Кліматична камера для будівельних матеріалів, виробів і конструкцій (ДК 021:2015 38970000-5 — Дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9763-р/пк-пз від 12.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ ГЕМОБУД" (код ЄДРПОУ:

43797719) від 02 серпня 2026 № UA-2026-06-29-011033-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 04.08.2026 № 9385-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "РАДІАЛТЕК" (надалі – ТОВ "РАДІАЛТЕК", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "РАДІАЛТЕК".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "РАДІАЛТЕК" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 28.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1 додатку 1 Документації Замовника, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію учасники повинні були надати аналогічний договір. При цьому Замовник встановив імперативну вимогу: "Аналогічним договором вважається договір на поставку товару, які відповідають коду четвертої цифри національного класифікатора ДК 021:2015 предметом який є товар, який закуповується".

Предметом даної закупівлі є товар за кодом ДК 021:2015: 38970000-5 (код четвертої цифри – 3897).

На підтвердження цього критерію ТОВ "РАДІАЛТЕК" надало два договори:

1. Договір з Міністерством освіти і науки України № MOES-UIHERP-C3EMERGENCY-01/L2 від 03.03.2025;

2. Договір з Національним університетом "Львівська політехніка" № 240 від 13.06.2024.

Обидва надані договори укладені за іншим кодом національного класифікатора:

- у документах до Договору № MOES-UIHERP-C3-EMERGENCY-01/L2 зазначено код ДК 021:2015: 38540000-2.

- у договорі № 240 та листі-відгуці чітко зазначено код ЄЗС ДК 021:2015 38540000-2.

Таким чином, надані договори не відповідають вимозі щодо співпадіння коду четвертої цифри національного класифікатора ДК 021:2015 з предметом закупівлі (замість викладеного в Документації коду 3897 надано договори за кодом 3854).

Скаржник звертався до Замовника з Вимогою усунути порушення. У своїй відповіді Замовник відмовив, аргументуючи це тим, що він оцінював "предмет поставки та його функціональне призначення", а не цифрове позначення коду ДК 021:2015, оскільки Учасник нібито не визначає код у попередніх договорах.

Така позиція Замовника є прямим порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Замовник не має права після розкриття Пропозицій самовільно змінювати правила оцінки, встановлені ним же у Документації, та ігнорувати власні імперативні вимоги на користь одного з учасників. Відповідно до усталеної практики Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ, якщо Документація містить вимогу щодо збігу коду класифікатора в аналогічному договорі, недотримання цієї вимоги є підставою для відхилення.

Замовник зазначає, що в Документації було зазначено вимогу "наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного* (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). *Аналогічним договором вважається договір на поставку товару, які відповідають коду четвертої цифри національного класифікатора ДК 021:2015 предметом який є товар, який закуповується. Дане формулювання вимоги перш за все акцентує увагу, що предметом аналогічного договору має бути товар, який відповідає предмету закупівлі UA-2026-06-29-011033-а: "Кліматична камера для будівельних матеріалів, виробів і конструкцій" та чи відповідає аналогічний товар коду 3897 закупівлі UA-2026-06-29-011033-а. Адже у вимозі Документації насамперед вказано "договір на поставку товару", а вже далі "які відповідають коду". Тобто ознакою аналогічності визначено товар, а не реквізити договору.

Скаржник стверджує, що Замовник після розкриття пропозицій змінив критерії оцінки. Це не відповідає фактичним обставинам. Замовник застосував саме той критерій, який був встановлений Документацією, здійснивши оцінку предмета поставки та підтвердженого досвіду, а не обмежився перевіркою цифрового позначення коду ДК договорів. Замовник зауважує, що Дкументація не містила вимоги щодо буквального співпадіння коду ДК, зазначеного у тексті попереднього договору. Вимога стосувалася аналогічності товару, який є предметом такого договору.

Відповідно, керуючись принципами здійснення публічних закупівель, передбачених ст. 5 Закону, зокрема щодо об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, при оцінці наявності досвіду виконання аналогічного договору, Замовник перевіряв досвід ТОВ "РАДІАЛТЕК" з поставки аналогічних приладів. Наданими документами ТОВ "РАДІАЛТЕК, підтвердило наявність досвіду поставки аналогічного товару.

Технічні специфікації цих договорів свідчать, що поставлені прилади, а саме - RTMG-010/13 ε кліматичною камерою для контрольованої зміни температури, а RT-MC-030 забезпечує автоматичне програмування циклів заморожування та відтавання. Тобто обидва прилади створюють контрольоване кліматичне середовище, що і вимагається Замовником.

Окрім того, договір зі Львівською політехнікою прямо має предмет "Кліматична камера для випробувань заморожування та відтаювання", хоча замовник класифікував його за кодом 38540000-2. Відповідно, договори № MOES-UIHERP-C3-EMERGENCY-01/L2 від 03.03.2025 "Закупівля установки автоматичної для випробування бетону на морозостійкість" та "№240 від 13.06.2024 Кліматична камера для випробувань заморожування та відтаювання" підтверджують, що ТОВ

"РАДІАЛТЕК":

виготовляло/поставляло аналогічне обладнання; має досвід виконання договорів аналогічної складності та має необхідну технічну компетенцію для виконання поставки за предметом закупівлі "Кліматична камера для будівельних матеріалів, виробів і конструкцій".

Встановлення кваліфікаційного критерію щодо аналогічного договору спрямоване на перевірку спроможності учасника виконати договір про закупівлю. Буквальне тлумачення вимоги, за якого достатній досвід постачання аналогічного обладнання не враховується виключно через відмінність класифікації в іншій закупівлі, не відповідало б меті встановлення кваліфікаційного критерію. Опиратись лише на співпадіння коду ДК було б упередженою та не об'єктивною оцінкою пропозиції ТОВ "РАДІАЛТЕК".

ТОВ "РАДІАЛТЕК" підтвердило досвід постачання саме того виду обладнання, який закуповується у даній процедурі, а саме - спеціалізованого кліматичного обладнання для будівельних матеріалів. Відмінність у коді ДК 021:2015, не змінює фактичного предмета поставки, його функціонального призначення та характеру виконаних договорів, а тому не свідчить про невідповідність учасника встановленому кваліфікаційному критерію.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником) та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації у вигляді електронного документу та/або сканованому вигляді, копії повинні мати високий рівень чіткості, що забезпечить можливість коректно прочитати документ та всі реквізити, зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються сканкопії, зокрема:

- інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (згідно додатку № 1 до тендерної документації).

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовником встановлюються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавства відповідно до додатку №1 цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1. Документи для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям встановлених ст. 16 Закону:

1.

наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного* (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) *Аналогічним договором вважається договір на поставку товару, які відповідають коду четвертої цифри національного класифікатора ДК 021:2015 товару, який є предметом закупівлі. (Згідно п.3 Розділу І. "Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708" предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника).

Довідка довільної форми, яка повинна містити інформацію щодо виконання договору (договорів), суму, номер та дату договору (договорів), найменування контрагента та предмет договору (договорів).

До довідки надаються зазначений договір (договори) з усіма додатками (копія) та документи, що підтверджують виконання цього договору (договорів) або лист відгук про виконання умов договору (договорів) Учасником.

Зазначені документи повинні містити посилання на номер та дату договору (договорів).

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі на поставку Предмет закупівлі:

код ДК 021:2015 38970000-5 — Дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори Технічна специфікація Найменування товару замовника:

Кліматична камера для будівельних матеріалів, виробів і конструкцій.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка про наявність досвіду виконання аналогічного/их договору/ів (файл "7.

Довідка про аналогічний договір.pdf"), де зазначено, зокрема про договір від 03.03.2025 № MOES-UIHERP-C3-EMERGENCY-01/12 з Міністерством освіти і науки України та договір від 13.06.2024 №240 з Національним університетом "Львівська політехніка";

- Договір від 03.03.2025 № MOES-UIHERP-C3-EMERGENCY-01/L2, укладений з Міністерством освіти і науки України (файл "7.1 Аналогічний договір_МОН.pdf"), де зазначено, зокрема:

У ЗВ'ЯЗКУ З ЦИМ Замовник та Постачальник домовляються про наступне:

1. Перераховані нижче документи, що додаються до цього Договору, вважаються його невід'ємною частиною:

Умови Договору (включаючи Додаток 1 "Шахрайство та корупція");

Додаток А: Технічна специфікація;

Додаток В: Цінова пропозиція Постачальника;

Додаток С: Таблиця цін;

Додаток D: Умови поставки;

Додаток Е: Таблиця відповідності технічним характеристикам;

Додаток F: Дозволи Виробника;

Додаток G: Декларація про виконання Договору;

Додаток Н: Форма розкриття інформації про бенефіціарних власників;

- ДОДАТОК В - ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ ПОСТАЧАЛЬНИКА, де зазначено, зокрема:

ЛИСТ - ПРОПОЗИЦІЯ

Від ТОВ "РАДІАЛТЕК" до закупівлі: за кодом Код ДК 021:2015: Категорія 38540000-2 Випробувальні та вимірювальні пристрої і апарати. Закупівля №26151033.

ЛОТ 2. MOES-UIHERP-C3-EMERGENCY-01/L2 "Закупівля установки автоматичної для випробування бетону на морозостійкість" Номер закупівлі: UA-2024-12-09-011859-a.

- ДОГОВІР ПРО ЗАКУПІВЛЮ від 13.06.2024 №240, укладений з Національним університетом "Львівська політехніка", предметом якого є Товар Кліматична камера для випробувань заморожування та відтаювання за кодом ЄЗС ДК 021:2015 38540000-2 Випробувальні та вимірювальні пристрої і апарати згідно Специфікації.

Відповідно до розділу І "Загальні положення" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

Відповідно до вимог Документації передбачено, що аналогічним договором вважається договір на поставку товару, які відповідають коду четвертої цифри національного класифікатора ДК 021:2015 товару, який є предметом закупівлі.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі: код ДК 021:2015 38970000-5 — Дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори (кліматична камера для будівельних матеріалів, виробів і конструкцій) 1 шт.

Разом з тим, в наданих Переможцем договорах зазначено код ДК 021:2015 385400002 Випробувальні та вимірювальні пристрої і апарати, у зв'язку з чим надані Переможцем договори не є аналогічними в розумінні Документації.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши наведені невідповідності та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Київський національний університет будівництва і архітектури (код ЄДРПОУ: 02070909) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "РАДІАЛТЕК" (код ЄДРПОУ: 44122219) переможцем за процедурою закупівлі — "Кліматична камера для будівельних матеріалів, виробів і конструкцій (ДК 021:2015 38970000-5 — Дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-29-011033-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Оскарження рішення про визначення ТОВ «РАДІАЛТЕК» переможцем закупівлі Пропозиція переможця не відповідає кваліфікаційним критеріям. Надані аналогічні договори укладені за кодом ДК 021:2015: 38540000-2, тоді як Додатком 1 до Тендерної документації імперативно вимагалась наявність договорів за кодом 38970000-5. Повний текст обґрунтування викладено у прикріпленому файлі скарги.