ДК 021:2015 – 39310000-8 Обладнання для закладів громадського харчування (пароконвекційна піч (1шт.), комплект: деко (6шт.), гастроємність (7шт.))

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8281-р/пк-пз від 07.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 27 червня 2026 № UA-2026-06-25-010467-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 30.06.2026 № 7877 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги, а також надати інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що планує взяти участь у зазначеній публічній Закупівлі, проте вважає, що Документація до Закупівлі містить дискримінаційні вимоги, які протиправно унеможливлюють його участь, з огляду на наступне.

Скаржник, цитуючи Додаток № 2 до Документації, який містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ зазначає, що у сукупності всім вказаним вимогам відповідає продукція лише одного виробника. Запропонувати еквівалент неможливо.

Як зазначає Скаржник, ним може бути надане обладнання, яке відповідає більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, ми позбавлені можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника До параметрів "Піч пароконвекційна Unox XB693", які (на думку Скаржника) штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні:

Місткість 6 листів 600х400 мм;

Кількість рівнів 6;

Механічна панель керування;

Температура +30...+260°C конвекція (30-260°C) і конвекція + пара (48-260°C).

Підключення до водопроводу і каналізації Потужність електрична, кВт 10,5 Кількість швидкостей вентилятора 2 Відстань між рівнями, мм 80 Довжина (нетто), мм 860 Ширина (нетто), мм 900 Висота (нетто), мм 930 Вага (нетто), кг 80 Країна-виробник Італія Як зазначає, що Скаржник зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що усім технічним вимогам до предмета закупівлі відповідає лише один виробник.

З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції заявлених замовником, Скаржник пропонує змінити наступні технічні вимоги та викласти її в такій редакції:

№ Найменування 1.

Піч пароконвекційна Unox XB693 або еквівалент Технічні характеристики Пароконвекційна піч електрична Призначення пароконвектомата - пекарський Місткість не менше 6 листів 600х400 мм.

Кількість рівнів 6 в межах від 6 до 8 Механічна або електронна панель керування Температура +30...+260°C в межах діапазону від +30 до + 300 °C.

2 вентилятори з реверсивним рухом Ручне впорскування пари Корпус - нержавіюча сталь.

Ручне регулювання часу, температури і ступеня зволоження.

Доступні режими:

конвекція не менше (30-260°C) і конвекція + пара не менше (48-260°C).

Підключення до електромережі 380 В Підключення до водопроводу і каналізації або лише до водопроводу Потужність електрична, кВт не менше 10,5 Кількість швидкостей вентилятора 2 не менше 1 Тип підсвічування камери LED Ручна мийка (без автомийки) Відстань між рівнями, мм не менше 80 Довжина (нетто), мм не більше 860 Ширина (нетто), мм 900 не більше 1100 Висота (нетто), мм 930 не більше 1130 Вага (нетто), кг не менше 80 Країна-виробник Італія Замовник зазначає, що у Додатку №2 Документації ним наведено технічні характеристики пароконвекційної печі і додано фото бажаного обладнання для наочності, а також в останньому абзаці Додатку №2.

Як зазначає Замовник, зазначення "або еквівалент" до Електричний пароконвектомат дозволяє учасникам тендеру пропонувати продукцію з еквівалентними технічними та якісними характеристиками, що відповідають потребам замовника. Це сприяє розширенню конкуренції, забезпечує економію бюджетних коштів та відповідає вимогам законодавства щодо уникнення обмеження конкуренції шляхом вказівки конкретної моделі.", що свідчить про те, що Замовник визначає технічні характеристики необхідного обладнання, але не дотримуючись певної чіткої марки/моделі обладнання, розглядатиме усі еквівалентні варіанти.

Власне саме таку відповідь як зазначає Замовник він надав на звернення ТОВ "НЕКСОРА ТЕХ", яка висвітлена на сайті Прозорро в розділі "Питання та вимоги", а також навіть врахували деякі побажання скаржника, розширивши і внісши зміни в технічні характеристики обладнання і Додаток №2.

Зі свого боку Замовник просить звернути увагу на маніпуляції ТОВ "НЕКСОРА ТЕХ", які покликані ввести в оману КОМІСІЮ та безпідставно звинуватити Замовника у порушенні законодавства у сфері публічних закупівель і дискримінаційних умовах. А саме:

Скаржник на сайті Прозорро в розділі "Питання та вимоги" 29.06.2026 дослівно пише: "У разі відмови у задоволенні цієї вимоги, ми будемо змушені звернутися зі скаргою до Органу оскарження (АМКУ) за захистом своїх законних прав та інтересів, захистом конкуренції та вітчизняного виробника. Це призведе до зупинки торгів та затягування процедури закупівлі, що може поставити під загрозу зриву строк поставки обладнання, визначений Вами до 30.08.2026р. Сподіваємося на Ваше конструктивне рішення та підтримку українського виробника".

При тому Скаргу до викладає набагато раніше, 27.06.2026, ніж сам просить Замовника про внесення коректив до тендерної документації (29.06.2026).

Також Замовник зазначає, що ознайомившись детальніше із діяльністю ТОВ "НЕКСОРА ТЕХ", прослідковує багато скарг ТОВ "НЕКСОРА ТЕХ" (утвореної у листопаді 2024, тобто за 1 рік і 7 місяців існування товариства) до Комісії і розуміє, що такою є політика компанії щодо силового просування і нав’язування своєї продукції шляхом впливу на компетентні органи. Замовник додає, що Скаржник на сайті Прозорро в розділі "Питання та вимоги" неодноразово вказує, що є "національним, українським, вітчизняним виробником" обладнання. Після прицільного вивчення діяльності ТОВ "НЕКСОРА ТЕХ" з відкритих джерел масової інформації змушені констатувати, що це також неправда і маніпуляція. Оскільки статусу національного виробника ТОВ "НЕКСОРА ТЕХ" не має. А пароконвекційні печі, які він реалізує є виробництва США зі збіркою в Україні. При тому ніде, навіть на сайті ТОВ "НЕКСОРА ТЕХ" не вказана адреса його потужностей виробництва. Як зазначає Замовник, ТОВ "НЕКСОРА ТЕХ" виставляє в систему Прозорро інструкцію до своєї пароконвекційної печі для Замовника та КОМІСІЇ, впливаючи і заставляючи прописати технічні вимоги до предмета закупівлі саме по характеристиках з інструкції.

Замовник звертає увагу, що вимога про зміни характеристик відповідно до своєї інструкції, про які просить Скаржник, фактично спрямована на приведення технічного завдання у відповідність до обладнання конкретного виробника, а не на усунення порушень законодавства. Це є порушенням всіх правил роботи системи Прозорро і відкритої вільної конкуренції. Адже це неприпустимо, якби кожен учасник, хто хоче взяти участь в торгах одразу надсилав скаргу на Комісію та виставляв свою інструкцію з заповненим Додатком №2 для Замовника. Саме те, що робить Скаржник.

Як зазначає Замовник, він на розгляд Комісії надав: Порівняльну таблицю з інформацією про Технічні характеристики "Піч пароконвекційна Unox XB693" та технічні характеристики "Піч пароконвекційна FM Industrial STB606M" Замовник повідомляє, що надає копії паспортів/інструкцій з експлуатації до кожної з наведених пароконвекційних печей.

Проте, як зазначає Скаржник. оскільки не всі технічні характеристики вказані у паспортах/інструкціях, він наводить дані з відкритих джерел публічної інформації, сайту офіційного імпортера з посиланнями:

https://maresto.ua/ua/catalog/konvektsionnye_pechi/pech_konvektsionnaya/pech_paroko nvektsionnaya_unox_xb693_2.html https://maresto.ua/ua/catalog/konvektsionnye_pechi/pech_konvektsionnaya/pech_paroko nvektsionnaya_fm_industrial_stb606m_1.html.

Замовник додає, що на багатьох інших сайтах реалізаторів обладнання для закладів громадського харчування можна також знайти ці моделі пароконвекційних печей з заявленими технічними характеристиками.

Також Замовник повідомляє про те, що розширив діапазон значень у технічних характеристиках та 30.06.2026 та вніс зміни до Додатку № 2, а також відкоригував більшість пунктів, проте, просить зрозуміти, що він, як Замовник, враховує також свою потребу і свої спроможності харчоблоку.

Такі технічні характеристики, як габаритні розміри, вага, колір, температурний режим, швидкість розігріву, відстань між рівнями, температурні показники пари і конвекції, кількість вентиляторів і швидкостей вентилятора у діапазоні є варіабельними при виборі еквівалентної моделі обладнання.

Але принципово важливими під наші потреби є:

споживана потужність пароконвекційної печі – не більше 10,5кВт, оскільки сукупна спроможність електромереж харчоблоку ліцею не здатна забезпечити безперебійну і безпечну роботу потужнішої пароконвекційної печі (вибивають автомати і загорається проводка);

кількість рівнів – не менше 6, розрахованих під деко 600х400мм;

панель управління – механічна, зважаючи на вік і складнощі роботи кухарів (кухарі старшого віку і просто не можуть мокрими і жирними руками працювати на сенсорній панелі з програмами);

підключення до водопроводу і каналізації (підключення каналізації значно спрощує роботу з конденсацією пари і зменшує парування на приміщення);

а також монтаж, підключення і введення в експлуатацію обладнання, проведення інструктажу персоналу.

Замовник просить з розумінням віднестися до заявлених технічних характеристик та зазначає про те, що прописав широкі загальні допустимі діапазони для такого виду і розміру пароконвекційних печей, але врахували свою потребу.

Відмінності у потужності, панелі управління, підключенні не можуть автоматично вважатися перевагою чи недоліком. Такі характеристики безпосередньо впливають на умови розміщення обладнання, підведення комунікацій, навантаження на електромережу, сумісність із наявними виробничими приміщеннями та технологічним процесом, тому Замовник має право визначати їх відповідно до власних потреб.

Сам по собі факт того, що обладнання окремого виробника не відповідає встановленим вимогам, не свідчить про дискримінаційний характер технічної специфікації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ДОДАТОК № 2 до Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) код за ДК 021:2015 – 39310000-8 Обладнання для закладів громадського харчування (пароконвекційна піч (1шт.), комплект: деко (6шт.), гастроємність (7шт)) 1.

Піч пароконвекційна Unox XB693 2.

Деко Pansystem 600х400х20 алюмінієве штамповане 3.

Гастроємність GN1/1-65 Технічні характеристики Піч пароконвекційна Unox XB693 Пароконвекційна піч електрична Призначення пароконвектомата - пекарський Місткість 6 листів 600х400 мм.

Кількість рівнів 6 Механічна панель керування Температура +30...+260°C.

2 вентилятори з реверсивним рухом Ручне впорскування пари Корпус - нержавіюча сталь.

Ручне регулювання часу, температури і ступеня зволоження.

Доступні режими:

конвекція (30-260°C) і конвекція + пара (48-260°C).

Підключення до електромережі 380 В Підключення до водопроводу і каналізації Потужність електрична, кВт 10,5 Кількість швидкостей вентилятора 2 Тип підсвічування камери LED Ручна мийка (без автомийки) Відстань між рівнями, мм 80 Довжина (нетто), мм 860 Ширина (нетто), мм 900 Висота (нетто), мм 930 Вага (нетто), кг 80 Країна-виробник Італія Відповідно до Закону (стаття 23), технічні специфікації не повинні містити посилань на конкретні торговельні марки, моделі чи виробників, щоб забезпечити принципи недискримінації, вільної конкуренції та рівного ставлення до учасників. Зазначення "або еквівалент" до Електричний пароконвектомат дозволяє учасникам тендеру пропонувати продукцію з еквівалентними технічними та якісними характеристиками, що відповідають потребам замовника. Це сприяє розширенню конкуренції, забезпечує економію бюджетних коштів та відповідає вимогам законодавства щодо уникнення обмеження конкуренції шляхом вказівки конкретної моделі.

У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент", "не більше", "не менше" (наприклад, Електричний пароконвектомат UNOX, або еквівалент), тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 30.06.2026 розміщено Документацію зі змінами, зокрема:

1.

Піч пароконвекційна Unox XB693 або еквівалент Пароконвекційна піч електрична Призначення пароконвектомата - пекарський Місткість не менше 6 листів 600х400 мм.

Кількість рівнів в межах від 6 до 8 Механічна панель керування Температура в межах діапазону від +30 до + 300 °C.

2 вентилятори з реверсивним рухом Ручне впорскування пари Корпус - нержавіюча сталь.

Ручне регулювання часу, температури і ступеня зволоження.

Доступні режими:

конвекція не менше (30-260°C) і конвекція + пара не менше (48-260°C).

Підключення до електромережі 380 В Підключення до водопроводу і каналізації Потужність електрична, кВт не більше 10,5 Кількість швидкостей вентилятора не менше 1 Тип підсвічування камери LED Ручна мийка (без автомийки) Відстань між рівнями, мм не менше 80 Довжина (нетто), мм не більше 860 Ширина (нетто), мм не більше 1100 Висота (нетто), мм не більше 1130 Вага (нетто), кг не менше 80 Замовник на розгляд Комісії надав:

Порівняльну таблицю, яка містить технічні характеристики "Піч пароконвекційна Unox XB693" та "Піч пароконвекційна FM Industrial STB606M";

документ "Руководство по эксплуатации Электрические печи Модели: STB 604/606/610/616T/686/1086/1886 V7", викладений іншою, ніж українська, мовою;

документ "UNOX BakerLux™M - ChefLux™M РУКОВОДСТВО ПО УСТАНОВКЕ, ЭКСПЛУАТАЦИИ И ТЕХОБСЛУЖИВАНИЮ Перевод инструкций в оригинале", викладений іншою, ніж українська, мовою.

Разом з тим, Замовником не надано документів, у тому числі, викладених українською мовою на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Рованцівський ліцей Боратинської сільської ради (код ЄДРПОУ:

36604608) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 – 39310000-8 Обладнання для закладів громадського харчування (пароконвекційна піч (1шт.), комплект: деко (6шт.), гастроємність (7шт.))", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-25-010467-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Дискримінаційні умови ТД Замовника