09110000-3 Тверде паливо

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10855-р/пк-пз від 07.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" (код ЄДРПОУ: 44432238) від 19 серпня 2026 № UA-2026-06-24-006461-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 21.08.2026 № 10140-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ПАЛИВО ОПТ" (надалі –

ТОВ "ПАЛИВО ОПТ")

2) Скаржник 3) фізична особа-підприємець Слівко Юрій Миколайович (надалі – ФОП Слівко Ю.М.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ПАЛИВО ОПТ" та Скаржника були відхилені Замовником, статус Пропозиції ФОП Слівко Ю.М. – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 14.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 14.08.2026 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "27 липня 2026 року, після відповідного розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" відповідно до вимог статті 29 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) (положення частин другої, п'ятої дев'ятої, дванадцятої, шістнадцятої, абзацу першого частини чотирнадцятої, абзаців другого і третього частини п'ятнадцятої статті 29 Закону не застосовувалися) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей, Замовником було обрано означеного учасника Закупівлі її переможцем.

31 липня 2026 року переможець процедури Закупівлі ΠΠ "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" у строк, що не перевищував чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, які повинні були б підтверджувати відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 i 12 пункту 47 Особливостей.

Слід наголосити, що серед таких документів було також оприлюднено Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", сформований Департаментом інформатизації Міністерства Внутрішніх Справ 27.07.2026 року (далі - Витяг).

Витяг проходить перевірку достовірності засобами QR-коду на сайті Департаменту інформатизації МВС та всі дані при верифікації повністю збігаються з усіма даними, наведеними у Витязі.

При цьому, означений Витяг містить дані про громадянина Ляшенка Юрія Олександровича, 23.01.1999 року народження.

Одночасно з цим, згідно з відкритими даними, які зокрема, але не виключно наявні у відкритих базах даних, у тому числі наявні в електронній системі закупівель, засновником, власником, генеральним директором ПП "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" та особою, яка має право підпису є - Ляшенко Юрій Олександрович 23.01.1993 року народження, а не 1999 року народження (відповідні документи, що це підтверджують, додаються до цього протоколу).

З огляду на все викладене вище, переможець процедури Закупівлі ΠΠ "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей, а отже Замовник повинен відхилити його тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель на підставі абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

… Також, відповідно до вимог статті 25 Закону та пункту 3 Особливостей, Замовником вимагалося забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії (далі Банківська гарантія).

Зміст наданої учасником Банківської гарантії повинен був відповідати змісту форми забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14 грудня 2020 року № 2628.

У складі тендерної пропозиції ПП "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" є Банківська гарантія № 123605/GL-392/13 видана 20.07.2026 року банком-гарантом АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "АЛЬТБАНК", за якою "гарант безвідклично зобов'язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі вимога). Вимога надається бенефіціаром на поштову адресу гаранта та повинна бути отримана ним протягом строку дії гарантії. Вимога повинна містити посилання на дату складання/видачі і номер цієї гарантії, а також посилання на одну з таких умов (підстав), що підтверджують невиконання принципалом своїх зобов'язань, передбачених його тендерною пропозицією: непідписання принципалом договору про закупівлю принципалом, який став переможцем тендеру; ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі, у строк, визначений абзацом п'ятнадцятим пункту 47 Особливостей, документів та інформації, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей".

Таким чином, відповідно до вимог статті 25 Закону та умов Закупівлі, забезпечення тендерної пропозиції у вигляді Банківської гарантії не повертається, а кошти, що надійшли як забезпечення тендерної пропозиції підлягають перерахуванню до відповідного бюджету.

ВИРІШЕНІ ПИТАННЯ ПОРЯДКУ ДЕННОГО:

1. На підставі абзаців другого та третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей відхилити тендерну пропозицію ПП "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, подану у відкритих торгах з особливостями "09110000-3 Тверде паливо", оголошення про проведення яких оприлюднене в електронній системі закупівель, ідентифікатор закупівлі № UA-2026-06-24-006461-а, оскільки переможець процедури закупівлі: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; - не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 i 12 пункту 47 Особливостей. Протягом одного дня з дати ухвалення цього рішення оприлюднити його в електронній системі закупівель".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого розміщено, зокрема:

- ДОВІДКУ про реєстрацію місця проживання особи, де зазначено, зокрема:

прізвище Ляшенко ім'я Юрій по батькові Олександрович дата і місце народження 23.01.1993 р.. Україна. Луганська обл.. м. Антрацит;

- ПАСПОРТ ГРОМАДЯНИНА УКРАЇНИ Ляшенка Юрія Олександровича, дата народження 23.01.1993;

- Витяг з Єдиного державного демографічного реєстру щодо реєстрації місця проживання, де зазначено, зокрема:

Персональні дані заявника: ЛЯШЕНКО ЮРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ, 23.01.1993 року народження, УКРАЇНА ЛУГАНСЬКА ОБЛАСТЬ м. АНТРАЦИТ;

- Протокол Загальних Зборів власників (учасників) від 23.06.2025 № 2025/06/23 ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ", ідентифікаційний код юридичної особи 44432238, де зазначено, зокрема:

Присутні на Загальних Зборах власники Підприємства:

Громадянин України, ЛЯШЕНКО ЮРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ, 23 січня 1993 року народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків 3399100877…;

- СТАТУТ ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ", де зазначено, зокрема:

1.2. Власником Підприємства є громадяни України:

- Громадянин України, ЛЯШЕНКО ЮРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ, 23 січня 1993 року народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків 3399100877… .

Скаржник зазначає, що на виконання вимог Документації та пункту 47 Особливостей ПП "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" у встановлений строк оприлюднило документи переможця, у тому числі Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості".

Додатком 7 Документації Замовник вимагав від переможця надати саме Витяг з інформаційно-аналітичної системи МВС щодо керівника учасника, яким підтверджується, що керівника не було засуджено за відповідне кримінальне правопорушення, а дата видачі такого Витягу мала бути не раніше дати оголошення закупівлі. Жодних додаткових вимог щодо окремого підтвердження дати народження керівника Додаток № 7 не містив.

ПП "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" було надано Витяг МВС № ФОВА-006741237, відповідно до якого:

ПІБ особи - ЛЯШЕНКО ЮРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ;

дата народження - 23.01.1999;

місце народження - Україна, Луганська область, місто Антрацит;

відомості про притягнення до кримінальної відповідальності - ВІДСУТНІ;

відомості про незняту чи непогашену судимість - ВІДСУТНІ;

відомості про розшук - ВІДСУТНІ;

Витяг надано для оформлення участі у процедурі публічної закупівлі.

Підставою для відхилення за абзацом третім підпункту 3 пункту 44 Особливостей є саме ненадання переможцем у спосіб, зазначений у тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність відповідних підстав.

Водночас у даному випадку документ не був відсутній.

Скаржник у встановлений строк:

отримав офіційний Витяг з інформаційно-аналітичної системи МВС;

оприлюднив його в електронній системі закупівель;

Витяг був сформований щодо особи з ПІБ Ляшенко Юрій Олександрович;

містив відомості про відсутність кримінальної відповідальності, судимості та розшуку;

був виданий саме для участі у процедурі публічної закупівлі.

Отже, фактична обставина "ненадання документа" відсутня.

Спір стосується виключно розбіжності в одному реквізиті - році народження, а не відсутності самого документа.

Витяг містить:

повністю тотожне ПІБ - Ляшенко Юрій Олександрович;

той самий день народження - 23;

той самий місяць народження - 01;

те саме місце народження - м. Антрацит, Луганська область.

Відрізняється виключно рік народження - 1999 замість 1993.

При цьому Замовником не наведено жодного доказу того, що існує інша фізична особа - Ляшенко Юрій Олександрович, 23.01.1999 року народження, уродженець м.

Антрацит Луганської області, щодо якої був сформований спірний Витяг.

Отже, висновок Замовника про те, що Витяг виданий щодо іншої особи, ґрунтується виключно на припущенні.

Умови додатка 7 не встановлювали вимоги про повну тотожність усіх анкетних реквізитів.

Також Документацією встановлювалося лише, що дата видачі Витягу повинна бути не раніше дати оголошення закупівлі.

Документація не містила окремої умови про те, що у разі будь-якої розбіжності у даті народження Витяг вважається ненаданим.

Отже, Замовник фактично застосував до Скаржника умову, якої Документація не передбачала.

Протоколом від 14.08.2026 Замовник не лише відхилив Пропозицію, але й вирішив направити банку-гаранту письмову вимогу про перерахування суми тендерного забезпечення до бюджету, мотивуючи це "ненаданням" переможцем документів, передбачених пунктом 47 Особливостей.

Однак у даній ситуації документ був фактично наданий.

Спір виник виключно щодо правильності одного реквізиту Витягу.

Таким чином, кваліфікація дій Скаржника як "ненадання документів" є необґрунтованою, а похідне від неї рішення про реалізацію банківської гарантії також ґрунтується на помилковій юридичній підставі.

Замовник зазначає, що 31 липня 2026 року переможець процедури Закупівлі – ПП "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" у строк, що не перевищував чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що повинні були б підтверджувати відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Серед таких документів Скаржником було оприлюднено й Витяг з інформаційноаналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", сформований Міністерством Внутрішніх Справ 27.07.2026 року (далі – Витяг, копія додається).

Витяг проходить перевірку достовірності засобами QR-коду на сайті Департаменту інформатизації МВС та всі дані при верифікації повністю збігаються з усіма даними, наведеними у Витязі.

Також, означений витяг проходить перевірку за номером ФОВА-006741237 та за датою народження заявника 23.01.1999 у "Єдиному вікні" сервісів МВС онлайн за посиланням https://services.mvs.gov.ua/iac/services/criminal-recordsearch?numb=%D0%A4%D0%9E%D0%92%D0%90-006741237&birth_date=1999-01-23.

Однак, означений Витяг містить дані про Ляшенка Юрія Олександровича, 23.01.1999 року народження.

Одночасно з цим, згідно з відкритими даними, які зокрема, але не виключно наявні у відкритих базах даних, у тому числі й в електронній системі закупівель, засновником, власником, генеральним директором ПП "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" та, нарешті, особою, яка має право підпису договорів є – Ляшенко Юрій Олександрович 23.01.1993 року народження (підтвердні документи додаються до цього пояснення).

Порядок доступу до відомостей інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 березня 2022 року № 207 (далі – Порядок) чітко визначає, що: "установчі дані — інформація про прізвище, власне ім’я, по батькові (за наявності), реєстраційний номер облікової картки платника податків (далі — РНОКПП) або серію (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовились від прийняття РНОКПП відповідно до закону), дату та місце її народження, що дає змогу ідентифікувати її в ІАС".

Згідно з абзацом першим пункту 1 розділу IV Порядку: "Фізична особа, яка досягла 14-річного віку (далі - Заявник), має право на отримання з ІАС відомостей про себе в паперовій або електронній формі. Для отримання з ІАС відомостей про себе Заявник або уповноважена ним у встановленому порядку особа (далі - представник) подає в паперовій або електронній формі запит на отримання Витягу про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, за формою, наведеною в додатку 3 до цього Порядку (далі - Запит)".

Форма, наведена у вищезгаданому додатку 3 до Порядку (копія додається), передбачає зазначення дати народження (число, місяць, рік).

Одночасно з цим, пунктом 4 розділу IV Порядку визначено, що "Запит в електронній формі подається: особисто Заявником засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі — Портал Дія), зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія); особисто Заявником засобами електронного кабінету; особисто Заявником або його представником через центр надання адміністративних послуг (далі — ЦНАП)" та "Формування Запиту, поданого Заявником засобами Порталу Дія здійснюється щодо особи, яка пройшла електронну ідентифікацію та автентифікацію, зокрема з використанням інтегрованої системи електронної ідентифікації, електронних підписів та печаток, що базуються на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису/печатки, та/або інших засобів ідентифікації, які дають змогу однозначно встановити особу. У разі формування Запиту засобами Порталу Дія чи електронного кабінету на нього накладається кваліфікований електронний підпис або удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису Заявника, з дотриманням вимог законодавства у сферах електронної ідентифікації та електронних довірчих послуг. Запит може бути сформовано, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія), Заявником, який встановив мобільний додаток Порталу Дія на електронному носії, критерії якого підтримують використання такого додатка, та пройшов електронну ідентифікацію та автентифікацію, зокрема з використанням інтегрованої системи електронної ідентифікації, електронних підписів та печаток, що базуються на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису/печатки, та/або інших засобів ідентифікації, які дають змогу однозначно встановити особу. У разі формування Запиту, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія), на нього накладається віддалений кваліфікований електронний підпис "Дія. Підпис" ("Дія ID"). У разі подання Запиту через ЦНАП ідентифікація Заявника або представника здійснюється шляхом пред’явлення документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документа, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, та документа, що засвідчує реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб — платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовились від прийняття РНОКПП відповідно до закону) та документа, який уповноважує представника представляти інтереси Заявника".

З огляду на все викладене вище, не можливо сформувати запит на отримання відповідних відомостей з ІАС для особи, яка не пройшла відповідну електронну ідентифікацію та автентифікацію та якщо її особу однозначно не було визначено [у тому числі повинна бути визначена конкретна Дата народження (число, місяць, рік)].

Таким чином, відповідний Витяг можливо отримати тільки на конкретну людину, чию особу було однозначно встановлено (у тому числі було встановлено й дату народження (число, місяць, рік)).

Отже, згадуваний вище Витяг містить дані про Ляшенка Юрія Олександровича, саме 23.01.1999 року народження, чию особу було однозначно встановлено (в іншому випадку, отримати відповідний Витяг, який проходить перевірку достовірності було б неможливо).

Враховуючи вимоги Порядку в частині необхідності електронної ідентифікації та автентифікації, а також ідентифікації, яка дає змогу однозначно встановити особу, Замовник обґрунтовано стверджує, що принаймні за даними МВС існує інша фізична особа - Ляшенко Юрій Олександрович, 23.01.1993 року народження, уродженець м. Антрацит Луганської області, яка саме і є засновником, власником, генеральним директором ПП "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" та, нарешті, яка є особою, що має право підпису договорів, відносно якої, відповідно до вимог Документації, й треба було переможцю Закупівлі надати відповідний Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості".

І довести це не складно. Завдяки прозорості вітчизняної системи закупівель Prozorro, існує низка інших публічних закупівель, а саме: UA-2026-06-23-012739-a, UA-2026-06-24007159-a, UA-2026-07-30-002355-a та UA-2026-07-15-010332-a, у яких ПП "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" було обрано переможцем та цим переможцем було оприлюднено інший Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", сформований Міністерством Внутрішніх Справ 11.08.2026 року та виданий на фізичну особу – Ляшенка Юрія Олександровича, саме 23.01.1993 року народження, уродженця м. Антрацит Луганської області (далі – Витяг від 11.08.2026 року, копія додається).

Витяг від 11.08.2026 року також проходить перевірку достовірності засобами QRкоду на сайті Департаменту інформатизації МВС та всі дані при верифікації повністю збігаються з усіма даними, наведеними у Витязі.

Також означений витяг проходить перевірку за номером ФОВА-006842916 та за датою народження заявника 23.01.1993 у "Єдиному вікні" сервісів МВС онлайн за посиланням https://services.mvs.gov.ua/iac/services/criminal-recordsearch?numb=%D0%A4%D0%9E%D0%92%D0%90-006842916&birth_date=1993-01-23.

Враховуючи все зазначене вище, Замовник небезпідставно вважає, що наданий Скаржником Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", сформований Міністерством Внутрішніх Справ 27.07.2026 за номером ФОВА-006741237, виданий не на керівника ПП "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" Ляшенка Юрія Олександровича, 23.01.1993 року народження.

У разі надання переможцем процедури Закупівлі – ПП "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" Витягу з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", виданого на фізичну особу – Ляшенка Юрія Олександровича, 23.01.1993 року народження – тендерну пропозицію переможця не було б аргументовано відхилено з означеної підстави.

З огляду на все викладене вище, Замовник небезпідставно вважав, що переможець процедури Закупівлі – ПП "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей, а отже Замовник відхилив його тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель на підставі абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

Відповідно до вимог статті 25 Закону та пункту 3 Особливостей, Замовником вимагалося забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії.

Зміст наданої учасником банківської гарантії повинен був відповідати змісту форми забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14 грудня 2020 року № 2628.

У складі Пропозиції переможця процедури Закупівлі – ПП "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" була наявна Банківська гарантія № 123605/GL-392/13 видана 20.07.2026 року банком-гарантом АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "АЛЬТБАНК", за якою "гарант безвідклично зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога). Вимога надається бенефіціаром на поштову адресу гаранта та повинна бути отримана ним протягом строку дії гарантії. … Вимога повинна містити посилання на дату складання/видачі і номер цієї гарантії, а також посилання на одну з таких умов (підстав), що підтверджують невиконання принципалом своїх зобов’язань, передбачених його тендерною пропозицією: … − непідписання принципалом договору про закупівлю принципалом, який став переможцем тендеру; - ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі, у строк, визначений абзацом п'ятнадцятим пункту 47 Особливостей, документів та інформації, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей".

Таким чином, при неухильному дотриманні вимог статті 25 Закону, забезпечення тендерної пропозиції у вигляді Банківської гарантії не повертається, а кошти, що надійшли як забезпечення тендерної пропозиції підлягають перерахуванню до відповідного бюджету.

На підставі всього зазначеного вище, Замовником і було надіслано банку-гаранту АТ "АЛЬТБАНК" відповідну письмову вимогу про перерахування суми гарантії до відповідного бюджету.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" ФОВА-006842916, відповідно до якого:

Виданий про те, що громадянин(ка) УКРАЇНИ

ЛЯШЕНКО ЮРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ

23.01.1993 року народження уродженець (ка) УКРАЇНА, ЛУГАНСЬКА область, МІСТО АНТРАЦИТ на території України станом на 11.08.2026 є особою, стосовно якої:

Відомості про притягнення до кримінальної відповідальності: ВІДСУТНІ Відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості: ВІДСУТНІ Відомості про розшук: ВІДСУТНІ Витяг надано для ОФОРМЛЕННЯ УЧАСТІ В ПРОЦЕДУРІ ПУБЛІЧНОЇ

ЗАКУПІВЛІ / СПРОЩЕНОЇ ПУБЛІЧНОЇ ЗАКУПІВЛІ.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх встановлення замовником), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у т.ч. відповідно до вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону та які мають містити інформацію про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом – згідноз Додатком6 до тендерної документації. Поданням своєї тендерної пропозиції учасник підтверджує повну і беззаперечну згоду з усіма умовами, що вказані в тендерній документації та у проекті договору. Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції документи та інформацію, перелік яких визначений у Додатку 5 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених упідпунктах3,5,6і12пункту 47 Особливостей.

Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Переможець процедури закупівлі повинен надати наступні документи (згідно Додатку №7 до тендерної документації):

- Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" (далі - Витяг), що можна отримати за посиланням https://vytiah.mvs.gov.ua/app/landing, з приводу того, що керівника учасника процедури закупівлі/фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було засуджено за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку.

Дата видачі Інформаційної довідки і Витягу, повинна бути не раніше ніж дата оголошення даної закупівлі.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати:

2.

Забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути подане у сканованій паперовій або електронній формі банківської гарантії, оформленої відповідно до вимог п. 2 Забезпечення тендерної пропозиції Розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.

Переможець процедури закупівлі повинен надати:

2.

Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" (далі – Витяг*), що можна отримати за посиланням https://vytiah.mvs.gov.ua/app/landing, з приводу того, що керівника учасника процедури закупівлі/фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було засуджено за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку.

4.

Відповідна інформація про право підписання договору про закупівлю (надається під час укладення договору про закупівлю).

*Дата видачі Інформаційної довідки і Витягу, повинна бути не раніше ніж дата оголошення даної закупівлі.

Відповідно до пункту 47 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли:

5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку;

6) керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;

12) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

Відповідно до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, протоколом від 27.07.2026 Скаржника визначено переможцем закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю.

За таких умов, Скаржник повинен був надати документи, передбачені додатком 7 Документації, до 31.07.2026 включно.

Скаржником 31.07.2026 надано ВИТЯГ з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" ФОВА-006741237, відповідно до якого:

"Виданий про те, що громадянин(ка) УКРАЇНИ

ЛЯШЕНКО ЮРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ

23.01.1999 року народження уродженець(ка) УКРАЇНА, ЛУГАНСЬКА область, МІСТО АНТРАЦИТ на території України станом на 27.07.2026 є особою, стосовно якої:

Відомості про притягнення до кримінальної відповідальності: ВІДСУТНІ Відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості: ВІДСУТНІ Відомості про розшук: ВІДСУТНІ Витяг надано для ОФОРМЛЕННЯ УЧАСТІ В ПРОЦЕДУРІ ПУБЛІЧНОЇ

ЗАКУПІВЛІ / СПРОЩЕНОЇ ПУБЛІЧНОЇ ЗАКУПІВЛІ".

Відповідно до Порядку доступу до відомостей інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 березня 2022 року № 207, зазначено, зокрема:

I. Загальні положення 1. Цей Порядок визначає процедуру доступу до відомостей інформаційноаналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" (далі - ІАС).

2. У цьому Порядку терміни вжито в таких значеннях:

витяг з ІАС (далі - Витяг) - документ у паперовій або електронній формі, що сформований програмним забезпеченням ІАС та містить відомості з неї, які є актуальні на дату та час його формування. Кожному Витягу присвоюється унікальний електронний ідентифікатор (QR-код), який забезпечує перехід за посиланням на відповідний підтвердний запис в електронних ресурсах ІАС.

В ІАС формується два види Витягів про:

відсутність (наявність) судимості (скорочений);

притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України (повний);

установчі дані — інформація про прізвище, власне ім’я, по батькові (за наявності), реєстраційний номер облікової картки платника податків (далі — РНОКПП) або серію (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовились від прийняття РНОКПП відповідно до закону), дату та місце її народження, що дає змогу ідентифікувати її в ІАС.

IV. Отримання відомостей з ІАС за запитами фізичних осіб 1. Фізична особа, яка досягла 14-річного віку (далі - Заявник), має право на отримання з ІАС відомостей про себе в паперовій або електронній формі.

Для отримання з ІАС відомостей про себе Заявник або уповноважена ним у встановленому порядку особа (далі - представник) подає в паперовій або електронній формі запит на отримання Витягу про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, за формою, наведеною в додатку 3 до цього Порядку (далі Запит).

Додаток 3 до Порядку доступу до відомостей інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" (пункт 1 розділу ІV) містить Запит на отримання Витягу з інформаційноаналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", де зазначено, зокрема:

Прізвище ____________________________ Власне ім’я ___________________________ По батькові (за наявності) ______________ Дата народження ________________________________________________________ (число, місяць, рік) Місце народження _______________________________________________________ ________________________________________________________________________ (населений пункт, район, область, країна) Громадянство ___________________________________________________________ (країна) Контактний номер телефону _______________________________________________ Вид документа, що посвідчує особу, його реквізити ___________________________ ________________________________________________________________________ (серія (за наявності), номер документа) РНОКПП або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовились від прийняття РНОКПП відповідно до закону (для іноземців та осіб без громадянства, яким уповноваженим органом іноземної держави або статутною організацією ООН видано документ, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, надає право на в’їзд або виїзд із держави і визнається Україною — за наявності)_____________ Унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності) _______________________________________.

На запит Комісії від 27.08.2026 № 20-29/12-739-пз Скаржник надав, зокрема:

- пояснення, відповідно до яких, зокрема:

"Під час формування Витягу з інформаційно-аналітичної системи МВС № ФОВА006804243, сформованого станом на 05.08.2026, при заповненні відповідної електронної форми на сайті Міністерства внутрішніх справ України була допущена звичайна технічна описка у році народження керівника: замість правильного року народження 1993 помилково було зазначено 1999.

При цьому всі інші ідентифікуючі відомості у Витягу відповідають даним керівника ПП "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ", а саме: прізвище, ім’я та по батькові - Ляшенко Юрій Олександрович; день та місяць народження - 23.01; місце народження - Україна, Луганська область, місто Антрацит.

Крім того, у Витягу № ФОВА-006804243 зазначено, що станом на 05.08.2026 відомості про притягнення Ляшенка Юрія Олександровича до кримінальної відповідальності - ВІДСУТНІ, відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості - ВІДСУТНІ, відомості про розшук - ВІДСУТНІ. Витяг сформовано саме для оформлення участі у процедурі публічної закупівлі / спрощеної публічної закупівлі.

Після виявлення зазначеної описки для підтвердження правильних персональних даних керівника було повторно сформовано офіційний повний Витяг МВС № ФОВА006842916 станом на 11.08.2026, у якому зазначено правильну дату народження: Ляшенко Юрій Олександрович, 23.01.1993 року народження, уродженець України, Луганська область, місто Антрацит.

У повторному Витягу так само зазначено, що відомості про притягнення до кримінальної відповідальності - ВІДСУТНІ, відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості - ВІДСУТНІ, відомості про розшук - ВІДСУТНІ.

Звертаємо увагу Комісії, що Витяг від 11.08.2026 надається не як документ, яким після закінчення установленого строку замінюється документ переможця, а виключно як додатковий доказ під час розгляду скарги, який підтверджує правильні персональні дані керівника та характер допущеної помилки у первинному Витягу.

Отже, розбіжність у році народження у Витягу № ФОВА-006804243 від 05.08.2026 виникла внаслідок технічної описки при заповненні відповідної форми на сайті МВС та не свідчить про те, що Витяг був сформований щодо іншої фізичної особи";

- ВИТЯГ з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" ФОВА-006842916 станом на 11.08.2026, виданий на громадянина України Ляшенка Юрія Олександровича 23.01.1993 року народження, уродженця України, Луганської області, міста Антрацит.

На запит Комісії від 27.08.2026 № 20-29.1/12-359ПЗе МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ надало лист від 02.09.2026 № 35553/16­2026, відповідно до якого, зокрема:

"Відповідно до електронного реєстру запитів:

витяг ФОВА-006741237 сформовано станом на 27.07.2026 на підставі електронного запиту поданого засобами Єдиного вікна за посиланням https://services.mvs.gov.ua на установчі дані: Ляшенко Юрій Олександрович, 23.01.1999 року народження;

витяг ФОВА-006829906 сформовано станом на 09.08.2026 на підставі електронного запиту, поданого засобами Єдиного вікна за посиланням https://services.mvs.gov.ua на установчі дані: Ляшенко Юрій Олександрович, 23.01.1999 року народження;

витяг ФОВА-006842916 сформовано станом на 11.08.2026 на підставі електронного запиту, поданого засобами Єдиного вікна за посиланням https://services.mvs.gov.ua на установчі дані: Ляшенко Юрій Олександрович, 23.01.1993 року народження.

Під час формування запиту засобами Єдиного вікна у заявника є можливість перевірити та підтвердити коректність оформлення запиту і (за потреби) відкоригувати помилково внесені дані, після чого на запит накладається кваліфікований електронний підпис або удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису заявника, з дотриманням вимог законодавства у сферах електронної ідентифікації та електронних довірчих послуг.

Департамент інформатизації МВС забезпечує автоматизоване опрацювання засобами інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" (далі – ІАС) запитів щодо перевірки фізичних осіб за відомостями ІАС.

Ідентифікація осіб за ІАС здійснюється за установчими даними (прізвище, власне ім’я та по батькові (за наявності), дата та місце народження), зазначеними у запиті.

Повідомляємо також про те, що відповідно до статті 32 Конституції України, статті 11 та статті 21 Закону України "Про інформацію" інформація про фізичну особу є конфіденційною. Не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Відповідно до частини першої статті 7 Закону України "Про захист персональних даних" (далі – Закон) забороняється обробка персональних даних, зокрема, про засудження до кримінального покарання, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті.

Відповідно до статті 14 Закону поширення персональних даних без згоди суб’єкта персональних даних або уповноваженої ним особи дозволяється лише у випадках, визначених законом, і лише (якщо це необхідно) в інтересах національної безпеки, економічного добробуту, прав людини та для проведення Всеукраїнського перепису населення.

Ураховуючи вищезазначене, відсутні правові підстави для надання інформації щодо обробки в ІАС відомостей, стосовно осіб, установчі дані яких зазначені у листі".

Враховуючи вищенаведене, у тому числі, інформацію, зазначену в листі МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ від 02.09.2026 № 35553/16­2026, відповідно до якого зазначено, що ідентифікація проводиться за даними, зазначеними у запиті, Скаржником, як Переможцем, не надано саме на керівника (Ляшенка Юрія Олександровича 23.01.1993 року народження) витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" (далі – Витяг*), що можна отримати за посиланням https://vytiah.mvs.gov.ua/app/landing, з приводу того, що керівника учасника процедури закупівлі/фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було засуджено за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Відповідно до протоколу від 14.08.2026 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Крім того, у розділі 12. ПОРЯДОК УКЛАДАННЯ ДОГОВОРУ.

СПОСІБ ЗВЕРНЕННЯ ЗАМОВНИКА ДО ПЕРЕМОЖЦЯ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ ДЛЯ

УКЛАДЕННЯ ДОГОВОРУ. ПЕРЕЛІК ПІДСТАВ, ЩО САМЕ ВВАЖАЄТЬСЯ

ВІДМОВОЮ ВІД ПІДПИСАННЯ ДОГОВОРУ проекту договору, який є невід'ємною частиною тендерної документації Закупівлі (Додаток №3 до тендерної документації), нами, як Замовником, було встановлено зокрема але не виключно такі вимоги:

"12.5. Переможець процедури закупівлі (Постачальник) у строк, визначений пунктом 12.3. цього Договору, надає (надсилає тощо) Замовникові у будь-який прийнятний дня переможця процедури закупівлі (Постачальника) спосіб:

відповідно до вимог п. 7.10 Національного стандарту ДСТУ 7146:2010 представляє Замовнику оригінали сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик, видані ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" на всі марки вугілля кам'яного, що становлять предмет закупівлі даного Договору. У разі представлення оригіналів означених сертифікатів Замовникові не особисто представниками переможця процедури закупівлі (Постачальника) а, наприклад, шляхом їх надіслання засобами поштового зав'язку, Замовник гарантує їх найскоріше повернення переможцю процедури закупівлі (Постачальнику) тими же засобами поштового зв'язку".

До того ж, пунктом 12.7. зазначеного вище розділу 12. нашого проекту договору, який є невід'ємною частиною тендерної документації Закупівлі (Додаток №3 до тендерної документації) було чітко визначено, що "12.7. Не надання (не надіслання, не представлення тощо) переможцем процедури закупівлі (Постачальником) всіх документів, передбачених у п.12.5. Договору, або надання (надіслання, представлення тощо) документів, передбачених у п.12.5. Договору, які не відповідають вимогам Замовника, установленим у цьому Договорі, вважається Замовником за відмову переможця процедури закупівлі (Постачальника) від підписання Договору".

Переможець процедури Закупівлі - ПП "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" завантажив у складі своєї тендерної пропозиції скановані копії сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугільну продукцію вугілля кам'яне ДГ (13-100), вугілля кам'яне ДГ (13-50) та вугілля кам'яне ДГ (25-200), які не є оригіналами (скановані копії сертифікатів додаються до цього протоколу).

Крім того, 06.08.2026 року ПП "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" надіслав на електронну пошту Замовника лист-повідомлення про узгодження дати та місця підписання договору № 5 від 06.08.2026 року (копія додається до цього протоколу), у якому повідомив, що "Оригінали сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик будуть представлені під час підписання договору".

Одночасно з цим, Замовник звернувся до уповноваженого органу ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" за роз'ясненнями у якому саме вигляді видаються відповідні оригінали сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугільну продукцію та отримав таку відповідь від цього уповноваженого органу: "Наша установа видає Сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля кам'яного виключно у паперовому вигляді з підписом керівника та накладанням чорнильної печатки.

Електронний підпис для підпису Сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля не використовується" (копія відповіді ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" додається до цього протоколу).

З огляду на все викладене вище, переможець процедури Закупівлі ΠΠ "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" повинен був у строк, визначений пунктом 12.3. зазначеного вище розділу 12. нашого проекту договору, який є невід'ємною частиною тендерної документації Закупівлі (Додаток №3 до тендерної документації), представити Замовнику оригінали сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик (у паперовому вигляді з підписом керівника та накладанням чорнильної печатки), видані ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" на всі марки вугілля кам'яного, що становлять предмет закупівлі даного Договору.

ПП "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" цього зроблено не було, а отже відповідно до вимог пункту 12.7. розділу 12. проекту договору, який є невід'ємною частиною тендерної документації Закупівлі (Додаток №3 до тендерної документації) це вважається за відмову переможця процедури закупівлі від підписання договору та Замовник повинен відхилити його тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель на підставі абзацу другого підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

ВИРІШЕНІ ПИТАННЯ ПОРЯДКУ ДЕННОГО:

1. На підставі абзаців другого та третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей відхилити тендерну пропозицію ПП "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, подану у відкритих торгах з особливостями "09110000-3 Тверде паливо", оголошення про проведення яких оприлюднене в електронній системі закупівель, ідентифікатор закупівлі № UA-2026-06-24-006461-а, оскільки переможець процедури закупівлі: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; - не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 i 12 пункту 47 Особливостей. Протягом одного дня з дати ухвалення цього рішення оприлюднити його в електронній системі закупівель".

Скаржник зазначає, що 05.08.2026 приватне підприємство звернулось із листом, в якому, зокрема, вказувало про необхідність підписати договір, прохання визначити дату підписання договору та можливості предʼявлення оригіналів сертифікатів генетичних, технологічних та якісних харакетристик, як то передбачено умовами проєкту Договору.

Однак Замовник надіслав листа, в якому не повідомив можливої дати підписання такого договору та можливості предʼявлення оригіналів сертифікатів. Направлення оригіналів поштовим звʼязком на думку Скаржника не відповідає інтересам самого скаржника, адже на той час у Скаржника було декілька установ у Кіровоградській області, які потребували оригіналів таких сертифікатів, а відтак направити кожному оригінали не вбачалось можливим. Скаржником було прийнято рішення 10.08.2026 направити Генерального директора у відрядження для можливості підписання Договору та предʼявлення оригіналів сертифікатів. Проте це не вбачалось можливим, оскільки за адресою Замовника не було жодної особи, а сама установа закрита. Тобто твердження Замовника про ненадання оригіналів сертифікатів не відповідає дійсності, оскільки Замовником були вчинені дії для можливості їх предʼявлення і підписання договору, проте Замовник уникав свого обовʼязку.

Скаржник надає докази, а саме - відео записане 10.08.2026, в якому неможливо потрапити до приміщення Замовника, лист, направлений ПП "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" на ел.адресу Замовника, відповідь Замовника, Наказ про відрядження.

Скаржник додає, що слід враховувати, що після визначення учасника переможцем та оприлюднення відповідного рішення Замовник уже реалізував своє право щодо вибору контрагента за результатами процедури закупівлі. На цій стадії правовідносини переходять у площину виконання імперативних вимог законодавства щодо завершення процедури шляхом укладення договору про закупівлю. Саме тому законодавець у пункті 49 Особливостей використав конструкцію "Замовник укладає договір про закупівлю", яка покладає на Замовника обов'язок, а не надає йому право на власний розсуд відмовитися від укладення договору з визначеним переможцем.

Укладення договору про закупівлю є завершальним етапом реалізації результатів процедури закупівлі та відбувається вже після визначення переможця. Переможець уже встановлений, а умови майбутнього договору визначені тендерною документацією, тендерною пропозицією учасника та проєктом договору, що був складовою документації.

За таких обставин Замовник не наділений правом безпідставно ухилятися від укладення договору або створювати перешкоди для його підписання переможцем.

Отже, саме на Замовника покладається обов'язок вчинити всі необхідні дії для укладення договору з переможцем торгів, зокрема забезпечити належну комунікацію щодо дати, часу та місця його підписання, а також створити реальну можливість для виконання переможцем вимог проєкту договору. Натомість у даному випадку Замовник не повідомив про дату підписання договору та фактично унеможливив його укладення, що свідчить про ухилення від виконання обов'язку, встановленого пунктом 49 Особливостей.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- файл "Відеодоказ.MOV";

- лист-повідомлення про узгодження дати та місця підписання договору від 05.08.2026;

- наказ про службове відрядження директора Ляшенка Ю.О. від 07.08.2026 № 07-01.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 59 Особливостей "Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю".

Скаржником було подано Скаргу у встановлений термін з відповідним змістом без доповнень тощо.

Однак, як йдеться із протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.08.2026 (далі – Протокол, копія додається), тендерну пропозиції переможця процедури Закупівлі ПП "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" також було аргументовано відхилено на підставі абзацу другого підпункту 3 пункту 44 Особливостей, оскільки переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.

Таке рішення було аргументовано прийнято Замовником, оскільки переможець процедури Закупівлі – ПП "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" у строк, визначений пунктом 12.3.

розділу 12. проекту договору, який є невід’ємною частиною тендерної документації Закупівлі (Додаток №3 до тендерної документації), не представив Замовнику оригінали сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик (у паперовому вигляді з підписом керівника та накладанням чорнильної печатки), видані ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" на всі марки вугілля кам’яного, що становлять предмет закупівлі даного Договору, а отже відповідно до вимог пункту 12.7. розділу 12. проекту договору, який є невід’ємною частиною тендерної документації Закупівлі (Додаток №3 до тендерної документації) – це вважається за відмову переможця процедури закупівлі від підписання договору, що і призвело до відхилення тендерної пропозиції Скаржника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель на підставі абзацу другого підпункту 3 пункту 44 Особливостей. Більш детально означене питання відхилення тендерної пропозиції Скаржника з цієї підстави висвітлено у Протоколі.

Однак, у Скарзі Скаржник не оскаржує відхилення його тендерної пропозиції на підставі абзацу другого підпункту 3 пункту 44 Особливостей (переможець процедури закупівлі: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю), а отже фактично погоджується з цією підставою відхилення його тендерної пропозиції.

Також, залишається невідомим мотив приєднання до Скарги якогось "Відеодоказу", де нібито якийсь представник Скаржника смикає ручку дверей Замовника та нібито не може потрапити до навчального закладу для "підписання договору", хоча 10.08.2026 навчальний заклад працював в звичайному режимі, керівництво та уповноважена особа були на робочих місцях та, при наявності бажання, ніщо не заважало представникам Скаржника виконати усі умови, передбачені проектом договору та укласти відповідний договір у цей же день.

Також Замовник не розуміє для чого Скаржник додає до Скарги лист-повідомлення про узгодження дати та місця підписання договору без № від 05.08.2026.

Ніяке узгодження: "- дати та часу підписання договору"; "- адреси проведення зустрічі"; "- призначення відповідальної посадової особи Замовника для організації підписання договору та прийняття документів" тощо Документацією (проектом договору) не було передбачено, про що було повідомлено Скаржнику.

Замовник додає, що Скаржник мав абсолютне право навіть не приїжджати до Замовника, а у 15-денний термін з дати прийняття рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю, банально надіслати всі відповідні документи поштою. У разі, якщо керівництво Скаржника дійсно мало бажання особисто приїхати до Замовника для укладання відповідного договору на місці, то у відповідний 15-денний термін це можливо було реалізувати багато разів, а не лише нібито 10.08.2026 займатись записом постановочного "Відеодоказу" перед нібито зачиненими дверима.

На думку Замовника, Скаржник і не мав на меті укладати відповідний договір та поставляти якісне вугілля кам’яне для опалення приміщень навчального закладу, його мета інша – зрив опалювального сезону та примушення до співпраці з ним на вигідних для нього умовах.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічна специфікація*.

Найменування Товарів 1.

Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100), відповідність вимогам ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови" та вимогам ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація" 2.

Вугілля кам’яне марки ДГ (13-50), відповідність вимогам ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови" та вимогам ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам’яне та антрацит.

Класифікація" 3.

Вугілля кам’яне марки ДГ (25-200), відповідність вимогам ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови" та вимогам ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам’яне та антрацит.

Класифікація" * стосовно даного додатку до тендерної документації від учасника закупівлі не вимагають жодні документи у складі його тендерної пропозиції.

Додаток 3 Документації містить ПРОЕКТ ДОГОВОРУ про закупівлю твердого палива.

12. ПОРЯДОК УКЛАДАННЯ ДОГОВОРУ. СПОСІБ ЗВЕРНЕННЯ ЗАМОВНИКА

ДО ПЕРЕМОЖЦЯ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ ДЛЯ УКЛАДЕННЯ ДОГОВОРУ. ПЕРЕЛІК ПІДСТАВ, ЩО САМЕ ВВАЖАЄТЬСЯ ВІДМОВОЮ ВІД ПІДПИСАННЯ ДОГОВОРУ.

12.1. Договір між Замовником та Постачальником укладається відповідно до вимог чинного законодавства України.

12.2. Відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України цей Договір є укладеним, якщо Сторони досягли згоди з усіх істотних умов Договору. Відповідно до статей 3, 6, 627 Цивільного кодексу України в Україні діє принцип свободи договору. Сторони є вільними в укладенні Договору, виборі контрагента та визначенні умов Договору з урахуванням вимог Цивільного кодексу України, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

12.3. Замовник укладає договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі (Постачальником), протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі (Постачальника).

12.4. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений Замовником до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.

12.5. Переможець процедури закупівлі (Постачальник) у строк, визначений пунктом 12.3. цього Договору, надає (надсилає тощо) Замовникові у будь-який прийнятний дня переможця процедури закупівлі (Постачальника) спосіб, зокрема:

відповідно до вимог п. 7.10 Національного стандарту ДСТУ 7146:2010 – представляє Замовнику оригінали сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик, видані ВП

"УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ"

ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" на всі марки вугілля кам’яного, що становлять предмет закупівлі даного Договору. У разі представлення оригіналів означених сертифікатів Замовникові не особисто представниками переможця процедури закупівлі (Постачальника) а, наприклад, шляхом їх надіслання засобами поштового зав’язку, Замовник гарантує їх найскоріше повернення переможцю процедури закупівлі (Постачальнику) тими же засобами поштового зв’язку;

12.6. Замовник, у свою чергу, ознайомлюється з усіма наданими (надісланими, представленими тощо) йому документами, зазначеними у п.12.5. Договору, та за наслідками розгляду, у разі відсутності зауважень, підписує та скріплює печаткою зі свого боку два паперові екземпляри Договору з усіма додатками (один для переможця процедури закупівлі (Постачальника)) або підписує електронним підписом зі свого боку електронний екземпляр Договору з усіма додатками. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення Договору може бути продовжений Замовником до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти Договір перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.

12.7. Не надання (не надіслання, не представлення тощо) переможцем процедури закупівлі (Постачальником) всіх документів, передбачених у п.12.5. Договору, або надання (надіслання, представлення тощо) документів, передбачених у п.12.5. Договору, які не відповідають вимогам Замовника, установленим у цьому Договорі, вважається Замовником за відмову переможця процедури закупівлі (Постачальника) від підписання Договору.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

СЕРТИФІКАТ

ГЕНЕТИЧНИХ,

ТЕХНОЛОГІЧНИХ

ТА

ЯКІСНИХ

ХАРАКТЕРИСТИК № 36 на вугільну продукцію вугілля кам'яне, ДГ (13-100) (файл "5.

Сертифікати та додатки.pdf");

СЕРТИФІКАТ

ГЕНЕТИЧНИХ,

ТЕХНОЛОГІЧНИХ

ТА

ЯКІСНИХ

ХАРАКТЕРИСТИК № 31 на вугільну продукцію вугілля кам'яне, ДГ(13-50) (файл "5.

Сертифікати та додатки.pdf");

СЕРТИФІКАТ

ГЕНЕТИЧНИХ,

ТЕХНОЛОГІЧНИХ

ТА

ЯКІСНИХ

ХАРАКТЕРИСТИК № 50 на вугільну продукцію вугілля кам'яне, ДГ (25-200) (файл "5.

Сертифікати та додатки.pdf").

Відповідно до вимог Документації передбачено, що саме переможець процедури закупівлі (Постачальник) у строк, визначений пунктом 12.3. Договору (не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю), надає (надсилає тощо) Замовникові у будь-який прийнятний дня переможця процедури закупівлі (Постачальника) спосіб документи, передбачені пунктом 12.5 додатку 3 Документації.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, протоколом від 27.07.2026 Скаржника визначено переможцем закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю.

Також відповідно до вимог Документації передбачено, що не надання (не надіслання, не представлення тощо) переможцем процедури закупівлі (Постачальником) всіх документів, передбачених у п.12.5. Договору, або надання (надіслання, представлення тощо) документів, передбачених у п.12.5. Договору, які не відповідають вимогам Замовника, установленим у цьому Договорі, вважається Замовником за відмову переможця процедури закупівлі (Постачальника) від підписання Договору.

Відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.

Документація не містить вичерпного переліку способів надання (надсилання тощо) документів, передбачених пунктом 12.5 додатку 3 Документації.

Разом з тим, Скаржником документально не підтверджено, що Скаржником, як переможцем, у строк, визначений пунктом 12.3. Договору (не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю), надано (надсилано тощо) Замовникові у будь-який спосіб документи, передбачені пунктом 12.5 додатку 3 Документації, зокрема оригінали сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик, видані ВП

"УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ"

ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" на всі марки вугілля кам’яного, що становлять предмет закупівлі договору.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених підстав, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити приватному підприємству "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" (код ЄДРПОУ:

44432238) у задоволенні скарги від 19 серпня 2026 № UA-2026-06-24-006461-a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга