Вугілля кам’яне марки ДГ 13-100 збагачене за ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8432-р/пк-пз від 10.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГІРНИЧИЙ РЕСУРС" (код ЄДРПОУ:

45699297) від 30 червня 2026 № UA-2026-06-26-002686-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 02.07.2026 №8026-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що в додатку 1 Документації Замовник встановлює наступну вимогу:

"Інформація про відповідність запропонованого вугілля технічним вимогам Замовника, що вказана у змісті технічної специфікації згідно Таблиці 1 цього Додатку та Додатку 2 тендерної документації, повинна бути підтверджена шляхом надання Учасником у складі тендерної пропозиції копії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик на марку вугілля, що є предметом закупівлі, дійсного на дату подання тендерної пропозиції.

Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен бути виданий на ім'я виробника та виданий технічним комітетом України по стандартизації ТК92 "Вугілля та продукти його перероблення", або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" (його підрозділом), або іншою установою, уповноваженою на проведення відповідних робіт та акредитованою в установленому законодавством порядку.

Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен містити інформацію щодо марки вугілля, яка пропонується до поставки, та підтверджувати відповідність якісних характеристик вимогам тендерної документації Додаток 2. У разі наявності додатків до сертифіката, такі додатки подаються у складі тендерної пропозиції та повинні стосуватися відповідного сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик.

Якщо Учасник не є виробником вугілля, додатково надаються документи, що підтверджують походження товару та можливість його постачання, відповідно до вимог тендерної документації".

Виходячи із вказаного, Замовник зобов’язує надати саме такий сертифікат генетичних, який видано на ім’я виробника вугілля.

Скаржник, посилаючись на пункт 29 Особливостей зазначає, що станом на сьогодні національним стандартом для вугілля кам’яного для побутових потреб є виключно ДСТУ 7146:2010.

Норми ДСТУ 7146:2010 містять наступну вимогу щодо сертифіката генетичних:

Для вугілля встановлюють кодове число та визначають додаткові параметри кодифікації згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів. За результатами дослідження оформлюють сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик (додаток А).

7.10 Під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений̆сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик — чотири роки.

Виходячи із вказаного можна зробити висновок, що таке положення що сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик видається на ім’я виробника вугілля, ДСТУ 7146:2010 не має. Тобто даний сертифікат фактично видається на власника вугілля, заявника, що звернувся за отриманням такого документу.

Скаржник зазначає, що закуповує вугілля у постачальника, який є власником сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля різних марок і фракцій вугілля, передбачених ДСТУ 7146:2010 – ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ".

Однак, це товариство не є виробником, воно є власником сертифікату генетичних.

Додатково надається лист від ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ в якому вказано, що сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик не обов’язково видається на виробника. Він може видаватися на заявника чи на постачальника. В нашому випадку так і є, ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" є власником сертифікату, однак не є виробником.

Крім того, у наданих Скаржником сертифікатах генетичних, технологічних та якісних характеристик не буде вказано виробника, оскільки це не передбачено нормами ДСТУ 7146:2010 та даний сертифікат видається на заявника дослідження (власника сертифікату). Іноді власник сертифікату співпадає із виробником, однак це не в даному випадку.

Отже, Замовник штучно обмежує коло учасників тільки тими, які напряму співпрацюють з виробником вугілля. Скаржник повідомляє, що він підпадає під таку категорію, оскільки не співпрацює з виробником напряму. Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик виданий на нашого Постачальника і цього має бути достатньо, щоб брати участь у закупівлі, однак Замовник, нажаль, обмежує участь Скаржника такою дискримінаційною вимогою.

Тож маючи сертифікати генетичних Скаржник все рівно позбавлений взяти участь у закупівлі через те, що Замовник вказав що такий сертифікат повинен видаватися на ім’я виробника вугілля.

Це суперечить нормам ДСТУ 7146:2010, а як наслідок і порушує вимоги п. 29 Особливостей.

Окрім цього Скаржник звертає увагу, що ДСТУ 7146:2010 не містить жодних вимог і про документи, що підтверджують походження товару та можливість його постачання, відповідно до вимог Документації про які вказує Замовник. Вказана вимога явно і точно встановлена всупереч положенням національного стандарту для вугілля камʼяного – ДСТУ 7146:2010.

Скаржник просить зобов’язати Замовника виключити зі складу Документації та додатків до неї вимогу про те, що СЕРТИФІКАТ ГЕНЕТИЧНИХ, ТЕХНОЛОГІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК повинен бути виданий на виробника вугілля, А ТАКОЖ ВИКЛЮЧИТИ НАСТУПНУ ВИМОГУ: Якщо Учасник не є виробником вугілля, додатково надаються документи, що підтверджують походження товару та можливість його постачання, відповідно до вимог тендерної документації.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, лист від 22.05.2023 №89 ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", у якому, зокрема, зазначено наступне: "На Ваш запит повідомляємо наступне:

Згідно з ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб..

Технічні умови" сертифікат якісних, генетичних та технологічних характеристик надається під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб. За результатами досліджень для вугілля встановлюють кодове число та визначають додаткові параметри кодифікації згідно з ГОСТ 30313-95 "Угли каменные и антрациты (угли среднего и высокого рангов). Кодификация" і Міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів, що відображає генетичні особливості та основні технологічні параметри.

Сертифікат оформлюється на підставі досліджень якісних, генетичних та технологічних характеристик вугілля відповідно замовлення. Замовником може виступати виробник продукції або постачальник товарної вугільної продукції або заявник на проведення досліджень".

Замовник зазначає, що доводи Скаржника є безпідставними та ґрунтуються на неправильному тлумаченні пункту 29 Особливостей, положень ДСТУ 7146:2010 та змісту самої Документації Замовника.

Предметом даної закупівлі є вугілля марки ДГ 13-100. Національним стандартом, який регулює технічні та якісні характеристики для цього виду палива, є ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб".

Згідно з пунктом 7.10 ДСТУ 7146:2010, під час укладання договору на постачання вугілля повинен бути представлений "сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації".

Таким чином, встановивши вимогу щодо надання у складі Пропозиції копії зазначеного сертифіката, Замовник діяв виключно в межах пункту 29 Особливостей та вимог ДСТУ 7146:2010. Жодних додаткових технічних, якісних чи фізико-хімічних характеристик предмета закупівлі, не передбачених національним стандартом, тендерною документацією не встановлено.

Скаржник стверджує, що вимога надати сертифікат, виданий на ім'я виробника, обмежує коло учасників лише виробниками або суб'єктами, що співпрацюють з ними напряму.

Таке твердження не відповідає змісту Документації. Замовник у Документації чітко передбачив правомірну альтернативу для учасників, які є посередниками, дилерами або дистриб'юторами: "Якщо Учасник не є виробником вугілля, додатково надаються документи, що підтверджують походження товару та можливість його постачання, відповідно до вимог тендерної документації".

Наявність цього пункту дозволяє будь-якому учаснику, який не є виробником, надати у складі Пропозиції сертифікат генетичних характеристик, оформлений акредитованою установою на ім'я фактичного виробника (шахти чи збагачувальної фабрики), та додати документ, що підтверджує правовий зв'язок із ним (наприклад, дилерський договір, договір поставки з виробником або офіційний гарантійний лист від виробника). Встановлюючи вимогу про те, що Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен бути виданий на ім’я виробника, Замовник керувався виключно необхідністю ідентифікації фактичного місця видобутку палива (конкретного вугільного пласта) та верифікації законності його походження, чи дійсно товар видобуто на території України законними надрокористувачами, та унеможливлює потрапляння на торгах підсанкційної продукції чи вугілля з нелегальних копанок.

Умови Документації однаково застосовуються до всіх учасників ринку, не містять жодних індивідуальних обмежень і дають змогу взяти участь як безпосереднім виробникам, так і будь-яким добросовісним посередникам, що мають належні господарські зв'язки.

Таким чином, вимога Замовника не звужує коло потенційних учасників, а забезпечує можливість встановлення походження предмета закупівлі та перевірки достовірності інформації, поданої у складі тендерної пропозиції.

Скаржник додає до Чкарги роз'яснювальний лист профільної установи, намагаючись довести, що вимога Замовника є дискримінаційною. Проте лист, на який посилається Скаржник, лише підтверджує, що заявником проведення відповідних досліджень може бути як виробник, так і постачальник або інший заявник. Водночас зазначений лист жодним чином не спростовує право Замовника вимагати документальне підтвердження походження товару та не містить висновку про дискримінаційний характер вимог Документації. Отже, наведений Скаржником документ не підтверджує його доводи та не спростовує правомірність встановлених Замовником вимог.

Замовник жодним чином не обмежував право учасників, які не є виробниками, самостійно отримувати відповідні документи або брати участь у процедурі закупівлі.

Єдиною вимогою є підтвердження походження товару та законності його постачання.

Така вимога є однаковою для всіх потенційних учасників та не містить жодних переваг окремим суб'єктам господарювання. Наданий Скаржником лист лише доводить, що механізм отримання документа є відкритим для всіх суб'єктів ринку і жодних дискримінаційних умов з боку Замовника не фіксує.

Вимога Замовника щодо ідентифікації виробника у сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик (або надання документів, що підтверджують походження товару для учасників-невиробників) обумовлена не лише технічною необхідністю контролю якості вугілля марки ДГ 13-100, а й є прямим інструментом виконання імперативних норм антисанкційного законодавства України. У відповідності до вимог пункту 2 Особливостей замовникам суворо забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів походженням з Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран.

Перевірка інформації щодо країни походження товару є необхідною мірою для Замовника аби уникнути ряду можливих порушень законодавчих норм.

Оскільки Скаржник вимагає повністю виключити з Документації обов'язок надання документів, які підтверджують походження товару від фактичного виробника (шахти чи розрізу), Замовник у такому разі позбавляється правового та технічного інструментарію перевірки законності походження твердого палива.

Таким чином, вимога Замовника спрямована виключно на забезпечення простежуваності походження товару, підтвердження достовірності інформації, поданої учасником, та належне виконання вимог чинного законодавства. Вона однаково застосовується до всіх учасників процедури закупівлі, не містить ознак дискримінації та не порушує принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1. пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі-Вугілля кам’яне марки ДГ 13-100 збагачене за ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

4. Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам:

4.1 Інформація про відповідність запропонованого вугілля технічним вимогам Замовника, що вказана у змісті технічної специфікації згідно Таблиці 1 цього Додатку та Додатку 2 тендерної документації, повинна бути підтверджена шляхом надання Учасником у складі тендерної пропозиції копії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик на марку вугілля, що є предметом закупівлі, дійсного на дату подання тендерної пропозиції.

Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен бути виданий на ім'я виробника та виданий технічним комітетом України по стандартизації ТК92 "Вугілля та продукти його перероблення", або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" (його підрозділом), або іншою установою, уповноваженою на проведення відповідних робіт та акредитованою в установленому законодавством порядку.

Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен містити інформацію щодо марки вугілля, яка пропонується до поставки, та підтверджувати відповідність якісних характеристик вимогам тендерної документації Додаткок 2. У разі наявності додатків до сертифіката, такі додатки подаються у складі тендерної пропозиції та повинні стосуватися відповідного сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик.

Якщо Учасник не є виробником вугілля, додатково надаються документи, що підтверджують походження товару та можливість його постачання, відповідно до вимог тендерної документації.

1.1. Щодо сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданого на ім'я виробника.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

7.10 Під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30312 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик – чотири роки.

Слід зазначити, що ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" не передбачає, зокрема, що сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик має бути виданий саме на ім'я виробника.

Встановивши наведену вище умову у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вищезазначене, Замовник повинен усунути наведені невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

вище 1.2. Щодо інших оскаржуваних вимог в цій частині.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що в пункті 3.6. додатку 1 Документації Замовник вказує наступне:

"У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації (зокрема: отримання сертифікатів та інших документів, які такому учаснику не надавались підприємством яке є їх власником, для використання таким учасником для участі в цих торгах, тощо), що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

Замовник має право звертатися за підтвердженням достовірності інформації та/або документів, поданих учасником у складі тендерної пропозиції, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Також Замовник має право самостійно перевіряти всі відомості та документи, що містяться у складі тендерної пропозиції".

Відповідно до пункту 42 Особливостей - Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

Таким чином Замовник встановив в Документації вимогу, яка прямо суперечить положенням Особливостей.

В Особливостях наприклад відсутня наступна інформація, зокрема: отримання сертифікатів та інших документів, які такому учаснику не надавались підприємством, яке є їх власником, для використання таким учасником для участі в цих торгах тощо.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник просить виключити зі складу Документації наступні положення: "(зокрема: отримання сертифікатів та інших документів, які такому учаснику не надавались підприємством яке є їх власником, для використання таким учасником для участі в цих торгах, тощо)".

Замовник зазначає, що Скаржник у тексті Скарги сам цитує норму пункту 42 Особливостей. Пункт 3.6 Документації дослівно та повністю відтворює цю імперативну норму чинного законодавства. Замовником не встановлено жодної додаткової чи відмінної від законодавства підстави для відхилення тендерної пропозиції.

Наведене після слова "зокрема" формулювання є виключно прикладом одного з можливих випадків подання недостовірної інформації та не змінює змісту правової норми, визначеної пунктом 42 Особливостей.

Наведене формулювання спрямоване виключно на забезпечення достовірності документів, що подаються учасниками у складі тендерної пропозиції, та недопущення використання документів без правових підстав або документів, що не стосуються відповідного учасника.

Якщо Скаржник здійснює господарську діяльність законно та використовує документи (зокрема сертифікати якості/генетичних характеристик) на правових підставах (на підставі договорів, дилерських чи гарантійних листів, про що йшлося у пункті 1 Скарги), то ця вимога жодним чином не обмежує його право на участь.

Посилання Скаржника на те, що зазначений приклад відсутній у тексті Особливостей, є юридично неспроможним. Законодавець не встановив вичерпного переліку випадків подання недостовірної інформації, а навпаки передбачив можливість відхилення тендерної пропозиції у разі встановлення факту зазначення учасником будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів процедури закупівлі. Отже, наведення Замовником окремого прикладу такої інформації не змінює змісту норми права, не розширює її та не суперечить пункту 42 Особливостей. Оскарження цього пункту Скаржником свідчить про його суб'єктивне небажання нести відповідальність за легальність наданих документів. Скаржником не наведено жодного доказу того, що зазначена вимога унеможливлює його участь у процедурі закупівлі.

Також Скаржник стверджує, що Замовник має право перевіряти інформацію виключно шляхом направлення офіційних запитів до третіх осіб (органів влади, підприємств). Проте таке трактування пункту 42 Особливостей є викривленим.

Направлення запиту підприємству-власнику сертифіката з питанням "Чи надавали ви цей документ учаснику" — це і є реалізація права, передбаченого абзацом першим пункту 42 Особливостей. Крім того, ні Закон ні Особливості не містять заборони щодо використання Замовником відкритих державних реєстрів та інших офіційних публічних джерел інформації під час перевірки відомостей, зазначених учасником у складі тендерної пропозиції. Термін "самостійно перевіряти" означає використання відкритих джерел інформації. Використання таких джерел відповідає принципам відкритості, прозорості та ефективності закупівель, визначеним статтею 5 Закону.

Як зазначає Замовник, відповідно до сталої практики Колегії АМКУ, положення Документації, які лише деталізують чи роз'яснюють законодавчо встановлені підстави для відхилення пропозиції та не вимагають від учасників надання додаткових документів, не є дискримінаційними, оскільки жодним чином не обмежують коло потенційних учасників торгів. Тому пункт 3.6 додатку 1 Документації повністю відповідає пункту 42 Особливостей № 1178 та статті 5 Закону. Вимога спрямована на забезпечення законності процедури та захист від шахрайства. Права Скаржника не порушено.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.6 … У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації (зокрема: отримання сертифікатів та інших документів, які такому учаснику не надавались підприємством яке є їх власником, для використання таким учасником для участі в цих торгах, тощо), що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

Замовник має право звертатися за підтвердженням достовірності інформації та/або документів, поданих учасником у складі тендерної пропозиції, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Також Замовник має право самостійно перевіряти всі відомості та документи, що містяться у складі тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 42 Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації в частині визначення факту зазначення недостовірної інформації саме "отримання сертифікатів та інших документів, які такому учаснику не надавались підприємством яке є їх власником, для використання таким учасником для участі в цих торгах, тощо" не узгоджуються з вимогами Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що в пункті 3.4. додатку 1 Документації Замовник встановлює наступну вимогу: "Гарантійний лист від виробника вугілля (або його офіційного представника, дилера, дистриб’ютора), оформлений на бланку суб’єкта господарювання (за наявності), який повинен містити дату видачі, вихідний номер (за наявності), посилання на предмет закупівлі та ідентифікатор закупівлі, найменування Учасника, якому гарантується постачання товару, найменування товару, марку вугілля та обсяг поставки. У гарантійному листі повинно бути підтверджено можливість відвантаження вугілля на користь Учасника в обсягах, строки та з якісними характеристиками, що відповідають вимогам Замовника".

Скаржник, посилаючись на пункт 29 Особливостей зазначає, що станом на сьогодні національним стандартом для вугілля кам’яного для побутових потреб є виключно ДСТУ 7146:2010.

Норми ДСТУ 7146:2010 містять наступну вимогу щодо сертифікату генетичних:

Для вугілля встановлюють кодове число та визначають додаткові параметри кодифікації згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів. За результатами дослідження оформлюють сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик (додаток А).

7.10 Під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик — чотири роки.

Пунктом 7.3-7.4. ДСТУ 7146:2010 передбачено, що Партію вугілля вважають прийнятою до відправлення, якщо від неї відібрано об’єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлено посвідчення якості.

У посвідченні якості зазначають:

— назву підприємства-виробника;

— назву продукції (марку вугілля, розмір кусків вугілля);

— назву споживача та дату відправлення;

— номер і дату договору про постачання;

— номери вагонів або інших транспортних засобів;

— масу нетто;

— результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту;

— позначення цього стандарту. (пункт 7.4.).

Як можна простежити єдиний документ, який передбачений чинним національним стандартом для вугілля камʼяного є сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик та посвідчення про якість, проте ніяк не - Гарантійний лист від виробника вугілля (або його офіційного представника, дилера, дистриб’ютора), оформлений на бланку суб’єкта господарювання (за наявності), який повинен містити дату видачі, вихідний номер (за наявності), посилання на предмет закупівлі та ідентифікатор закупівлі, найменування Учасника, якому гарантується постачання товару, найменування товару, марку вугілля та обсяг поставки. У гарантійному листі повинно бути підтверджено можливість відвантаження вугілля на користь Учасника в обсягах, строки та з якісними характеристиками, що відповідають вимогам Замовника.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник просить зобов'язати Замовника виключити зі складу Документації наступні положення: "Гарантійний лист від виробника вугілля (або його офіційного представника, дилера, дистриб’ютора), оформлений на бланку суб’єкта господарювання (за наявності), який повинен містити дату видачі, вихідний номер (за наявності), посилання на предмет закупівлі та ідентифікатор закупівлі, найменування Учасника, якому гарантується постачання товару, найменування товару, марку вугілля та обсяг поставки. У гарантійному листі повинно бути підтверджено можливість відвантаження вугілля на користь Учасника в обсягах, строки та з якісними характеристиками, що відповідають вимогам Замовника".

Замовник зазначає, що Скаржник помилково трактує норму пункту 29 Особливостей, стверджуючи, що Замовник не має права вимагати жодних документів, крім тих, що прямо згадуються в тексті ДСТУ 7146:2010.

Абзац другий пункту 29 Особливостей забороняє встановлювати вимоги до предмета закупівлі (тобто до його технічних, фізико-хімічних та якісних характеристик — фракція, зольність, волога, калорійність), які не передбачені стандартами. Замовник повністю дотримався цієї норми: для вугілля марки ДГ 13-100 не встановлено жодних показників якості, які б виходили за межі ДСТУ 7146:2010.

Натомість, вимога пункту 3.4 додатку 1 Документації щодо надання гарантійного листа від виробника, його офіційного представника, дилера або дистриб'ютора не стосується характеристик предмета закупівлі та не встановлює додаткових вимог до вугілля.

Зазначений документ є способом підтвердження можливості учасника здійснити поставку товару, підтверджує наявність господарських відносин із суб'єктами ланцюга постачання та спрямований на мінімізацію ризику невиконання договору.

Чинне законодавство у сфері публічних закупівель не містить заборони щодо встановлення замовником вимог про подання документів, які підтверджують можливість учасника забезпечити поставку предмета закупівлі, якщо такі вимоги однаково застосовуються до всіх учасників та не призводять до необґрунтованого обмеження конкуренції.

Замовник у Документації не обмежив коло суб'єктів, які можуть видати таке гарантійне письмо, виключно заводами чи шахтами-виробниками. У тексті вимоги чітко зазначено широкий перелік осіб, від яких приймається документ: "Гарантійний лист від виробника вугілля (або його офіційного представника, дилера, дистриб’ютора)...".

Таким чином, будь-який учасник-посередник (включаючи Скаржника), який здійснює господарську діяльність законно та купує вугілля у офіційних дилерів, дистриб'юторів або безпосередньо у шахт, має повну можливість отримати такий лист від свого контрагента у ланцюжку постачання.

Вимога стає дискримінаційною лише для тих суб'єктів ринку, які не мають реальних зв'язків із ринком вугілля, планують закуповувати товар невідомого походження або діють як фіктивні посередники без гарантій наявності ресурсу палива на складах. Замовник не зобов'язаний підлаштовувати умови документації під специфіку роботи окремого учасника, який не має прямих або офіційних дилерських угод.

Скаржником не надано жодного доказу того, що він позбавлений можливості отримати такий документ або що будь-який виробник, офіційний представник, дилер чи дистриб'ютор безпідставно відмовив йому у його видачі.

Отже, твердження про дискримінаційний характер цієї вимоги є лише припущенням та не підтверджене жодними належними доказами.

Замовник є державною установою, яка забезпечує теплопостачання в опалювальний період. Допуск до торгів учасників, які не можуть підтвердити зв'язок із виробничими потужностями чи офіційними дилерами палива, створює прямі ризики виходу на тендер "посередників-фантомів". Такі суб'єкти штучно демпінгують ціну, виграють торги, а потім виявляються неспроможними поставити реальний товар через відсутність укладених договорів із шахтами, що веде до зриву опалювального сезону.

Вимога Замовника спрямована виключно на підтвердження надійності ланцюжка відвантаження твердого палива, забезпечує належне та своєчасне виконання договору, не містить ознак дискримінації та спрямована на ефективне використання бюджетних коштів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.4 Гарантійний лист від виробника вугілля (або його офіційного представника, дилера, дистриб’ютора), оформлений на бланку суб’єкта господарювання (за наявності), який повинен містити дату видачі, вихідний номер (за наявності), посилання на предмет закупівлі та ідентифікатор закупівлі, найменування Учасника, якому гарантується постачання товару, найменування товару, марку вугілля та обсяг поставки. У гарантійному листі повинно бути підтверджено можливість відвантаження вугілля на користь Учасника в обсягах, строки та з якісними характеристиками, що відповідають вимогам Замовника.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

Слід зазначити, що вимоги Замовника щодо надання вищезазначених документів встановлені саме до учасника, а не до предмета закупівлі.

Документацією передбачено можливість надати вищенаведений гарантійний лист від виробника вугілля (або його офіційного представника, дилера, дистриб’ютора).

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 5.1. додатку 1 Документації Замовник встановлює наступну вимогу:

"Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі – Єдиний державний реєстр), що містить дані про кінцевого бенефіціара (для юридичних осіб) та відомості про хронологію останніх реєстраційних дій (назва, дата та номер реєстраційної дії; дата прийняття, дата набрання законної сили та номер судового рішення (у разі проведення реєстраційної дії на підставі судового рішення); відомості про суб’єкта державної реєстрації та державного реєстратора (прізвище, власне ім’я, по батькові (за наявності)), яким внесено до Єдиного державного реєстру запис про реєстраційну дію; місце проведення реєстраційної дії; тип змін, унесених реєстраційною дією).

Витяг з Єдиного державного реєстру повинен бути сформований не раніше 20 (двадцяти) календарних днів відносно дати його подання".

По-перше, відповідно до пункту 47 Особливостей - Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

За таких умов Замовник має повне право та повноваження переглянути Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про учасника, а не вимагати надання вказаного документа у складі тендерної документації.

По-друге, для чого Замовник встановлює часові межі формування витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Скаржник повідомляє, що має витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, який виданий пізніше запитуваної Замовником дати. Чому Замовника не влаштовує такий варіант.

По-третє, Скаржник має витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань в якому міститься вся інформація, передбачена чинним законодавством, однак в ньому відсутня вся запитувана Замовником інформація, зокрема не зазначено інформацію про державного реєстратора, Скаржника реєстрував приватний нотаріус, про що вказується в витягу, який додається до скарги.

Замовник самостійно передбачив, яка саме інформація повинна міститись в витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що є незаконним та таким, що порушує наше право на участь у закупівлі.

З огляду на вищевикладене, Скаржник просить зобов'язати Замовника виключити зі складу Документації наступні положення: "що містить дані про кінцевого бенефіціара (для юридичних осіб) та відомості про хронологію останніх реєстраційних дій (назва, дата та номер реєстраційної дії; дата прийняття, дата набрання законної сили та номер судового рішення (у разі проведення реєстраційної дії на підставі судового рішення); відомості про суб’єкта державної реєстрації та державного реєстратора (прізвище, власне ім’я, по батькові (за наявності)), яким внесено до Єдиного державного реєстру запис про реєстраційну дію; місце проведення реєстраційної дії; тип змін, унесених реєстраційною дією). Витяг з Єдиного державного реєстру повинен бути сформований не раніше 20 (двадцяти) календарних днів відносно дати його подання.".

Замовник зазначає, що Скаржник ототожнює поняття "інформація з державного реєстру" та "повний витяг з державного реєстру".

Безкоштовний пошук на офіційному порталі Міністерства юстиції України надає лише обмежений (базовий) перелік відомостей про юридичну особу. Безкоштовний вебінтерфейс не містить деталізованої інформації, яка критично необхідна Замовнику для виконання вимог пункту 47 Особливостей (зокрема, повного ланцюжка хронології останніх реєстраційних дій, типу внесених змін, а також повних відомостей про суб'єкта державної реєстрації та державного реєстратора, який вносив запис). Оскільки ця інформація відсутня у безкоштовному загальному доступі, вона не є "публічною інформацією, що є доступною в електронній системі закупівель", у розумінні пункту 47 Особливостей.

В умовах воєнного стану недобросовісні суб'єкти господарювання вдаються до тактики екстреної зміни структури власності (видалення громадян рф/рб або підсанкційних осіб з колу бенефіціарів безпосередньо перед тендером). Безкоштовний пошук покаже лише поточного "чистого" власника. Тільки розширений Витяг з відображенням хронології дій та даних реєстратора, сформований не раніше 20 днів до торгів, дає Замовнику змогу переконатися, що учасник не здійснював фіктивних реєстраційних дій з метою приховування зв'язків із країною-агресором.

Предметом закупівлі є стратегічний енергетичний ресурс — вугілля кам'яне, що забезпечує життєдіяльність об'єктів критичної інфраструктури в опалювальний період. З метою безумовного виконання вимог пункту 47 Особливостей та Закону України "Про санкції", Замовник зобов'язаний детально перевірити відсутність пов'язаності учасника чи його КБВ з особами, підконтрольними країні-агресору. Відображення повного витягу (включаючи хронологію реєстраційних дій) є єдиним дієвим інструментом для Замовника переконатися, що безпосередньо перед закупівлею не відбулося фіктивної зміни КБВ з метою приховування підсанкційного статусу компанії. Зазначена вимога спрямована на захист державної безпеки та є однаковою для всіх потенційних учасників Встановлення часового обмеження "не раніше 20 календарних днів відносно дати його подання" спрямоване на отримання актуальних відомостей про учасника на момент проведення тендеру. Протягом тривалого часу в структурі власності, керівництві чи статуті юридичної особи могли відбутися суттєві зміни (наприклад, зміна кінцевого бенефіціарного власника на особу, пов'язану з рф/рб, або відкриття провадження у справі про банкрутство). Витяг, сформований кілька місяців чи рік тому, не відображає реального стану суб'єкта господарювання на дату подання пропозиції, що створює для Замовника ризик порушення вимог чинного законодавства під час визначення переможця. Ця вимога є стандартною для публічних закупівель і не створює жодних дискримінаційних перешкод, адже отримання електронного витягу в системі "Дія" чи Офіційному порталі Мін'юсту займає кілька хвилин.

Додатково Замовник звертає увагу на те, що доводи Скаржника спростовуються матеріалами самої Скарги.

Так, у складі поданої Скарги Скаржник сам надав повний Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, який містить відомості про хронологію реєстраційних дій, державного реєстратора, структуру власності, кінцевого бенефіціарного власника та інші актуальні реєстраційні дані.

Таким чином, власними матеріалами Скаржник підтверджує, що отримання такого документа є можливим, не пов'язане з будь-якими непропорційними труднощами та не створює перешкод для участі у процедурі закупівлі. Отже, твердження про дискримінаційний характер цієї вимоги є необґрунтованими, оскільки Скаржник безперешкодно отримав саме той документ, подання якого оскаржує.

Крім того, поданий самим Скаржником Витяг підтверджує практичну необхідність встановлення Замовником вимоги щодо подання актуального витягу. Так, із наданого документа вбачається, що після державної реєстрації юридичної особи 28.02.2025 було внесено виправлення реєстраційної дії, а вже 23.06.2025 проведено державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, пов'язаних зі зміною структури власності.

При цьому Витяг сформовано 18.07.2025, тобто вже після внесення зазначених змін, що дало можливість відобразити їх у реєстраційній історії юридичної особи.

Отже, наведений самим Скаржником документ підтверджує, що відомості про юридичну особу можуть змінюватися протягом короткого проміжку часу, а тому вимога Замовника щодо подання актуального витягу спрямована виключно на отримання достовірної інформації про учасника станом на дату подання тендерної пропозиції, а не на обмеження конкуренції чи створення будь-яких переваг окремим учасникам.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

5. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

5.1. Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань (далі – Єдиний державний реєстр), що містить дані про кінцевого бенефіціара (для юридичних осіб) та відомості про хронологію останніх реєстраційних дій (назва, дата та номер реєстраційної дії; дата прийняття, дата набрання законної сили та номер судового рішення (у разі проведення реєстраційної дії на підставі судового рішення); відомості про суб’єкта державної реєстрації та державного реєстратора (прізвище, власне ім’я, по батькові (за наявності)), яким внесено до Єдиного державного реєстру запис про реєстраційну дію; місце проведення реєстраційної дії; тип змін, унесених реєстраційною дією).

Витяг з Єдиного державного реєстру повинен бути сформований не раніше 20 (двадцяти) календарних днів відносно дати його подання.

Учасник повинен надати цей витяг в електронному вигляді або скан-копію витягу в паперовій формі, отримані відповідно до Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 05.05.2023 № 1692/5.

Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Відповідно до частини четвертої статті 10 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" перелік наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, вимоги до формату і структури таких наборів даних, періодичність їх оновлення визначаються Кабінетом Міністрів України. При цьому до такого переліку Кабінет Міністрів України обов’язково включає інформацію, доступ до якої у формі відкритих даних передбачено законом.

Створення та забезпечення функціонування єдиного державного веб-порталу відкритих даних здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері електронного урядування.

Відповідно до Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 № 835 міститься додаток Перелік наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, зокрема:

Мін’юст Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань* * Набір даних, який становить високу цінність.

За таких умов, відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань містяться у єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.

Враховуючи наведене, вищезазначені умови Документації не узгоджуються з вимогами Закону в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення статті 22 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти, культури, молоді та спорту Злинської сільської ради (код ЄДРПОУ: 44153624) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Вугілля кам’яне марки ДГ 13-100 збагачене за ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-26-002686-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі