Радіостанції портативні аналогові

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10039-р/пк-пз від 19.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Багдасарянц Ганни Сергіївни (код ЄДРПОУ: 2781610989) від 10 серпня 2026 № UA-2026-06-25-012508-a.a4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 12.08.2026 № 9730-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник Товариство з обмеженою відповідальністю "СМАРТ СІНЕРДЖИ" (код ЄДРПОУ:

38997621) (надалі – ТОВ "СМАРТ СІНЕРДЖИ", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СМАРТ СІНЕРДЖИ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 14.07.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з Переможцем оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 05.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що додатком 1 Документації Замовником було встановлено таблицю технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.

Замовник самостійно визначив безальтернативний порядок заповнення Таблиці технічних, якісних та кількісних характеристик запропонованого товару, де встановлено імперативну вимогу: "Технічні характеристики, що пропонуються Учасником (В цьому стовпчику, Учасник зазначає технічну характеристику з фактичними значеннями, тобто, не менше/ не більше/ не гірше, не вужче, що встановлені Замовником в технічних вимогах не повинні переноситися в цей стовпчик)".

Таким чином, Замовником було встановлено дві взаємопов’язані обов’язкові умови:

1. Учасник повинен зазначати фактичне значення технічної характеристики запропонованого товару.

2. Формулювання, якими Замовник визначає граничні або порівняльні характеристики, не повинні переноситися Учасником до колонки власних технічних характеристик.

Зазначена вимога була встановлена самим Замовником та була однаковою для всіх учасників закупівлі.

У складі тендерної пропозиції Учасника, якого Замовник визначив переможцем, міститься документ "Технічна специфікація.pdf".

У зазначеному документі щодо:

п. 1 Радіостанція портативна аналогово-цифрова UHF діапазону Motorola R2 UHF NKP PN1502C з шумозахисною гарнітурою PMLN6854AR у колонці "Технічні характеристики, що пропонуються Учасником" зазначено: "Діапазон робочих частот, або ширше, МГц: 403–470" та: "Діапазон робочих температур (або ширше), °С: від -30 до +60".

Аналогічний спосіб зазначення характеристик застосовано Учасником щодо: п.2 Радіостанція Motorola R2 UHFNKP PNI502С портативна аналоговоцифрова UHF діапазону з шумозахисною гарнітурою PMLN6854AR, (6-ті позиційним (груповий) зарядним пристроєм та кабелем програмування та програмним забезпечення в комплекті), де також зазначено формулювання щодо діапазону робочих частот та робочих температур із використанням конструкції "або ширше".

При цьому жодних додаткових документів, які б містили інші конкретні фактичні значення відповідних характеристик запропонованого товару, Учасником у складі тендерної пропозиції не надано. Тобто Учасник, визнаний Переможцем не виконав встановленого Замовником способу наведення підтвердження технічних характеристик.

Замовник вимагав від Учасника: зазначити фактичне значення характеристики, при цьому заборонивши використовувати порівняльні/відносні вирази. Натомість Учасник фактично відтворив встановлену Замовником конструкцію:403–470 МГц або ширше тобто не визначив, яким саме є фактичний діапазон запропонованого товару у випадку, якщо він дійсно "ширше". Якщо фактичний діапазон запропонованої радіостанції становить саме 403–470 МГц, то зазначення "або ширше" є додатковим порівняльним застереженням, яке не є фактичною характеристикою товару. Якщо ж Учасник стверджує, що фактичний діапазон є ширшим, то з його тендерної пропозиції неможливо встановити, яким саме є цей фактичний діапазон.

Аналогічна ситуація має місце щодо діапазону робочих температур. Таким чином, незалежно від тлумачення словосполучення "або ширше", Учасником не виконано встановлену Замовником вимогу щодо способу зазначення фактичних технічних характеристик.

Замовник зазначає, що Скаржник посилається на положення додатка 1 Документації, відповідно до якого у колонці "Технічні характеристики, що пропонуються Учасником" учасник мав зазначати технічні характеристики з фактичними значеннями, а формулювання "не менше", "не більше", "не гірше", "не вужче" тощо, встановлені Замовником у технічних вимогах, не повинні були переноситися до цієї колонки.

При цьому Скаржник фактично ототожнює словосполучення "або ширше", яке міститься у назві відповідного показника, із порівняльним значенням, яке нібито було перенесено учасником до колонки власних технічних характеристик.

У Додатку 1 до тендерної документації Замовник визначив показники, зокрема:

"Діапазон робочих частот, або ширше, МГц"; "Діапазон робочих температур (або ширше), °С".

Таким чином, конструкція "або ширше" у наведених випадках є складовою найменування відповідного технічного показника, сформульованого Замовником, а не самостійним фактичним значенням технічної характеристики.

Водночас фактичне числове значення відповідного показника, зазначене учасником у колонці "Технічні характеристики, що пропонуються Учасником", становить: для діапазону робочих частот – 403–470 МГц; для діапазону робочих температур – від -30 до +60 °С.

Отже, учасник зазначив конкретні числові значення відповідних характеристик.

При цьому в зазначеній колонці учасником не було зазначено, наприклад, "не менше 403–470", "ширше 403–470", "не вужче 403–470" або іншого порівняльного формулювання, яке б свідчило про відсутність конкретного значення.

Тобто твердження Скаржника про те, що учасник нібито не зазначив фактичного значення технічної характеристики, не відповідає змісту поданої ним технічної специфікації.

Для правильного оцінювання пропозиції необхідно враховувати не окремо вирване словосполучення, а структуру таблиці в цілому.

Замовником було сформовано показник у вигляді: "Діапазон робочих частот, або ширше, МГц" та передбачено окрему колонку: "Технічні характеристики, що пропонуються Учасником". Саме у цій колонці учасник зазначив: "Діапазон робочих частот, або ширше, МГц: 403–470". У цьому записі словосполучення "або ширше" не є результатом визначення учасником фактичного значення характеристики, а відтворює назву показника, визначену Замовником, після якої наведено конкретне значення – 403–470 МГц.

Аналогічно щодо температурного показника: "Діапазон робочих температур (або ширше), °С: від -30 до +60". Фактичне значення, наведене учасником, – від -30 до +60 °С.

Отже, з поданої учасником інформації можливо однозначно встановити, яке саме значення запропоновано за відповідними параметрами.

Учасник аналогічним чином заповнив інші показники таблиці, у яких Замовником також застосовувалися порівняльні конструкції.

Наприклад, Замовником встановлено вимогу: "Час роботи (аналоговий режим/ цифровий), год: не менше 19/25". Учасником у відповідній графі зазначено конкретне значення: "Час роботи (аналоговий режим/ цифровий), год: 19/25".

Тобто у цьому випадку учасник не переносив до колонки власних характеристик словосполучення "не менше", а зазначив безпосередньо конкретне значення – 19/25 год.

Цей приклад має істотне значення для оцінки спірної ситуації.

Він свідчить про те, що учасник розумів вимогу Замовника щодо зазначення конкретних значень та фактично застосував саме такий підхід.

Водночас щодо показників, у назві яких Замовник передбачив формулювання "або ширше", учасником також було наведено конкретні числові значення – 403–470 МГц та від -30 до +60 °С.

Таким чином, спосіб заповнення таблиці є послідовним: порівняльне формулювання, яке встановив Замовник як частину вимоги до показника, не визначає фактичне значення; фактичне значення учасник зазначає окремо; щодо часу роботи це конкретне значення становить 19/25 год.; щодо частотного діапазону – 403–470 МГц; щодо температурного діапазону – від -30 до +60 °С.

Тому твердження Скаржника про те, що учасник у спірних позиціях нібито не зазначив фактичні значення, є безпідставним.

Скаржник зазначає, що у випадку, якщо фактичний діапазон є ширшим за 403–470 МГц, із пропозиції нібито неможливо встановити, яким саме є такий діапазон.

Однак такий висновок ґрунтується на припущенні, що учасник заявив про наявність у товару діапазону, ширшого за 403–470 МГц.

Фактично ж у колонці технічних характеристик зазначено конкретне значення: 403– 470 МГц.

Замовник не встановлював вимоги, відповідно до якої учасник був зобов'язаний запропонувати саме характеристику, ширшу за 403–470 МГц.

Формулювання "або ширше" було використано Замовником для визначення мінімально прийнятного технічного параметра та включене до найменування показника.

Отже, учасник, зазначивши конкретне значення 403–470 МГц, підтвердив відповідність встановленій вимозі.

Аналогічно, зазначення конкретного діапазону температур від -30 до +60 °С дозволяє встановити фактичний заявлений учасником температурний діапазон.

Таким чином, у Пропозиції учасника відсутня та невизначеність, на яку посилається Скаржник.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель, зокрема шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у ТД в Додатку 2 та Додатку 4 до цієї ТД.

Документи та/або інформація, які передбачені цією ТД, подаються учасником у спосіб та за переліком, визначеним в Додатку 2 та Додатку 4 до цієї ТД.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (інформація про необхідні технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі) зазначено в Додатку 1 до цієї ТД.

Додаток 1 Документації містить форму технічної специфікації.

Розділ ІІ. Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі Таблиця 1 № з/п Найменування товару Од.

виміру Кілть Орієнтовне місце поставки Радіостанція портативна шт Івано-Франківська аналогово-цифрова UHF обл., Калуський р-н.

діапазону з шумозахисною гарнітурою Технічні характеристики, що вимагаються Замовником 1.2 1.8 № з/п Діапазон робочих частот, або ширше, МГц: 403-470 Діапазон робочих температур (або ширше), °С: від -30 до +60 Найменування товару Од.

КілОрієнтовне місце виміру ть поставки Радіостанція портативна шт Івано-Франківська аналогово-цифрова UHF обл., Калуський р-н.

діапазону з шумозахисною гарнітурою (+ груповий зарядний пристрій 6 місць, кабель програмування та програмне забезпечення в комплекті) Технічні характеристики, що вимагаються Замовником Найменування товару (В цьому стовпчику Учасник зазначає таке найменування товару, яке буде відображатися в Специфікації договору) Технічні характеристики, що пропонуються Учасником (В цьому стовпчику, Учасник зазначає технічну характеристику з фактичними значеннями, тобто, не менше/ не більше/ не гірше, не вужче, що встановлені Замовником в технічних вимогах не повинні переноситися в цей стовпчик) Найменування товару (В цьому стовпчику Учасник зазначає таке найменування товару, яке буде відображатися в Специфікації договору) Технічні характеристики, що пропонуються Учасником (В цьому стовпчику, Учасник зазначає технічну характеристику з фактичними значеннями, тобто, не менше/ не більше/ не гірше, не вужче, що встановлені Замовником в технічних вимогах не повинні переноситися в цей стовпчик) 2.2 2.8 Діапазон робочих частот, або ширше, МГц: 403-470 Діапазон робочих температур (або ширше), °С: від -30 до +60 Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та вимоги до них Розділ І Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника вимогам щодо технічних, якісних, кількісних характеристик та іншим вимогам щодо предмету закупівлі 2.1. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 2.1.1. Учасник надає заповнену та підписану у повному обсязі, з усіма розділами та складовими, Форму, наведену в Додатку 1 до цієї ТД "Технічна специфікація. Інформація про необхідні технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-цінова пропозиція від 03.07.2026 №26-351 (файл "Цінова пропозиція.pdf"), відповідно до якої Переможець пропонує, зокрема:

1 Радіостанція портативна аналогово-цифрова UHF діапазону Motorola R2 UHF NKP PNI502C 3 шумозахисною гарнітурою PMLN6854AR Motorola Solutions Німеччина 2 Радіостанція Motorola R2 UHF NKP PN1502C портативна аналогово-цифрова UHF діапазону з шумозахисною гарнітурою PMLN6854AR, 6-ті позиційним зарядним пристроєм та кабелем програмування та програмним забезпечення в комплекті Motorola Solutions Німеччина -ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ від 03.07.2026 № 26-351/1 (файл "Технічна специфікація.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

№ з/п Найменування товару Радіостанція портативна шт Івано-Франківська аналогово-цифрова UHF обл., Калуський р-н.

діапазону з шумозахисною гарнітурою Технічні характеристики, що вимагаються Замовником 1.2 1.8 Од.

виміру Кілть Орієнтовне місце поставки Діапазон робочих частот, або ширше, МГц: 403-470 Діапазон робочих температур (або ширше), °С: від -30 до +60 № з/п Найменування товару Од.

виміру Кілть Орієнтовне місце поставки шт Івано-Франківська Радіостанція портативна обл., Калуський р-н.

аналогово-цифрова UHF діапазону з шумозахисною гарнітурою (+ груповий зарядний пристрій 6 місць, кабель програмування та програмне забезпечення в комплекті) Технічні характеристики, що вимагаються Замовником Найменування товару (В цьому стовпчику Учасник зазначає таке найменування товару, яке буде відображатися в Специфікації договору) Радіостанція портативна аналоговоцифрова UHF діапазону Motorola R2 UHF NKP PN1502C з шумозахисною гарнітурою PMLN6854AR Технічні характеристики, що пропонуються Учасником (В цьому стовпчику, Учасник зазначає технічну характеристику з фактичними значеннями, тобто, не менше/ не більше/ не гірше, не вужче, що встановлені Замовником в технічних вимогах не повинні переноситися в цей стовпчик) Діапазон робочих частот, або ширше, МГц: 403-470 Діапазон робочих температур (або ширше), °C: від -30 до +60 Найменування товару (В цьому стовпчику Учасник зазначає таке найменування товару, яке буде відображатися в Специфікації договору) Радіостанція Motorola R2 UHFNKP PNI502С портативна аналоговоцифрова UHF діапазону з шумозахисною гарнітурою PMLN6854AR, (6ті позиційним (груповий) зарядним пристроєм та кабелем програмування та програмним забезпечення в комплекті) Технічні характеристики, що пропонуються Учасником 2.2 2.8 Діапазон робочих частот, або ширше, МГц: 403-470 Діапазон робочих температур (або ширше), °С: від -30 до +60 (В цьому стовпчику, Учасник зазначає технічну характеристику з фактичними значеннями, тобто, не менше/ не більше/ не гірше, не вужче, що встановлені Замовником в технічних вимогах не повинні переноситися в цей стовпчик) Діапазон робочих частот, або ширше, МГц: 403-470 Діапазон робочих температур (або ширше), °С: від -30 до +60 Вимогами Документації у колонці "Технічні характеристики, що пропонуються Учасником" передбачено зазначення технічних характеристик з фактичними значеннями, тобто, не менше/ не більше/ не гірше, не вужче, що встановлені Замовником в технічних вимогах не повинні переноситися в цей стовпчик.

За таких умов, враховуючи наведене, у тому числі зазначення у колонках "Діапазон робочих частот" та "Діапазон робочих температур" щодо запропонованих за позиціями 1 та 2 товарів інформації "або ширше", Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКPНAФТА" (код ЄДРПОУ: 00135390) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРТ СІНЕРДЖИ" (код ЄДРПОУ: 38997621) переможцем процедури закупівлі — "Радіостанції портативні аналогові", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-25-012508-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

неправомірне визначення Переможця