Рішення АМКУ № 8857-р/пк-пз: Тверде паливо – ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ…

Рішення органу оскарження № 8857-р/пк-пз від 21.07.2026 за скаргою UA-2026-06-19-012044-a.a3

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8857-р/пк-пз від 21.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПЕЛЕТ-ПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ: 45690362) від 10 липня 2026 № UA-2026-06-19-012044-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 14.07.2026 № 8551-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що 20 червня 2026 року оскаржив умови первинної редакції Документації шляхом подання скарги № UA-2026-06-19-012044-a.a1.

Скаржник наголошує, що Комісією його вимоги було задоволено, а Замовника було зобов’язано внести низку змін до його тендерної документації.

Однак, 25 червня 2026 року Замовником було внесено низку змін до своєї тендерної документації та розміщено в електронній системі закупівель її нову редакцію.

При цьому, як зазначає Скаржник, Замовник, всупереч вимогам Закону та Особливостей, взагалі не спрямував свої дії на усунення порушень, зазначених у першій скарзі та навіть навпаки, "наситив" вимоги нової редакції Документації (від 25.06.2026) ще більшою низкою дискримінаційних вимог та ще більшими порушеннями вимог чинного законодавства України з питань публічних закупівель.

Скаржник додає, що 25 червня 2026 року оскаржив умови Закупівлі та нової редакції Документації (від 25.06.2026) шляхом подання другої скарги на розгляд до Комісії.

Скаржник наголошує, що Комісією його інші вимоги також було задоволено, а Замовника було знову зобов’язано внести низку змін до його Документації.

Однак, Замовник, вже традиційно, не спрямував свої дії на усунення порушень, зазначених у черговій скарзі, та знов почав "насищати" вимоги чергової редакції тендерної документації (від 09.07.2026) ще більшою низкою дискримінаційних вимог.

Отже, як зазначає Скаржник, підставою подання скарги є умови чергової редакції Документації Замовника від 09.07.2025.

Скаржник зазначає, що 09.07.2026 Замовником було змінено предмет закупівлі на:

"Вугілля кам’яне марки Г (13-100), Ж (13-100), Ж (13-25), Ж (13-50) та Антрацит А (6-13) код ДК 021:2015 09110000-3 - Тверде паливо".

При цьому, згідно з інформацією ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" вугілля марки Антрацит А не підконтрольній території України не видобувається ще з 2021 року. Таким чином, ймовірніше за все Замовник має на меті закупити товар, який походить з тимчасово окупованої території України.

Скаржник на розгляд Комісії надав:

- Лист від 24.09.2021 № 12-К, виданий Технічним комітетом стандартизації ТК 92 "ВУГІЛЛЯ ТА ПРОДУКТИ ЙОГО ПЕРЕРОБЛЕННЯ", відповідно до якого: "На цей час вугілля марки А (антрацит) на підконтрольній території Уряду України не добувається";

- Лист від 20.07.2021 № 183, виданий ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", відповідно до якого: "На підконтрольній Уряду території України вугілля марки А (Антрацит) не видобувається".

Замовник зазначає, що в системі прозорро є чимало закупівель саме марки А. Це вугілля продовжує куплятися українськими замовниками, оскільки чимало постачальників мають його у наявності.

Окрім цього, вугілля марки Антрацит (А) видобувається не лише на тимчасово окупованих територіях України, а й у низці інших держав світу, у зв'язку з чим може законно імпортуватися на митну територію України.

Враховуючи принцип недискримінації учасників, передбачений законодавством України у сфері публічних закупівель, предметом закупівлі може бути як вугілля марки Антрацит (А) українського походження, видобуте до початку повномасштабного вторгнення та таке, що зберігається на складах постачальників, так і вугілля іноземного походження, імпортоване в Україну в установленому законодавством порядку.

Зокрема, антрацит може походити з таких держав, як Китай, США, Франція та інших країн, де здійснюється його промисловий видобуток.

На підтвердження того, що видобуток антрациту здійснюється в різних країнах світу, може бути використана інформація, наведена у відповідній статті енциклопедії "Вікіпедія".

Тож на не підконтрольній території України, як думає скаржник світ не сходиться, є чимало інших країн, які видобувають вугілля і це вугілля може імпортуватися в Україну для його подальшої реалізації.

Замовник додає, що не може вимагати від учасників пропонувати лише вугілля українського походження, бо це буде дискримінація. Власне тому і встановив можливість для іноземних виробників через своїх покупців/дилерів в Україні брати участь у торгах та пропонувати поширені в інших країнах марки вугілля, такі як марка А.

Замовник наголошує на тому, що це вугілля чітко передбачене у ДСТУ 7146:2010.

Воно не є запатентованим, а отже будь-хто може його продавати. А також наголошує і на тому, що Скаржник не додає жодних доказів, які б підтвердили факт того, що він не може придбати вугілля марки А.

Жодних відмов від інших виробників/постачальників він не надає. Крім того, в Україні війна не з 2022 року, а з 2014 року. І ті території де видобувався антрацит в окупації з 2014 року. Однак, це не заважає упродовж майже 10 років замовникам закуповувати вугілля марки А.

Більш того, у 2015 році виходить ДСТУ 3472:2015, яке включає в себе вугілля марки А. Тож це в черговий раз доводить те, що таке вугілля існує, воно може закуповуватися, і ДСТУ 3472:2015 в якому таке вугілля вказано, це зайвий раз доводить.

Більш того, сам Скаржник додає ДСТУ 7146:2010, в якому вказується, що в 2014 році були внесені зміни, однак вугілля марки А не було переглянуто і було залишене в

ДСТУ 7146:2010.

Також Замовник наголошує, що інформація, розміщена у відкритому доступі в електронній системі публічних закупівель, спростовує доводи Скаржника щодо неможливості отримання сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля марки Антрацит (А) після 2021 року.

Зокрема, аналіз документів, оприлюднених у складі Пропозицій учасників різних процедур закупівель, свідчить про наявність сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля марки Антрацит (А), виданих у 2022 році, тобто після 2021 року, на який посилається Скаржник у своїй скарзі.

Одним із таких документів є сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля марки Антрацит (АМ 13–25), виданий на замовлення ПП "ІМЛОР" у березні 2022 року.

Наявність такого сертифіката підтверджує, що відповідні документи видавалися і після 2021 року, а отже твердження Скаржника про неможливість їх отримання не відповідає фактичним обставинам та не підтверджується документально.

Крім того, з метою об'єктивної перевірки доводів Скаржника Замовником було направлено письмові запити трьом суб'єктам господарювання, які здійснюють діяльність з постачання кам'яного вугілля різних марок та фракцій.

За результатами розгляду зазначених запитів усі три суб'єкти господарювання письмово підтвердили наявність у них можливості здійснити поставку вугілля марки Антрацит (А) фракції 6–13 мм у необхідних обсягах та у визначені строки.

Таким чином, як зазначає Замовник, наявність на ринку декількох постачальників, які підтверджують можливість поставки зазначеного товару, свідчить про відсутність об'єктивних перешкод для його постачання та спростовує доводи Скаржника щодо неможливості виконання відповідної вимоги.

При цьому Скаржником не надано жодних належних та допустимих доказів, які б підтверджували неможливість поставки вугілля марки Антрацит (А) фракції 6–13 мм усіма суб'єктами господарювання, що здійснюють діяльність на відповідному ринку.

Сам по собі факт відсутності можливості поставки у конкретного суб'єкта господарювання не може свідчити про дискримінаційний характер вимог Документації, якщо можливість виконання таких вимог підтверджується іншими учасниками ринку.

Ще одним доводом, який підтверджує правомірність закупівлі вугілля Антрацит є те, що ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ШРАМКІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ для опалення приміщеннь використовує водогрійний котел НІІСТУ-5 та "Энергия ТТ". Для вказаних котлів, в якості палива використовується вугілля камʼяне, антрацит (інструкція експлуатації додається):

Таким чином придбання вугілля Антрацит є цілком доцільним, правомірним та обгрунтованим нашим рішенням. Ми вирішили придбати вугілля Антрацит щоб порівняти його якість, теплотворність, та обрати серед придбаних марок і фракцій вугілля найкраще, тільки яке у подальшому ми і будемо закуповувати. Навіщо в ДСТУ 7146:2010 таке різноманіття вугілля, якщо ми не можемо його спробувати. Враховуючи те, що все обране вугілля наявне в Національних стандартах Замовник не порушує норми закупівель та не створюємо дискримінацію. Замовник наголошує на тому, що жодним документом скаржник не доводить факт неможливості поставки вугілля вказаної марки та фракції.

Замовник на розгляд Комісії надав:

- відповідь від ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ" від 13.07.2026 № 2, відповідно до якого:

На Ваш запит щодо підтвердження спроможності виконати поставку товару за процедурою закупівлі "Вугілля марки Антрацит А (6-13)" (ідентифікатор закупівлі UA2026-06-19-012044-a) повідомляємо, що ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ" має необхідні матеріально-технічні та організаційні можливості для виконання поставки предмета закупівлі в повному обсязі, у строки, визначені документацією закупівлі, із забезпеченням відповідності товару встановленим технічним, якісним та іншим вимогам.

- Лист-відповідь від ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" № 2 від 14 липня 2026, відповідно до якого:

На Ваш запит щодо підтвердження спроможності виконати поставку предмета закупівлі "Вугілля марки Антрацит А (6-13)" (ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-19012044-а) повідомляємо, що ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" має всі необхідні ресурси для належного виконання поставки товару згідно з умовами оголошеної процедури закупівлі, із забезпеченням відповідності продукції встановленим технічним, якісним та іншим характеристикам.

- Лист-відповідь від ТОВ "ГІРНИЧИЙ РЕСУРС" №2 від 14 липня 2026, відповідно до якої:

У відповідь на Ваш запит щодо наявності можливості здійснення поставки предмета закупівлі "Вугілля марки Антрацит А (6-13)" за процедурою відкритих торгів з особливостями (ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-19-012044-а) повідомляємо наступне.

ТОВ "ГІРНИЧИЙ РЕСУРС" має можливість здійснити поставку вугілля марки Антрацит А (6-13) у строки, обсягах та відповідно до технічних, якісних і інших вимог, визначених тендерною документацією зазначеної процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Вугілля камʼяне марки Г (13-100), Ж (13-100), Ж (13-25), Ж (13-50) та Антрацит А (6-13) код ДК 021:2015 09110000-3 - Тверде паливо.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. "Технічна специфікація".

Таблиця №1 містить інформацію щодо марки вугілля:

Вугілля камʼяне марки Г (13-100) Вугілля камʼяне марки Г** (13-100) Учаснику дозволено надавати сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, який передбачений даним пунктом, на вугілля камʼяне марки Г (13-100) з назвою вугільної продукції: "вугілля кам’яне, Г(Г2) (13-100)", "вугілля кам’яне, Г(Г1) (13100)".

Таблиця №2 містить інформацію щодо марки вугілля:

Вугілля камʼяне марки Ж (13-25) АБО Вугілля камʼяне марки Ж (13-25) ****.

Таблиця №3 містить інформацію щодо марки вугілля:

Вугілля камʼяне марки Ж (13-100) АБО Вугілля камʼяне марки Ж (13-100)** Таблиця №4 містить інформацію щодо марки вугілля:

Вугілля камʼяне марки Ж (13-50) АБО Вугілля камʼяне марки Ж (13-50)****.

Таблиця №5 містить інформацію щодо марки вугілля:

Антрацит А (6-13) Розмір кусків 6-13 Зольність на сухий стан палива, не більше ніж, % Загальна волога на робочий стан палива, не більше ніж, % Нижча теплота згорання на робочий стан палива, не менше ніж, МДж/кг (ккал/кг) 25,120 (6000) Кількість тонн 1 ** Для вугілля львівсько-волинського марок Г, Ж.

**** Для суміші вугілля з залученням вугілля марок ДГ, Г Західного Донбасу.

Для всього запропонованого вугілля:

Хлор на сухий стан палива Не більше ніж 0,6% Миш’як на сухий стан палива Не більше ніж 0,02% Загальна сірка на сухий стан палива Не більше ніж 4%.

Міністерство енергетики України листом від 01.11.2023 № 26/1.5-8.3-22208 на лист Комісії від 30.10.2023 № 20-29.1/12-26ПЗе надало відповідь, у якій зазначено, зокрема:

"Родовища вугілля антрацитової групи (марок "А, П") в Україні знаходяться на тимчасово окупованих Російською федерацією територіях Луганської та Донецької областей.

Інформація щодо вугледобувних підприємств, які знаходяться на тимчасово окупованих територіях в Міністерстві відсутня, а відповідно до 14 листа Служби безпеки України від 27.09.2016 № 8/2/1-11627, працівникам Міністерства заборонено контактувати з представниками "ДНР" / "ЛНР". На контрольованій території не видобувається вугілля марок "А, П". На даний час імпорт вугілля антрацитової групи на енергетичні підприємства не здійснюється. До початку війни на енергетичні підприємства України вугілля антрацитової групи імпортувалося з Південно-Африканської Республіки, Австралії, Сполучених Штатів Америки та Колумбії. Родовища вугілля антрацитової групи є в Китаї, В’єтнамі, Північній Кореї, Російській Федерації, Австралії, Південно-Африканській Республіці, а також в обмеженій кількості в США та Колумбії".

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає про наступні дискримінаційні вимоги.

У Пункті 1 розділу 3 Документації викладеному в новій редакції, а не в окремому додатку Замовник встановив низку незаконних вимог, а саме: "Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, 6 установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції: 1. документ (документи), що підтверджує (підтверджують) відповідність учасника кваліфікаційному критерію, згідно з переліком, наведеним у Додатку 3 до тендерної документації; 2.

інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію, наведену в Додатку 2 до тендерної документації.

Відповідно до вимог пп.1 п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2022 №187 "Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації" в якості учасника не можуть виступати:- громадяни Російської Федерації, крім тих, що проживають на території України на законних підставах;- юридичні особи, створені та зареєстровані відповідно до законодавства Російської Федерації;- юридичні особи, створені та зареєстровані відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є Російська Федерація, громадянин Російської Федерації, крім того, що проживає на території України на законних підставах, або юридична особа, створена та зареєстрована відповідно до законодавства Російської Федерації. Зазначене обмеження не застосовується до юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства України: які є банками або за рахунками яких на підставі нормативно-правових актів або рішень Національного банку дозволяється здійснення обслуговуючими банками видаткових операцій; визначених розпорядженням Національного центру оперативно-технічного управління мережами телекомунікацій, прийнятим відповідно до Порядку оперативно-технічного управління телекомунікаційними мережами в умовах надзвичайних ситуацій, надзвичайного та воєнного стану, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 червня 2004 р. № 812 "Деякі питання оперативно-технічного управління телекомунікаційними мережами в умовах надзвичайних ситуацій, надзвичайного та 7 воєнного стану" (Офіційний вісник України, 2004 р., № 26, ст. 1696); щодо яких за поданням міністерства, іншого державного органу у зв’язку з провадженням такими юридичними особами діяльності, необхідної для забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації проти України або подолання її наслідків, Кабінетом Міністрів України прийнято рішення про тимчасове управління державою відповідними акціями, корпоративними правами або іншими правами участі (контролю), що належать Російській Федерації або особі, пов’язаній з державою-агресором. З метою підтвердження виконання вимог тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати*:довідку в довільній формі про те, що учасник не є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран;- інформацію про кінцевого(их) бенефеціарного(их) власника(ів) учасника із зазначенням інформації про місце проживання (місце реєстрації) та частку в статутному капіталі;- законність підстав проживання на території України кінцевого(их) бенефіціарного(их) власника(ів) - громадянина/громадян Російської Федерації підтверджується наданням у складі тендерної пропозиції одного з таких документів: а) паспорт громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року з відміткою про постійну чи тимчасову прописку на території України або зареєстрував на території України свій національний паспорт; б) посвідку на постійне чи тимчасове проживання на території України; в) військовий квиток, виданий громадянину Російської федерації, який уклав контракт про проходження військової служби у Збройних Силах України; г) посвідчення біженця чи документ, що підтверджує надання притулку в Україні (стаття 1 Закону України "Про громадянство України");- витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, датований документів днем завантаження у складі тендерної пропозиції учасника**. 8 *Згідно з роз ’ясненням Міністерства юстиції України від 08.03.2022 № 24560/8.1.3/10-22. **Оскільки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2022 № 263 "Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану" відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" Кабінет Міністрів України постановляє: установити, що на період дії воєнного стану міністерства, інші центральні та місцеві органи виконавчої влади, державні та комунальні підприємства, установи, організації, що належать до сфери їх управління, для забезпечення належного функціонування інформаційних, інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем, публічних володільцями електронних (держателями) реєстрів, та/або адміністраторами яких вони є, та захисту інформації, що обробляється в них, а також захисту державних інформаційних ресурсів, можуть вживати таких додаткових заходів, зокрема, зупиняти, обмежувати роботу інформаційних, інформаційнокомунікаційних та електронних комунікаційних систем, а також публічних електронних реєстрів.

- інші документи та інформація, що вимагається цією тендерною документацією та додатками до неї.

На підтвердження якості вугілля, яке закуповується Замовником учасник повинен надати посвідчення якості. Посвідчення якості, повинно бути складене у відповідності до вимог ДСТУ 7146:2010 (п.7.4.)".

Враховуючи той факт, що дані вимоги знаходяться не в окремому додатку тендерної документації, Скаржник просить зобов’язати Замовника або видалити їх із Документації або привести у відповідність до вимог Закону та Особливостей та розмістити у окремому додатку де міститься перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасниками Процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

У Пункті 5 розділу 3 Документації викладеній в новій редакції, а не в окремому додатку Замовник встановив низку незаконних вимог, а саме: "У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати лист-згоду (або листи-згоди) на обробку, використання та доступ до персональних даних від кожної фізичної особи, чиї персональні дані містяться у документах тендерної пропозиції Учасника. Зазначена згода має бути надана відповідно до вимог Закону України "Про захист персональних даних" та свідчити про дозвіл на обробку персональних даних Замовником у зв'язку із участю у даній процедурі закупівлі.

… Учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції довідку видану Замовником про відсутність розірваних договорів між ним та учасником".

Враховуючи той факт, що дані вимоги знаходяться не в окремому додатку Документації, Скаржник просить зобов’язати Замовника або видалити їх із Документації або привести у відповідність до вимог Закону та Особливостей та розмістити у окремому додатку де міститься перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасниками Процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

У Пункті 1 розділу 5 Документації викладеній в новій редакції, а не в окремому додатку Замовник встановив низку незаконних вимог, а саме: "У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати Технічну специфікацію (опис предмета закупівлі) із зазначенням конкретних показників та характеристик пропонованого вугілля.

Зазначена технічна специфікація повинна обов'язково містити інформацію про відповідність пропонованого товару вимогам ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови", зокрема показникам якості та безпеки, визначеним Таблицею 1 та Таблицею 2 цього стандарту для відповідної марки та класу крупності вугілля, … На підтвердження відповідності вимогам чинного законодавства щодо походження запропонованого учасником товару тендерна пропозиція повинна включати інформаційний лист щодо запропонованого учасником вугілля із зазначенням інформації стосовно походження вугілля (країна походження, басейн видобування, місто, шахта), виробника(ів) товару (вказати повне найменування, код ЄДРПОУ, місцезнаходження виробника(ів)) або постачальника/продавця товару, якщо учасник буде закуповувати вугілля не у виробника безпосередньо (вказати найменування, код ЄДРПОУ, місцезнаходження такого суб’єкта господарювання).".

Замовник зазначає, що положення Документації, на які Скаржник посилається у пунктах 2–9 своєї скарги, містилися у редакціях Документації від 19 червня 2026 та 25 червня 2026. Строк для їх оскарження, встановлений законодавством, на момент подання скарги вже сплив.

Відповідно до абзацу четвертого частини другої статті 18 Закону, у разі внесення Замовником змін до тендерної документації після закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, не підлягають оскарженню ті положення тендерної документації, до яких такі зміни не вносилися.

Окрім цього оскаржувані Скаржником вимоги, викладені в пункті 1, 3 скарги ще початково містились в Документації в редакції від 19 червня 2026. Скаржник написав скаргу щодо начебто дискримінаційних вимог цієї редакції Документації 20 червня 2026, однак в скарзі скаржник не оскаржував взагалі ці вимоги.

Отже, доводи Скаржника, викладені у пунктах 2-9 скарги, стосуються положень Документації, строк оскарження яких уже закінчився та які не зазнали змін після внесення останньої редакції тендерної документації. У зв'язку з цим зазначені вимоги не можуть бути предметом розгляду органом оскарження, оскільки відповідно до вимог статті 18 Закону вони не підлягають оскарженню.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 19.06.2026 оприлюднив Документацію та встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 27.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 25.06.2026 оприлюднив зміни до Документації та встановив кінцевий строк подання Пропозицій –30.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 09.07.2026 оприлюднив зміни до Документації та встановив кінцевий строк подання Пропозицій –14.07.2026.

При цьому, наведені зміни не стосувались положень Документації, які є предметом Скарги в цій частині.

Разом з цим, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаргу подано до органу оскарження 10.07.2026.

За таких умов, скарги щодо положень Документації у редакції від 19.06.2026 могли подаватись не пізніше, ніж за три дні до 27.06.2026 та щодо положень Документації у редакції від 25.06.2026 могли подаватись не пізніше, ніж за три дні до 30.06.2026.

Враховуючи наведене, після закінчення строку для оскарження положень Документації (у редакціях від 19.06.2026 та 25.06.2026), виходячи з положень абзаців першого та п’ятого пункту 59 Особливостей, положення Документації (в редакціях від 19.06.2026 та 25.06.2026) не підлягають оскарженню у відповідності до вимог пункту 59 Особливостей.

Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що у новій редакції Додатку 2 до Документації "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. "Технічна специфікація" замовником встановлено такі вимоги:

"Якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля визначені в Таблиці №1-3 цього Додатку повинні бути підтверджені шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції наступних документів: 1. Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен бути виданий ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", або Технічним комітетом України з стандартизації ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ДП "УкрНДІвуглезбагачення".

В свою чергу, сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен містити перелік параметрів вказаних в пунктах А.1 - А.2.10. Додатку А ДСТУ 7146:2010. Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик та Додаток А до нього повинен бути чинним." та "Якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля визначені в Таблиці №4-5 цього Додатку повинні бути підтверджені шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції наступних документів: 1. Чинний Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен бути виданий ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", або Технічним комітетом України з стандартизації ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ДП "УкрНДІвуглезбагачення".

При цьому, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно із цими Особливостями для закупівлі твердого палива, положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимог до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, зокрема, поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" (копія додається) та

ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ.

Класифікація" (копія додається).

Пунктом 7.10 ДСТУ 7146:2010 передбачено, що "7.10 Під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик — чотири роки.".

До того ж, Додаток А (обов’язковий) містить ПЕРЕЛІК ПАРАМЕТРІВ, ЩО ЗАЗНАЧАЮТЬ У СЕРТИФІКАТІ ГЕНЕТИЧНИХ, ТЕХНОЛОГІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ВУГІЛЛЯ ЗГІДНО З МІЖНАРОДНОЮ СИСТЕМОЮ КОДИФІКАЦІЇ ВУГІЛЛЯ СЕРЕДНЬОГО ТА ВИСОКОГО РАНГІВ (ПОЗНАЧЕННЯ ЗГІДНО З ГОСТ 27313–95 (ISO 1170–81)).

Таким чином, вимога Замовника "Якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля визначені в Таблиці №4-5 цього Додатку повинні бути підтверджені шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції наступних документів:

1. Чинний Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен бути виданий ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", або Технічним комітетом України з стандартизації ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ДП "УкрНДІвуглезбагачення"." не узгоджується з вимогами означеного ДСТУ та іншими вимогами тендерної документації й повинна бути викладена у такій редакції:

"Якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля визначені в Таблиці №4-5 цього Додатку повинні бути підтверджені шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції наступних документів: 1. Чинний Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен бути виданий ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", або Технічним комітетом України з стандартизації ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ДП "УкрНДІвуглезбагачення". В свою чергу сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен містити перелік параметрів вказаних в пунктах А.1 - А.2.10.

Додатку А ДСТУ 7146:2010. Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик та Додаток А до нього повинен бути чинним.".

Це також усуне неузгодженість між двома вимогами Документації в частині надання учасниками закупівлі відповідних сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик та Додатків А до них на всі марки вугілля кам’яного, що закуповуються.

Замовник надав пояснення, аналогічні, другому пункту мотивувальної частини рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля визначені в Таблиці №13 цього Додатку повинні бути підтверджені шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції наступних документів:

1. Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен бути виданий ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", або Технічним комітетом України з стандартизації ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ДП "УкрНДІвуглезбагачення". В свою чергу сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен містити перелік параметрів вказаних в пунктах А.1 – А.2.10. Додатку А ДСТУ 7146:2010. Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик та Додаток А до нього повинен бути чинним.

Якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля визначені в Таблиці №45 цього Додатку повинні бути підтверджені шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції наступних документів:

Додаток 6 Документації містить інформацію та документи, що вимагаються від УЧАСНИКА процедури закупівлі.

2. Документи, згідно Додатку 2 до тендерної документації:

2. Чинний Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен бути виданий ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", або Технічним комітетом України з стандартизації ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ДП "УкрНДІвуглезбагачення".

Відповідно до пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30312 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик – чотири роки.

Слід зазначити, що Скаржником не зазначено, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси саме Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі.

4. Скаржник зазначає, що не є виробником товару - вугілля кам’яне всіх марок, що закуповуються та закуповує цей товар у своїх постачальників, з якими укладені договірні відносини, а не безпосередньо у виробника товару. Дійсно у ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" наявна вимога, що "Виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту.".

Таким чином, саме виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам означеного стандарту, а не постачальник/продавець товару.

Отже, вимога замовника, щодо надання у складі Пропозиції відповідного гарантійного листа від постачальника/продавця товару щодо відповідності якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010, суперечить вимогам цього національного стандарту.

Крім того, у ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" не визначено, яким саме чином та саме кому "Виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту".

Однак, абсолютно точно у означеному Національному стандарті відсутні вимоги, що "Виробник повинен надавати гарантійні листи про відповідність якості вугілля вимогам відповідного стандарту будь-кому, у тому числі постачальникам/продавцям його товару, чи замовникам або учасникам публічних закупівель".

Таким чином, виконання даної вимоги Замовника залежить виключно від волі виробника вугілля кам’яного.

Отже, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно із цими Особливостями для закупівлі твердого палива, положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

Як вже неодноразово наголошувалося, на кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, зокрема, поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" (копія додається).

Даним ДСТУ не передбачена наявність таких умов, як "… На підтвердження цього, учасником у складі тендерної пропозиції надається гарантійний лист від виробника вугілля, або постачальника/продавця товару, якщо учасник буде закуповувати вугілля не у виробника безпосередньо яке пропонується учасником, щодо відповідності якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010".

Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Національних стандартів та Особливостей.

Замовник надав пояснення, аналогічні, другому пункту мотивувальної частини рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до Розділу 8 ДСТУ 7146:2010 - Виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту.

На підтвердження цього, учасником у складі тендерної пропозиції надається гарантійний лист від виробника вугілля, або постачальника/продавця товару, якщо учасник буде закуповувати вугілля не у виробника безпосередньо яке пропонується учасником, щодо відповідності якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010.

Додаток 6 Документації містить інформацію та документи, що вимагаються від УЧАСНИКА процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На вугілля кам'яне поширюються стандарти ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" та ДСТУ 3472:2015

"ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. КЛАСИФІКАЦІЯ".

Відповідно до пунктів 7.3-7.4 ДСТУ 7146:2010 партію вугілля вважають прийнятою до відправлення, якщо від неї відібрано об’єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлено посвідчення якості.

У посвідченні якості зазначають:

- назву підприємства-виробника;

- назву продукції (марку вугілля, розмір кусків вугілля);

- назву споживача та дату відправлення;

- номер і дату договору про постачання;

- номери вагонів або інших транспортних засобів;

- масу нетто;

- результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту;

- позначення цього стандарту.

Також відповідно до розділу 8 "ГАРАНТІЇ ВИРОБНИКА" ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" передбачено:

Виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту.

Документацією передбачено надати гарантійний лист від виробника вугілля, або постачальника або продавця товару, якщо учасник буде закуповувати вугілля не у виробника безпосередньо яке пропонується учасником, щодо відповідності якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010.

Враховуючи наведене, вимога Документації в частині гарантій виробника не суперечить вимогам ДСТУ 7146:2010 в цій частині.

Враховуючи вищенаведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що Замовником в окремому додатку нової редакції тендерної документації було встановлено таку нову вимогу: "6. У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати Технічну специфікацію (опис предмета закупівлі) із зазначенням конкретних показників та характеристик пропонованого вугілля кам’яного. Зазначена технічна специфікація повинна обов'язково містити інформацію про відповідність пропонованого товару вимогам ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови", зокрема показникам якості та безпеки, визначеним Таблицею".

При цьому, Замовником не наведено вичерпний перелік "конкретних показників" та вичерпний перелік "характеристик пропонованого вугілля кам’яного", які повинні бути зазначені учасниками Закупівлі в Технічних специфікаціях (описах предмета закупівлі).

Відсутність вичерпного переліку "конкретних показників" та вичерпного переліку "характеристик пропонованого вугілля кам’яного", які повинні бути зазначені учасниками Закупівлі в Технічних специфікаціях (описах предмета закупівлі), дозволяє Замовникові самостійно, на власний розсуд, вирішувати виконав учасник дані вимоги тендерної документації або ні.

Означене є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі у тому числі й до нас та потребує усунення.

Замовник надав пояснення, аналогічні, другому пункту мотивувальної частини рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 5 Документації у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати Технічну специфікацію (опис предмета закупівлі) із зазначенням конкретних показників та характеристик пропонованого вугілля.

Додаток 6 Документації містить інформацію та документи, що вимагаються від УЧАСНИКА процедури закупівлі.

6. У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати Технічну специфікацію (опис предмета закупівлі) із зазначенням конкретних показників та характеристик пропонованого вугілля. Зазначена технічна специфікація повинна обов'язково містити інформацію про відповідність пропонованого товару вимогам ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови", зокрема показникам якості та безпеки, визначеним Таблицею 1 та Таблицею 2 цього стандарту для відповідної марки та класу крупності вугілля.

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТΑ АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Таблиця 1 ДСТУ 7146:2010 містить якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля, у тому числі щодо вугілля Г 13—100, Г** 13—100, Ж 13—25, Ж**** 13—25, Ж 13—100, Ж** 13—100, Ж 13—50, Ж**** 13—50, А 6—13.

Таблиця 2 ДСТУ 7146:2010 містить показники якості, що характеризують безпечність вугілля.

Замовник, встановивши вимогу щодо підтвердження відповідності пропонованого товару показникам якості та безпеки, визначеним Таблицею 1 та Таблицею 2 ДСТУ 7146:2010, не порушив вимоги Закону та Особливостей.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

6. Замовником в окремому додатку нової редакції Документації було встановлено таку нову вимогу: "8. Учасник повинен надати Гарантійний лист від учасника про те, що вся інформація та документи, що подані у складі тендерної пропозиції учасника містять достовірну інформацію та подаються учасником за погодженням з власником таких документів. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.".

Одночасно з цим, Замовником не наведено вичерпний перелік документів, які повинні бути погоджені з їх власниками.

Це дозволяє Замовникові самостійно, на власний розсуд вирішувати погоджений той чи інший документ зі складу тендерної пропозиції учасника з його власником.

Це є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі у тому числі й до нас та потребує усунення.

Замовник надав пояснення, аналогічні, другому пункту мотивувальної частини рішення.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

На адресу Комісії надійшла скарга Скаржника від від 25 червня 2026 № UA-2026-0619-012044-a.a2, відповідно до якої Скаржник оскаржував вимоги тендерної документації.

За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте відповідне рішення від 06.07.2026 № 8153-р/пк-пз.

Зазначене питання стосується того самого порушення, у тій самій процедурі закупівлі та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення.

Відповідно до підпункту 1 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли суб'єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тих самих відкритих торгах та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з цим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ПЕЛЕТ-ПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ: 45690362) у задоволенні скарги від 10 липня 2026 № UA-2026-06-19-012044-a.a3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА, що стосується тендерної документації

Замовник має на меті закупити товар, який походить з тимчасово окупованої території України. · Інші умови тендерної документації

Вимога: Змінити тендерну документацію. І. Розглянути нашу скаргу та прийняти обґрунтоване рішення на підставі інформації, розміщеної в електронній системі закупівель та інформації, одержаної за цією скаргою щодо захисту наших прав і законних інтересів, як потенційного учасника закупівлі. ІІ. Зобов’язати Замовника надати відповідні пояснення щодо проведення ним процедури відкритих торгів (з особливостями) щодо закупівлі товару «Тверде паливо», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-19-012044-a. ІІІ. Зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до оголошення та нової редакції тендерної документації (від 09.07.2026), зокрема, з метою усунення у останній вимог, які унеможливлюють нашу участь в означеній процедурі закупівлі (дискримінаційних вимог) та усунути порушення вимог чинного законодавства України з питань публічних закупівель.

09.07.2026 року Замовником було змінено предмет закупівлі на: «Вугілля кам’яне марки Г (13-100), Ж (13-100), Ж (13-25), Ж (13-50) та Антрацит А (6-13) код ДК 021:2015 09110000-3 - Тверде паливо».

При цьому, згідно з інформацією ВП «УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ» ДП «НТЦ «ВУГЛЕІННОВАЦІЯ» (копії листів додаються) вугілля марки Антрацит А не підконтрольній території України не видобувається ще з 2021 року. Таким чином, ймовірніше за все Замовник має на меті закупити товар, який походить з тимчасово окупованої території України.

зазначення в документації вимог не в окремому додатку · Інші умови тендерної документації

У Пункті 1 розділу 3 тендерної документації викладеному в новій редакції, а не в окремому додатку Замовник встановив низку незаконних вимог, а саме: «Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, 6 установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції: 1. документ (документи), що підтверджує (підтверджують) відповідність учасника кваліфікаційному критерію, згідно з переліком, наведеним у Додатку 3 до тендерної документації; 2. інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію, наведену в Додатку 2 до тендерної документації. Відповідно до вимог пп.1 п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2022 №187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» в якості учасника не можуть виступати:- громадяни Російської Федерації, крім тих, що проживають на території України на законних підставах;- юридичні особи, створені та зареєстровані відповідно до законодавства Російської Федерації;- юридичні особи, створені та зареєстровані відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є Російська Федерація, громадянин Російської Федерації, крім того, що проживає на території України на законних підставах, або юридична особа, створена та зареєстрована відповідно до законодавства Російської Федерації. Зазначене обмеження не застосовується до юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства України: які є банками або за рахунками яких на підставі нормативно- правових актів або рішень Національного банку дозволяється здійснення обслуговуючими банками видаткових операцій; визначених розпорядженням Національного центру оперативно-технічного управління мережами телекомунікацій, прийнятим відповідно до Порядку оперативно-технічного управління телекомунікаційними мережами в умовах надзвичайних ситуацій, надзвичайного та воєнного стану, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 червня 2004 р. № 812 «Деякі питання оперативно-технічного управління телекомунікаційними мережами в умовах надзвичайних ситуацій, надзвичайного та 7 воєнного стану» (Офіційний вісник України, 2004 р., № 26, ст. 1696); щодо яких за поданням міністерства, іншого державного органу у зв’язку з провадженням такими юридичними особами діяльності, необхідної для забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації проти України або подолання її наслідків, Кабінетом Міністрів України прийнято рішення про тимчасове управління державою відповідними акціями, корпоративними правами або іншими правами участі (контролю), що належать Російській Федерації або особі, пов’язаній з державою- агресором. З метою підтвердження виконання вимог тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати*:- довідку в довільній формі про те, що учасник не є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран;- інформацію про кінцевого(их) бенефеціарного(их) власника(ів) учасника із зазначенням інформації про місце проживання (місце реєстрації) та частку в статутному капіталі;- законність підстав проживання на території України кінцевого(их) бенефіціарного(их) власника(ів) - громадянина/громадян Російської Федерації підтверджується наданням у складі тендерної пропозиції одного з таких документів: а) паспорт громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року з відміткою про постійну чи тимчасову прописку на території України або зареєстрував на території України свій національний паспорт; б) посвідку на постійне чи тимчасове проживання на території України; в) військовий квиток, виданий громадянину Російської федерації, який уклав контракт про проходження військової служби у Збройних Силах України; г) посвідчення біженця чи документ, що підтверджує надання притулку в Україні (стаття 1 Закону України «Про громадянство України»);- витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, датований документів днем завантаження у складі тендерної пропозиції учасника**. 8 *Згідно з роз ’ясненням Міністерства юстиції України від 08.03.2022 № 24560/8.1.3/10-22. **Оскільки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2022 № 263 «Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану» відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» Кабінет Міністрів України постановляє: установити, що на період дії воєнного стану міністерства, інші центральні та місцеві органи виконавчої влади, державні та комунальні підприємства, установи, організації, що належать до сфери їх управління, для забезпечення належного функціонування інформаційних, інформаційно- комунікаційних та електронних комунікаційних систем, публічних володільцями електронних (держателями) реєстрів, та/або адміністраторами яких вони є, та захисту інформації, що обробляється в них, а також захисту державних інформаційних ресурсів, можуть вживати таких додаткових заходів, зокрема, зупиняти, обмежувати роботу інформаційних, інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем, а також публічних електронних реєстрів.

- інші документи та інформація, що вимагається цією тендерною документацією та додатками до неї.

Враховуючи той факт, що дані вимоги знаходяться не в окремому додатку тендерної документації, просимо зобов’язати Замовника або видалити їх із тендерної документації або привести у відповідність до вимог Закону та Особливостей та розмістити у окремому додатку де міститься перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасниками Процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

зазначення в документації вимог не в окремому додатку · Інші умови тендерної документації

У Пункті 5 розділу 3 тендерної документації викладеній в новій редакції, а не в окремому додатку Замовник встановив низку незаконних вимог, а саме: «У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати лист-згоду (або листи-згоди) на обробку, використання та доступ до персональних даних від кожної фізичної особи, чиї персональні дані містяться у документах тендерної пропозиції Учасника. Зазначена згода має бути надана відповідно до вимог Закону України «Про захист персональних даних» та свідчити про дозвіл на обробку персональних даних Замовником у зв'язку із участю у даній процедурі закупівлі.

…

Учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції довідку видану Замовником про відсутність розірваних договорів між ним та учасником.».

зазначення в документації вимог не в окремому додатку · Інші умови тендерної документації

У Пункті 1 розділу 5 тендерної документації викладеній в новій редакції, а не в окремому додатку Замовник встановив низку незаконних вимог, а саме: «У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати Технічну специфікацію (опис предмета закупівлі) із зазначенням конкретних показників та характеристик пропонованого вугілля.

Зазначена технічна специфікація повинна обов'язково містити інформацію про відповідність пропонованого товару вимогам ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови», зокрема показникам якості та безпеки, визначеним Таблицею 1 та Таблицею 2 цього стандарту для відповідної марки та класу крупності вугілля,

…

На підтвердження відповідності вимогам чинного законодавства щодо походження запропонованого учасником товару тендерна пропозиція повинна включати інформаційний лист щодо запропонованого учасником вугілля із зазначенням інформації стосовно походження вугілля (країна походження, басейн видобування, місто, шахта), виробника(ів) товару (вказати повне найменування, код ЄДРПОУ, місцезнаходження виробника(ів)) або постачальника/продавця товару, якщо учасник буде закуповувати вугілля не у виробника безпосередньо (вказати найменування, код ЄДРПОУ, місцезнаходження такого суб’єкта господарювання).».

неузгодженість між двома вимогами тендерної документації · Інші умови тендерної документації

У новій редакції Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. «Технічна специфікація»» замовником встановлено такі вимоги:

«Якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля визначені в Таблиці №1-3 цього Додатку повинні бути підтверджені шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції наступних документів: 1. Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен бути виданий ВП «УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ» ДП «НТЦ «ВУГЛЕІННОВАЦІЯ», або Технічним комітетом України з стандартизації ТК-92 «Вугілля та продукти його перероблення» або ДП «УкрНДІвуглезбагачення». В свою чергу сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен містити перелік параметрів вказаних в пунктах А.1 - А.2.10. Додатку А ДСТУ 7146:2010. Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик та Додаток А до нього повинен бути чинним.»

та

«Якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля визначені в Таблиці №4-5 цього Додатку повинні бути підтверджені шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції наступних документів: 1. Чинний Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен бути виданий ВП «УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ» ДП «НТЦ «ВУГЛЕІННОВАЦІЯ», або Технічним комітетом України з стандартизації ТК-92 «Вугілля та продукти його перероблення» або ДП «УкрНДІвуглезбагачення».».

На кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, зокрема, поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 «ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови» (копія додається) та ДСТУ 3472:2015 «ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація» (копія додається).

Пунктом 7.10 ДСТУ 7146:2010 передбачено, що «7.10 Під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик — чотири роки.».

Таки чином, вимога Замовника «Якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля визначені в Таблиці №4-5 цього Додатку повинні бути підтверджені шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції наступних документів: 1. Чинний Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен бути виданий ВП «УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ» ДП «НТЦ «ВУГЛЕІННОВАЦІЯ», або Технічним комітетом України з стандартизації ТК-92 «Вугілля та продукти його перероблення» або ДП «УкрНДІвуглезбагачення».» не узгоджується з вимогами означеного ДСТУ та іншими вимогами тендерної документації й повинна бути викладена у такій редакції: «Якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля визначені в Таблиці №4-5 цього Додатку повинні бути підтверджені шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції наступних документів: 1. Чинний Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен бути виданий ВП «УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ» ДП «НТЦ «ВУГЛЕІННОВАЦІЯ», або Технічним комітетом України з стандартизації ТК-92 «Вугілля та продукти його перероблення» або ДП «УкрНДІвуглезбагачення». В свою чергу сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен містити перелік параметрів вказаних в пунктах А.1 - А.2.10. Додатку А ДСТУ 7146:2010. Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик та Додаток А до нього повинен бути чинним.».

Це також усуне неузгодженість між двома вимогами тендерної документації в частині надання учасниками закупівлі відповідних сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик та Додатків А до них на всі марки вугілля кам’яного, що закуповуються.

вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Національних стандартів та Особливостей · Інші умови тендерної документації

Товариство з обмеженою відповідальністю «ПЕЛЕТ-ПОСТАЧ» не є виробником товару - вугілля кам’яне всіх марок, що закуповуються.

Ми закуповуємо цей товар у наших постачальників, з яким у нас укладені договірні відносини, а не безпосередньо у виробника товару.

Дійсно у ДСТУ 7146:2010 «ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови» (копія додається) наявна вимога, що «Виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту.».

Отже, вимога замовника, щодо надання у складі тендерної пропозиції відповідного гарантійного листа від постачальника/продавця товару щодо відповідності якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010, суперечить вимогам цього національного стандарту.

Крім того, у ДСТУ 7146:2010 «ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови» не визначено, яким саме чином та саме кому «Виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту».

Однак, абсолютно точно у означеному Національному стандарті відсутні вимоги, що «Виробник повинен надавати гарантійні листи про відповідність якості вугілля вимогам відповідного стандарту будь-кому, у тому числі постачальникам/продавцям його товару, чи замовникам або учасникам публічних закупівель».

Таким чином, виконання даної вимоги Замовника залежить виключно від волі виробника вугілля кам’яного.

Як вже неодноразово наголошувалося, на кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, зокрема, поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 «ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови» (копія додається).

Даним ДСТУ не передбачена наявність таких умов, як «… На підтвердження цього, учасником у складі тендерної пропозиції надається гарантійний лист від виробника вугілля, або постачальника/продавця товару, якщо учасник буде закуповувати вугілля не у виробника безпосередньо яке пропонується учасником, щодо відповідності якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010.».

Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Національних стандартів та Особливостей.

Це є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі у тому числі й до нас.

дискримінаційна вимога, виконання якої залежить від третіх осіб в штучно обмежений час · Інші умови тендерної документації

Замовником в окремому додатку нової редакції тендерної документації було встановлено таку нову вимогу: «7. Якщо учасник є платником єдиного податку та не сплачує податок на додану вартість, то він повинен надати лист від державної податкової служби України, в якому підтверджено його право реалізовувати вугілля кам’яне, без втрати статусу платника єдиного податку.».

При цьому, виконання цієї нової вимоги Замовника залежить від того, чи дасть Державна податкова служба України конкретному учаснику Закупівлі лист саме відповідного змісту та ще й у чотирьох денний строк, що залишився для подання тендерних пропозицій.

Таким чином, виконання даної нової вимоги Замовника залежить від волі третьої особи - Державної податкової служби України, що є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі у тому числі й до нас та потребує усунення.

Відсутність вичерпного переліку «конкретних показників» та вичерпного переліку «характеристик · Інші умови тендерної документації

Замовником в окремому додатку нової редакції тендерної документації було встановлено таку нову вимогу: «6. У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати Технічну специфікацію (опис предмета закупівлі) із зазначенням конкретних показників та характеристик пропонованого вугілля кам’яного. Зазначена технічна специфікація повинна обов'язково містити інформацію про відповідність пропонованого товару вимогам ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови», зокрема показникам якості та безпеки, визначеним Таблицею».

При цьому, Замовником не наведено вичерпний перелік «конкретних показників» та вичерпний перелік «характеристик пропонованого вугілля кам’яного», які повинні бути зазначені учасниками Закупівлі в Технічних специфікаціях (описах предмета закупівлі).

Відсутність вичерпного переліку «конкретних показників» та вичерпного переліку «характеристик пропонованого вугілля кам’яного», які повинні бути зазначені учасниками Закупівлі в Технічних специфікаціях (описах предмета закупівлі), дозволяє Замовникові самостійно, на власний розсуд, вирішувати виконав учасник дані вимоги тендерної документації або ні.

Замовником не наведено вичерпний перелік документів · Інші умови тендерної документації

Замовником в окремому додатку нової редакції тендерної документації було встановлено таку нову вимогу: «8. Учасник повинен надати Гарантійний лист від учасника про те, що вся інформація та документи, що подані у складі тендерної пропозиції учасника містять достовірну інформацію та подаються учасником за погодженням з власником таких документів. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.».

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-06-19-012044-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.