Роботи з відновлення пожежної сигналізації та пожежогасіння кабельних тунелів, пошкоджених внаслідок збройної агресії російської федерації, об’єкту ПрАТ «МИКОЛАЇВСЬКА...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8784 -р/пк-пз від 20.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (код ЄДРПОУ 42655189) від 08 липня 2026 № UA-2026-06-29-008070-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 10.07.2026 № 8413 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що згідно з вимогами п. 3.2.1. Додатку 2 до Документації Замовником встановлена наступна дискримінаційна вимога до учасників, а саме:

"- Керівник проєкту/Головний інженер. Вища будівельна освіта, чинний сертифікат відповідального виконавця робіт (виконроба) або технагляду для об'єктів СС3;" Згідно з вимоги п. 3.2.3. Замовник вимагає: "3.2.3. Для Керівника проєкту/Головного інженера надати копію диплому про повну вищу освіту відповідного напряму (за будівельною спеціальністю). Копія чинного кваліфікаційного сертифіката відповідального виконавця робіт (виконроба) або інженера технічного нагляду, виданого Атестаційною архітектурно-будівельною комісією, із зазначенням класу наслідків СС3 (значні наслідки) або копія запису з Реєстру будівельної діяльності." ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" повідомляє, що роботи, які передбачені предметом закупівлі здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852.

Дані Ліцензійні умови визначають ВИЧЕРПНИЙ перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та ВИЧЕРПНИЙ перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Скаржник цитуючи пункти 14-15 Ліцензійних умов, зазначає, що Ліцензійні умови НЕ передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення наступних працівників: Керівник проєкту/Головний інженер. Вища будівельна освіта, чинний сертифікат відповідального виконавця робіт (виконроба) або технагляду для об'єктів СС3.

Також Ліцензійні умови НЕ передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення наступних документів:

"Для Керівника проєкту/Головного інженера надати копію диплому про повну вищу освіту відповідного напряму (за будівельною спеціальністю). Копія чинного кваліфікаційного сертифіката відповідального виконавця робіт (виконроба) або інженера технічного нагляду, виданого Атестаційною архітектурно-будівельною комісією, із зазначенням класу наслідків СС3 (значні наслідки) або копія запису з Реєстру будівельної діяльності." Таким чином, оскаржувані вимоги Замовника є дискримінаційними, та такими, що не відповідають Ліцензійним умовам.

Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у торгах.

Вимоги Документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства та не узгоджуються з вимогами Ліцензійних умов.

Враховуючи вищевикладене, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п. 3.2.1, п.3.2.3 Додатку 2 до тендерної документації та виключити вимогу про наявність: "- Керівника проєкту/Головний інженер. Вища будівельна освіта, чинний сертифікат відповідального виконавця робіт (виконроба) або технагляду для об'єктів СС3;", та виключити вимогу : "Для Керівника проєкту/Головного інженера надати копію диплому про повну вищу освіту відповідного напряму (за будівельною спеціальністю). Копія чинного кваліфікаційного сертифіката відповідального виконавця робіт (виконроба) або інженера технічного нагляду, виданого Атестаційною архітектурно-будівельною комісією, із зазначенням класу наслідків СС3 (значні наслідки) або копія запису з Реєстру будівельної діяльності".

Крім того, Скаржник зазначає, що згідно з вимогами п. 3.2.1 Додатку 2 до Документації Замовником встановлена наступна дискримінаційна вимога до учасників, а саме:

"3.2.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 2, що містить відомості про мінімально необхідний кваліфікаційний склад працівників за наступними напрямами:

Інженерно-технічний персонал (ІТП) - Керівник проєкту/Головний інженер. Вища будівельна освіта, чинний сертифікат відповідального виконавця робіт (виконроба) або технагляду для об'єктів СС3;

- Керівник робіт з монтажу ПЗ: Вища освіта (будівництво, пожежна безпека, автоматизація);

Монтажники та налагоджувальники - Сигналізація/Оповіщення: Від 2 осіб (електромонтери, монтажники зв’язку, не нижче 3-го розряду).

- Пожежогасіння: Від 2 осіб (монтажники сантехсистем, слюсарі, монтажники техустаткування, не нижче 3-го розряду)" Вимоги щодо наявності працівників:

"- Керівник робіт з монтажу ПЗ: Вища освіта (будівництво, пожежна безпека, автоматизація);

Монтажники та налагоджувальники - Сигналізація/Оповіщення: Від 2 осіб (електромонтери, монтажники зв’язку, не нижче 3-го розряду).

- Пожежогасіння: Від 2 осіб (монтажники сантехсистем, слюсарі, монтажники техустаткування, не нижче 3-го розряду)" Як зазначає Скаржник, ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності для Керівника робіт з монтажу ПЗ вищої освіти з автоматизація, як цього вимагає Замовник.

Також Ліцензійні умови не передбачають наявності таких працівників як, монтажники зв’язку, не нижче 3-го розряду, монтажники сантехсистем, слюсарі, монтажники техустаткування, не нижче 3-го розряду.

Вимоги тендерної документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства та не узгоджуються з вимогами Ліцензійних умов.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п. 3.2.1 Додатку 2 до тендерної документації та виключити вимогу про наявність у Керівника робіт з монтажу ПЗ вищої освіти з автоматизації, та виключити вимоги щодо наявності працівників :монтажники зв’язку, не нижче 3-го розряду, монтажники сантехсистем, слюсарі, монтажники техустаткування, не нижче 3-го розряду та викласти вимоги щодо наявності працівників згідно кадрових вимог Ліцензійних умов.

Крім того, Скаржник зазначає, що згідно з вимоги п. 3.2.5. Додатку 2 до Документації Замовником встановлена наступна дискримінаційна вимога до учасників, а саме:

"3.2.5. Для Монтажників та Налагоджувальників копії диплома/свідоцтва про присвоєння робочої професії з відповідним розрядом (електромонтер, монтажник зв’язку, слюсар, монтажник сантехсистем тощо) не нижче 3-го розряду." Вимоги про надання ВИКЛЮЧНО диплома/свідоцтва про присвоєння робочої професії з відповідним розрядом та вимога щодо наявності монтажника зв’язку, слюсара, монтажника сантехсистем не нижче 3-го розряду є для нас дискримінаційними, та такими, що не узгоджуються з Ліцензійними умовами.

Ліцензійні умови НЕ передбачають обов’язкової наявності монтажника зв’язку, слюсара, монтажника сантехсистем тощо) не нижче 3-го розряду.

Крім того, ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ", як потенційний учасник процедури закупівлі планує залучити до виконання робіт електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування 3 розряду Клязніка Юрія Олеговича, кваліфікація якого підтверджується ПОСВІДЧЕННЯМ №КН-1207-25-1 від 29.12.2025 та Витягом з протоколу №КН-1207-25 засідання кваліфікаційної комісії, а не дипломом/свідоцтвом про присвоєння робочої професії з відповідним розрядом, як цього вимагає Замовник.

Таким чином, як зазначає Скаржник, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які на підтвердження кваліфікації працівників зможуть надати ВИКЛЮЧНО диплом/свідоцтво про присвоєння робочої професії з відповідним розрядом, що є дискримінаційним по відношенню до нього, як потенційного учасника закупівлі, який на підтвердження відповідної кваліфікації електромонтера може надати ПОСВІДЧЕННЯМ №КН-1207-25-1 від 29.12.2025 та Витяг з протоколу №КН-1207-25 засідання кваліфікаційної комісії.

Таким чином, оскаржувані вимоги Замовника є дискримінаційними, та такими, що НЕ відповідають Ліцензійним умовам.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п. 3.2.5 Додатку 2 до тендерної документації та виключити вимогу про надання ВИКЛЮЧНО копії диплома/свідоцтва про присвоєння робочої професії з відповідним розрядом на працівників та виключити вимогу щодо наявності монтажника зв’язку, слюсара, монтажника сантехсистем не нижче 3-го розряду.

Також Скаржник зазначає, що згідно з вимоги п. 3.2.6. Додатку 2 до Документації Замовником встановлена наступна дискримінаційна вимога до учасників, а саме: "3.2.6.

Чинні посвідчення або протоколи (витяги з протоколів) перевірки знань з охорони праці — для всіх працівників, залучених до виконання робіт, а також безпосередньо на відповідальну особу з охорони праці." Як зазначає Скаржник, ліцензійні умови НЕ передбачають обов’язкової наявності чинних посвідчень або протоколів (витягів з протоколів) перевірки знань з охорони праці — для всіх працівників, залучених до виконання робіт, а також безпосередньо на відповідальну особу з охорони праці.

На підтвердження надаємо копію Ліцензійних умов.

Таким чином, оскаржувані вимоги Замовника є дискримінаційними, та такими, що НЕ відповідають Ліцензійним умовам.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п. 3.2.6 Додатку 2 до Документації та виключити вимогу про надання чинних посвідчень або протоколів (витягів з протоколів) перевірки знань з охорони праці — для всіх працівників, залучених до виконання робіт, а також безпосередньо на відповідальну особу з охорони праці.

Скаржник на розгляд Комісії надав:

Посвідчення №КН-1207-*25-1 на право виконання робіт з підвищеною небезпекою, видане Клязніку Ю.О. про те, що 29.12.2025 закінчив навчання у Дочірньому підприємстві Навчально-курсовий комбінат АТВТ "Трест "Південатоменергобуд" за професією Електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування Витяг з протоколу № КН-1207-25 засідання кваліфікаційної комісії від 29.12.2025 Замовник щодо співвідношення Ліцензійних умов та Містобудівного законодавства зазначає, що посилання Скаржника на Постанову КМУ № 852 (Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення) є неспроможними.

Вказані Ліцензійні умови визначають лише мінімальні організаційні та кадрові вимоги для отримання ліцензії як такої. Проте вони не скасовують, не замінюють і не можуть превалювати над імперативними нормами спеціального законодавства у сфері містобудівної діяльності, які регулюють безпосереднє виконання будівельних робіт (капітального ремонту/реконструкцїї) на об’єктах з підвищеним рівнем небезпеки.

Щодо імперативності вимог про сертифікацію для класу наслідків ССЗ: Предметом даної закупівлі є будівельні роботи на об’єкті, який згідно з розрахунку класу наслідків (відповідальності) затвердженої проектної документації №100.1.25.07 від 25.08.2025 за класом належить до значних наслідків (ССЗ).

Відповідно до частини 2 статті 19 Закону України "Про архітектурну діяльність", виконання робіт з керівництва будівництвом (відповідальні виконавці робіт) об’єктів, які за класом наслідків належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (ССЗ) наслідками, потребує обов’язкової сертифікації в установленому законодавством порядку.

Згідно зі статтею 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", роботи на об’єктах ССЗ здійснюються виключно під безпосереднім керівництвом осіб, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат.

Згідно з Додатку 1 (Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) до Документації монтаж систем протипожежного захисту на об'єкті ПрАТ "МИКОЛАЇВСЬКА ТЕПЛОЕЛЕКТРОЦЕНТРАЛЬ" включає будівельні роботи, які повинні бути виконані за робочим проектом №100.1.25.07 від 25.08.2025, з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам, установленим для виконання такого виду робіт Визначення вимог до кваліфікації інженерно-технічного персоналу (зокрема, головного інженера І особи, що здійснює керівництво будівництвом) є виключним правом Замовника, спрямованим на забезпечення належної якості робіт.

Відсутність у виконавця робіт належним чином сертифікованого спеціаліста відповідного рівня (ССЗ):

Унеможливлює законне підписання актів виконаних робіт та виконавчої документації.

Ставить під загрозу процедуру прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів відповідно до чинного законодавства України.

Створює прямі ризики для безпечної експлуатації об’єкта критичної інфраструктури (ПрАТ "МИКОЛАЇВСЬКА ТЕЦ") та енергетичної стабільності регіону.

Зважаючи на вищевикладене, вимога Документації щодо наявності у складі персоналу Учасника фахівця з вищою будівельною освітою та відповідним кваліфікаційним сертифікатом (клас ССЗ) повністю узгоджується з нормами чинного містобудівного законодавства України, є об’єктивно виправданою та не є дискримінаційною.

Встановлена Замовником вимога повністю відповідає стандартній практиці публічних закупівель робіт з протипожежного захисту на об’єктах архітектури в Україні та жодним чином не обмежує конкуренцію.

Умовами Документації передбачено максимально широкий та недискримінаційний перелік документів на підтвердження наявності персоналу. Замовник чітко зазначив, що можливість використання праці фахівців може підтверджуватися не лише документами про приналежність до постійного штату (трудова книжка, штатний розпис), а й будь-якими іншими цивільно-правовими договорами (зокрема, договорами про надання послуг).

На вітчизняному ринку наявна значна кількість підприємств, які мають ліцензію на виконання робіт протипожежного призначення та спроможні залучити на належних правових засадах (у тому числі за договорами про надання послуг для конкретного проекту) сертифікованих керівників будівництва (виконробів) або головних інженерів відповідного класу наслідків (ССЗ) для загального керування будівельними процесами.

Аналогічні підходи до визначення предмета закупівлі саме як "Робіт" та висунення вимог до кваліфікації інженерно-технічного персоналу (зокрема, щодо класу наслідків ССЗ) успішно реалізовані іншими замовниками та виконані учасниками ринку в таких процедурах закупівель:

UA-2024-04-23-003752-a (Капітальний ремонт пожежної сигналізації);

UA-2026-05-20-004031-a (Капітальний ремонт приміщень з улаштуванням систем протипожежного захисту);

UA-2026-03-12-011106-a (Капітальний ремонт автоматичної пожежної сигналізації).

Зазначене беззаперечно доводить наявність реальної ринкової конкуренції серед суб’єктів господарювання, які здатні забезпечити виконання робіт на об’єкті класу наслідків ССЗ силами належним чином сертифікованого керівного персоналу.

Відповідно до сталої практики Колегії АМКУ та положень Закону, обов’язок доведення дискримінаційності вимог покладається на Скаржника. Скаржник у своїй скарзі жодним чином не довів, не обґрунтував та не надав документальних підтверджень того, що він або інші учасники ринку позбавлені юридичної чи практичної можливості залучити до виконання робіт фахівця із кваліфікаційним сертифікатом ССЗ, зокрема шляхом укладення строкового договору про надання послуг під час виконання даного підряду.

Таким чином, вимога щодо наявності сертифіката ССЗ у керівного персоналу є законною, об’єктивно обґрунтованою специфікою об’єкта критичної інфраструктури та недискримінаційною.

Крім того, Замовник зазначає, що формулювання Документації є максимально лояльним та недискримінаційним, оскільки передбачає надання "копії диплома/свідоцтва про присвоєння робочої професії".

Замовник не обмежує учасників вимогами виключно щодо дипломів закладів вищої чи професійно-технічної освіти. Свідоцтва про присвоєння професії або підвищення кваліфікаційного розряду масово видаються комерційними та державними навчальними комбінатами, центрами професійно-технічної освіти тощо, що робить цю вимогу абсолютно виконуваною для будь-якого добросовісного учасника ринку.

Посилання Скаржника на те, що кваліфікація та розряд робочого персоналу можуть підтверджуватися виключно внутрішніми витягами з протоколів комісії самого підприємства, є правово неспроможними.

Відповідно до Закону України "Про освіту" та Закону України "Про професійну (професійно-технічну) освіту", внутрішні комісії підприємств (наприклад, з охорони праці чи електробезпеки) мають право здійснювати перевірку знань та надавати допуски до конкретних робіт (наприклад, групи з електробезпеки), але вони не є суб’єктами освітньої діяльності та не мають юридичного права на первинне присвоєння професії чи кваліфікаційного розряду без наявності відповідної освітньої ліцензії.

Скаржник жодним чином не довів і не документував, що він або інші учасники ринку позбавлені можливості мати у штаті або залучити за договорами послуг осіб із базовими документами про присвоєння професії (дипломами чи свідоцтвами навчальних комбінатів) не нижче 3-го розряду.

Навіть якщо підприємство проводить внутрішнє навчання та підвищення розрядів, воно робить це на підставі базової освіти робітника.

Замовник додає, що йому як Замовнику об'єкта підвищеної небезпеки (ССЗ), важливо переконатися, що особи взагалі мають легітимну робочу професію, підтверджену документом (хоча б свідоцтвом курсів), а не просто прийняті з вулиці без жодних навичок.

Вимога Документації дозволяє надати як диплом, так і звичайне свідоцтво, що є стандартною практикою.

Додатково Замовник зазначає, що Скаржник не звертався через електронну систему закупівель до Замовника щодо доцільності або недоцільності вимог до кваліфікаційного складу робітників та надання документів про освіту/кваліфікацію.

Також Замовник зазначає, що Ліцензійні умови регулюють виключно право суб’єкта господарювання на провадження діяльності протипожежного призначення.

Вони не регулюють і не можуть скасовувати чи превалювати над імперативними нормами Закону України "Про охорону праці", які є обов'язковими для виконання під час безпосереднього проведення будівельно-монтажних робіт на будь-якому будівельному майданчику, а тим паче — на території діючого підприємства паливно-енергетичного комплексу.

ПрАТ "МИКОЛАЇВСЬКА ТЕЦ" є діючим об’єктом критичної інфраструктури та об’єктом підвищеної небезпеки (висока напруга, великі об'єми теплоносіїв під високим тиском, обмежений і замкнений простір кабельних тунелів).

Відповідно до пункту ЗЛ6 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05), працівники, залучені до виконання робіт з підвищеною небезпекою, повинні проходити щорічне спеціальне навчання та перевірку знань з питань охорони праці.

Згідно з Правилами технічної експлуатації електричних станцій і мереж, допуск на територію діючої ТЕЦ персоналу підрядних організацій, які не пройшли навчання та не мають чинних посвідчень і протоколів перевірки знань з охорони праці (безпеки життєдіяльності, пожежної безпеки), суворо заборонено.

Висунення вимоги про надання протоколів та посвідчень з охорони праці є не дискримінацією, а законним обов’язком Замовника щодо попередження ризиків виробничого травматизму, недопущення аварійних ситуацій на стратегічному об'єкті та техногенних катастроф у регіоні.

Надання цих документів підтверджує, що персонал Учасника має право законно зайти на територію ТЕЦ та розпочати роботи. Скаржник не довів, що він позбавлений можливості забезпечити навчання власного персоналу з охорони праці, що є базовим обов'язком будь-якого законно діючого роботодавця в Україні.

Замовник вважає, що встановлені ним вимоги у Документації є об’єктивно виправданими, пропорційними предмету закупівлі та повністю узгоджуються з імперативними нормами чинного законодавства України, а саме:

Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" — в частині обов’язкової сертифікації керівників будівельних процесів на об’єктах класу наслідків ССЗ (значні наслідки);

Закону України "Про охорону праці" — в частині забезпечення безпеки праці та наявності допусків у персоналу на об’єктах підвищеної небезпеки;

Закону з урахуванням Особливостей — в частині дискреційного права Замовника самостійно визначати кваліфікаційні критерії до учасників для забезпечення максимальної ефективності використання публічних коштів.

Вимоги Тендерної документації встановлені до всіх потенційних учасників ринку на рівних та прозорих умовах. Вони не містять посилань на конкретні торгові марки чи виробників, не створюють штучних бар'єрів, а отже — не є дискримінаційними.

Намагання Скаржника через орган оскарження штучно спростити технічні, безпекові та кадрові вимоги під власну невідповідність критеріям містобудівного та трудового законодавства прямо нівелює принципи ефективності, надійності та безпеки проведення публічних закупівель для потреб критичної інфраструктури держави.

Замовник на розгляд Комісії надав:

Лист від 05.12.2023 про наступне: "Державна служба України з надзвичайних ситуацій на виконання пункту 14 Порядку ідентифікації об'єктів підвищеної небезпеки та ведення їх обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 вересня 2022 р. № 1030 "Деякі питання ідентифікації об'єктів підвищеної небезпеки", повідомляє, що за результатами розгляду матеріалів ідентифікації об'єкта підвищеної небезпеки прийнято рішення про віднесення до об'єкта підвищеної небезпеки 2 класу будівлі та споруди ПрАТ "МИКОЛАЇВСЬКА ТЕПЛОЕЛЕКТРОЦЕНТРАЛЬ", код ЄДРПОУ 30083966, спуск Каботажний, 18, м. Миколаїв, Миколаївський район, Миколаївська область, та включено його до Державного електронного реєстру об'єктів підвищеної небезпеки за № 14-2311-37".

- "Розрахунок класу наслідків (відповідальності), відповідно до якого:

1. Загальні відомості Будівля котельні зі спорудами кабельних тунелів об'єкту ПрАТ "МИКОЛАЇВСЬКА ТЕПЛОЕЛЕКТРОЦЕНТРАЛЬ", що знаходиться за адресою: Миколаївська обл., м.

Миколаїв, Каботажний узвіз, 18, є восьмирівнева будівля з дворівневою підземною спорудою, що складається з 12-ти відсіків.

….

Висновок.

За критеріями таблиці 1, ДСТУ 8855:2019, згідно з якими об'єкту присвоюється клас наслідків за найвищої характеристики можливих наслідків, отриманої за результатами розрахунків, об'єкт відноситься до ССЗ класу наслідків згідно п. 4.15 для об'єктів підвищеної небезпеки ідентифікованих згідно з Законом України "Про об'єкти підвищеної небезпеки"".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Предмет закупівлі: Роботи з відновлення пожежної сигналізації та пожежогасіння кабельних тунелів, пошкоджених внаслідок збройної агресії російської федерації, об’єкту ПрАТ "МИКОЛАЇВСЬКА ТЕПЛОЕЛЕКТРОЦЕНТРАЛЬ", розташованого за адресою:

Миколаївська обл., м. Миколаїв, ******************* Додаток 2 до Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЩО ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ

ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, ТА ВИМОГИ ДО НИХ

3.2. Наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 3.2.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 2, що містить відомості про мінімально необхідний кваліфікаційний склад працівників за наступними напрямами:

Інженерно-технічний персонал (ІТП) Керівник проєкту/Головний інженер. Вища будівельна освіта, чинний сертифікат відповідального виконавця робіт (виконроба) або технагляду для об'єктів СС3;

Керівник робіт з монтажу ПЗ: Вища освіта (будівництво, пожежна безпека, автоматизація);

Монтажники та налагоджувальники Сигналізація/Оповіщення: Від 2 осіб (електромонтери, монтажники зв’язку, не нижче 3-го розряду).

Пожежогасіння: Від 2 осіб (монтажники сантехсистем, слюсарі, монтажники техустаткування, не нижче 3-го розряду) Зазначені у довідці по формі Таблиці 2 напрями кваліфікаційного складу працівників можуть відрізнятися за найменуванням посад, спеціальностями або формулюванням відповідно до штатного розпису чи внутрішніх документів підприємства, однак це не повинно змінювати їх функціональне призначення та суті відповідного напряму діяльності.

Форма 2 ***Заповнюється, якщо учасник планує залучити для підтвердження кваліфікації працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, спроможності субпідрядника / співвиконавця.

3.2.2. До довідки додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / субпідрядником / співвиконавцем (наприклад: штатний розпис / трудовий договір / договір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / інший документ).

3.2.3. Для Керівника проєкту/Головного інженера надати копію диплому про повну вищу освіту відповідного напряму (за будівельною спеціальністю). Копія чинного кваліфікаційного сертифіката відповідального виконавця робіт (виконроба) або інженера технічного нагляду, виданого Атестаційною архітектурно-будівельною комісією, із зазначенням класу наслідків СС3 (значні наслідки) або копія запису з Реєстру будівельної діяльності.

3.2.4. Для Керівника робіт з монтажу ПЗ надати копію диплома про вищу освіту (будівництво, пожежна безпека або автоматизація/електроніка).

3.2.5. Для Монтажників та Налагоджувальників копії диплома/свідоцтва про присвоєння робочої професії з відповідним розрядом (електромонтер, монтажник зв’язку, слюсар, монтажник сантехсистем тощо) не нижче 3-го розряду.

3.2.6. Чинні посвідчення або протоколи (витяги з протоколів) перевірки знань з охорони праці — для всіх працівників, залучених до виконання робіт, а також безпосередньо на відповідальну особу з охорони праці.

3.2.7. Довідка у довільній формі про призначення відповідальної особи з охорони праці на будівельному майданчику (у довідці слід вказати ПІБ, посаду та контактну інформацію відповідальної особи).

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 передбачено, зокрема:

Загальні вимоги щодо провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення 7. Для надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність мінімальної кількості працівників, які відповідають освітнім та кваліфікаційним вимогам, визначеним цими Ліцензійними умовами, та пройшли навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років.

Допускається залучення керівників та виконавців робіт (послуг) одночасно для кількох видів робіт (послуг) за умови, що їх ступінь вищої освіти та кваліфікаційний рівень відповідають вимогам для кожного відповідного виду робіт (послуг).

Керівник робіт у межах кожного виду робіт (послуг) може виконувати не більше ніж одну функцію виконавця робіт за умови, що його ступінь вищої освіти та/або кваліфікаційний рівень відповідають вимогам, встановленим цими Ліцензійними умовами для виконавця робіт.

Мінімальна кількість працівників (керівників та виконавців робіт (послуг), яка встановлена для певних видів робіт (послуг) цими Ліцензійними умовами, визначається штатним розписом ліцензіата або трудовим договором (контрактом).

У разі коли для провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат набирає працівників (керівників та виконавців робіт (послуг) понад установлену цими Ліцензійними умовами для певних видів робіт (послуг) мінімальну кількість, ступінь вищої освіти та напрям підготовки таких працівників повинні відповідати вимогам, установленим цими Ліцензійними умовами.

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних) Кадрові вимоги 10. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних) повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

11. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних) повинні відповідати таким вимогам:

1) водяних, пінних, газових, порошкових систем пожежогасіння:

електрозварник ручного зварювання (газозварник) - не нижче 4-го розряду;

монтажник санітарно-технічного устатковання (монтажник санітарно-технічних систем і устатковання) - не нижче 4-го розряду;

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду;

2) аерозольних систем пожежогасіння:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.

Кількість виконавців робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) водяних, пінних, газових, порошкових систем пожежогасіння повинна становити не менше чотирьох осіб, а аерозольних систем пожежогасіння - не менше двох осіб.

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень Кадрові вимоги 14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

Пунктом 7 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 передбачено, зокрема, що для надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність мінімальної кількості працівників, які відповідають освітнім та кваліфікаційним вимогам, визначеним цими Ліцензійними умовами, та пройшли навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років. Допускається залучення керівників та виконавців робіт (послуг) одночасно для кількох видів робіт (послуг) за умови, що їх ступінь вищої освіти та кваліфікаційний рівень відповідають вимогам для кожного відповідного виду робіт (послуг).

За таких умов, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 передбачено, зокрема, забезпечення ліцензіатом наявності мінімальної кількості працівників, які пройшли навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років.

Слід зазначити, що відповідно до наведених вище Ліцензійних умов, керівник робіт з монтажу повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія".

Разом з тим, слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата зазначених вище оскаржуваних Скаржником документів (в частині чинних посвідчень або протоколів (витягів з протоколів) перевірки знань з охорони праці — для всіх працівників, залучених до виконання робіт, а також безпосередньо на відповідальну особу з охорони праці).

Крім того, слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачають наявності у ліцензіата керівника проєкту/головного інженера з вищою будівельною освітою, який має чинний сертифікатвідповідального виконавця робіт (виконроба) або технагляду для об'єктів СС3, диплом про повну вищу освіту відповідного напряму (за будівельною спеціальністю), з чинним кваліфікаційним сертифікатом відповідального виконавця робіт (виконроба) або інженера технічного нагляду, виданого Атестаційною архітектурно-будівельною комісією, із зазначенням класу наслідків СС3 (значні наслідки) або копію запису з Реєстру будівельної діяльності.

Також, встановлені Замовником наведені вище вимоги пункту 3.2.5 щодо конкретного переліку документів про присвоєння робочої професії не узгоджуються з положенням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, в цій частині.

Крім того, Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачають наявності у ліцензіата монтажників зв’язку, не нижче 3-го розряду, монтажників сантехсистем, слюсарів, монтажників техустаткування, не нижче 3-го розряду.

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник порушив зазначені вище вимоги діючого законодавства.

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "МИКОЛАЇВСЬКА ТЕПЛОЕЛЕКТРОЦЕНТРАЛЬ" (Код ЄДРПОУ:30083966) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - " Роботи з відновлення пожежної сигналізації та пожежогасіння кабельних тунелів, пошкоджених внаслідок збройної агресії російської федерації, об’єкту ПрАТ

"МИКОЛАЇВСЬКА

ТЕПЛОЕЛЕКТРОЦЕНТРАЛЬ",

розташованого за адресою: Миколаївська обл., м. Миколаїв, *******************"", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-29-008070-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації