Вугілля кам’яне марки ДГ 13-100 збагачене за ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9465-р/пк-пз від 05.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПАЛИВО ОПТ" (код ЄДРПОУ: 46352474) від 26 липня 2026 № UA-2026-06-26-002686-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

"Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

"Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

"тендерна документація – Документація;

"тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 28.07.2026 № 9103 р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ПАЛИВВУГІЛЛЯ СТАНДАРТ" (надалі – ТОВ "ПАЛИВВУГІЛЛЯ СТАНДАРТ", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ПАЛИВВУГІЛЛЯ СТАНДАРТ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 21.07.2026.

Згідно з інформацією, повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено 21.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 21.07.2026 № 36 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави:

"1.Відповідно до пункту 3.3 Додатка 1 тендерної документації Учасник повинен надати документ, що підтверджує наявність правових відносин Учасника з виробником вугілля (або його офіційним представником, дилером, дистриб'ютором), а саме: діючий договір поставки, договір купівлі-продажу, дилерський договір або інший документ, що підтверджує право Учасника на отримання та постачання товару.

У складі тендерної пропозиції ТОВ "ПАЛИВО ОПТ" у технічній специфікації виробником запропонованого товару зазначено ТОВ "Торгівельна виробнича компанія "Енерго". Разом з тим учасником надано договір поставки з ТОВ "Енерго Восток Антрацит", однак у складі тендерної пропозиції відсутні документи, які підтверджують правові відносини Учасника з виробником запропонованого товару ТОВ "Торгівельна виробнича компанія "Енерго" або його офіційним представником, дилером чи дистриб'ютором, а також відсутні інші документи, які підтверджують право Учасника на отримання та постачання товару від зазначеного виробника.

Таким чином, учасником не підтверджено виконання вимог пункту 3.3 Додатка 1 тендерної документації.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

2.Відповідно до пункту 3.4 Додатка 1 тендерної документації Учасник повинен надати гарантійний лист від виробника вугілля (або його офіційного представника, дилера, дистриб'ютора), оформлений на бланку відповідного суб'єкта господарювання, який повинен містити дату видачі, вихідний номер (за наявності), посилання на предмет закупівлі та ідентифікатор закупівлі, найменування Учасника, марку вугілля, обсяг поставки та підтвердження можливості відвантаження товару на користь Учасника у необхідних обсягах, строках та з якісними характеристиками відповідно до вимог Замовника.

Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ПАЛИВО ОПТ" встановлено, що у складі Пропозиції відсутній гарантійний лист, передбачений пунктом 3.4 Додатка 1 тендерної документації.

Таким чином, учасником не виконано вимоги пункту 3.4 Додатка 1 тендерної документації.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

3.Відповідно до абзацу 3 пункту 4.1 Додатка 1 до Тендерної документації, якщо Учасник не є виробником вугілля, додатково надаються документи, що підтверджують походження товару та можливість його постачання відповідно до вимог тендерної документації. Оскільки Учасник ТОВ "ПАЛИВО ОПТ" не є виробником запропонованого товару, на нього в повній мірі поширюється зазначена вимога.

На виконання зазначеної вимоги Учасником надано рамковий Договір поставки №1 від 05.06.2026, укладений з ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ".

Водночас відповідно до умов зазначеного договору конкретна номенклатура, кількість та інші умови поставки визначаються сторонами шляхом оформлення відповідних заявок (специфікацій), які є його невід'ємною частиною.

Разом з тим, у складі тендерної пропозиції Учасника повністю відсутні будь-які підписані сторонами заявки, специфікації, рахунки-фактури чи додаткові угоди до Договору №1, які б підтверджували факт узгодження власником сертифіката (ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ") відвантаження, резервування чи продажу на користь ТОВ "ПАЛИВО ОПТ" саме Вугілля кам'яного марки ДГ 13-100 збагаченого в обсязі 57 тонн для потреб даної закупівлі Замовника. Сама по собі наявність тексту рамкової угоди, яка не містить узгоджених істотних умов щодо конкретної партії товару для даних торгів, за відсутності документів про здійснення передплати та без надання Гарантійного листа виробника (передбаченого пунктом 3.4 Додатка 1), юридично не підтверджує реальну можливість постачання товару та належний ланцюжок його походження від виробника до Учасника. Таким чином, Учасником ТОВ "ПАЛИВО ОПТ" не підтверджено виконання вимог останнього абзацу пункту 4.1 Додатка 1 до Тендерної документації Замовника Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.".

Скаржник зазначає, що на виконання вказаної вимоги у складі Пропозиції було завантажено Договір поставки №1 з постачальником Скаржника – ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ", який є дистриб’ютором виробника товару – ТОВ "Торгівельно виробнича компанія "Енерго" (файл під назвою "договір_поставки_вугілля_.pdf").

ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" є постачальником товару, який Скаржник пропонує Замовнику також підтверджується технічною специфікацією (Вих. №44 від 19 липня 2026).

Скаржник звертає увагу, що вимога встановлена Замовником не передбачає надання договору постачання вугілля саме з Виробником. Навпаки, Замовник самостійно встановив альтернативу, якою надав право надавати діючий договір поставки, договір купівліпродажу, дилерський договір або інший документ, що підтверджує право Учасника на отримання та постачання товару з офіційним представником, дилером, дистриб’ютором виробника.

Відповідно Скаржник надав діючий договір поставки з дистрибʼютором виробника, а отже виконав вимогу Замовника в повній мірі.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 3.4 додатку 1 Документації Замовником встановлено вимогу щодо надання у складі Пропозиції гарантійного листа від виробника вугілля (або його офійного представника, дилера чи дистриб'ютора), оформленого на бланку суб'єкта господарювання (за наявності), який повинен містити дату видачі, вихідний номер (за наявності), посилання на предмет закупівлі та ідентифікатор закупівлі, найменування учасника, якому гарантується постачання товару, найменування товару, марку вугілля та обсяг поставки. Крім того, у зазначеному гарантійному листі має бути підтверджено можливість відвантаження вугілля на користь учасника у необхідних обсягах, у встановлені строки та з якісними характеристиками, що відповідають вимогам Замовника.

Водночас Скаржник звертає увагу, що відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель, у разі якщо під час розгляду Пропозиції Замовником виявлено невідповідності в інформації та/або документах, поданих учасником у складі Пропозиції, або подання яких передбачалося Документацією, Замовник зобов'язаний розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Таке повідомлення повинно бути розміщене у строк, що не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій.

При цьому пунктом 43 Особливостей прямо визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах розуміється, зокрема, відсутність у складі Пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачено Документацією, за винятком випадків відсутності забезпечення Пропозиції (якщо його надання вимагалося Замовником) та відсутності інформації і/або документів щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, запропонованого учасником. Крім того, невідповідностями у документах, що подаються на виконання вимог технічної специфікації, вважаються також помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, його найменування, марки, моделі чи інших істотних характеристик.

Отже, відсутність у складі Пропозиції гарантійного листа від виробника (або його офіційного представника, дилера чи дистриб'ютора) є саме тією невідповідністю, яка відповідно до пункту 43 Особливостей підлягає усуненню шляхом надання учаснику можливості виправити її протягом встановленого законодавством строку. Такий документ не містить інформації про технічні або якісні характеристики предмета закупівлі, не змінює запропонований товар, його марку чи інші технічні показники, а тому його відсутність не може бути підставою для відхилення Пропозиції без застосування механізму усунення невідповідностей.

Інформація щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, який пропонується нами до постачання, у повному обсязі викладена у Технічній специфікації (№44 від 19 липня 2026), що була надана у складі Пропозиції. Таким чином, відсутність гарантійного листа жодним чином не впливає на зміст технічної Пропозиції, не змінює предмет закупівлі та не стосується технічних чи якісних характеристик товару.

Таким чином, у Замовника були відсутні правові підстави для відхилення Пропозиції Скаржника без застосування процедури, визначеної пунктом 43 Особливостей. За умови дотримання Замовником вимог чинного законодавства та надання нам передбаченої пунктом 43 Особливостей можливості усунути виявлену невідповідність протягом 24 годин, відповідний гарантійний лист був би своєчасно завантажений до електронної системи закупівель, а виявлена невідповідність була б повністю усунута.

Скаржник зазначає, що в пункті 4.1 Додатку №1 до Документації Замовником встановлено вимогу про надання наступного документа: "Якщо Учасник не є виробником вугілля, додатково надаються документи, що підтверджують походження товару та можливість його постачання, відповідно до вимог тендерної документації".

Скаржник звертає увагу, що Документація не містить жодних вимог щодо форми документа, який повинен підтверджувати походження товару та можливість його постачання, а також не визначає вичерпного переліку документів чи обов’язкової інформації, яка повинна міститися в такому документі.

Замовником не встановлено конкретного способу документального підтвердження виконання зазначеної вимоги. У складі Пропозиції Скаржника надано технічну специфікацію (від 19 липня 2026 №44), в якій прямо зазначено походження запропонованого товару, а саме: "Походження товару (вугілля): країна походження – Україна". Таким чином, вимога щодо підтвердження походження товару виконана в повному обсязі.

Крім того, у складі Пропозиції надано Договір поставки №1, укладений між Скаржником та ТОВ

"ЕНЕРГО

ВОСТОК

АНТРАЦИТ"

(файл "договір_поставки_вугілля_.pdf"), яке є офіційним дистриб’ютором виробника товару – ТОВ "Торгівельно виробнича компанія "Енерго". Вказаний договір підтверджує наявність у нашого підприємства законних підстав та реальної можливості здійснити поставку вугілля, що є предметом закупівлі, відповідно до вимог Документації.

Скаржник звертає увагу, що встановлена Замовником вимога є нечіткою та неоднозначною, оскільки не конкретизує, кому саме повинна бути підтверджена можливість постачання товару та яким саме документом це має підтверджуватися. За відсутності таких уточнень учасник має право самостійно визначити документ, який, на його думку, підтверджує виконання відповідної вимоги. Наданий Скаржником Договір поставки №1 підтверджує наявність договірних відносин із офіційним дистриб’ютором виробника товару та, відповідно, підтверджує можливість поставки запропонованого Скаржником вугілля з метою його подальшого постачання Замовнику.

Таким чином, Пропозиція Скаржника повністю відповідає вимогам пункту 4.1 Додатку №1 до тендерної документації, оскільки містить документ, що підтверджує походження товару (технічна специфікація №44 від 19 липня 2026), а також документ, що підтверджує можливість постачання товару, який є предметом закупівлі (Договір поставки №1, файл "договір_поставки_вугілля_.pdf").

Замовник у Протоколі розгляду Пропозиції зазначає, що у складі Пропозиції учасника відсутні підписані сторонами заявки, специфікації, рахунки-фактури, додаткові угоди до договору поставки, документи про здійснення передплати, гарантійний лист виробника, а також інші документи, які, на думку Замовника, повинні підтверджувати резервування, продаж товару або реальну можливість його постачання.

Водночас такі висновки Замовника не ґрунтуються на вимогах Документації. Аналіз пункту 4.1 Додатку №1 до Документації свідчить, що Замовником встановлено єдину вимогу: у разі якщо учасник не є виробником вугілля, він повинен надати документи, що підтверджують походження товару та можливість його постачання відповідно до вимог Документації.

При цьому Документація не містить жодної вимоги щодо обов'язкового надання заявок, специфікацій, рахунків-фактур, додаткових угод, документів про здійснення передплати, документів про резервування товару, гарантійних листів виробника чи будьяких інших документів, перелічених Замовником у протоколі. Також Замовником не визначено ані форму таких документів, ані їх вичерпний перелік, ані перелік відомостей, які вони повинні містити.

Фактично під час розгляду Пропозиції Замовник застосував нові критерії оцінки та додаткові вимоги, які відсутні у Документації та не були відомі учасникам на момент подання Пропозицій. Такий підхід є неприпустимим, оскільки після закінчення строку подання Пропозицій Замовник не має права змінювати зміст встановлених ним вимог або відхиляти Пропозицію з підстав, які не передбачені Документацією.

Таким чином, посилання Замовника на відсутність заявок, специфікацій, рахунківфактур, документів про передплату, резервування товару, гарантійного листа виробника та інших документів є безпідставним, оскільки обов'язок щодо їх надання тендерною документацією не встановлювався. Відповідно, зазначені обставини не можуть бути використані як правова підстава для відхилення Пропозиції ТОВ "ПАЛИВО ОПТ", адже фактично Замовник здійснив оцінку Пропозиції за вимогами, які самостійно сформував уже після завершення строку її подання, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель, зокрема принципам прозорості, рівного ставлення до учасників, недискримінації та об'єктивного визначення переможця.

Скаржник звертає увагу, що навіть за умови, якщо Замовник вважав, що у складі Пропозиції наявні невідповідності щодо документального підтвердження походження товару або можливості його постачання, він був зобов'язаний діяти відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178.

Відповідно до зазначеної норми, у разі виявлення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у складі Пропозиції, Замовник зобов'язаний розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей та надати учаснику строк для їх усунення, який не може бути меншим ніж 24 години з моменту розміщення відповідного повідомлення.

У даному випадку Замовник не скористався передбаченим законодавством механізмом усунення невідповідностей та не надав ТОВ "ПАЛИВО ОПТ" можливості протягом 24 годин подати додаткові документи або пояснення, які, на думку Замовника, були необхідними для підтвердження виконання вимог Документації. Натомість Пропозиція була одразу відхилена.

Таким чином, навіть якщо виходити з помилкової позиції Замовника про наявність невідповідностей у складі Пропозиції, ним було порушено вимоги пункту 43 Особливостей, оскільки учаснику не було надано передбаченого законодавством права на їх усунення.

Таке порушення свідчить про недотримання Замовником встановленої процедури розгляду Пропозицій та є самостійною підставою для визнання рішення про відхилення Пропозиції неправомірним.

Замовник зазначає, що не погоджується з доводами Скаржника та вважає їх необґрунтованими з огляду на таке.

Відповідно до підпункту 3.3 пункту 3 Додатка 1 до Документації учасник повинен був надати документ, що підтверджує наявність правових відносин із виробником вугілля або його офіційним представником, дилером чи дистриб'ютором, а саме: діючий договір поставки, договір купівлі-продажу, дилерський договір або інший документ, що підтверджує право Учасника на отримання та постачання товару.

З аналізу Пропозиції ТОВ "ПАЛИВО ОПТ" встановлено, що у Довідці №45 від 19.07.2026 та № 46 від 19.07.2026 Техічна специфікація виробником запропонованого товару визначено ТОВ "Торгівельно-виробнича компанія "Енерго".

На підтвердження виконання вимог пункту 3.3 Додатка 1 Документації учасником надано договір поставки №1 від 05.06.2026, укладений між ТОВ "ПАЛИВО ОПТ" та

ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ".

Разом з тим, у складі Пропозиції відсутні документи, які підтверджують, що ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" є офіційним представником, дилером чи дистриб'ютором виробника ТОВ "Торгівельно-виробнича компанія "Енерго", або інші документи, що підтверджують правовий зв'язок між зазначеними суб'єктами господарювання.

Отже, надані документи не підтверджують виконання вимоги пункту 3.3 Додатка 1 Документації щодо наявності правових відносин саме з виробником товару або його офіційним представником.

Крім того, Замовник здійснив детальний аналіз наданого договору поставки №1 від 05.06.2026 встановив:

- згідно з п. 1.1 та п. 2.1 Договору, Товар постачається виключно в кількості, за ціною та на умовах, погоджених Сторонами у Заявках.

- згідно з п. 3.1 та п. 3.2, загальна сума договору та ціна за одиницю додатково узгоджується виключно у заявках.

- згідно з п. 4.4, строк поставки обчислюється виключно з моменту направлення заявки.

Тобто, конкретна номенклатура товару, його кількість, ціна, строки поставки та інші істотні умови визначаються шляхом оформлення окремих заявок, які є невід'ємною частиною зазначеного договору.

Разом з тим, у складі Пропозиції відсутні заявки, специфікації або інші документи, передбачені умовами самого договору, які підтверджують погодження сторонами постачання саме вугілля кам'яного марки ДГ (13-100) у кількості 57 тонн для виконання даної закупівлі.

Наданий договір без підписаних заявок не підтверджує виникнення у його сторін погодженого зобов'язання щодо поставки, чи резервування Скаржнику саме вугілля марки ДГ (13-100) у кількості 57 тонн для потреб цієї закупівлі.

Таким чином, наданий договір підтверджує лише факт існування договірних відносин між ТОВ "ПАЛИВО ОПТ" та ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ", однак не підтверджує виконання вимоги пункту 3.3 Додатка 1 Документації щодо документального підтвердження права учасника на отримання та постачання саме того товару, який є предметом цієї закупівлі.

Доводи Скаржника про те, що сам факт надання договору автоматично підтверджує виконання вимог пункту 3.3 Додатка 1 Документації, є помилковими, оскільки Замовник здійснює оцінку не лише наявності документа, а й його відповідності вимогам Документації та достатності для підтвердження встановлених нею вимог.

З огляду на викладене, Замовник дійшов обґрунтованого висновку, що ТОВ "ПАЛИВО ОПТ" не підтвердило виконання вимог підпункту 3.3 пункту 3 Додатка 1 Документації, у зв'язку з чим Пропозиція правомірно відхилена відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178.

Замовник зазначає, що не погоджується з доводами Скаржника про ненадання можливості усунути невідповідність відповідно до пункту 43 Особливостей та вважає їх безпідставними з огляду на таке.

Відповідно до пункту 3.4 Додатка 1 до Документації учасник у складі Пропозиції повинен був надати гарантійний лист від виробника вугілля (або його офіційного представника, дилера чи дистриб'ютора), оформлений на бланку відповідного суб'єкта господарювання, який повинен містити дату видачі, вихідний номер (за наявності), посилання на предмет закупівлі та ідентифікатор закупівлі, найменування учасника, якому гарантується постачання товару, найменування товару, марку вугілля та обсяг поставки.

Крім того, зазначений гарантійний лист повинен містити підтвердження можливості відвантаження вугілля на користь учасника у необхідних обсягах, у встановлені строки та з якісними характеристиками, що відповідають вимогам Замовника.

Скаржник у тексті скарги офіційно визнає та підтверджує, що такий гарантійний лист у складі його Пропозиції відсутній. Твердження Скаржника про те, що Замовник зобов'язаний був застосувати механізм пункту 43 Особливостей (24 години на виправлення невідповідностей), є помилковим та базується на невірному трактуванні норм права.

Відповідно до абзацу другого пункту 43 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178, під невідповідністю, яка може бути усунута учасником, розуміється, у тому числі, відсутність документів, подання яких передбачено тендерною документацією, крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції та крім випадків відсутності інформації та/або документів щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що пропонується учасником.

При цьому зазначеною нормою окремо встановлено, що документи, які подаються на виконання вимог технічної специфікації, можуть бути виправлені лише у випадку, якщо такі виправлення не призводять до зміни предмета закупівлі, його найменування, марки, моделі чи інших істотних характеристик.

Пункт 3 п.п. 3.4 Додатка 1 Документації включено Замовником до Розділу "Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:", який є складовою вимог щодо підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.

Більше того, зміст самого гарантійного листа безпосередньо передбачає підтвердження можливості поставки товару з якісними характеристиками, що відповідають вимогам Замовника, а також підтвердження можливості його відвантаження у визначених обсягах та строках.

Отже, гарантійний лист, передбачений пунктом 3.4 Додатка 1 Документації, є документом, який підтверджує відповідність предмета закупівлі встановленим Замовником технічним та якісним вимогам, а тому його відсутність підпадає під виняток, прямо визначений абзацом другим пункту 43 Особливостей.

З огляду на викладене, Замовник не мав правових підстав для розміщення повідомлення про усунення невідповідностей та застосування механізму "24 години", оскільки законодавством прямо встановлено виключення щодо документів, які стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Скаржник не подав гарантійний лист, обов'язковість надання якого була чітко визначена Документацією.

Таким чином, доводи Скаржника про обов'язок Замовника застосувати механізм усунення невідповідностей не ґрунтуються на положеннях пункту 43 Особливостей та є наслідком неправильного тлумачення його змісту.

Враховуючи наведене, рішення Замовника про відхилення Пропозиції ТОВ "ПАЛИВО ОПТ" на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей є законним, обґрунтованим та таким, що повністю відповідає вимогам законодавства у сфері публічних закупівель.

Пунктом 4.1 Додатку 1 до Документації встановлено, що у разі якщо учасник не є виробником вугілля, ним додатково надаються документи, що підтверджують походження товару та можливість його постачання відповідно до вимог Документації.

Таким чином, зазначена вимога містить дві самостійні складові, які підлягали одночасному документальному підтвердженню:

- походження товару;

- можливість його постачання.

Натомість у своїй скарзі Скаржник фактично аналізує лише питання підтвердження походження товару, повністю ігноруючи другу обов'язкову складову вимоги — документальне підтвердження можливості його постачання.

На виконання цієї вимоги Скаржником подано:

- технічну специфікацію (довідку №44 від 19.07.2026);

- договір поставки №1 від 05.06.2026, укладений між ТОВ "ПАЛИВО ОПТ" та ТОВ

"ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ".

Разом з тим, аналіз зазначених документів свідчить, що вони не підтверджують можливість постачання товару у розумінні вимог Документації.

Довідка №44 є документом, складеним самим Скаржником, та містить виключно його власні твердження щодо виробника, походження та характеристик товару. Такий документ не підтверджує наявність у Скаржника права отримати від виробника або його офіційного представника необхідний обсяг товару для виконання договору про закупівлю.

Щодо договору поставки №1 від 05.06.2026 Замовником встановлено таке.

Відповідно до пунктів 2.1, 3.1, 3.2 та 4.4 договору конкретний товар, його кількість, ціна, строки поставки та інші істотні умови визначаються виключно у Заявках, які погоджуються сторонами.

Саме після оформлення таких заявок виникає обов'язок постачальника здійснити поставку товару.

Однак у складі Пропозиції Скаржника відсутні будь-які підписані сторонами заявки, специфікації, додаткові угоди чи інші документи, які підтверджували б погодження поставки саме 57 тонн вугілля марки ДГ 13-100 для виконання даної закупівлі.

Таким чином, наданий договір лише визначає загальний порядок можливої співпраці сторін, однак сам по собі не підтверджує виникнення у контрагента обов'язку поставити Скаржнику відповідний товар у необхідному обсязі для виконання даної закупівлі.

Наданий договір без підписаних заявок не покладає на постачальника жодного зобов'язання продати Скаржнику паливо чи резервувати хоча б одну тонну вугілля саме під дану закупівлю.

Крім того, у складі Пропозиції відсутні документи, які б підтверджували правовий зв'язок між зазначеним виробником товару ТОВ "ТВК "Енерго" та контрагентом Скаржника ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ".

Отже, Замовник був позбавлений можливості встановити безперервний документально підтверджений ланцюг постачання від виробника до учасника, що також не підтверджує виконання вимоги пункту 4.1 Додатку 1 Документації.

Таким чином, документи, подані Скаржником, не підтверджують виконання другої обов'язкової складової вимоги пункту 4.1 Додатку 1 Документації, а саме реальної можливості постачання товару, що стало самостійною та достатньою підставою для відхилення його Пропозиції відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Замовник є бюджетною установою, яка забезпечує функціонування закладів освіти та їх безперебійне теплопостачання в опалювальний період. Саме тому Документацією були встановлені вимоги щодо документального підтвердження походження товару, наявності реальної можливості його постачання та відповідності предмета закупівлі встановленим технічним, якісним і кількісним характеристикам. Такі вимоги спрямовані виключно на забезпечення належного виконання договору про закупівлю, безперебійного проходження опалювального сезону, ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, не містять дискримінаційних умов та однаковою мірою поширюються на всіх учасників процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Документації:

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та з усіма додатками до неї.

Додаток 1 до тендерної документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.1 Вимоги для закупівлі товару:

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1:

Таблиця 1 № з/п Найменування Од.

Кількість Технічні Виробник Країна товару виміру характеристики товару походження товару товару 3.2 Довідку у довільній формі із зазначенням ідентифікатора закупівлі та найменування Замовника, яка містить інформацію про виробника (виробників) товару із зазначенням його повного найменування та країни походження.

3.3 Документ, що підтверджує наявність правових відносин Учасника з виробником вугілля (або його офіційним представником, дилером, дистриб’ютором), а саме: діючий договір поставки, договір купівлі-продажу, дилерський договір або інший документ, що підтверджує право Учасника на отримання та постачання товару.

3.4 Гарантійний лист від виробника вугілля (або його офіційного представника, дилера, дистриб’ютора), оформлений на бланку суб’єкта господарювання (за наявності), який повинен містити дату видачі, вихідний номер (за наявності), посилання на предмет закупівлі та ідентифікатор закупівлі, найменування Учасника, якому гарантується постачання товару, найменування товару, марку вугілля та обсяг поставки. У гарантійному листі повинно бути підтверджено можливість відвантаження вугілля на користь Учасника в обсягах, строки та з якісними характеристиками, що відповідають вимогам Замовника.

4. Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам:

4.1 Інформація про відповідність запропонованого вугілля технічним вимогам Замовника, що вказана у змісті технічної специфікації згідно Таблиці 1 цього Додатку та Додатку 2 тендерної документації, повинна бути підтверджена шляхом надання Учасником у складі тендерної пропозиції копії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик на марку вугілля, що є предметом закупівлі, дійсного на дату подання тендерної пропозиції.

Якщо Учасник не є виробником вугілля, додатково надаються документи, що підтверджують походження товару та можливість його постачання, відповідно до вимог Документації.

Додаток 2 до тендерної документації містить інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

Предмет закупівлі - Вугілля кам’яне марки ДГ 13-100 збагачене.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- договір поставки від 05.06.2026 № 1 (файл "договір_поставки_вугілля_.pdf"), укладений між Скаржником та товариством з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ", предметом якого є зобов'язання постачальника передати (поставити) у власність покупця вугілля передбачене ДСТУ 7146:2010, в тому числі Д 13100, ДГ 13-100, Г (Г1) 13-100, Г (Г2) 13-100, Ж 13-100, ДГ 50-100, ДГ 25-50, ДГ 13-25, Г (Г1) 50-100, Г (Г2) 50-100, Г (Г1) 25-50, Г (Г2) 25-50, Г (Г1) 13-25, Г (Г2) 13-25, ДГ 25-100, Ж 50-100, ДГ 25-100, Г (Г1) 25-100, Г (Г2) 25-100, Ж 25-100, ДГ 13-50, Г (Г1) 13-50, Г (Г2) 13-50, Ж 13-50, Ж 13-25, П 6-100, П 13-25, А 50-100, А 25-100, А 25-50, А 13-50, А 13-25, А 6-13, Д 25-200, ДГ 25-200, Г (Г1) 25-200, Г (Г2) 25-200, А 25-200, А 100-200, (ДК 021:2015:

09111100-1 — Вугілля) (далі — Товар), в кількості, за ціною і на умовах, погоджених Сторонами в цьому Договорі і Заявках, де зазначено, зокрема:

2.1. Кількість Товару обумовлюється у заявках.

3.1. Ціна Товару за одиницю і по позиціях додатково узгоджується між сторонами, у заявках.

3.2. Загальна сума Договору складає суму в національній валюті України, визначену у заявках 4.4. Строк поставки – протягом 10 робочих днів з моменту направлення заявки Постачальнику;

- гарантійний лист від 19.07.2026 № 10 (файл "Пропозиція.pdf"), де зазначено, що ТОВ "ПАЛИВО ОПТ" (учасник) гарантує про те, що запропоноване до постачання вугілля має легальне походження, а його видобуток здійснений з дотриманням вимог чинного законодавства України, зокрема у сфері надрокористування, екологічного законодавства, охорони праці та охорони навколишнього природного середовища.

- гарантійний лист від 19.07.2026 № 41 (файл "Пропозиція.pdf"), у якому міститься інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі технічні вимоги до предмета закупівлі технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі вугілля кам’яне марки ДГ 13-100 збагачене за ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо, Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100) збагачене, мають відповідати вимогам ДСТУ 7146:2010, "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови" та вимогам ДСТУ 3472:2015, "Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація", зокрема Предмет закупівлі - Вугілля кам’яне маркиДГ 13-100 збагачене;

Кіль-кість, тон – 57;

Марка – ДГ;

Розмір фракції, мм – 13-100.

Умови поставки товару:

строк поставки вугілля до 30 вересня 2026р. (згідно заявок Замовника).

довідка, щодо відповідності технічних, кількісних та якісних показників вугілля (твердого палива), що буде постачатись згідно умов даної процедури закупівлі вимогам тендерної документації (пояснювальна записка/технічна специфікація) від 19.07.2026 № 44 (файл "Пропозиція.pdf"), де зазначено, зокрема:

"Походження товару (вугілля): Країна походження вугілля Україна. Виробник ТОВ "ТВК ЕНЕРГО" (Код ЄДРПОУ: 43852617; Україна, 03110, місто Київ, вул. Кочура Григорія, будинок 19, корпус 3, офіс 11), телефон +380 (50) 847-08-75; Постачальник та власник сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик: ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" (код ЄДРПОУ: 40332955; 02141, місто Київ, вул. Руденко Лариси, будинок 6А, Приміщення 58, Офіс 2, телефон 0951641777)".

- довідка від 19.07.2026 № 45 (файл "Пропозиція.pdf"), у якій зазначено, що виробник товару із зазначенням його повного найменування та країни походження – Товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГІВЕЛЬНА ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ ЕНЕРГО" (Код ЄДРПОУ: 43852617; Україна, 03110, місто Київ, вул. Кочура Григорія, будинок 19, корпус 3, офіс 11), телефон +380 (50) 847-08-75. Країна походження – Україна.

- довідка, щодо відповідності технічних, кількісних та якісних показників вугілля (твердого палива), що буде постачатись згідно умов даної процедури закупівлі вимогам тендерної документації (пояснювальна записка/технічна специфікація) від 19.07.2026 № 44 (файл "Пропозиція.pdf"), де зазначено, зокрема:

Марка вугілля: ДГ;

Фракція (розмір кусків в мм): 13-100;

Кількість тонн: 57;

ТОВ "ПАЛИВО ОПТ" підтверджує відповідність технічних, якісних, кількісних та інших вимог, характеристик предмету закупівлі (запропонованого товару) вимогам тендерної документації.

Технічна специфікація від 19.07.2026 № 46 (файл "Пропозиція.pdf"), де зазначено, зокрема:

Найменування товару - Вугілля камʼяне марки ДГ (13-100);

Виробник товару – Товариство з обмеженою відповідальністю "Торгівельна виробнича компанія Енерго";

Країна походження товару – Україна.

Відповідно до вимог Документації передбачено надати учасником у складі Пропозиції документ, що підтверджує наявність правових відносин учасника з виробником вугілля (або його офіційним представником, дилером, дистриб’ютором), зокрема надаючи діючий договір поставки, договір купівлі-продажу, дилерський договір або інший документ, що підтверджує, саме право учасника на отримання та постачання товару.

Документація не містить переліку документів, що підтверджують походження товару та можливість його постачання, відповідно до вимог Документації.

Разом з тим, відповідно до вимог Документації передбачено надання гарантійного листа, у якому повинно бути підтверджено можливість відвантаження вугілля на користь учасника в обсягах, строки та з якісними характеристиками, що відповідають вимогам Замовника.

Слід зазначити, що у складі Пропозиції Скаржника відсутній гарантійний лист від виробника вугілля (або його офіційного представника, дилера, дистриб’ютора), у якому повинно бути підтверджено можливість відвантаження вугілля на користь учасника в обсягах, строки та з якісними характеристиками, що відповідають вимогам Замовника, що не відповідає умовам технічної специфікації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених підстав, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ПАЛИВО ОПТ" (код ЄДРПОУ: 46352474) у задоволенні скарги від 26 липня 2026 UA-2026-06-26-002686-a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі