Інтерактивна панель

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9271-р/пк-пз від 30.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Шумик Інни Павлівни (код ЄДРПОУ: 2891713442) від 21 липня 2026 № UA-2026-06-22-013112-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, у тому числі, невиконання рішення органу оскарження та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.

Рішенням Комісії від 23.07.2026 №8948-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що у додатку 2 Документації Замовником встановлено вимоги щодо бажаних характеристик товару.

Скаржник повідомляє, що дискримінаційним є:

Інтерфейси (порти) панелі:

слот OPS – не менше 1шт.;

1хLan(RJ45)-Out;

Кількість портів на фронтальній частині панелі, не менше:

1хHDMI не нижче 2.1 з HDCP 1.4 та 2.3 або HDCP 2.2;

2хUSB-A не нижче 3.2;

1хUSB-B не нижче 2.0;

1хUSB-C не нижче 3.2;

Кількість портів ззаду та/або на боковій частині панелі, не менше:

2хHDMI не нижче 2.1 з HDCP 1.4 та 2.3 або HDCP 2.2;

2хUSB-A не нижче 3.2;

1хUSB-C не нижче 3.2;

Підтримуваний стандарт Bluetooth - 5.2 Вбудована акустична система не менше 2 х 20W.

Скаржник повідомляє, що технічні характеристики та вимоги до предмета закупівлі, функціонально об’єднані в одному товарі створюють умови, за яких повністю закрити потреби Замовника зможе лише той виробник, продукція якого відповідає усім вимогам одномоментно, що звужує конкуренцію та порушує принципи, визначені в ст. 5 Закону.

Зважаючи на вимоги, встановлені Замовником у додатку 2 Документації, виконати умови технічного завдання зможуть лише ті учасники, які запропонують товар конкретного виробника, що в повному обсязі відповідатиме всім технічним характеристикам. Єдиним товаром, який задовольняє ці вимоги, є Інтерактивна панель Promethean ActivPanel Plus LE., виробництва Promethean. (https://prometheanworld.com.ua/shop/interaktyvna-panelpromethean-ctivpanelle/?dyagonal=75-4k). Такий підхід обмежує конкуренцію та створює дискримінаційні умови для інших учасників, зокрема для Скаржника.

Скаржник зазначає, що має намір брати участь у даній процедурі закупівлі, однак запропонована ним Інтерактивна панель 1-Vision не відповідає вищезгаданим технічним вимогам. Відповідно, Скаржник позбавлений можливості взяти участь у процедурі через дискримінаційні вимоги, встановлені в Документації.

Скаржник вважає, що Замовник свідомо, нехтуючи основними принципами здійснення публічних закупівель, зокрема принципом недискримінації учасників, звузив коло потенційних учасників, завідомо визначивши надмірно деталізовані характеристики товару, що фактично обмежує конкуренцію. Встановлення таких вимог фактично унеможливлює участь інших постачальників і не дає їм змоги конкурувати на рівних умовах.

Скаржник вважає, що зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь учасникам на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.

Таким чином, з огляду на дискримінаційні умови, встановлені в тендерній документації, можна стверджувати, що вимоги, визначені в додатку 2 до тендерної документації, можуть бути виконані лише одним виробником, що обмежує можливість конкуренції.

Додатково Скаржник звертає увагу органу оскарження, що встановлені Замовником технічні характеристики не є нейтральним описом необхідних функціональних можливостей інтерактивної панелі, а за своєю сукупністю фактично відтворюють параметри конкретної моделі інтерактивної панелі Promethean ActivPanel Plus LE.

Додатково, Скаржник, звертає увагу, що питання дискримінаційності вказаних характеристик розглядалось Комісією та було ухвалено рішення від 06.07.2026 №8164-р/пкпз, що встановлює порушення з боку Замовника в цій частині та зобов’язує його внести зміни.

Проте, як зазначає Скаржник, Замовником не повністю виконано дане рішення.

Скаржник повідомляє, що технічні характеристики та вимоги до предмета закупівлі, функціонально об’єднані в одному товарі створюють умови, за яких повністю закрити потреби Замовника зможе лише той виробник, продукція якого відповідає усім вимогам одномоментно, що звужує конкуренцію та порушує принципи, визначені в ст. 5 Закону.

Враховуючи вищевказане, скаржник просить видалити дискримінаційні умови встановлені у додатку 2 Документації, а саме:

- Інтерфейси (порти) панелі:

слот OPS – не менше 1шт.;

1хLan(RJ45)-Out;

- Кількість портів на фронтальній частині панелі, не менше:

1хHDMI не нижче 2.1 з HDCP 1.4 та 2.3 або HDCP 2.2;

2хUSB-A не нижче 3.2;

1хUSB-B не нижче 2.0;

1хUSB-C не нижче 3.2;

- Кількість портів ззаду та/або на боковій частині панелі, не менше:

2хHDMI не нижче 2.1 з HDCP 1.4 та 2.3 або HDCP 2.2;

2хUSB-A не нижче 3.2;

1хUSB-C не нижче 3.2;

- Підтримуваний стандарт Bluetooth - 5.2 - Вбудована акустична система не менше 2 х 20W.

Замовник зазначає, що заперечує факт нехтування рішення Комісії від 06.07.2026 №8164-р/пк-пз, що було винесено за результатом розгляду скарги ФОП Соломенчука А. А.

№UA-2026-06-22-013112-a.a1.

Скаржник в Скарзі зазначив, що Замовником не було усунуто всі дискримінаційні вимоги стосовно технічних вимог до Інтерактивної панелі, а відтак технічні характеристики та вимоги до предмета закупівлі функціонально об’єднані в одному товарі і створюють умови, за яких повністю закрити потреби Замовника зможе лише учасник, що запропонує Інтерактивну панель Promethean ActivPanel Plus LE., виробництва Promethean.

Але Замовник зауважує, що. беручи до уваги озвучену на засіданні Комісії від 06.07.2026 інформацію і керуючись рішенням Комісії від 06.07.2026 №8164, Замовником було зроблено висновок, що Замовником не було доведено та документально не підтверджено той факт, що всім у сукупності технічним вимогам відповідають представлені в Україні інтерактивні панелі щонайменше двох виробників.

З зазначеного висновку випливає, що Замовник повинен був за результатами розгляду скарг внести зміни до Документації таким чином, щоб забезпечити можливість представлення до участі у торгах продукції щонайменше двох виробників інтерактивних панелей і які можуть при цьому бути представлені в Україні.

Разом з тим, Комісією чітко не було визначено які саме вимоги є дискримінаційними та до яких треба було внести зміни, а отже Замовник міг на власний розсуд внести зміни до Документації, які в свою чергу усунули б наявну дискримінацію і надали б, тим самим, можливість представити до участі у торгах продукцію щонайменше двох виробників інтерактивних панелей і які при цьому можуть бути представлені в Україні.

Тому Замовником було 20.07.2026 внесено необхідні і достатні зміни до Документації з метою усунення дискримінаційних вимог та з метою розширення кола потенційних учасників процедури закупівлі. Зокрема, Замовником було зменшено та видалено вимогу щодо наявності деяких портів на інтерактивній панелі.

Зроблені Замовником зміни розширили коло потенційних учасників процедури закупівлі, а саме: відтепер учасники можуть пропонувати на торги інтерактивні панелі торгових марок Promethean (Promethean ActivPanel Plus LE, виробник Promethean), SMART (модель SMART Board® G X (V4) Plus, виробник SMART Technologies ULC) технічні характеристики яких повністю відповідають технічним вимогам, прописаним в таблиці 1 розділу ІІ додатку 2 Документації.

Отже, враховуючи наведене вище, внесені Замовником зміни розширили коло потенційних учасників процедури закупівлі та всім у сукупності технічним вимогам, прописаним в таблиці 1 розділу ІІ додатку 2 Документації, відповідають представлені в Україні інтерактивні панелі щонайменше двох виробників, а тому зауваження Скаржника щодо невиконання рішень Комісії АМКУ є безпідставними та необґрунтованими.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На розгляд Комісії надійшла скарга фізичної особи-підприємця Соломенчука Артема Анатолійовича (код ЄДРПОУ: 3312709919) від 24 червня 2026 № UA-2026-06-22013112-a.a1, за результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 06.07.2026 №8164-р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, зокрема:

"Разом з тим, Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника" та було зобов'язано внести зміни до Документації.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу Коментар Замовника щодо усунення порушення:

"Дата виконання рішення замовником 20 липня 2026 21:15 На виконання норми абзацу 3 частини 17 статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та п.67 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, як затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р.

№ 1178, повідомляємо Вас про усунення порушень, зазначених у скарзі ФОП СОЛОМЕНЧУК АРТЕМ АНАТОЛІЙОВИЧ №UA-2026-06-22-013112-a.a1 і надаємо в якості підтвердження Лист з переліком змін від 20.07.2026 року".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником 20.07.2026 були внесені зміни до Документації:

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі:

ІІ. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Запропонований Учасником товар повинен мати наступні якісні та технічні характеристики, а саме:

Таблиця 1 Вимоги замовника, щодо бажаних характеристик товару:

Інтерактивна панель ­ Діагональ: не менше 75";

­ Роздільна здатність екрану: не менше 4K UHD (3840 × 2160 пікселів);

­ Яскравість не менше 400 кд/м2;

­ Співвідношення сторін 16:9 ­ Кут огляду не менше 178°;

­ Час відгуку не більше 8 мс ­ Дотикова технологія управління контентом за допомогою дотиків; пальців руки або стилуса/маркера ­ Кількість точок тривалого торкання: не менше ніж до 40;

­ Ресурс роботи матриці: не менше 50000 годин;

­ Захисне, загартоване, антиблікове скло екрану;

- Інтерфейси (порти) панелі:

слот OPS – не менше 1шт.;

1хLan(RJ45)-In;

1хLan(RJ45)-Out;

1хRS-232;

mini-jack 3.5 мм;

Кількість портів на фронтальній частині панелі, не менше:

1хHDMI не нижче 2.1 з HDCP 1.4 та 2.3 або HDCP 2.2;

2хUSB-A не нижче 3.2;

1хUSB-B не нижче 2.0;

1хUSB-C не нижче 3.2;

Кількість портів ззаду та/або на боковій частині панелі, не менше:

2хHDMI не нижче 2.1 з HDCP 1.4 та 2.3 або HDCP 2.2;

2хUSB-A не нижче 3.2;

1хUSB-B не нижче 2.0;

1хUSB-C не нижче 3.2;

Підтримуваний стандарт Wi-Fi - Wi-Fi 6 Підтримуваний стандарт Bluetooth - 5.2 ­ Вбудована акустична система не менше 2 х 20W;

­ Базове програмне забезпечення інтеактивної панелі: операційна система не нижче Android 14;

­ Оперативна пам’ять не менше 8Gb, внутрішня пам’ять не менше 64 Gb, ­ Енергоспоживання в робочому режимі: не більше 120Вт Мобільна стійка для дисплея, сумісне з інтерактивною панеллю Комп'ютерний модуль:

­ Комп`ютерний модуль форм-фактору OPS: процесор версії не нижче i3, оперативна пам’ять не менше 8Gb, об’єм накопичувач SSD не менше 256 Gb, ­ Операційна система не нижче Windows 11 Pro.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- порівняльну таблицю з характеристиками товарів Promethean ActivPanel Plus LE та SMART Board® G X (V4) Plus;

- документ на SMART Board®GX (V4) Plus;

- ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ВИРОБУ Promethean ActivPanel LE.

Разом з тим, наданими Замовником документами не підтверджено наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім в сукупності умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

За таких умов, Замовник не виконав рішення Комісії від №8164-р/пк-пз від 06.07.2026 у порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальний заклад професійної (професійно-технічної) освіти "Київський професійний будівельний коледж" (код ЄДРПОУ: 02544394) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Інтерактивна панель", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-22013112-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації