Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 8703-р/пк-пз від 16.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ІМПОРТ ПАПІР" (код ЄДРПОУ: 44812423) від 07 липня 2026 № UA-2026-06-22-006509-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 09.07.2026 №8358-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) Товариство з обмеженою відповідальністю
"СВІКОМ"
(надалі –
ТОВ "СВІКОМ")
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.06.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СВІКОМ".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 02.07.2026.
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СВІКОМ" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 06.07.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.07.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Всупереч вимогам Тендерної документації Товариство з обмеженою відповідальністю "ІМПОРТ ПАПІР" у складі тендерної пропозиції не надав сертифікати якості на папір, виданий виробником паперу на мові виробника Таким чином запропонований товар Учасником товар не відповідає технічним вимогам Замовника.
ВИРІШИВ (ВИРІШИЛА):
1. Відхилити тендерну пропозицію, подану на участь у відкритих торгах з особливостями згідно з предметом закупівлі - Офісне устаткування та приладдя різне за ДК 021:2015 30190000-7 (канцелярські товари (папір офісний) Товариство з обмеженою відповідальністю "ІМПОРТ ПАПІР" (далі-Учасник) на підставі пп.2 п.44 Особливостей, як таку що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".
Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції ним були надані нотаріально засвідчені переклади сертифікатів якості виробників, які містять повний зміст відповідних документів, а саме: інформацію про виробника, країну походження товару, технічні характеристики продукції, дату видачі, строк дії сертифікатів, реквізити виробника, а також відомості щодо відповідності продукції встановленим стандартам.
Таким чином, Замовник був повністю забезпечений інформацією, необхідною для перевірки відповідності запропонованого товару технічним, якісним та іншим вимогам Документації.
При цьому Замовник не зазначає у протоколі відхилення про недостовірність наданих документів, їх невідповідність технічним вимогам або відсутність у них необхідних відомостей. Єдиною підставою для відхилення визначено ненадання копій сертифікатів саме мовою виробника.
Водночас нотаріально засвідчений переклад є офіційним документом, який посвідчує зміст документа іноземною мовою. Замовник не навів жодного обґрунтування, яким чином відсутність копії документа іноземною мовою за наявності його нотаріально засвідченого перекладу перешкоджає встановленню відповідності товару вимогам Документації або впливає на його технічні чи якісні характеристики.
Фактично рішення Замовника ґрунтується виключно на формальному тлумаченні вимог Документації без оцінки змісту поданих документів та можливості підтвердження ними відповідності предмета закупівлі встановленим вимогам.
Нотаріально засвідчені переклади сертифікатів якості виробників, які містять повний зміст відповідних документів, а саме: інформацію про виробника, країну походження товару, технічні характеристики продукції, дату видачі, строк дії сертифікатів, реквізити виробник, не є тим документом, який призведе до змін предмета закупівлі, запропонованого учасником Процедури закупівлі.
Замовник зазначає, що всупереч вимогам Документації Скаржник у складі Пропозиції не надав сертифікати якості на папір, видані виробником паперу мовою виробника.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у цій Документації.
Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції зазначені в додатку №6.
Відповідно до пункту 6 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником.
Детальний опис предмета закупівлі, у т.ч. інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, викладено у додатку №2 до цієї Документації.
Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі та передбачає, зокрема:
Найменування товару:
1) Папір А4;
2) Папір А3.
Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:
У складі Пропозиції для підтвердження якісних (технічних характеристик (технічних параметрів) та інших вимог до товару, учасником повинно бути надано документи, що підтверджують якість паперу: копії сертифікатів якості на папір, виданий виробником паперу на мові виробника із нотаріально засвідченим перекладом на укр мову або представництвом виробника в України на укр мові, з підтвердженням повноважень від виробника (із зазначенням у сертифікаті якості усіх технічних характеристик (технічних параметрів), країни походження, виробника, а також інших вимог до товару відповідно до технічних вимог), сертифікат повинен мати дату видачі та термін дії, має бути засвідчений печаткою організації, яка його видала.
У складі Пропозиції Скаржника містяться:
- документ "порівняльна таблиця" (файл Техчаст___Порівняльна таблиця.pdf), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, а саме:
1) Папір А4 PaperOne Digital PT. Anugrah Kertas Utama ТМ April;
2) Папір А3 COPY Paper Standard Radece Papir Nova d.o.o ТМ R-COPY PAPER;
- сертифікат якості Папір офісний А3 СОРУ Рaper Standard, де зазначено, зокрема:
"Переклад з англійської мови на українську мову виконано мною, перекладачем Коровяковською Тетяною Сергіївною.
Місто Запоріжжя, Запорізька область, Україна Двадцять дев'ятого червня дві тисячі двадцять шостого року.
Я, Бахматська Т.М., приватний нотаріус Запорізького міського нотаріального округу, засв справжність підпису перекладача Коровяковської Тетяни Сергіївни, який зроблено у моїй присутності Особу перекладача встановлено, його дієздатність та кваліфікацію перевірено", з підписом та відбитком печатки приватного нотаріуса Бахматської Т.М.;
- сертифікат якості Папір А4 PaperOne Digital 80г/м², де зазначено, зокрема:
"Переклад з англійської мови на українську мову виконано мною, перекладачем Коровяковською Тетяною Сергіївною.
Місто Запоріжжя, Запорізька область, Україна Двадцять дев'ятого червня дві тисячі двадцять шостого року.
Я, Бахматська Т.М., приватний нотаріус Запорізького міського нотаріального округу, засв справжність підпису перекладача Коровяковської Тетяни Сергіївни, який зроблено у моїй присутності Особу перекладача встановлено, його дієздатність та кваліфікацію перевірено", з підписом та відбитком печатки приватного нотаріуса Бахматської Т.М. (файл Техчаст__Сертифікати якості копії.pdf).
Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні сертифікати якості на папір, видані виробником паперу мовою виробника.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ІМПОРТ ПАПІР" (код ЄДРПОУ: 44812423) у задоволенні скарги від 07 липня 2026 № UA-2026-06-22-006509a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
СКАРГА на не правомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
СКАРГА на не правомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. За таких обставин відхилення тендерної пропозиції Скаржника виключно через відсутність копії сертифіката мовою виробника є неправомірним, необґрунтованим та таким, що не відповідає принципам здійснення публічних закупівель, визначеним Законом України «Про публічні закупівлі». Враховуючи викладене, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІМПОРТ ПАПІР» є незаконним, необґрунтованим та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника, у зв’язку з чим підлягає скасуванню. Вважаємо, що при проведенні цієї процедури закупівлі Замовник грубо порушив принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до учасників; принцип добросовісної конкуренції серед учасників; принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель; принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, а також принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Відповідно до частини 4 статті 5 Закону, Замовник не мають права встановлювати будь-які дискримінаційні вимоги до учасників. Водночас, згідно з частиною 4 статті 22 Закону, тендерна документація не повинна містити умови, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Тому вважаємо, що замовник порушив правові норми статей 5 та 22 Закону та правові норми підпункту 4 пункту 10 статті 11 Закону, який зобов'язує замовника забезпечити рівний, об'єктивний та чесний відбір учасників процедур закупівель, встановивши в цій документації дискримінаційні умови для Товариства з обмеженою відповідальністю «ІМПОРТ ПАПІР». Приймаючи до уваги, що вищевказані порушення установленого порядку проведення процедури закупівлі впливають на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення Замовника, що суперечить законодавству у сфері державних закупівель і внаслідок яких порушено право та законні інтереси, у відповідності до статті 40 Конституції України та абзацу 4 статті 55 Конституції України, п.3 ст. 8, ст. 18 Закону враховуючи вищезазначене ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу для розгляду. 2. Замовника скасувати рішення ПРОТОКОЛУ розгляду Уповноваженою особою тендерних пропозицій на закупівлю від 02 липня 2026 року, щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІМПОРТ ПАПІР». 3. Повернути пропозицію ТОВ «ІМПОРТ ПАПІР» на оцінку.
Відповідно до протокольного рішення щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02 липня 2026 року, Пропозицію ТОВ «ІМПОРТ ПАПІР» відхилено відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, а саме: «…У додатку №2 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» та додатку № 6 «Перелік документів та/або інформації, що подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» зазначено у складі пропозиції для підтвердження якісних (технічних характеристик (технічних параметрів) та інших вимог до товару, учасником повинно бути надано документи, що підтверджують якість паперу: копії сертифікатів якості на папір, виданий виробником паперу на мові виробника із нотаріально засвідченим перекладом на укр. мову або представництвом виробника в України на укр. мові, с підтвердженням повноважень від виробника (із зазначенням у сертифікаті якості усіх технічних характеристик (технічних параметрів), країни походження, виробника, а також інших вимог до товару відповідно до технічних вимог), сертифікат повинен мати дату видачі та термін дії, має бути засвідчений печаткою організації, яка його видала. Також Додатком № 6 зазначено: Подана пропозиція, яка не відповідає зазначеним вимогам, буде відхилена.
Всупереч вимогам Тендерної документації Товариство з обмеженою відповідальністю «ІМПОРТ ПАПІР» у складі тендерної пропозиції не надав сертифікати якості на папір, виданий виробником паперу на мові виробника.
Таким чином запропонований товар Учасником товар не відповідає технічним вимогам.»
Інформацію про відхилення Пропозиції ТОВ «ІМПОРТ ПАПІР» оприлюднено 02.07.2026. Зокрема протокол Замовника від 02 липня 2026 року, щодо прийняття рішення уповноваженою особою зазначено обґрунтування, що містить недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначені результатів процедури закупівлі.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника та вважає його неправомірним необ’єктивним та упереджене, щодо не рівного по відношенню до ТОВ «ІМПОРТ ПАПІР», з наступних підстав:
Замовником було встановлено вимогу в Додатку 2 ТД, а саме: «Копії сертифікатів якості на папір, виданий виробником паперу на мові виробника із нотаріально засвідченим перекладом на укр мову або представництвом виробника в України на укр мові, с підтвердженням повноважень від виробника (із зазначенням у сертифікаті якості усіх технічних характеристик (технічних параметрів), країни походження, виробника, а також інших вимог до товару відповідно до технічних вимог), сертифікат повинен мати дату видачі та термін дії, має бути засвідчений печаткою організації, яка його видала.».
У складі тендерної пропозиції Скаржником були надані нотаріально засвідчені переклади сертифікатів якості виробників, які містять повний зміст відповідних документів, а саме: інформацію про виробника, країну походження товару, технічні характеристики продукції, дату видачі, строк дії сертифікатів, реквізити виробника, а також відомості щодо відповідності продукції встановленим стандартам.
Таким чином, Замовник був повністю забезпечений інформацією, необхідною для перевірки відповідності запропонованого товару технічним, якісним та іншим вимогам тендерної документації.
При цьому Замовник не зазначає у протоколі відхилення про недостовірність наданих документів, їх невідповідність технічним вимогам або відсутність у них необхідних відомостей. Єдиною підставою для відхилення визначено ненадання копій сертифікатів саме мовою виробника.
Водночас нотаріально засвідчений переклад є офіційним документом, який посвідчує зміст документа іноземною мовою. Замовник не навів жодного обґрунтування, яким чином відсутність копії документа іноземною мовою за наявності його нотаріально засвідченого перекладу перешкоджає встановленню відповідності товару вимогам тендерної документації або впливає на його технічні чи якісні характеристики.
Фактично рішення Замовника ґрунтується виключно на формальному тлумаченні вимог тендерної документації без оцінки змісту поданих документів та можливості підтвердження ними відповідності предмета закупівлі встановленим вимогам.
Замовником в протоколі від 07 липня 2026 року, зазначено, що Учасник не надав сертифікат якості на мові виробника довідку на підставі ч. 2 п. 44 Особливостей.
Але, відповідно до ч.2 п. 44 Особливостей не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Та згідно п. 43 Особливостей, яким зазначено, що Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
ОТЖЕ, нотаріально засвідчені переклади сертифікатів якості виробників, які містять повний зміст відповідних документів, а саме: інформацію про виробника, країну походження товару, технічні характеристики продукції, дату видачі, строк дії сертифікатів, реквізити виробник, НЕ є тим документом, який призведе до змін предмета закупівлі, запропонованого Учасником процедури закупівлі.
Виходячи з вище зазначеного Зазначаємо, що Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені пунктом 47 Особливостей – підлягають усуненню протягом 24 годи на підставі абз. 4 підпункту 1 п. 44 Особливостей. Замовником усунення не відповідностей протягом 24 годи Учаснику ТОВ «ІМПОРТ ПАПІР» - не давалися усунення на: «надання сертифікатів якості на мові виробника»
Такий підхід суперечить принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме принципам добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників, рівного ставлення до них, максимальної економії, ефективності та пропорційності, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Крім того, відповідно до усталеної практики Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України, при розгляді тендерних пропозицій Замовник повинен виходити із суті та змісту поданих документів, а не застосовувати надмірний формалізм, якщо надані документи дозволяють встановити відповідність предмета закупівлі вимогам тендерної документації та не створюють жодних ризиків для Замовника.
У даному випадку надані Скаржником нотаріально засвідчені переклади сертифікатів якості містять усю інформацію, яка вимагалася тендерною документацією щодо технічних характеристик товару, виробника, країни походження, строку дії документів та інших необхідних відомостей. Отже, Замовник мав усі правові та фактичні можливості здійснити оцінку відповідності запропонованого товару встановленим вимогам.