Кліматична камера для будівельних матеріалів, виробів і конструкцій (ДК 021:2015 38970000-5 — Дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11515-р/пк-пз від 23.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ ГЕМОБУД" (код ЄДРПОУ:

43797719) від 14 вересня 2026 № UA-2026-06-29-011033-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 16.09.2026 №11248-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення Закону і Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "РАДІАЛТЕК" (надалі – ТОВ

"РАДІАЛТЕК")

2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "РАДІАЛТЕК" було відхилено Замовником, статус Пропозиції Скаржника – "рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 10.09.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що 12.08.2026 Комісія прийняла рішення № 9763-р/пк-пз, яким зобов’язала Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ "РАДІАЛТЕК" переможцем процедури закупівлі у зв'язку з невідповідністю поданих ним документів вимогам Документації (наданням договорів за іншим кодом ДК). Після виконання вказаного рішення Пропозиція Скаржника набула статусу "Кандидат, очікує рішення". Проте Замовник штучно затягував процес розгляду, порушивши строки кваліфікації, а 09.09.2026 Замовник оприлюднив протокол № 94, яким вирішив відмінити закупівлю на підставі пп. 1 п. 50 Особливостей — через нібито відсутність потреби у закупівлі даного виду обладнання та виявлену помилку у технічному завданні. Скаржник вважає рішення Замовника про відміну торгів (протокол від 09.09.2026 № 94) незаконним, безпідставним, таким, що порушує права Скаржника на об’єктивну оцінку його Пропозиції, та спрямованим на ухилення від виконання попереднього рішення Органу оскарження.

Так, Скаржник зазначає, що Замовник обґрунтовує відміну відсутністю потреби у даному обладнанні - це твердження, на його думку, є завідомо неправдивим. Ще до відміни закупівлі, а саме - 31.08.2026, Замовник оголосив нову процедуру закупівлі UA-2026-08-31012403-a (надалі — закупівля 2) на закупівлю "Кліматичної камери для контрольованої зміни температури та вологості об`ємом 13 куб.м.". Технічні характеристики предмета закупівлі та закупівлі 2 є абсолютно ідентичними за своїми ключовими параметрами (внутрішні розміри камери: 3 х 2 х 2,2 м, температурний режим: від -20 до +50 °C). Той факт, що Замовник паралельно намагається придбати те саме обладнання, беззаперечно доводить, що потреба у товарі не зникла.

У закупівлі 2 Замовник змінив код ДК з 38970000-5 на 38540000-2. Важливо наголосити, що саме за кодом 38540000-2 були надані аналогічні договори попереднім "переможцем" (ТОВ "РАДІАЛТЕК"), Пропозицію якого АМКУ зобов’язав Замовника відхилити за Процедурою закупівлі.

Більше того, згідно з даними електронної системи закупівель, єдиним учасником, який подав Пропозицію у закупівлі 2, є саме ТОВ "РАДІАЛТЕК", яке наразі очікує на рішення Замовника.

На думку Скаржника, цей факт беззаперечно доводить, що відміна Процедури закупівлі не пов'язана з об'єктивною відсутністю потреби. Вона є спланованою дією Замовника з метою ухилення від виконання рішення органу оскарження (яке б призвело до необхідності розглядати Пропозицію Скаржника) та штучного перенесення закупівлі у нову процедуру з новими умовами (закупівля 2), виписаними ексклюзивно під наперед визначеного постачальника — ТОВ "РАДІАЛТЕК".

Також Скаржник додає, що у протоколі № 94 Замовник посилається на виявлену ним помилку у технічному завданні. Однак відповідно до сталої практики АМКУ виявлення замовником власних недоліків або помилок у Документації на етапі кваліфікації не може слугувати законною підставою для відміни процедури закупівлі з причини "відсутності подальшої потреби". Замовник мав право вносити зміни до Документації виключно на етапі подання Пропозицій. Скасування торгів з такої підстави є грубим порушенням принципів відкритості, прозорості та об'єктивного оцінювання (ст. 5 Закону). Дії Замовника порушують права Скаржника на об’єктивний і неупереджений розгляд його тендерної пропозиції та укладення договору про закупівлю, оскільки Пропозиція Скаржника відповідає умовам Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1.

Щодо інших процедур закупівлі.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 14 вересня 2026 року та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-29-011033-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-29-011033-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2.

Щодо відміни процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Коментар щодо відміни: " відсутність подальшої потреби у цьому обладнанні".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено ПРОТОКОЛЬНЕ РІШЕННЯ (ПРОТОКОЛ) від 09.09.2026 № 94, у якому, зокрема, міститься наступна інформація: "… Порядок денний:

1. Про прийняття рішення про відміну процедури закупівлі Кліматична камера для будівельних матеріалів, виробів і конструкцій (за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 38970000-5 - Дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори) (далі Закупівля) на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі Особливості).

2. Про зазначення в електронній системі закупівель відміни Закупівлі.

Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: № UA-2026-06-29-011033-a Під час розгляду першого питання порядку денного:

Під час проведення процедури щодо Закупівлі було визначено відсутність потреби у закупівлі даного виду обладнання для науково-дослідної частини університету у зв'язку з виявленою помилкою у технічному завданні для даного виду закупівлі.

Враховуючи викладене, подальша потреба в Закупівлі відсутня.

Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні Під час розгляду другого питания порядку денного:

Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

ВИРШИЛА:

1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей.

2. Зазначити в електронній системі закупівель відсутність потреби у закупівлі даного виду обладнання".

Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).

Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п'яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.

Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Відповідно до річного плану на 2026 рік, опублікованого Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-P-2026-06-29-012082-a, ним було заплановано закупівлю "Кліматична камера для будівельних матеріалів, виробів і конструкцій (ДК 021:2015 38970000-5 — Дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори)", із очікуваною вартістю 1 580 100,00 UAH, орієнтовно на червень 2026 р.

Враховуючи наведене, зокрема, інформацію та документи, що розміщені в електронній системі закупівель Замовником не підтверджено відсутність подальшої потреби в закупівлі кліматичної камери для будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, у зв’язку з чим, Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Київський національний університет будівництва і архітектури (код ЄДРПОУ: 02070909) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — " Кліматична камера для будівельних матеріалів, виробів і конструкцій (ДК 021:2015 38970000-5 — Дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-29011033-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на неправомірні дії Замовника щодо відміни процедури закупівлі