Дизельний генератор Vitals Professional EWI 40-3RS.100B або еквівалент

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9871-р/пк-пз від 14.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ІНВО ЮНІОН" (код ЄДРПОУ: 39108124) від 05 серпня 2026 № UA-2026-06-24-004425-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 07.08.2026 № 9551-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ" (надалі –

ТОВ "ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ")

товариство з обмеженою відповідальністю "ТВОЄ" (надалі – ТОВ "ТВОЄ") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.07.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ" відхилено Замовником;

статус Пропозиції ТОВ "ТВОЄ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 31.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 30.07.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "За результатами повторного аналізу документів, поданих ТОВ "ІНТ встановлено, що запропонований генератор має технічні характеристики, які не відповідають технічній специфікації Замовника.

Зокрема, запропонований учасником генератор має більшу витрату дизельного палива (при 100% навантаженні 12,6 л/год, замість 12,0 л/год; при 75% навантаженні 9,4 л/год, замість 9,0 л/год), більший об'єм моторного масла (13 л замість 11 л) та більший об'єм охолоджувальної рідини (16 л замість 12-13 л), об'єм двигуна (4,15 л замість 3,75 л), ніж передбачено технічною Специфікацією Замовника. Такі характеристики свідчать про інші експлуатаційні показники генератора та зумовлюють збільшення витрат експлуатацію та технічне обслуговування протягом строку використання, що призводить до додаткового навантаження на місцевий бюджет. З огляду на необхідність забезпечення ефективного раціонального та економного використання бюджетних коштів, Замовник не може вважати запропонований товар еквівалентним технічним вимогам, визначеним у тендерній документації".

Скаржник зазначає, що додатком 4 Документації визначено перелік технічних характеристик моделі дизельного генератора Vitals Professional EWI 40-3RS.100B або еквівалент**, а також встановлено, що у разі пропонування еквівалентного товару учасник подає порівняльну таблицю технічних характеристик запропонованого товару та товару, визначеного Замовником.

Зазначена таблиця надана Скаржником у складі тендерної пропозиції.

Водночас тендерна документація не містить жодної вимоги про те, що еквівалентний товар повинен мати ідентичні значення кожної технічної характеристики або що перевищення окремих показників є підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Більше того, Замовником в тендерній документації не встановлено жодних граничних значень щодо показників:

- максимально допустимої витрати дизельного палива;

- максимально допустимого об'єму моторного масла;

- максимально допустимого об'єму охолоджувальної рідини;

- максимально допустимого робочого об'єму двигуна.

Також тендерна документація не містить вимоги, відповідно до якої зазначені показники повинні повністю збігатися з характеристиками моделі, наведеної як приклад.

Замовник фактично застосував до тендерної пропозиції Скаржника нові критерії оцінки технічних характеристик запропонованого товару, які у тендерній документації відсутні.

Посилання Замовника на можливе збільшення експлуатаційних витрат також є необґрунтованим.

Тендерна документація не містить жодної вимоги щодо максимально допустимих витрат на експлуатацію обладнання, вартості технічного обслуговування, граничної витрати паливно-мастильних матеріалів або інших економічних показників експлуатації генератора.

Замовником також не наведено жодних технічних висновків чи обґрунтувань, які підтверджували б, що зазначені характеристики впливають на функціональне призначення обладнання, його відповідність потребам Замовника або унеможливлюють його належну експлуатацію.

Фактично висновок про збільшення витрат на експлуатацію ґрунтується виключно на припущеннях Замовника. Крім того, сам по собі більший робочий об'єм двигуна, більший об'єм мастила або охолоджувальної рідини не свідчить про погіршення технічних характеристик генератора або його невідповідність технічній специфікації. Зазначені показники є конструктивними особливостями конкретної моделі двигуна та визначаються виробником обладнання.

Отже, Замовник фактично ототожнив поняття "еквівалент" із поняттям "абсолютно ідентичний товар", хоча тендерною документацією прямо передбачено можливість постачання еквівалентного обладнання.

Замовник сам обрав формулювання "Vitals Professional EWI 40-3RS.100B або еквівалент". Якщо він хотів отримати генератор лише з робочим об'ємом двигуна 3,75 л, лише з 11 л мастила, лише з 12 л охолоджувальної рідини та лише з витратою пального 12/9 л, то він фактично не допускав еквівалентів. Використання ж слів "або еквівалент" означає, що інша модель може мати відмінні конструктивні характеристики за умови, що вона забезпечує не гірші функціональні, технічні та експлуатаційні можливості.

Замовник не закуповує двигун, картер, систему охолодження та інш. Він закуповує дизельний генератор певної потужності. Тому першочерговими є номінальна потужність;

резервна потужність; напруга; частота; клас захисту; гарантія. А такі показники, як об’єм двигуна (4,15л чи 3,75л), об’єм моторного масла (11 л чи 13 л), охолоджувальної рідини (12 л чи 16 л), є конструктивними особливостями різних двигунів і самі по собі не свідчать про те, що товар не є еквівалентом. Тому відхилення окремих числових показників від характеристик базової моделі Vitals Professional EWI 40-3RS.100B не може автоматично свідчити про невідповідність еквівалентного товару.

Таким чином, рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ІНВО ЮНІОН" прийнято не на підставі вимог тендерної документації, а на підставі технічних характеристик товару, які Замовник самостійно сформував уже під час розгляду тендерної пропозиції, що порушує принципи відкритості, об'єктивності та недискримінації учасників, визначені статтею 5 Закону, а також вимоги щодо здійснення оцінки тендерних пропозицій виключно відповідно до умов тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, які повинні містити:

документи, які повинен надати учасник процедури закупівлі, згідно з умовами та вимогами Додатку № 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку №3 до цієї тендерної документації.

Якщо в технічній специфікації міститься посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, то слід розуміти у значені "або еквівалент".

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі.

Якісні та технічні вимоги до предмета закупівлі та опис Товару що пропонується до постачання:

Модель: Vitals Professional EWI 40-3RS.100B або еквівалент Загальні характеристики:

Потужність у режимі очікування (кВА/кВт): 55/44 Номінальна потужність (кВА/кВт): 50/40 Частота струму вихідної мережі, Гц: 50 Вихідна напруга, В: 230/400 Клас захисту від ураження електрострумом: І Об’єм бака для палива,л: 102 Кількість фаз: трифазний Тип генератора: дизельний Двигун:

Модель двигуна: K4102ZD Швидкість обертання двигуна, (об./хв.): 1500 Потужність двигуна (к.с./кВт): 56/41 Кількість циліндрів: 4 Розташування циліндрів: рядне Впорскування повітря: турбонаддув Коефіцієнт стиснення: 17:1 Діаметр циліндрів, мм: 102/115 Об’єм двигуна, л: 3,75 Система охолодження: водяна Управління обертами двигуна: механічне Система запуску двигуна: електростартером Потужність двигуна, кВт: 48 Генератор:

Технологія виготовлення генератора: "Стемфорд" Модель: BS224D Тип регулятора вихідної напруги: Автоматичний (AVR) Можливість перезавантаження генератора, захист від короткого замикання: Клас теплостійкості ізоляції: H Вимірювальна напруга опору ізоляції, В : 1800 Вихідна напруга,В : 230/400 Похибка вихідної напруги: ±1% Ступінь захисту корпусу: ІР23 Коефіцієнт потужності:0,8.

У разі надання еквівалентів заявленого предмету закупівлі учасник повинен подати порівняльну таблицю технічних характеристик запропонованого ним та заявленого Замовником предмета закупівлі.

Для підтвердження відповідності Товару технічним вимогам Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції:

1) Для підтвердження Учасник надає (наведену вище в Додатку 4 тендерної документації) заповнену таблицю відповідності запропонованого Учаснику товару технічним, кількісним та якісним вимогам тендерної документації.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, порівняльна таблиця (файл "10 Порівняльна таблиця.pdf"), відповідно до якої зазначено інформацію про характеристики запропонованого генератора INVO DGS55R, зокрема:

Загальні характеристики:

Потужність у режимі очікування (кВА/кВт): 55/44 Номінальна потужність (кВА/кВт): 50/40 Частота струму вихідної мережі, Гц: 50 Вихідна напруга, В: 230/400 Клас захисту від ураження електрострумом: І Об’єм бака для палива,л: 110 Кількість фаз: трифазний Тип генератора: дизельний Двигун:

Модель двигуна: ZH4105ZD Швидкість обертання двигуна, (об./хв.): 1500 Потужність двигуна (к.с./кВт): 78/45 Кількість циліндрів: 4 Розташування циліндрів: рядне Впорскування повітря: турбонаддув Коефіцієнт стиснення: 18:01 Діаметр циліндрів, мм: 105/120 Об’єм двигуна, л: 4,15 Система охолодження: водяна Управління обертами двигуна: механічне Система запуску двигуна: електростартером Потужність двигуна, кВт: 57 Генератор:

Технологія виготовлення генератора: "Стемфорд" Модель: SZN224D Тип регулятора вихідної напруги: Автоматичний (AVR) Можливість перезавантаження генератора, захист від короткого замикання: Так Клас теплостійкості ізоляції: H Вимірювальна напруга опору ізоляції, В : 1800 Вихідна напруга,В : 230/400 Похибка вихідної напруги: ±1% Ступінь захисту корпусу: ІР23 Коефіцієнт потужності:0,8.

Документація не містить окремих вимог до витрат дизельного палива, об'єму моторного масла та охолоджувальної рідини.

Разом з тим, запропонований Скаржником товар не відповідає технічним вимогам Замовника, зокрема, за показником об’єму двигуна.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 30.07.2026, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ІНВО ЮНІОН" (код ЄДРПОУ: 39108124) у задоволенні його скарги від 05 серпня 2026 № UA-2026-06-24004425-a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції