Радіостанції портативні аналогові

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9136-р/пк-пз від 28.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Багдасарянц Ганни Сергіївни (код ЄДРПОУ: 2781610989) від 19 липня 2026 № UA-2026-06-25-012508-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 21.07.2026 № 8803-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "СМАРТ СІНЕРДЖИ" (надалі –

ТОВ "СМАРТ СІНЕРДЖИ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 07.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "СМАРТ СІНЕРДЖИ" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 14.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-0625-012508-a Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:

Не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей Детальний опис підстав відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:

На виконання вимог п.п.2.1.1. п. 2.1., Розділу 2, Додатку 2 до Тендерної документації (далі – ТД), учасник має надати: заповнену та підписану у повному обсязі, з усіма розділами та складовими, Форму, наведену в Додатку 1 до цієї ТД "Технічна специфікація. Інформація про необхідні технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі".

За результатами розгляду Тендерної пропозиції учасника було встановлено невідповідності, а саме: На підтвердження виконання вимог п.п.2.1.1. п. 2.1., Розділу 2, Додатку 2 Учасник надав файл: ттх.pdf, в якому міститься технічна специфікація (реєстраційний номер 2781610989) у якій технічні показники не відповідають вимогам Замовника, а саме:

п.п.1.7. п.1. Таблиці 1, Розділу 2, Додатку 1-вимога Замовника: Клас пиловологозахисту: не менше IP55, Учасник вказав: Клас пиловологозахисту: IP54/55, IP67 п.п.1.12. п.1. Таблиці 1, Розділу 2, Додатку 1-вимога Замовника: Живлення, В: не менше 7, Учасник зазначив: Живлення, В: 7.5 В DC ±20% п.п.2.7. п.2. Таблиці 1, Розділу 2, Додатку 1-вимога Замовника: Клас пиловологозахисту: не менше IP55, Учасник вказав: Клас пиловологозахисту: IP54/55, IP67 п.п.2.12. п.2. Таблиці 1, Розділу 2, Додатку 1-вимога Замовника: Живлення, В: не менше 7, Учасник зазначив: Живлення, В: 7.5 В DC ±20% Оскільки зазначена у цьому протокольному рішенні невідповідність стосується інформації та/або документів про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі, що пропонується Учасником процедури закупівлі в його тендерній пропозиції, відповідно Замовник не розміщує повідомлення з вимогою про усунення даної невідповідності в електронній системі закупівель згідно пункту 43 Особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню відповідно абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації".

Скаржник зазначає, що на виконання вимог п.п.2.1.1. п. 2.1. розділу 2 додатку 2 Скаржником у складі пропозиції наданий документ "файл: ттх.pdf", в якому міститься технічна специфікація, у якій зазначені технічні показники запропонованого обладнання.

Вимога Замовника п. 1.7 та 2.7. Клас пиловологозахисту: не менше IP55.

Запропоноване Учасником:: Клас пиловологозахисту: IP54/55, IP67.

Згідно з міжнародним та національним стандартом ДСТУ EN 60529 (IEC 60529), обладнання може мати подвійне або потрійне маркування.

Наявність нижчого класу в переліку лише вказує на те, які саме етапи тестування пройшов пристрій. Одночасна наявність кількох класів IP — це світовий стандарт для професійних радіостанцій. Різні класи вказують на успішне проходження абсолютно різних типів випробувань.

В стандартах ІР перша цифра позначає витривалість щодо пилозахисту, друга цифра – вологозахисту.

Ступінь захисту IP54 - це перевірка пристрою на витривалість від пилу (частково) та водяних бризок.

Перша цифра 5 – обладнання має частковий захист від попадання всередину оболонки пилу та твердих тіл розмірами не менше 1,0 мм;

Друга цифра 4 – обладнання має захист від попадання всередину оболонки бризок, що падають під будь-яким кутом.

Радіостанція зі ступенем захисту IP54 може використовуватися у звичайних сухих приміщеннях з осадженням частинок навіть на недоступних площинах та/або зрідка запорошених приміщеннях, та/або в місцях, що зазнають потрапляння дощу та струменів.

Ступінь захисту IP55 - це перевірка пристрою на витривалість від пилу (частково) та водяних струменів.

Перша цифра 5 – обладнання має частковий захист від попадання всередину оболонки пилу та твердих тіл розмірами не менше 1,0 мм; Друга цифра 5 – обладнання має захист від попадання всередину оболонки струменів води, що падають під будь-яким кутом.

Радіостанція зі ступенем захисту IP55 може використовуватися у звичайних сухих приміщеннях з осадженням частинок навіть на недоступних площинах та/або зрідка запорошених приміщеннях, та/або в місцях, що піддаються миття струменями води середньої потужності.

Ступінь захисту IP67 – це перевірка пристрою на повну витривалість від пилу та занурення у воду на певний час.

Перша цифра 6 – обладнання повністю захищене від попадання всередину оболонки пилу та твердих тіл розмірами не менше 1,0 мм; Друга цифра 7 – обладнання має захист від попадання всередину оболонки води під час занурення на певну глибину на певний час.

Радіостанція зі ступенем захисту IP67 може використовуватися у звичайних сухих приміщеннях з осадженням частинок навіть на недоступних площинах та/або постійно запорошених приміщеннях, та/або в місцях, що тимчасово затоплюються, або надовго опиняються під снігом.

ІР54 перевіряє пристрій на витривалість від часткового попадання пилу та водяних бризок; IP55 перевіряє пристрій на витривалість від часткового попадання пилу та прямих водяних струменів (під тиском із брандспойта). IP67 перевіряє пристрій на повну герметичність від пилу та герметичність при зануренні у воду на глибину до 1 метра на 30 хвилин.

Згідно з ДСТУ EN 60529, тест на занурення у вводу (цифра 7) не гарантує автоматичного захисту від динамічного струменя води під тиском (цифра 5) та бризок води (цифра 4) щодо водозахисту.

Згідно з ДСТУ EN 60529, тест на повну герметичність від пилу ( цифра 6) не гарантує автоматичного захисту від попадання всередину оболонки радіостанції часток пилу та дрібних твердих тіл (цифра 5).

Тому, виробник зобов'язаний сертифікувати радіостанцію за всіма тестами окремо.

Зазначення "IP54/IP55, IP67" доводить, що радіостанція витримує і зливу, і занурення, і бризки, і попадання частинок пилу, і умови високої запиленості.

Замовник у Документації вимагав рівень, що забезпечує захист не гірший за IP55.

Оскільки запропонована радіостанція KENWOOD NX1300DE3 офіційно сертифікована у тому числі за класом IP55, вона за фактом задовольняє цю вимогу на 100%.

Наявність сертифікації IP67 є покращеною характеристикою. Виробник вказує повний перелік тестів (IP54/IP55/IP67), щоб підтвердити:

радіостанція захищена від усіх видів впливу вологи — від легких бризок до повного занурення, всіх видів впливу пилу – від маленьких часток та твердих тіл до високого рівня запиленості.

Таким чином, наявність сертифікації за ІР54 не є невідповідністю та запропонована радіостанцію повністю відповідає вимозі Замовника щодо класу пило-волого захисту.

Вимога Замовника п. 1.12 та 2.12. Живлення: не менше 7В.

Запропоноване Учасником: Живлення: 7.5В ±20%.

Підставою для відхилення, згідно з текстом Протоколу, Замовник зазначив нібито "невідповідність запропонованого товару технічним вимогам Тендерної документації".

Зокрема, Замовник вказав, що у технічній специфікації Скаржника на радіостанцію KENWOOD NX1300DE3 параметр живлення зазначено як "7.5 V DC ±20%", що, на думку Замовника, шляхом математичного віднімання (7,5 - 20% = 6 В) дає значення нижче від мінімально встановленої Замовником межі "не менше 7 В".

Відповідно до методологічних принципів національного стандарту ДСТУ EN 50160, будь-яка система електроживлення характеризується двома базовими категоріями:

Номінальною напругою та Допустимими відхиленнями напруги (Voltage зміни / Толеранс).

За цією методологією, показник ±20% є гранично допустимим відхиленням (толерансом) первинного джерела живлення, в межах якого радіостанція гарантовано зберігає повну працездатність, стабільність частоти та заявлену вихідну потужність.

Наявність такого широкого толерансу ±20% у радіостанції KENWOOD свідчить про високу технологічність пристрою та наявність потужних внутрішніх стабілізаторів напруги, здатних компенсувати критичні просідання або стрибки енергії.

Зазначений Скажником показник напруги 7.5В ±20% підтверджується офіційним сайтом виробника для радіостанції KENWOOD NX1300DE3 у графі характеристик зазначено:

"Operating Voltage:

7.5 V DC ±20%" https://kenwood.eu/comm/digital/dmr/portable/NX1300DE3/?view=details#specifications.

Міжнародний інженерний термін "Operating Voltage" перекладається як "Робоча напруга" — це діапазон або конкретне значення напруги електричного струму, при якому пристрій гарантовано працює стабільно та безпечно Тобто:

- Номінальне значення (базова точка відліку): становить 7.5 В. що повністю задовольняє (і навіть перевищує) мінімальну вимогу Замовника щодо напруги.

- Граничні межі працездатності (толеранс): діапазон від 6.0 В до 9.0 В описує не постійну вихідну напругу, а здатність внутрішньої архітектури плати радіостанції коректно функціонувати при природних змінах стану первинного джерела (акумулятора).

Первинне джерело живлення портативної радіостанції (хімічна акумуляторна батарея) за своєю природою має нелінійну характеристику розряду:

- Верхня межа толерансу (+20% / ~9.0 В): забезпечує стійкість радіостанції до підвищеної напруги повністю зарядженого акумулятора (наприклад, Li-ion батарея одразу після зняття з зарядного пристрою видає максимальну напругу близько 8.4 В).

- Нижня межа толерансу (-20% / 6.0 В): визначає поріг глибокого розряду акумулятора під екстремальним навантаженням (наприклад, при роботі в умовах критично низьких температур до -30°C).

Таким чином, запропонована радіостанція розрахована на номінальне живлення 7.5 В, та має здатність витримувати просадки напруги до 6В та скачки до 9В, що свідчить про високу живучість пристрою та є додатковою перевагою, а не невідповідністю.

Замовник неправомірно застосував математичне віднімання (7.5 В - 20% = 6.0 В) та підмінив поняття "Номінальна напруга приладу" (яка дорівнює 7.5 В) на поняття "Гранічний поріг стійкості приладу до аварійного падіння напруги в мережі". Показник "7.5 V ±20%" математично та інженерно підтверджує, що номінальна напруга пристрою становить 7.5 В, а відхилення ±20%" є індикатором високої надійності та стійкості радіостанції до динамічних коливань первинного джерела живлення. Твердження, що радіостанція не відповідає вимогам Документації, є технічно безпідставним, а математичне віднімання 20% з метою заявити, що радіостанція працює на напрузі 6 В, є грубою технічною помилкою Замовника. Обладнання Скаржника спроектоване під номінал 7.5 В, що повністю відповідає предмету закупівлі.

Замовник зазначає, що Документацією встановлено вимогу:

"Клас пиловологозахисту: не менше IP55". У складі Пропозиції Скаржником зазначено: "Клас пиловологозахисту: IP54/55, IP67".

Вимога Документації передбачала зазначення фактичної технічної характеристики запропонованого товару, яка повинна підтверджувати рівень захисту не нижче IP55.

Натомість Скаржником наведено сукупність різних класів захисту: IP54/55, IP67.

При цьому зазначення одночасно декількох значень ступеня захисту (IP54/55, IP67) без визначення, який саме ступінь захисту має запропонована радіостанція у фактичному виконанні, не дозволяє Замовнику однозначно встановити відповідність запропонованого товару встановленій вимозі.

Відповідно до ДСТУ EN 60529 (IEC 60529), ступінь захисту:

- IP54 передбачає захист від обмеженого проникнення пилу та бризок води;

- IP55 передбачає захист від пилу та струменів води;

- IP67 передбачає повний пилозахист та захист від короткочасного занурення у воду.

Отже, зазначення одночасно декількох рівнів захисту без визначення конкретної характеристики запропонованого виробу створює неоднозначність щодо фактичного показника.

Замовник оцінює не можливість теоретичного трактування інформації, а саме ті відомості, які учасник зазначив у своїй тендерній пропозиції.

Скаржник у Скарзі фактично пропонує Замовнику та Органу оскарження самостійно обрати із наведених ним значень найбільш сприятливий показник – IP55 або IP67.

Однак така оцінка суперечила б принципам об'єктивного та неупередженого розгляду тендерних пропозицій.

Замовник додає, що рішення Замовника не містить: математичних розрахунків;

тверджень про застосування відсоткового віднімання; висновку про роботу пристрою при напрузі 6 В.

У протоколі зазначено лише фактичну обставину: Учасником у технічній специфікації наведено характеристику живлення "7.5 V DC ±20 %", яка була оцінена на предмет відповідності вимогам тендерної документації.

Отже, Скаржник фактично спростовує не рішення Замовника, а власне припущення щодо мотивів його прийняття.

Щодо довільного тлумачення характеристики "Operating Voltage: 7.5 V DC ±20%".

У складі Пропозиції Скаржник зазначив: "Живлення: 7.5 V DC ±20 %". Після відхилення тендерної пропозиції Скаржник у Скарзі намагається пояснити, що зазначене значення слід розуміти таким чином: номінальна напруга – 7,5 В; ±20 % – виключно допустиме відхилення.

Разом з тим, такі пояснення не були наведені у складі Пропозиції.

Скаржник не зазначав у технічній специфікації:

- "номінальна напруга – 7,5 В";

- "робочий діапазон – 6–9 В";

- "7,5 В є базовим значенням, а ±20 % є допустимим відхиленням".

Зазначені пояснення з'явилися лише після прийняття рішення про відхилення.

Фактично Скаржник:

1.

навів технічний показник виробника;

2.

самостійно його витлумачив;

3.

запропонував інше розуміння цієї характеристики після завершення розгляду пропозиції.

Однак законодавство у сфері публічних закупівель не передбачає можливості доповнення або зміни змісту Пропозиції шляхом пояснень після її оцінки.

Окремо Замовник звертає увагу на безпідставність посилань Скаржника на ДСТУ EN 50160:2023 та ДСТУ IEC 60050-151:2014.

ДСТУ EN 50160:2023 встановлює характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального користування та визначає показники якості електричної енергії.

Зазначений стандарт регулює параметри електричних мереж змінного струму та взаємовідносини між постачальником електричної енергії та споживачем.

Водночас предметом цієї закупівлі є портативні радіостанції з автономним акумуляторним живленням постійного струму (DC).

ДСТУ EN 50160:2023:

- не визначає порядок зазначення характеристик живлення електронних пристроїв;

- не встановлює правил тлумачення параметра "Operating Voltage";

- не визначає поняття номінальної напруги акумуляторного обладнання.

Так само ДСТУ IEC 60050-151:2014 має виключно термінологічний характер та містить визначення електротехнічних термінів.

Цей стандарт:

- не встановлює технічних вимог до продукції;

- не визначає порядок підтвердження характеристик обладнання;

- не встановлює критерії оцінки відповідності товарів у процедурах закупівель.

Таким чином, наведені Скаржником стандарти не регулюють спірні питання та не є належним нормативним обґрунтуванням відповідності запропонованої продукції вимогам тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель, зокрема шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у ТД в Додатку 2 та Додатку 4 до цієї ТД.

Документи та/або інформація, які передбачені цією ТД, подаються учасником у спосіб та за переліком, визначеним в Додатку 2 та Додатку 4 до цієї ТД.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (інформація про необхідні технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі) зазначено в Додатку 1 до цієї ТД.

Додаток 1 Документації містить форму технічної специфікації.

Розділ ІІ. Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі Таблиця 1 Найменування товару та технічні характеристики, що вимагаються Замовником, зокрема:

1 Радіостанція портативна аналогово-цифрова UHF діапазону з шумозахисною гарнітурою 1.7 Клас пиловологозахисту: не менше IP55 1.12 Живлення, В: не менше 7 2 Радіостанція портативна аналогово-цифрова UHF діапазону з шумозахисною гарнітурою (+ груповий зарядний пристрій 6 місць, кабель програмування та програмне забезпечення в комплекті) 2.7 Клас пиловологозахисту: не менше IP55 2.12 Живлення, В: не менше 7 Також міститься колонка "Технічні характеристики, що пропонуються Учасником (В цьому стовпчику, Учасник зазначає технічну характеристику з фактичними значеннями, тобто, не менше/ не більше/ не гірше, не вужче, що встановлені Замовником в технічних вимогах не повинні переноситися в цей стовпчик)".

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та вимоги до них Розділ ІІ Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника вимогам щодо технічних, якісних, кількісних характеристик та іншим вимогам щодо предмету закупівлі 2.1. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 2.1.1. Учасник надає заповнену та підписану у повному обсязі, з усіма розділами та складовими, Форму, наведену в Додатку 1 до цієї ТД "Технічна специфікація. Інформація про необхідні технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі".

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ (файл "цінова.pdf"), де зазначено, зокрема:

1 Радіостанція портативна KENWOOD NX-1300DE3 аналогово-цифрова UHF діапазону з шумозахисною гарнітурою ОТΗ JVCKENWOOD Corporation, Японія (країна-виробник Малайзія) 2 Радіостанція портативна KENWOOD NX-1300DEЗ аналогово-цифрова UHF діапазону з шумозахисною гарнітурою OTH (груповий зарядний пристрій 6 місць КЅС356E, кабель програмування KPG-22UM та програмне забезпечення KPG-D6E в комплекті) JVCKENWOOD Corporation, Японія (країна-виробник Малайзія);

- ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (файл "ттх.pdf"), де зазначено, зокрема:

Розділ ІІ. Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі Найменування товару та технічні характеристики, що пропонуються Учасником, зокрема:

1 Радіостанція портативна KENWOOD NX-1300DE3 аналогово-цифрова UHF діапазону з шумозахисною гарнітурою ОТН 1.7 Клас пиловологозахисту: IP54/55, IP67 1.12 Живлення, В: 7.5 B DC ±20% 2 Радіостанція портативна KENWOOD NX-1300DE3 аналогово-цифрова UHF діапазону з шумозахисною гарнітурою ОТН (+ груповий зарядний пристрій 6 місць KSC356E, кабель програмування KPG-22UM та програмне забезпечення KPG-D6E.в комплекті) 2.7 Клас пиловологозахисту: IP54/55, IP67 2.12 Живлення, В: 7.5 B DC ±20%.

Слід зазначити, що надаю Скаржником технічною специфікацією підтверджено клас пиловологозахисту, зокрема IP67.

Разом з тим, зазанчені Скаржником вищезазначені технічні характеристики, зокрема живлення (7.5 B DC ±20%), не відповідають вимогам Документації (саме не менше 7).

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених підстав, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю Багдасарянц Ганні Сергіївні (код ЄДРПОУ:

2781610989) у задоволенні скарги від 19 липня 2026 № UA-2026-06-25-012508-a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА

Скарга

скарга на рішення Замовника про відхилення пропозиції