-р/пк-пз від 10.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 01 вересня 2026 № UA-2026-06-30-003956-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 03.09.2026 № 10709-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю КОМПАНІЯ "АЛЬФАТЕХ" (надалі – ТОВ КОМПАНІЯ "АЛЬФАТЕХ", Переможець)

"ТОРГІВЕЛЬНО-СЕРВІСНА

"ТОРГІВЕЛЬНО-СЕРВІСНА

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.07.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТОРГІВЕЛЬНО-СЕРВІСНА КОМПАНІЯ "АЛЬФАТЕХ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТОРГІВЕЛЬНО-СЕРВІСНА КОМПАНІЯ "АЛЬФАТЕХ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 27.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовником встановлено обов’язок Учасника надати у складі тендерної пропозиції:

"Обґрунтовані докази зазначених параметрів (Фото, які підтверджують малюнок, глибину протектору, та всі технічні характеристики, що вимагаються Замовником)".

Технічними вимогами щодо шини 275/70R22.5-18PR 152/148J Замовником встановлено, зокрема:

"Максимальний тиск - 930Кпа;

Індекс навантаження – не менше 152/148;

Індекс швидкості – не більше J;

Норма слойності – не менше 18PR;

Глибина протектора - не менше 19мм.;

Призначення на осі – універсальна (всі вісі)".

Щодо шини 12.00R20(320R508) 20 PR 156/153K Замовником встановлено:

"Індекс навантаження - не менш 156/153 (до 4000/3650 кг) Індекс швидкості – K;

Максимальний тиск – 900 КПа;

Глибина протектора – не менше 19.0 мм;

Норма слойності – не менше 18PR;

Призначення на осі – універсальна (всі вісі)".

Отже, зміст вимоги Замовника є однозначним: Учасник повинен був не просто надати будь-які фотографії запропонованих шин, а саме фотографії, з яких можливо встановити та перевірити малюнок протектора, його глибину та всі технічні характеристики, визначені Замовником.

ТОВ "ТСК "АЛЬФАТЕХ" у складі тендерної пропозиції надано документ "26 Фото запропонованого товару".

На першій сторінці документа розміщено фотографії запропонованої шини 12.00R20, зокрема фотографії протектора, бокової частини шини, позначення HS268, а також фотографію, на якій до протектора прикладений вимірювальний прилад.

На другій сторінці розміщено фотографії запропонованої шини 275/70R22.5 Triangle, її протектора та боковини, а також фотографію вимірювання протектора.

Разом з тим зазначені фотографії не дозволяють перевірити всі технічні характеристики, які Замовник прямо вимагав підтвердити саме фотографіями.

Надані фотографії не підтверджують глибину протектора не менше 19 мм.

ТОВ "ТСК "АЛЬФАТЕХ" дійсно розмістило фотографії із вимірювальним приладом, прикладеним до протектора.

Проте якість, ракурс та роздільна здатність таких фотографій не дозволяють прочитати показання шкали вимірювального приладу.

Інакше кажучи, за наданими фотографіями неможливо встановити, яке саме фактичне значення було отримано в результаті вимірювання:

- 19 мм;

- понад 19 мм;

- менше 19 мм;

- або будь-яке інше значення.

Сам факт розміщення біля протектора вимірювального приладу не є підтвердженням конкретної величини глибини протектора, якщо показання цього приладу неможливо ідентифікувати.

Таким чином, надані Учасником фотографії підтверджують щонайбільше факт здійснення певного вимірювання, проте не підтверджують встановлену Замовником технічну характеристику — глибину протектора не менше 19 мм.

Невідповідність не обмежується лише глибиною протектора.

Надані ТОВ "ТСК "АЛЬФАТЕХ" фотографії не дозволяють достовірно встановити, зокрема:

щодо шини 12.00R20:

- максимальний тиск — 900 кПа;

- призначення на осі — універсальна (всі вісі);

- глибину протектора — не менше 19 мм;

- за сукупністю фотографій не забезпечено чіткого та однозначного підтвердження всього переліку технічних характеристик, встановлених Замовником;

щодо шини 275/70R22.5:

- максимальний тиск — 930 кПа;

- призначення на осі — універсальна (всі вісі);

- глибину протектора — не менше 19 мм;

- надані фотографії також не забезпечують можливості однозначно перевірити весь комплекс характеристик, який Замовник прямо зобов’язав підтвердити фотографіями.

