Папір для друку А4; код ДК 021:2015 – 30190000-7 «Офісне устаткування та приладдя різне»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9340-р/пк-пз від 03.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВИЛАЙН ГРУП" (код ЄДРПОУ: 38295925) від 22 липня 2026 № UA-2026-06-29-009188-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 24.07.2026 № 8991-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "Ромус-Поліграф" (надалі – ТОВ "РомусПоліграф", Переможець) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ОФІС-КОМФОРТ СЕРВІС" (надалі –

ТОВ "ОФІС-КОМФОРТ СЕРВІС")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" (надалі –

ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР")

4) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Ромус-Поліграф".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Ромус-Поліграф" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 17.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним вимогам до предмета закупівлі, Переможець у складі Пропозиції на вимогу додатку 2 Документації пункту "Учасник повинен надати наступні документи:

- сертифікат якості від виробника запропонованого паперу, для підтвердження характеристик запропонованого паперу".

У складі пропозиції Переможця, міститься:

- СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ ПРОДУКЦІЇ № ЕРЕЕ-2003-04 (Далі-СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ ПРОДУКЦІЇ) (у вигляді файлу "1-4-2 [ДЛ] Сертифікат Everywhere Printing Paper.pdf"), в якому зазначено наступне: Ми, компанія EUROPAPIER EAST EUROPE GmbH, правовласник торговельної марки Everywhere printing paper та уповноважений представник виробника, компанії EUROPAPIER AUSTRIA GmbH, в Україні, цим повідомляємо наступну інформацію про продукцію: Найменування продукції: Папір торгівельної марки "Everywhere printing paper" Виробник: EUROPAPIER AUSTRIA GmbH на виробничих (технологічних) потужностях у Словацькій Республіці.

З огляду документу СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ ПРОДУКЦІЇ, Скаржник прийшов до висновку що, документ СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ Everywhere Printing Paper видано EUROPAPIER EAST EUROPE GmbH, що є уповноваженим представником в Україні виробника EUROPAPIER AUSTRIA GmbH, але не є самим виробником EUROPAPIER AUSTRIA GmbH, який є виробником паперу Everywhere Printing Paper . У СЕРТИФІКАТІ ЯКОСТІ Everywhere Printing Paper зазначено печатка та підпис директора підприємства EUROPAPIER EAST EUROPE GmbH Олександра Сунцова.

Таким чином документ СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ Everywhere Printing Paper не походить від юридичної особи виробника EUROPAPIER AUSTRIA GmbH, як того вимагав Додаток 2 — "Учасник повинен надати наступні документи: - сертифікат якості від виробника запропонованого паперу, для підтвердження характеристик запропонованого паперу".

Разом з тим, у складі Пропозиції для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним вимогам до предмета закупівлі, ТОВ "РомусПоліграф" у складі тендерної пропозиції не надав "сертифікат якості від виробника запропонованого паперу, для підтвердження характеристик запропонованого паперу" Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця міститься:

- ЛИСТ-ГАРАНТІЯ № 0607-01EPЕЕ від 06.07.2026 (Далі-ЛИСТ-ГАРАНТІЯ) (у вигляді файлу "1-4-3 [ДЛ] Лист-гарантія Europapier.pdf"), в якому зазначено наступне:

ЛИСТ-ГАРАНТІЯ № 0607-01EPЕЕ від 06.07.2026 року EUROPAPIER EAST EUROPE GmbH, комерційний реєстраційний номер юридичної особи: FN407808v, що є уповноваженим представником в Україні виробника EUROPAPIER AUSTRIA GmbH, комерційний реєстраційний номер юридичної особи: FN257082m, продукції торговельної марки "EVERYWHERE PRINTING PAPER", який має виробничі потужності в Словацькій Республіці, повідомляє та гарантує, що товар, який буде запропоновано Товариством з обмеженою відповідальністю "РОМУС-ПОЛІГРАФ", ідентифікаційний код юридичної особи: 25551379, відповідає технічним та якісним характеристикам тендерної документації вищезгаданої процедури закупівлі.

З огляду документу ЛИСТ-ГАРАНТІЯ, Скаржник прийшов до висновку, що документ ЛИСТ-ГАРАНТІЯ видано EUROPAPIER EAST EUROPE GmbH, що є уповноваженим представником в Україні виробника EUROPAPIER AUSTRIA GmbH, але не є самим виробником EUROPAPIER AUSTRIA GmbH, який є виробником паперу Everywhere Printing Paper. У ЛИСТІ-ГАРАНТІЯ Everywhere Printing Paper зазначено печатка та підпис директора підприємства EUROPAPIER EAST EUROPE GmbH Олександра Сунцова.

Таким чином, документ ЛИСТ-ГАРАНТІЯ не походить від юридичної особи виробника EUROPAPIER AUSTRIA GmbH, як того вимагав додаток 2 — "Учасник повинен надати наступні документи:- лист-гарантію від виробника про підтвердження технічних та якісних характеристик запропонованого паперу".

Разом з тим, у складі Пропозиції для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним вимогам до предмета закупівлі ТОВ "РомусПоліграф" у складі Пропозиції не надало "лист-гарантію від виробника про підтвердження технічних та якісних характеристик запропонованого паперу".

Скаржник додає, що у складі пропозиції Переможця міститься:

- СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ ПРОДУКЦІЇ № ЕРЕЕ-2003-04 (Далі-СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ ПРОДУКЦІЇ) (у вигляді файлу "1-4-2 [ДЛ] Сертифікат Everywhere Printing Paper.pdf"), в якому зазначено наступне: Ми, компанія EUROPAPIER EAST EUROPE GmbH, правовласник торговельної марки Everywhere printing paper та уповноважений представник виробника, компанії EUROPAPIER AUSTRIA GmbH, в Україні, цим повідомляємо наступну інформацію про продукцію: Найменування продукції: Папір торгівельної марки "Everywhere printing paper" Виробник: EUROPAPIER AUSTRIA GmbH на виробничих (технологічних) потужностях у Словацькій Республіці. Нормативний документ, відповідно до якого виготовляється продукція: Внутрішня технічна документація виробника у відповідності до EN12281:2002 Printing and business paper (ДСТУ EN12281:2008 Папір для друкування й канцелярський Вимоги до копіювального паперу, застосовного в процесі перенесення зображення сухим тонером (EN 12281:2002, IDT);

Технічні (якісні) характеристики Формат ISO 216 mm A5 (148×210) A4 (210×297) A3 (297x420) маса 1 м² ISO 536 g/m² 80 білизна CIEISO 11475 % 161 товщина ISO 534 µm 107 яскравість UV ISO 2470 % 110 яскравість D65 ISO 2470-2 % 116 непрозорість ISO 2471 95 жорсткість MD 122 жорсткість CD ISO 2493-1 mN 60 вологість ISO 287 % 4,4 шорсткість (гладкість) загальна ISO 8791 ml/m 120 шорсткість (гладкість) за Бендтсеном ISO 8791-2 ml/m 120 значення показників вказано без урахування лабораторних допусків та похибок між різними партіями продукції ** продукція позує для фотосесії, зображення продукції має на меті ознайомчий характер, конкретна одиниця продукції може відрізнятись зовнішнім виглядом від партії до партії.

Технічний опис та сфера використання продукції: Папір білий, чистоцелюлозний, ксерографічний, стійкий до деформацій при стиранні гумкою, некрейдований, некаландрований, не має водяних знаків, тиснень та малюнків, не має волокон, оброблених хіміко-механічним шляхом, не має захисних властивостей, не має запаху, не містить токсичних та шкідливих хімічних та отруйних сполук, небезпечних для життя та здоровʼя, не містить радіоактивних елементів та слідів радіаційного забруднення, рівень іонізуючого опромінення у межах норм, встановлених санітарними вимогами ЄС. Папір безпечний для побутового та офісного використання при друкуванні на усіх видах лазерних та цівкових принтерів та письмі від руки олівцями графітними, ручками чорнильними, гелевими, масляними, придатний для використання у друкувальних засобах та пристроях усіх основних типів друку - цифровий, флексографічний. офсетний, шовкотрафаретний.

Сумісний з друкувальними та копіювальними засобами (у т.ч. принтери та окині апарати, які використовують струменеві (цівкові чорнильні лазерні та порошково-тонерні картриджі, сухі тонери. Придатний для використання чорних та кольорових водорозчинних, пігментних, софт-пігментних та порошкових чорнил при друці.

Багатоцільовий, придатний для звичайного, швидкісного та надшвидкісного друку та копіювання документів, двостороннього (лицьового та тильного нанесення тексту, зображень та інших графічних елементів на аркуш) друку з автоматичним та ручним перекиданням аркуша.

Формат А4 (розмір 210х297 мм) та А3 (розмір 297х420 мм), згідно EN ISO 216 Продукція відповідає EN 12281 - Вимоги до копіювального паперу, застосовного в процесі перенесення зображення сухим тонером.

Вироблено в ЄС країна походження Словацька Республіка у відповідності до нормативів компанії EUROPAPIER AUSTRIA GmbH та стандартів ЄС щодо офісного паперу.

Пакування та маркування продукції:

Запаковано у вологозахищені непрозорі пачки зі щільного паперу з глянцевою поверхнею, кількість аркушів (листів) в пачці 500 штук, пачки поміщені в захисні коробки з гофрокартону, перевʼязані пластиковими стрічками по 05 пачок в коробці.

Коробки можуть постачатись на деревʼяних європіддонах у кількостях згідно потреб покупця.

Сертифіковано згідно ISO 9706-2000. Папір довговічний, захищений від старіння, придатний та рекомендований для тривалого архівного зберігання, строк зберігання понад 150 років.

Процес відбілювання паперу здійснюється без використання хлору, у т.ч.

елементарного хлору, без тяжких металів чи сполук, які містять їхні елементи, без деревних смол. Тип відбілювання паперу ECF-5. Сертифікація виробничих (технологічних) потужностей продукції:

Система управління якістю виробництва сертифікована згідно з ISO 9001;

Система екологічного управління сертифікована згідно з ISO 14001;

Система управління гігієною і безпекою праці сертифікована згідно з ISO 45001:2018.

Строк дії та поширення документу на продукцію: Даний сертифікат дійсний протягом 01 (одного) календарного року з дати його видачі і поширюється на усі партії продукції, виготовлені у країнах ЄС.

20.03.2026 року.

*** подана у сертифікаті якості продукції Інформація може бути змінена виробником у будь-який час. зокрема, у звʼязку зі змінами законодавства та/або технічних та якісних характеристик конкретної партії продукції тощо.

- ТАБЛИЦЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК

ТОВАРУ

ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА 06.07.2026 № 0704-02/05-03

(Далі-ТАБЛИЦЯ ВІДПОВІДНОСТІ) (у вигляді файлу "1-4-1 [ТД] Таблиця відповідності.pdf") , в якому зазначено наступне: ТАБЛИЦЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ТОВАРУ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА 06.07.2026 № 0704-02/05-03; У стовпчику № з/п зазначено: 1; У стовпчику Найменування товару, що закуповується замовником зазначено: Папір для друку А4; У стовпчику Характеристики (технічний опис, вимоги) товару, що закуповується замовником зазначено: Формат паперу А4 (210мм х 297мм) в 1 пачці - 500 аркушів. Застосування: з можливістю друку з обох сторін. Для використання в копіювальній техніці та принтерах. Щільність - не менше 80 г/м2, білизна по СІЕ -не менше 161%, товщина-не менше 105 мкм, непрозорість - не менше 92%, яскравість - не менше 108%, колір паперу – білий Товар має бути виготовлений у 2026 році Клас паперу: не нижче класу В (середнього класу); У стовпчику Одиниця виміру зазначено:

пачка; У стовпчику Кількість зазначено: 5292; У стовпчику Найменування товару запропонованого учасником, торгівельна марка, країна походження (учасник повинен зазначити запропонований товар відповідно до стовпчика 2 цієї таблиці та Додатку 2 до тендерної документації зазначено: Папір для друку А4 Торговельна марка: Everywhere Printing Paper Країна походження: Словацька Республіка; У стовпчику Характеристики (технічний опис, вимоги) товару (учасник повинен зазначити конкретні характеристики (технічний опис, вимоги) товару, що пропонує в повному обсязі відповідно до вимог зазначених у стовпчику 3 цієї таблиці та Додатку 2 до тендерної документації та які відповідають характеристикам (опису) в наданих на запропонований товар) зазначено:

Формат паперу А4 (210мм х 297мм) в 1 пачці - 500 аркушів. Застосування: з можливістю друку з обох сторін. Для використання в копіювальній техніці та принтерах. Щільність - 80 г/м2, білизна по СІЕ - 161%, товщина-107 мкм, непрозорість - 95%, яскравість - 110%, колір паперу – білий.

Товар виготовлений у 2026 році Клас паперу: В (середнього класу); У стовпчику Підтвердження характеристик запропонованого учасником товару вимогам замовника (учасник повинен зазначити "так" якщо товар та його характеристики відповідають вимогам замовника або зазначити "ні" якщо товар чи його характеристики не відповідають вимогам замовника зазначено: так.

Окремо Скаржник зазначає, що СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ Everywhere Printing Paper не підтверджує всі якісні та технічні характеристики запропонованого товару відповідно до вимог Технічної специфікації (додаток 2 Документації).

СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ ПРОДУКЦІЇ № ЕРЕЕ-2003-04 (у вигляді файлу "1-4-2 [ДЛ] Сертифікат Everywhere Printing Paper.pdf"), наданий Переможцем у складі Пропозиції, не містить необхідних характеристик товару, передбачених вимогами тендерної документації.

Зокрема, у сертифікаті якості відсутні підтвердження таких якісних та технічних характеристик:

- Застосування: з можливістю друку з обох сторін;

- Для використання в копіювальній техніці та принтерах;

- Товар виготовлений у 2026 році.

Таким чином, сертифікат якості не підтверджує відповідність товару вимогам Замовника, а пропозиція Переможця повинна бути відхилена згідно з положеннями Закону.

Замовник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації вимагалося надання сертифіката якості від виробника запропонованого паперу.

У складі Пропозиції Переможця надано СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ ПРОДУКЦІЇ № ЕРЕЕ-2003-04 від компанії EUROPAPIER EAST EUROPE GmbH (файл "1-4-2 [ДЛ] Сертифікат Everywhere Printing Paper.pdf"). Зі змісту зазначеного документа вбачається, що дана компанія є правовласником торговельної марки "Everywhere printing paper". Фізичне виготовлення (виробничі/технологічні потужності) товару здійснюється у Словацькій Республіці на замовлення та під контролем правовласника.

Згідно з нормами чинного законодавства, суб'єкт, який володіє правами на торговельну марку та вводить товар в обіг під цим найменуванням, несе повну відповідальність за його якість, встановлює технічні характеристики товару та є його виробником у широкому розумінні (власником продукту). Наданий документ у повній мірі підтверджує всі технічні та якісні характеристики паперу, які вимагалися Замовником.

Відповідно до частини першої статті 237 ЦК України, представництвом є правовідношення, в якому одна сторона (представник) зобов'язана або має право вчинити правочин від імені другої сторони, яку вона представляє. Відповідно до частини першої статті 239 ЦК України, правочин, вчинений представником, створює, змінює, припиняє цивільні права та обов'язки особи, яку він представляє.

Відповідно до частини третьої статті 244 ЦК України, довіреністю є письмовий документ, що видається однією особою іншій особі для представництва перед третіми особами.

У складі Пропозиції Переможця міститься офіційне "Доручення" (Power of Attorney) від 01 березня 2026 року. Цим документом безпосередній виробник товару (EUROPAPIER AUSTRIA GmbH) уповноважив свого представника в Україні (EUROPAPIER EAST EUROPE GmbH) складати, підписувати та видавати сертифікати якості, листи-гарантії, підтвердження та інші офіційні документи щодо паперу його виробництва.

Відповідно, Сертифікат якості та Лист-гарантія, підписані директором уповноваженого представника в Україні – О. Сунцовим, є належними документами, що походять від виробника через його уповноваженого представника за дорученням і вважаються документами, які видав сам виробник, відповідно до згаданої частини першої статті 239 ЦК України.

Законодавство про публічні закупівлі або тендерна документація конкретної процедури закупівлі не містять ні обмежень, ні визначень поняття представник або виробник або представництво за дорученням, тому застосуванню підлягають саме норми цивільного законодавства України, які регулюють поняття та механізми правового інституту представництва. Неприйняття замовником документів, виданих представниками за дорученням, суперечило би законодавству України, призводило до штучного обмеження кола потенційних учасників у процедурі закупівлі та суттєво збільшує вартість запропонованого Покупцю товару з огляду на те, що Пропозиція Переможця є найбільш економічно вигідною для підприємства.

Таким чином, документ видано уповноваженою особою (виробником продукту під торгівельною маркою "Everywhere printing paper"), що повністю задовольняє вимоги Додатку 2 тендерної документації. Підстави для задоволення вимоги відсутні.

У складі Пропозиції Переможця на виконання вимог додатку 2 надано комплекс взаємопов'язаних документів, які повністю підтверджують якість, походження товару та повноваження особи, що засвідчує ці характеристики, а саме:

1.

Сертифікат якості продукції № ЕРЕЕ-2003-04(файл "1-4-2 [ДЛ] Сертифікат Everywhere Printing Paper.pdf"), виданий компанією EUROPAPIER EAST EUROPE GmbH (комерційний рег. номер: FN407808v).

2.

Лист-гарантія № 0607-01EPЕЕ від 06.07.2026 (файл "1-4-3 [ДЛ] Лист-гарантія Europapier.pdf", виданий цією ж компанією.

Зі змісту зазначених документів вбачається, що компанія EUROPAPIER EAST EUROPE GmbH є офіційним правовласником торговельної марки "Everywhere printing paper" та єдиним офіційним уповноваженим представником в Україні безпосереднього іноземного виробника — компанії EUROPAPIER AUSTRIA GmbH (комерційний рег.

номер: FN257082m), яка має виробничі потужності в Словацькій Республіці.

Замовник звертає увагу, що в умовах міжнародної торгівлі іноземні заводивиробники (зокрема, резидент Австрії EUROPAPIER AUSTRIA GmbH) здійснюють підтвердження технічних та якісних характеристик, а також надання гарантій на продукцію на ринках інших країн виключно через свої офіційно уповноважені представництва.

У Листі-гарантії № 0607-01EPЕЕ від 06.07.2026 (файл "1-4-3 [ДЛ] Лист-гарантія Europapier.pdf" уповноважений представник виробника офіційно зазначив та гарантував, що папір, який пропонується ТЗОВ "РОМУС-ПОЛІГРАФ", повністю відповідає всім технічним та якісним характеристикам тендерної документації Замовника.

Таким чином, діючи в межах наданих іноземним виробником повноважень та як власник торговельної марки, компанія EUROPAPIER EAST EUROPE GmbH є належним та правомірним суб'єктом видачі сертифіката якості та листа-гарантії від імені бренда/виробника для використання на території України. Документи надані у повній відповідності до суті вимог Додатку 2 тендерної документації та підтверджують, що Замовник отримає товар належної якості.

Скасування рішення про визначення переможця за наявності повного пакета офіційних гарантій від правовласника та представника виробника суперечило б принципам ефективності закупівель та призвело б до безпідставного відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції.

Замовник не погоджується з такою позицією Скаржника, з огляду на те, що такий підхід ґрунтується на спотвореному та надмірно формалізованому буквальному тлумаченні словесного опису товару, коли вимагається дослівний (буквальний) збіг формулювань із тендерної документації замість аналізу фактичних технічних параметрів документа.

Надання переваги формі над змістом є неприпустимим, оскільки важливим є виключно дотримання саме сутнісних ознак та критеріїв відповідності запропонованого учасником товару вимогам до предмету закупівлі.

Скаржником проігноровано зміст Сертифіката якості, де у розділі "Технічний опис та сфера використання" чітко зазначено, що папір придатний для "двостороннього (лицьового та тильного нанесення тексту, зображень та інших графічних елементів на аркуш) друку". Змістовно це повністю задовольняє вимогу Замовника щодо можливості "друку з обох сторін". У тому ж абзаці Сертифіката якості прямо підтверджено переможцем, що продукція призначена для "використання при друкуванні на усіх видах лазерних та цівкових принтерів" та сумісна з "друкувальними та копіювальними засобами (у т.ч. принтери та факсимільні апарати)".

Таким чином, твердження Скаржника про відсутність цієї інформації стосовно запропонованого товару у супровідних документах до нього є неправдивим.

Замовник наголошує на тому, що відповідно до вимог додатка 2 Документації учасник закупівлі мав підтвердити характеристики шляхом заповнення "Таблиці відповідності" та надання Листа-гарантії і Сертифіката якості.

Відповідно до "Таблиці відповідності" Переможця чітко задекларовано, що: "Товар виготовлений у 2026 році". Крім того, переможцем надано Лист-гарантія уповноваженого представника (від 06.07.2026), який гарантує, що запропонований учасником товар повністю відповідає технічним та якісним характеристикам тендерної документації без винятків та застережень, а у Сертифікаті якості на останній сторінці зазначено: "Даний сертифікат дійсний протягом 01 (одного) року з дати його видачі і поширюється на усі партії продукції, виготовлені у країнах ЄС". Оскільки документ виданий 20.03.2026, то він стосується усієї продукції, яка виготовлена з 20.03.2026 та пізніше. У будь-якому разі відсутність згадки конкретного року виробництва безпосередньо у бланку Сертифіката якості (який описує загальні лабораторні показники та властивості паперу і дійсний до 20.03.2027) жодним чином не свідчить про невідповідність товару, оскільки цей параметр належним чином підтверджений іншими долученими документами.

Наданий у складі Пропозиції Переможця Сертифікат якості підтверджує відповідність паперу марки "Everywhere printing paper" базовим фізико-технічним стандартам (щільність, вологість, непрозорість, білизна). Згідно з міжнародними стандартами виробництва паперу (зокрема EN 12281), офісний папір із зазначеними у сертифікаті характеристиками (зокрема, щільністю 80 г/м² та відповідним рівнем непрозорості) за своєю технологічною природою призначений для дуплексного (двостороннього) друку та сумісний з усіма видами офісної копіювально-розмножувальної техніки.

Вимога тендерної документації, зокрема "Таблиці відповідності технічних та якісних характеристик товару вимогам замовника" Додатку 1 до тендерної документації, не зобов'язувала виробника створювати окремий сертифікат із цитуванням текстових формулювань Замовника "слово в слово". Наявні у документі показники є науковотехнічним підтвердженням того, що папір відповідає заявленим експлуатаційним вимогам.

Сертифікат якості від виробника є документом, який засвідчує відповідність стандартам якості типу продукції (марки паперу) в цілому. Рік виготовлення конкретної фізичної партії товару, що буде поставлена Замовнику, є комерційною умовою виконання договору.

На підтвердження цієї вимоги Переможцем у складі пропозиції було надано Листгарантію № 0607-01EPЕЕ від 06.07.2026 (файл "1-4-3 [ДЛ] Лист-гарантія Europapier.pdf"), у якому офіційний уповноважений представник виробника гарантує, що товар, який буде поставлено, повністю відповідає всім технічним та якісним характеристикам тендерної документації, у тому числі — часовим вимогам щодо свіжості виготовлення товару.

Контроль року виготовлення буде здійснюватися Замовником безпосередньо під час приймання товару за маркуванням на пакуваннях та товарно-транспортними накладними.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 1 до тендерної документації;

іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

4.1 Підтвердження відповідності пропозиції Учасника необхідним умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації у вигляді "ТАБЛИЦІ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ТОВАРУ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА" за формою Таблиці 1 (додається):

Учасник повинен заповнити "Таблицю відповідності технічних та якісних характеристик товару вимогам замовника".

4.2 Сертифікат якості від виробника запропонованого паперу, для підтвердження характеристик запропонованого паперу.

4.3 Лист-гарантію від виробника про підтвердження технічних та якісних характеристик запропонованого паперу.

Таблиця1

ТАБЛИЦЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК

ТОВАРУ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА, де містяться колонки:

- "Найменування товару, що закуповується замовником": Папір для друку А4 - "Характеристики (технічний опис, вимоги) товару, що закуповується замовником":

Формат паперу А4 (210мм х 297мм) в 1 пачці - 500 аркушів.

Застосування: з можливістю друку з обох сторін.

Для використання в копіювальній техніці та принтерах.

Щільність - не менше 80 г/м2, білизна по СІЕ -не менше 161%, товщина-не менше 105 мкм, непрозорість - не менше 92%, яскравість - не менше 108%, колір паперу – білий Товар має бути виготовлений у 2026 році Клас паперу: не нижче класу В (середнього класу);

- "Найменування товару запропонованого учасником, торгівельна марка, країна походження (учасник повинен зазначити запропонований товар відповідно до стовпчика 2 цієї таблиці та Додатку 2 до тендерної документації)";

- "Характеристики (технічний опис, вимоги) товару (учасник повинен зазначити конкретні характеристики (технічний опис, вимоги) товару, що пропонує в повному обсязі відповідно до вимог зазначених у стовпчику 3 цієї таблиці та Додатку 2 до тендерної документації та які відповідають характеристикам (опису) в наданих на запропонований товар)";

- "Підтвердження характеристик запропонованого учасником товару вимогам замовника (учасник повинен зазначити "так" якщо товар та його характеристики відповідають вимогам замовника або зазначити "ні" якщо товар чи його характеристики не відповідають вимогам замовника".

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі.

Фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість поставки товару, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації.

В місцях де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".

В місцях де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент". Таким чином вважається, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент".

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ, зокрема:

Країна Найменування № Технічні та якісні характеристики товару походження товару товару* Формат паперу А4 (210мм х 297мм) в 1 пачці - 500 аркушів.

Застосування: з можливістю друку з обох сторін.

Для використання в копіювальній техніці та принтерах.

Щільність - не менше 80 г/м2, Папір для білизна по СІЕ -не менше 161%, друку А4 товщина-не менше 105 мкм, непрозорість - не менше 92%, яскравість - не менше 108%, колір паперу – білий Товар має бути виготовлений у 2026 році Клас паперу: не нижче класу В (середнього класу) * Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.

Учасник повинен надати наступні документи:

- Учасник повинен заповнити "Таблицю відповідності технічних та якісних характеристик товару вимогам замовника", на підтвердження, що товар за предметом закупівлі, запропонований учасником у складі тендерної пропозиції, відповідає технічним вимогам і характеристикам, що вимагаються Замовником, з вказанням фактичних технічних та якісних характеристик товару який буде поставлено, а саме: найменування товару, торгівельна марка, країна походження, формат паперу, щільність, білизна по СІЕ, товщина, непрозорість, яскравість , колір, рік виготовлення, клас паперу;

- сертифікат якості від виробника запропонованого паперу, для підтвердження характеристик запропонованого паперу;

- лист-гарантію від виробника про підтвердження технічних та якісних характеристик запропонованого паперу.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ТАБЛИЦЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК

ТОВАРУ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА (файл "1-4-1 [ТД] Таблиця відповідності.pdf"), де зазначено, зокрема:

Папір для друку А4 Торговельна марка: Everywhere Printing Paper Країна походження: Словацька Республіка Формат паперу А4 (210мм х 297мм) в 1 пачці - 500 аркушів.

Застосування: з можливістю друку з обох сторін.

Для використання в копіювальній техніці та принтерах.

Щільність - 80 г/м2, білизна по СІЕ - 161%, товщина-107 мкм, непрозорість - 95%, яскравість - 110%, колір паперу – білий Товар виготовлений у 2026 році Клас паперу: В (середнього класу);

- СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ ПРОДУКЦІЇ № ЕРЕЕ-2003-04 (файл "1-4-2 [ДЛ] Сертифікат Everywhere Printing Paper.pdf"), де зазначено, зокрема:

Ми, компанія EUROPAPIER EAST EUROPE GmbH, правовласник торговельної марки Everywhere printing рарег та уповноважений представник виробника, компанії EUROPAPIER AUSTRIA GmbH, в Україні, цим повідомляємо наступну інформацію про продукцію:

Найменування продукції:

Папір торгівельної марки "Everywhere printing paper" Виробник:

EUROPAPIER AUSTRIA GmbH на виробничих (технологічних) потужностях у Словацькій Республіці.

Технічний опис та сфера використання продукції:

Папір безпечний для побутового та офісного використання при друкуванні на усіх видах лазерних та цівкових принтерів та письмі від руки олівцями графітними, ручками чорнильними, гелевими, масляними, придатний для використання у друкувальних засобах та пристроях усіх основних типів друку цифровий, флексографічний, офсетний, шовкотрафаретний. Сумісний з друкувальними та копіювальними засобами (у т.ч.

принтери та факсимільні апарати), які використовують струменеві (цівкові), чорнильні, лазерні та порошково-тонерні картриджі, сухі тонери. Придатний для використання чорних та кольорових водорозчинних, пігментних, софт-пігментних та порошкових чорнил при друці. Багатоцільовий, придатний для звичайного, швидкісного та надшвидкісного друку та копіювання документів, двостороннього (лицьового та тильного нанесення тексту, зображень та інших графічних елементів на аркуш) друку з автоматичним та ручним перекиданням аркуша.

Строк дії та поширення документу на продукцію:

Даний сертифікат дійсний протягом 01 (одного) календарного року з дати його видачі і поширюється на усі партії продукції, виготовлені у країнах ЄС.

20.03.2026 року.

Міститься підпис Директора Europapier East Europe GmbH та печатка підприємства;

- ЛИСТ-ГАРАНТІЯ (файл "1-4-3 [ДЛ] Лист-гарантія Europapier.pdf"), де зазначено:

"EUROPAPIER EAST EUROPE GmbH, комерційний реєстраційний номер юридичної особи: FN407808ѵ, що є уповноваженим представником в Україні виробника EUROPAPIER AUSTRIA GmbH, комерційний реєстраційний номер юридичної особи:

FN257082m, продукції торговельної марки "EVERYWHERE PRINTING PAPER", який має виробничі потужності в Словацькій Республіці, повідомляє та гарантує, що товар, який буде запропоновано Товариством з обмеженою відповідальністю "РОМУС-ПОЛІГРАФ", ідентифікаційний код юридичної особи: 25551379, відповідає технічним та якісним характеристикам тендерної документації вищезгаданої процедури закупівлі";

- ДОРУЧЕННЯ (файл "1-4-3 [ДЛ] Доручення Europapier Austria GmbH.pdf"), де зазначено, зокрема:

"Ми, компанія EUROPAPIER AUSTRIA GmbH, комерційний реєстраційний номер юридичної особи: FN257082m, будучи власником усіх торговельних марок, що входять до портфеля бренду "SMARTLINE", цим Довіреністю підтверджує, що:

компанія EUROPAPIER EAST EUROPE GmbH, комерційний реєстраційний номер юридичної особи: FN407808v, є правовласником згаданих торговельних марок та уповноважена діяти від нашого імені та в наших інтересах, як наш уповноважений представник в Україні, з метою:

складення, підписання, видачі та надання таких документів щодо товарів згаданих торговельних марок, зокрема, паперу: сертифікатів якості, паспортів продукції, авторизаційних листів, листів щодо надання інформації, довідок, підтверджень, гарантійних листів, роз'яснень, декларацій про відповідність, а також інших документів офіційного, інформаційного чи підтвердного характеру.

подання необхідних документів, зокрема, заяв та клопотань, підписання договорів, необхідних для оформлення державними органами, лабораторіями та іншими організаціями документів, які підтверджують відповідність товарів згаданих торговельних марок, зокрема, паперу, вимогам українського законодавства та національних стандартів:

сертифікатів відповідності, протоколів лабораторних випробувань, висновків, а також інших документів, відповідно до законодавства України".

Відповідно до вимог Документації передбачено надання учасниками у складі Пропозиції сертифіката якості саме від виробника запропонованого паперу, для підтвердження характеристик запропонованого паперу та листа-гарантії саме від виробника про підтвердження технічних та якісних характеристик запропонованого паперу.

Відповідно до наданих Переможцем у складі Пропозиції документів, виробником є компанія EUROPAPIER AUSTRIA GmbH.

Разом з тим, надані у складі Пропозиції Переможця документи видані компанією EUROPAPIER EAST EUROPE GmbH, яка відповідно до наданих Переможцем у складі Пропозиції документів є уповноваженим представником виробника.

Враховуючи вищезазначене, у складі Пропозиції Переможця відсутні сертифікат якості саме від виробника запропонованого паперу, для підтвердження характеристик запропонованого паперу та лист-гарантія саме від виробника про підтвердження технічних та якісних характеристик запропонованого паперу.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державне підприємство "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів" (код ЄДРПОУ: 16286441) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Ромус-Поліграф" (код ЄДРПОУ: 25551379) переможцем за процедурою закупівлі — "Папір для друку А4; код ДК 021:2015 – 301900007 "Офісне устаткування та приладдя різне", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-29-009188-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга щодо Рішення, відповідно до Протокольне рішення № 140 від 17 липня 2026 року (у вигляді файлу «Протокол повідомлення.PDF»), щодо неправомірного визнання переможцем пропозиції – ТОВ "Ромус-Поліграф",Код в ЄДРПОУ 25551379, ,яка не відповідає вимогам тендерної документації.