Роботи з відновлення пожежної сигналізації та пожежогасіння кабельних тунелів, пошкоджених внаслідок збройної агресії російської федерації, об’єкту ПрАТ «МИКОЛАЇВСЬКА...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9721-р/пк-пз від 11.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (код ЄДРПОУ: 42655189) від 31 липня 2026 № UA-2026-06-29-008070-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, у тому числі, невиконання рішення Органу оскарження та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 04.08.2026 № 9390-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що подав скаргу від 08 липня 2026 № UA-2026-06-29-008070a.a1 на дискримінаційні вимоги Документації. Комісія прийняла РІШЕННЯ №8784-р/пк-пз від 20.07.2026, у якому зазначено (сторінка 12 Рішення):

"Крім того, Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачають наявності у ліцензіата монтажників зв’язку, не нижче 3-го розряду, монтажників сантехсистем, слюсарів, монтажників техустаткування, не нижче 3-го розряду.

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник порушив зазначені вище вимоги діючого законодавства".

Замовником 31.07.2026 було внесено зміни до Документації та не виключено оскаржувані вимоги Скаржника. Замовник порушив ч. 22 ст. 18 Закону згідно з якою рішення Колегії АМКУ є обов'язковими для виконання.

Скаржник уважно ознайомився зі змінами до Документації № V та зазначає, що Замовник допустився порушень чинного законодавства, у тому числі грубих порушень Закону та Особливостей, які суттєво обмежують конкуренцію під час проведення Закупівлі.

Такі вимоги по відношенню до Скаржника, як до потенційного учасника, є дискримінаційними та порушують наші законні права та інтереси, керуючись положеннями ст. 18 Закону з урахуванням Особливостей.

Згідно з вимогою п. 3.2.1. додатку 2 Документації "ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЩО ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, ТА ВИМОГИ ДО НИХ" зі змінами від 31.07.2026 року Замовником встановлена наступна дискримінаційна вимога до учасників, а саме:

"3.2.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 2, що містить відомості про мінімально необхідний кваліфікаційний склад працівників за наступними напрямами:

Інженерно-технічний персонал (ІТП) - Керівник робіт з монтажу ПЗ: Вища освіта (будівництво, пожежна безпека, автоматизація);

Монтажники та налагоджувальники:

- Сигналізація/Оповіщення: Від 2 осіб (електромонтери, монтажники).

- Пожежогасіння: Від 2 осіб (слюсарі, монтажники)".

Вищезазначені вимоги є для Скаржника дискримінаційними з огляду на наступне.

ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" повідомляє, що роботи, які передбачені предметом закупівлі "Роботи з відновлення пожежної сигналізації та пожежогасіння кабельних тунелів, пошкоджених внаслідок збройної агресії російської федерації, об’єкту ПрАТ "МИКОЛАЇВСЬКА ТЕПЛОЕЛЕКТРОЦЕНТРАЛЬ", розташованого за адресою:

Миколаївська обл., м. Миколаїв, ***********************" здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (далі-Ліцензійні умови). Дані Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Згідно з п.14-15 Ліцензійних умов встановлені наступні кадрові вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень:

"14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб." Згідно з п.10-11 Ліцензійних умов встановлені наступні кадрові вимоги виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних):

"10. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних) повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

11. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних) повинні відповідати таким вимогам:

1) водяних, пінних, газових, порошкових систем пожежогасіння:

електрозварник ручного зварювання (газозварник) - не нижче 4-го розряду;

монтажник санітарно-технічного устатковання (монтажник санітарно-технічних систем і устатковання) - не нижче 4-го розряду;

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду;

2) аерозольних систем пожежогасіння:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.

Кількість виконавців робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) водяних, пінних, газових, порошкових систем пожежогасіння повинна становити не менше чотирьох осіб, а аерозольних систем пожежогасіння - не менше двох осіб".

Таким чином, Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачають наявності у ліцензіата монтажників, слюсарів.

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник порушив зазначені вище вимоги діючого законодавства.

Таким чином, оскаржувані вимоги Замовника є дискримінаційними, та такими, що не відповідають Ліцензійним умовам.

Дана вимога розрахована на тих учасників торгів, в яких наявні оскаржувані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Отже, оскаржувана вимога Документації Замовника не узгоджується з положеннями чинного законодавства України, у тому числі з Ліцензійними умовами, Скаржник вважає оскаржувану вимогу Замовника незаконною.

Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у торгах.

Вимоги тендерної документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства та не узгоджуються з вимогами Ліцензійних умов.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п. 3.2.1 додатку 2 Документації та виключити вимогу про наявність працівників, а саме - слюсарі, монтажники та викласти вимоги щодо наявності працівників відповідно до Ліцензійних умов.

Замовник зазначає, що на виконання рішення Комісії АМКУ № 8784-р/пк-пз від 20.07.2026 Замовником 31.07.2026 було внесено зміни № V до Документації. Зокрема з вимог Документації було повністю вилучено вузькі, конкретизовані та обмежувальні вимоги до професій/розрядів, які зазначалися раніше та були предметом оскарження ("монтажники зв'язку не нижче 3-го розряду", "монтажники сантехсистем", "монтажники техустаткування не нижче 3-го розряду"). Замовник повністю виконав вимоги у відповідність до зауважень Комісії, усунувши будь-яку деталізацію за вузькоспеціалізованими розрядами, яка могла б обмежувати участь потенційних кандидатів.

Предметом закупівлі є РОБОТИ з відновлення пожежної сигналізації та пожежогасіння кабельних тунелів, а не послуги з технічного обслуговування. Виконання будівельно-монтажних та відновлювальних робіт на об'єкті критичної інфраструктури безпосередньо передбачає проведення монтажних та слюсарних робіт, так як в предметі закупівля та технічному завданні зазначено, що основною роботою є нанесення вогнезахисного матеріалу на кабельну продукцію та підпадає під розділ Ліцензійних умов Вимоги щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення). Пункти 10, 11 Ліцензійних умов Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних) жодним чином не охоплює роботи, які мають бути виконані за даним предметом закупівлі, так як в обсягах технічного завдання не має робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних). Тому на виконання рішення Комісії АМКУ № 8784-р/пк-пз від 20.07.2026 Замовником визначено кваліфікаційні критерії, які відносяться безпосередньо до технічного завдання.

Застосування узагальнених термінів "електромонтери", "монтажники" та "слюсарі" у Документації має узагальнюючий (рамковий) характер і направлене на те, щоб не обмежувати учасника конкретними формулюваннями записів у трудових книжках чи штатних розписах, даючи змогу надати працівників робітничих спеціальностей відповідного профілю, а й навпаки надає йому можливість підтвердити наявність будьякого з фахівців відповідного профілю, передбачених Ліцензійними умовами Постанови КМУ № 852 або ознайомившись зі складністю предмета закупівлі та технічним завданням, запропонувати працівників за категоріями "електромонтери, монтажники" (для сигналізації) та "слюсарі, монтажники" (для пожежогасіння) згідно штатного розкладу Учасника, з урахуванням норм ЗУ "Про публічні закупівлі", Постанови КМУ № 1178 (Особливості) та Ліцензійних умов (Постанова КМУ № 852). Замовник встановив мінімальну вимогу від 2 осіб для кожного з напрямків, що повністю відповідає Ліцензійних мінімальним вимогам умов.

Таким чином, виконуючи рішення Комісії № 8784-р/пк-пз від 20.07.2026, Замовник привів положення Документації у відповідність до вимог законодавства, у тому числі Ліцензійних умов, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 852, шляхом внесення відповідних змін до Документації.

Замовник діяв у межах повноважень, наданих ст. 16 та ст. 22 Закону з урахуванням Особливостей (Постанова КМУ № 1178), самостійно визначаючи необхідну кількість та кваліфікацію персоналу, виходячи з обсягу, складності та специфіки виконуваних робіт на об'єкті критичної інфраструктури (пошкодженому внаслідок збройної агресії рф).

Встановлені Замовником вимоги в редакції змін № V не містять жодних дискримінаційних обмежень, є пропорційними до предмета закупівлі (технічного завдання) та дозволяють взяти участь будь-якому товариству/підприємству, який має ліцензію та штатні/залучені кадрові ресурси згідно з Постановою КМУ № 852.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На розгляд комісії надійшла скарга Скаржника від 08 липня 2026 № UA-2026-06-29008070-a.a1, яка була прийнята до розгляду і за результатами розгляду якої було прийнято рішення від 20.07.2026 № 8784-р/пк-пз, відповідно до якого зазначено, зокрема наступне:

Додаток 2 до Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЩО ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ

ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, ТА ВИМОГИ ДО НИХ

3.2. Наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 3.2.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 2, що містить відомості про мінімально необхідний кваліфікаційний склад працівників за наступними напрямами:

Інженерно-технічний персонал (ІТП) - Керівник проєкту/Головний інженер. Вища будівельна освіта, чинний сертифікат відповідального виконавця робіт (виконроба) або технагляду для об'єктів СС3;

- Керівник робіт з монтажу ПЗ: Вища освіта (будівництво, пожежна безпека, автоматизація);

Монтажники та налагоджувальники - Сигналізація/Оповіщення: Від 2 осіб (електромонтери, монтажники зв’язку, не нижче 3-го розряду).

- Пожежогасіння: Від 2 осіб (монтажники сантехсистем, слюсарі, монтажники техустаткування, не нижче 3-го розряду) Зазначені у довідці по формі Таблиці 2 напрями кваліфікаційного складу працівників можуть відрізнятися за найменуванням посад, спеціальностями або формулюванням відповідно до штатного розпису чи внутрішніх документів підприємства, однак це не повинно змінювати їх функціональне призначення та суті відповідного напряму діяльності.

Форма 2 ***Заповнюється, якщо учасник планує залучити для підтвердження кваліфікації працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, спроможності субпідрядника / співвиконавця.

3.2.2. До довідки додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / субпідрядником / співвиконавцем (наприклад: штатний розпис / трудовий договір / договір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / інший документ).

3.2.3. Для Керівника проєкту/Головного інженера надати копію диплому про повну вищу освіту відповідного напряму (за будівельною спеціальністю). Копія чинного кваліфікаційного сертифіката відповідального виконавця робіт (виконроба) або інженера технічного нагляду, виданого Атестаційною архітектурно-будівельною комісією, із зазначенням класу наслідків СС3 (значні наслідки) або копія запису з Реєстру будівельної діяльності.

3.2.4. Для Керівника робіт з монтажу ПЗ надати копію диплома про вищу освіту (будівництво, пожежна безпека або автоматизація/електроніка).

3.2.5. Для Монтажників та Налагоджувальників копії диплома/свідоцтва про присвоєння робочої професії з відповідним розрядом (електромонтер, монтажник зв’язку, слюсар, монтажник сантехсистем тощо) не нижче 3-го розряду.

3.2.6. Чинні посвідчення або протоколи (витяги з протоколів) перевірки знань з охорони праці — для всіх працівників, залучених до виконання робіт, а також безпосередньо на відповідальну особу з охорони праці.

3.2.7. Довідка у довільній формі про призначення відповідальної особи з охорони праці на будівельному майданчику (у довідці слід вказати ПІБ, посаду та контактну інформацію відповідальної особи).

… Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 передбачено, зокрема:

Загальні вимоги щодо провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення 7. Для надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність мінімальної кількості працівників, які відповідають освітнім та кваліфікаційним вимогам, визначеним цими Ліцензійними умовами, та пройшли навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років.

Допускається залучення керівників та виконавців робіт (послуг) одночасно для кількох видів робіт (послуг) за умови, що їх ступінь вищої освіти та кваліфікаційний рівень відповідають вимогам для кожного відповідного виду робіт (послуг).

Керівник робіт у межах кожного виду робіт (послуг) може виконувати не більше ніж одну функцію виконавця робіт за умови, що його ступінь вищої освіти та/або кваліфікаційний рівень відповідають вимогам, встановленим цими Ліцензійними умовами для виконавця робіт.

Мінімальна кількість працівників (керівників та виконавців робіт (послуг), яка встановлена для певних видів робіт (послуг) цими Ліцензійними умовами, визначається штатним розписом ліцензіата або трудовим договором (контрактом).

У разі коли для провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат набирає працівників (керівників та виконавців робіт (послуг) понад установлену цими Ліцензійними умовами для певних видів робіт (послуг) мінімальну кількість, ступінь вищої освіти та напрям підготовки таких працівників повинні відповідати вимогам, установленим цими Ліцензійними умовами.

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних) Кадрові вимоги 10. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних) повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

11. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних) повинні відповідати таким вимогам:

1) водяних, пінних, газових, порошкових систем пожежогасіння:

електрозварник ручного зварювання (газозварник) - не нижче 4-го розряду;

монтажник санітарно-технічного устатковання (монтажник санітарно-технічних систем і устатковання) - не нижче 4-го розряду;

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду;

2) аерозольних систем пожежогасіння:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.

Кількість виконавців робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) водяних, пінних, газових, порошкових систем пожежогасіння повинна становити не менше чотирьох осіб, а аерозольних систем пожежогасіння - не менше двох осіб.

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень Кадрові вимоги 14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

… Крім того, Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачають наявності у ліцензіата монтажників зв’язку, не нижче 3-го розряду, монтажників сантехсистем, слюсарів, монтажників техустаткування, не нижче 3-го розряду.

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник порушив зазначені вище вимоги діючого законодавства.

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції", та зобов’язано нести зміни до Документації.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Коментар замовника щодо усунення порушення:

"Дата виконання рішення замовником 31 липня 2026 13:52 На підставі Рішення від 20.07.2026р. № 8784-р/пк-пз Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Замовником, ПрАТ "МИКОЛАЇВСЬКА ТЕЦ" було прийнято рішення внести ЗМІНИ у тендерну документацію та оголошення на закупівлю робот з відновлення пожежної сигналізації та пожежогасіння кабельних тунелів, пошкоджених внаслідок збройної агресії російської федерації, об’єкту ПрАТ

"МИКОЛАЇВСЬКА

ТЕПЛОЕЛЕКТРОЦЕНТРАЛЬ", розташованого за адресою: Миколаївська обл., м.

Миколаїв, *******************, згідно коду – 45450000-6 (Інші завершальні будівельні роботи) та уточнюючому коду – 45454100-5 (Відновлювальні роботи) за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника.

Враховуючи викладене, необхідно внести зміни до тендерної документації про проведення відкритих торгів шляхом затвердження нової редакції тендерної документації з продовженням кінцевого строку подання тендерних пропозицій".

Замовником, 31.07.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

"3. Інформація, що підтверджує відповідність Учасника встановленим/-ому замовником кваліфікаційним/-ому критеріям/-ю, у вигляді сканкопій/-ї документів/-та, в т.ч.

3.2. Наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 3.2.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 2, що містить відомості про мінімально необхідний кваліфікаційний склад працівників за наступними напрямами:

Інженерно-технічний персонал (ІТП) - Керівник робіт з монтажу ПЗ: Вища освіта (будівництво, пожежна безпека, автоматизація);

Монтажники та налагоджувальники:

- Сигналізація/Оповіщення: Від 2 осіб (електромонтери, монтажники).

- Пожежогасіння: Від 2 осіб (слюсарі, монтажники) Зазначені у довідці по формі Таблиці 2 напрями кваліфікаційного складу працівників можуть відрізнятися за найменуванням посад, спеціальностями або формулюванням відповідно до штатного розпису чи внутрішніх документів підприємства, однак це не повинно змінювати їх функціональне призначення та суті відповідного напряму діяльності.

3.2.2. До довідки додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / субпідрядником / співвиконавцем (наприклад: штатний розпис / трудовий договір / договір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / інший документ).

3.2.3. Для Керівника робіт з монтажу ПЗ надати копію диплома про вищу освіту (будівництво, пожежна безпека або автоматизація/електроніка).

3.2.4. Надати копії документів про перевірку знань з охорони праці працівників та/або відповідальної особи (посвідчення/витяги з протоколів) або гарантійний лист у довільній формі про дотримання вимог чинного законодавства з охорони праці під час виконання робіт.

3.2.5. Довідка у довільній формі про призначення відповідальної особи з охорони праці на будівельному майданчику (у довідці слід вказати ПІБ, посаду та контактну інформацію відповідальної особи)".

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

За таких умов, Замовник [станом на момент подання Скаржником скарги № UA2026-06-29-008070-a.a2 (31.07.2026)] не виконав рішення Комісії від 20.07.2026 № 8784р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Разом з тим, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 06.08.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

3. Інформація, що підтверджує відповідність Учасника встановленим/-ому замовником кваліфікаційним/-ому критеріям/-ю, у вигляді сканкопій/-ї документів/-та, в т.ч.

3.2. Наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 3.2.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 2, що містить відомості про мінімально необхідний кваліфікаційний склад працівників за такими напрямами:

Інженерно-технічний персонал (ІТП):

1.

Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

2. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:

- електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

- налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб Зазначені у довідці по формі Таблиці 2 напрями кваліфікаційного складу працівників можуть відрізнятися за найменуванням посад, спеціальностями або формулюванням відповідно до штатного розпису чи внутрішніх документів підприємства, однак це не повинно змінювати їх функціональне призначення та суті відповідного напряму діяльності.

3.2.2. До довідки додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / субпідрядником / співвиконавцем (наприклад: штатний розпис / трудовий договір / договір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / інший документ).

3.2.3. Для Керівника робіт з монтажу ПЗ надати копію диплома про вищу освіту (будівництво, пожежна безпека або автоматизація/електроніка).

3.2.4. Надати копії документів про перевірку знань з охорони праці працівників та/або відповідальної особи (посвідчення/витяги з протоколів) або гарантійний лист у довільній формі про дотримання вимог чинного законодавства з охорони праці під час виконання робіт.

3.2.5. Довідка у довільній формі про призначення відповідальної особи з охорони праці на будівельному майданчику (у довідці слід вказати ПІБ, посаду та контактну інформацію відповідальної особи).

Скаржник у Скарзі повідомляє, зокрема, що Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачають наявності у ліцензіата монтажників, слюсарів.

Враховуючи викладене, Замовником змінами від 06.08.2026 виключено вимогу щодо підтвердження наявності монтажників, слюсарів та усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "РАДАРПІВДЕНЬ" (код ЄДРПОУ: 42655189) від 31 липня 2026 № UA-2026-06-29-008070-a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги (у зв'язку з невиконанням попереднього рішення АМКУ №8784-р/пк-пз від 20.07.2026 року