Зокрема, на фотографіях боковин не можливо чітко ідентифікувати значення 900 кПа та 930 кПа відповідно.

При цьому учасник у власних деклараціях постачальника просто зазначає значення 900 кПа / 930 кПа та 19,0 мм.

Однак наявність цих значень у декларації не усуває невиконання окремої вимоги тендерної документації щодо фотодоказів.

Зазначення певної характеристики у самостійно складеній Учасником декларації не може замінити виконання іншої, окремо встановленої Замовником вимоги щодо її підтвердження фотографією.

Надані ТОВ "ТСК "АЛЬФАТЕХ" фотографії:

- не дозволяють встановити фактичне числове значення глибини протектора;

- не дозволяють перевірити максимальний тиск 900 кПа та 930 кПа;

- не підтверджують універсальне призначення шин на всі осі;

- в цілому не підтверджують усі технічні характеристики, як це прямо передбачено тендерною документацією.

Замовник зазначає, що ТОВ "ТСК "АЛЬФАТЕХ" виконало зазначену вимогу та у складі тендерної пропозиції надало документ "26 Фото запропонованого товару", який містить фотографії запропонованих шин, у тому числі фотографії протектора, бокової частини шин, маркування та фотографії проведення вимірювання глибини протектора.

Таким чином, учасником надано передбачені тендерною документацією фотодокази запропонованого товару. Крім того, у складі тендерної пропозиції ТОВ "ТСК "АЛЬФАТЕХ" надано інформацію про технічні характеристики запропонованих шин та документи, що підтверджують їх відповідність встановленим Замовником вимогам.

Технічні характеристики запропонованого товару відповідають характеристикам, визначеним Замовником у Додатку 2 до тендерної документації.

Зокрема, щодо запропонованих шин підтверджено відповідність вимогам щодо розміру, індексу навантаження, індексу швидкості, максимального тиску, норми слойності, глибини протектора, призначення на осі та інших характеристик, визначених технічною специфікацією.

Твердження Скаржника про те, що ТОВ "ТСК "АЛЬФАТЕХ" не виконало вимогу щодо надання фотографій, не відповідають змісту тендерної пропозиції. Як зазначалося вище, учасником надано окремий документ "26 Фото запропонованого товару", який містить фотографії запропонованих шин, протектора, боковини, маркування та фотографії вимірювання протектора.

Тендерна документація не встановлювала вимоги про те, що фотографії повинні подаватися окремими файлами для кожної технічної характеристики, мати певну назву, конкретний ракурс, формат, роздільну здатність або інші характеристики оформлення.

Також тендерною документацією не встановлено вимоги про обов'язкове розміщення на кожній фотографії окремого текстового зазначення числового значення відповідної технічної характеристики.

Отже, вимоги до оформлення фотографій, на які посилається Скаржник, не встановлювалися тендерною документацією, а тому не можуть використовуватися як критерій оцінки відповідності тендерної пропозиції.

Скаржник посилається на те, що окремі технічні характеристики повинні бути підтверджені виключно фотографіями. Водночас тендерна документація передбачала подання учасником комплексу документів та інформації для підтвердження відповідності запропонованого товару.

ТОВ "ТСК "АЛЬФАТЕХ" надало відповідні фотографії, інформацію про технічні характеристики та документи, передбачені тендерною документацією. Оцінка тендерної пропозиції здійснювалася Замовником на підставі всієї інформації та документів, наданих учасником у складі тендерної пропозиції, у їх сукупності. За результатами такого розгляду Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ "ТСК "АЛЬФАТЕХ" вимогам тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній підстав, документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям;

інформації щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у підпунктах 1-12 (крім підпунктів 1 і 7) пункту 47 Особливостей.

інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, зазначених у частині 6 цієї документації та додатку 3 до тендерної документації;

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частини четвертою статті 5 Закону;

6.2. У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб'єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні ".... "або еквівалент"".

6.3. Учасник повинен поставити Товар (надати послуги, виконати роботи), якість якого/(-их) відповідає затвердженим стандартам України та вимогам Замовника, викладеним в тендерній документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 4. Інші документи для кожного учасника ОБОВ'ЯЗКОВО! 3 Підтвердження технічним вимогам Учасник у складі своєї тендерної пропозиції має надати документ, який підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним вимогам до предмету закупівлі скріплений підписом уповноваженої особи та завірений печаткою Учасника, відповідно до додатку № 3.

Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію, у формі пояснювальної записки викладеної у стверджувальній формі, підписаної уповноваженою особою Учасника і скріпленої печаткою (для Учасників, які здійснюють діяльність з печаткою) Учасника, на фірмовому бланку (за наявності), та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим в Додатку 3 до тендерної документації. Вразі поставки товару (надання послуг, виконання робіт) неналежної якості термін усунення Учасником становить 3 (три) робочі дні з моменту отримання повідомлення від Замовника. В складі пропозиції подається відповідний гарантійний лист.

Обгрунтовані докази зазначених параметрів (Фото, які підтверджують малюнок, глибину протектору, та всі технічні характеристики, що вимагаються Замовником).

Копії паспортів якості та/або сертифікатів якості (відповідності) виробника та/або реєстраційних посвідчень та/або висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи та/або декларації постачальна про відповідність, складеної у відповідності до ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006, тощо, що підтверджують відповідність запропонованого учасником товару вимогам до розміру та технічних характеристик, інших вимог, визначених у цьому Додатку.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником у розділі "Тендерна документація" оприлюднено файл "Технічні вимоги.pdf", який містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ Шина 12.00R20(320R508) 20 PR 156/153K Шина 275/70R22.5-18PR 152/148J Шина 275/70R22.5-18PR 152/148J;

Максимальний тиск 930Кпа;

Індекс навантаження не менше 152/148;

Індекс швидкості не більше Ј;

Норма слойності - не менше 18PR;

Глибина протектора не менше 19мм.;

Призначення на осі універсальна (всі вісі) Та міститься фото товару Шина 12.00R20(320R508) 20 PR 156/153K Індекс навантаження не менш 156/153 (до 4000/3650 кг) Індекс швидкості - К; Максимальний тиск 900 КПа Глибина протектора - не менше 19.0 мм Норма слойності - не менше 18PR;

Призначення на осі універсальна (всі вісі) Та міститься фото товару 1. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

Обґрунтовані докази зазначених параметрів (фото, які підтверджують малюнок, глибину протектору, та всі технічні характеристики, що вимагаються Замовником).

4. Товар повинен містити (штампування, гравіювання, карбування або інший аналогічний спосіб нанесення) таку інформацію:

Позначення шини пневматичної та її моделі;

Товарний знак та/або найменування виробника;

Дату виготовлення;

Індекс швидкості;

Індекс навантаження.

5. У разі посилання на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб'єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва до такого посилання застосовується вираз "або еквівалент".

Обгрунтування необхідності закупівлі даного виду товару - замовник здійснює закупівлю даного виду товару, оскільки він за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідатиме вимогам та потребам замовника. У зв'язку з необхідністю встановлення на одну вісь автомобілів шин з ідентичними розмірами характеристиками та малюнками протектора, до розгляду приймаються лише пропозиції учасників, які запропонують товар з ідентичними розмірами, характеристиками та малюнками протектора, як це вимагається замовником в технічних умовах.

Якщо учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається замовником, додатково у складі пропозиції необхідно надати таблицю за встановленою формою, яка в порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагаються замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується учасником. Технічні та інші характеристики еквіваленту товару повинні відповідати встановленим технічним та іншим характеристикам, що заявлені в технічних вимогах замовника.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- технічні вимоги (файл "6 Підтвердження відповідності технічним вимогам.pdf"), відповідно до яких Переможець підтверджує відповідність запропонованого товару всім технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника, які викладено в тендерній документації, а також зазначено інформацію про запропонований товар:

1.1. Шина 12.00R20(320R508) 20 РR 156/153К 2.1. Шина 275/70R22.5 -18PR 152/148J;

- фото запропонованих шин (файл "26 Фото запропонованого товару.pdf").

Вимогами Документації передбачено надати, зокрема, обґрунтовані докази зазначених параметрів (фото, які підтверджують малюнок, глибину протектору, та всі технічні характеристики, що вимагаються Замовником).

При цьому, надані у складі Пропозиції Переможця фото не підтверджують всі технічні характеристики, що вимагаються Замовником, зокрема, максимальний тиск, глибину протектора.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме - відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Дніпровський електротранспорт" Дніпровської міської ради (код ЄДРПОУ: 32616520) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГІВЕЛЬНО-СЕРВІСНА КОМПАНІЯ "АЛЬФАТЕХ" (код ЄДРПОУ: 43130784) переможцем процедури закупівлі — "Шини (код ДК 021:2015 – 19510000-4 - Гумові вироби)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-30-003956-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга