Шафи холодильні

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8080-р/пк-пз від 02.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Жуковець Юлії Миколаївни (код ЄДРПОУ: 2935721801) від 23 червня 2026 № UA-2026-06-19-008952-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 25.06.2026 №7694-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що планує взяти участь у зазначеній закупівлі та має можливість поставити професійні холодильні шафи, що відповідають функціональному призначенню предмета закупівлі, сфері використання HoReCa, температурному режиму, вимогам щодо підлогового встановлення, електронного керування, напруги, потужності, об’єму, гарантії та іншим суттєвим експлуатаційним характеристикам.

Водночас окремі умови додатку 2 Документації сформульовані таким чином, що без об’єктивної необхідності обмежують можливість участі Скаржника, не допускають до участі еквівалентний та якісний товар, штучно звужують коло потенційних учасників, а також встановлюють непропорційні документальні вимоги, які не підтверджують якість, безпечність або законність походження товару.

Скаржник має намір запропонувати холодильну шафу Fenster GN400TN, виробник ТОВ "ТВК Рестогруп", ТМ Fenster. Відповідно до інформації, оприлюдненої на офіційній сторінці товару, зазначена шафа має діапазон температур -2…+8°C, потужність 0,235 кВт, загальний об’єм 400 л, корпус із нержавіючої сталі AISI 304, 3 полиці, холодоагент R290, цифровий термостат, авторозморожування, комплектацію з кабелем для підключення, ніжками і документацією, гарантію 12 місяців. Посилання на офіційну сторінку товару:

https://restogrup.com.ua/shafa-kholodylna-fenster-gn400tn/.

Скаржник зазначає, що Замовник встановив сукупність дрібних, вузьких та непропорційних вимог, які у поєднанні обмежують конкуренцію та не дають Скаржнику можливості подати пропозицію з товаром, що за своїм функціональним призначенням, температурним режимом, сферою використання та експлуатаційними властивостями відповідає потребам Замовника.

У додатку 2 Документації Замовник встановив такі вимоги до холодильних шаф, які оскаржуються Скаржником:

- "Торгова марка має бути зареєстрована в непідсанкційних країнах, рекомендовано - ЄС" - без прямого зазначення України як прийнятної країни реєстрації торговельної марки/виробника;

- "Матеріал - Нержавіюча сталь не нижче AISI 430";

- "Колір корпусу - Нержавіюча сталь не нижче AISI 430";

- "Кількість полиць, не менше - 4 шт.";

- "Холодоагент рівня, не гірше — R600a / 105 g, CFC-free";

- "Комплектація - Шафа холодильна, кабель для підключення, колеса, документація";

- "Товар має бути представлений на ринку в Україні (надати посилання не менше ніж на три сайти з даним товаром)".

Скаржник вважає, що зазначені вимоги у чинній редакції є дискримінаційними або непропорційними, а тому підлягають зміні.

Скаржник у Скарзі наводить таблицю з порівнянням вимог Замовника та товару, який має намір запропонувати Скаржник.

Щодо дискримінаційності вимоги про країну реєстрації торгової марки Скаржник зазначає, що Замовник визначив, що торгова марка має бути зареєстрована в непідсанкційних країнах, рекомендовано — ЄС. Така редакція є нечіткою та потенційно дискримінаційною, оскільки фактично створює перевагу товарам із торговельними марками, зареєстрованими у країнах Європейського Союзу, але не містить прямого та однозначного дозволу для товарів українського походження або торговельних марок, зареєстрованих в Україні.

Україна не є санкційною країною, а товари українського виробництва або торговельні марки, зареєстровані в Україні, не можуть бути поставлені у гірше становище порівняно з товарами, торговельні марки яких зареєстровані у ЄС. Установлення рекомендації щодо ЄС без зазначення України як рівнозначної прийнятної країни створює невизначеність для учасників, дозволяє Замовнику суб’єктивно тлумачити відповідність товару та може стати підставою для відхилення пропозиції учасника з українським товаром.

Скаржник просить зобов’язати Замовника викласти вимогу у такій редакції:

"Торгова марка має бути зареєстрована в непідсанкційних країнах, рекомендовано — ЄС або Україна".

Щодо вимоги про матеріал та колір корпусу виключно через AISI 430 Скаржник зазначає, що Замовником встановлено вимоги: "Матеріал — Нержавіюча сталь не нижче AISI 430" та "Колір корпусу — Нержавіюча сталь не нижче AISI 430".

Зазначені вимоги у чинній редакції створюють ризик необґрунтованого відхилення товарів, виготовлених із нержавіючої сталі AISI 304. Скаржник має намір запропонувати товар Fenster GN400TN, у якому матеріал корпусу та колір корпусу визначені як нержавіюча сталь AISI 304.

Такий матеріал використовується у професійному обладнанні HoReCa та забезпечує належні експлуатаційні властивості для холодильного обладнання. Поняття "не нижче AISI 430" не є коректним технічним критерієм у частині порівняння різних марок нержавіючої сталі. AISI 430 та AISI 304 є різними марками сталі з різним хімічним складом і сферою застосування, а не простим лінійним рядом "нижче/вище".

Тому вимога у чинній редакції є неоднозначною та може бути використана для формального недопуску товару, який не гірший за функціональним призначенням і якістю.

Для усунення дискримінаційності та неоднозначності Скаржник просить зобов’язати Замовника передбачити можливість пропонування товарів із нержавіючої сталі AISI 304 або AISI 430.

Щодо вимоги про кількість полиць не менше 4 шт Скаржник зазначає, що має намір запропонувати холодильну шафу Fenster GN400TN, яка має 3 полиці, при цьому загальний об’єм шафи становить 400 л, температурний режим відповідає вимогам Замовника, а полиці мають регулювання по висоті.

Кількість полиць сама по собі не є визначальною характеристикою якості холодильного обладнання. Ключовими для виконання функції предмета закупівлі є температурний режим, об’єм, стабільність охолодження, матеріал внутрішніх елементів, безпечність, енергоефективність, наявність термостата, можливість зберігання швидкопсувних товарів та гарантія. Товар Скаржника відповідає цим суттєвим характеристикам.

Вимога саме "не менше 4 полиць" без будь-якого обґрунтування специфіки потреби Замовника є непропорційною. Вона не підтверджує кращу якість товару, проте відсікає товари з 3 полицями, які можуть належно забезпечити потребу Замовника. Крім того, кількість полиць є допоміжним параметром, який у разі потреби може бути змінений або доповнений виробником/постачальником, але не повинен бути підставою для обмеження конкуренції.

Скаржник просить зобов’язати Замовника встановити вимогу "кількість полиць — не менше 3 шт" або іншу еквівалентну редакцію, яка не обмежуватиме участь товарів з належним корисним об’ємом і температурним режимом.

Щодо вимоги про холодоагент виключно R600a / 105 g, CFC-free Скаржник зазначає, що має намір запропонувати холодильну шафу Fenster GN400TN із холодоагентом R290.

Вимога щодо конкретного холодоагенту без можливості подання еквіваленту або альтернативного сучасного холодоагенту є надмірно вузькою. Для Замовника суттєвим є не буквальне найменування холодоагенту, а здатність обладнання підтримувати температурний режим -2…+8°C, безпечна та стабільна робота обладнання, відповідність декларації та технічним вимогам, енергоефективність і можливість використання у сфері HoReCa.

Холодоагент R290 використовується у професійному холодильному обладнанні та не погіршує здатність холодильних шаф виконувати функціональне призначення, визначене Замовником. Тому вимога про R600a / 105 g без альтернативи створює необґрунтоване обмеження конкуренції.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни та передбачити можливість використання холодоагенту R600a або R290.

Щодо вимоги про комплектацію виключно з колесами Скаржник зазначає, що товар Скаржника має комплектацію: холодильна шафа, кабель для підключення, ніжки, документація.

Вимога саме щодо коліс не є об’єктивно необхідною для функціонування холодильного обладнання. Предмет закупівлі — холодильна шафа підлогового типу для зберігання швидкопсувних товарів. Для такого обладнання важливими є стабільність встановлення, дотримання температурного режиму, місткість, безпечність і гарантія.

Наявність ніжок не погіршує функціональні властивості товару, а навпаки може забезпечувати стабільне розміщення обладнання у приміщеннях закладів освіти. Вимога "колеса" у безальтернативній редакції відсікає товари, що постачаються на ніжках, хоча такі товари можуть повністю відповідати потребі Замовника.

Для усунення дискримінаційності Скаржник просить викласти вимогу у редакції:

"Шафа холодильна, кабель для підключення, колеса або ніжки, документація".

Щодо непропорційної вимоги надати посилання не менше ніж на три сайти з даним товаром Скаржник зазначає, що Замовник встановив вимогу: "Товар має бути представлений на ринку в Україні (надати посилання не менше ніж на три сайти з даним товаром)". Зазначена вимога є дискримінаційною та непропорційною, оскільки кількість інтернет-сайтів, на яких розміщено певний товар, не є об’єктивним критерієм якості товару, законності його походження, відповідності технічним характеристикам або спроможності учасника поставити товар.

Наявність товару на одному офіційному сайті виробника, офіційного представника, дистриб’ютора або дилера є більш належним і достовірним підтвердженням, ніж посилання на три довільні сайти, які можуть бути маркетплейсами, неофіційними каталогами, агрегаторами або ресурсами з недостовірною/застарілою інформацією.

Більше того, нові моделі, українські товари, товари офіційних дилерів або товари, які продаються через обмежену дистриб’юторську мережу, можуть бути представлені на офіційному сайті виробника/представника, але не дублюватися на трьох різних сайтах. Така вимога фактично ставить учасника в залежність від дій третіх осіб, які не є учасниками закупівлі, та від маркетингової політики виробника/дистриб’ютора.

Скаржник має офіційне посилання на товар Fenster GN400TN:

https://restogrup.com.ua/shafa-kholodylna-fenster-gn400tn/. На цій сторінці зазначені технічні характеристики, ціна, наявність, виробник, сфера використання, температурний режим, матеріал, кількість полиць, холодоагент, комплектація та гарантія.

Таким чином, вимога саме про три сайти не має жодного розумного зв’язку з предметом закупівлі та має бути змінена. Скаржник просить зобов’язати Замовника викласти цю вимогу у редакції: "Товар має бути представлений на ринку в Україні. Учасник надає посилання на офіційний сайт виробника, офіційного представника, дистриб’ютора або дилера, або інший документ, що підтверджує представлення товару на ринку України та можливість його поставки".

Скаржник зазначає, що окремо кожна із зазначених вимог може виглядати як технічна деталізація. Однак у сукупності вони створюють бар’єр для участі Скаржника, який має намір запропонувати професійний товар, здатний забезпечити потребу Замовника.

Фактично Пропозиція Скаржника може бути відхилена не через невідповідність функціональному призначенню, температурному режиму або якості, а через формальні, несуттєві та непропорційні відмінності: 3 полиці замість 4, R290 замість R600a, ніжки замість коліс, AISI 304 замість формулювання AISI 430, один офіційний сайт замість трьох довільних сайтів.

Такі вимоги не забезпечують більшої економії, не підвищують якість предмета закупівлі та не гарантують кращу експлуатацію холодильних шаф. Натомість вони обмежують конкуренцію, зменшують кількість потенційних учасників і можуть призвести до закупівлі товару за менш конкурентною ціною. З урахуванням того, що єдиним критерієм оцінки є ціна 100%, штучне звуження кола учасників через несуттєві технічні вимоги суперечить принципам добросовісної конкуренції, максимальної економії, ефективності, пропорційності та недискримінації учасників.

З метою усунення порушень Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до додатку 2 Документації в частині таких параметрів:

Виробник, торгова марка, торгове найменування: Торгова марка має бути зареєстрована в непідсанкційних країнах, рекомендовано — ЄС або Україна Матеріал: Нержавіюча сталь AISI 304 або AISI 430 Колір корпусу: Нержавіюча сталь AISI 304 або AISI 430 Кількість полиць: не менше 3 шт Холодоагент рівня, не гірше: R600a або R290 Комплектація: Шафа холодильна, кабель для підключення, колеса або ніжки, документація Представлення товару на ринку України: надати посилання на офіційний сайт виробника, офіційного представника, дистриб’ютора або дилера, або інший документ, що підтверджує представлення товару на ринку України та можливість його поставки.

Замовник щодо вимоги "Виробник, торгова марка, торгове найменування -Торгова марка має бути зареєстрована в непідсанкційних країнах, рекомендовано – ЄС" зазначає, що даному параметру відповідає будь-яка холодильна шафа, вироблена в непідсанкційних країнах. Словосполучення «рекомендовано – ЄС» не обмежує право учасників подати Пропозицію на поставку українського або іншого виробництва та не дає Замовнику права ранжувати пропозиції залежно від країни виробництва. «Рекомендовано» є пропозицією Замовника, побажанням, а не категоричною вимогою.

Також Замовник зазначає, що нержавіюча сталь AISI 304 за своїми характеристиками є кращою ніж нержавіюча сталь AISI 430. Холодильна шафа виконанням з НС AISI 304 повністю відповідає умові встановленій в документації. НС AISI 304 порівняно з AISI 430 є більш високолегованою, має більшу стійкість до кислот, корозії, вологи.

Замовник зазначає, що кількість полиць має забезпечувати одночасне зберігання відокремлених груп продукції: 1) молока; 2) кисломолочної продукції (кефір, ряжанка); 3) масла вершкового; 4) йогуртів; 5) соків; 6) сиру твердого; 7) сиру кисломолочного.

При згруповуванні продукції виходить що мінімальна кількість окремих полиць має бути 4: 1) молоко, масло; 2) кисломолочна продукція та йогурти; 3) соки; 4) сири.

Кількість полиць менше 4 не відповідає запланованим умовам використання холодильної шафи, тому зменшення кількості полиць змінить предмет закупівлі і замовником не розглядається.

Холодоагент R290 є рівнем не гірше заявленого.

Параметр: R290 (пропан) - R600a (ізобутан) Хімічна формула: C₃H₈, C₄H₁₀ Нормальна температура кипіння −42,1 градуса ; −11,7 градусів Робочий тиск: Вища;

Нижній Ємність охолодження: Високий; Помірний Енергоефективність: Дуже високий; Високий Типовий розмір заряду: Більший; Менший Розмір системи: Від середнього до великого; Маленький Загальні програми: Комерційно-промисловий; Побутовий холод Клас безпеки: A3; A3 Замовником встановлено мінімально допустиму вимогу, при цьому пропонування учасниками холодильних шаф з холодоагентом який має подібні або кращі характеристики (R290, R32, R507а тощо) повністю відповідає умові «Холодоагент рівня, не гірше».

Колеса в комплектації холодильної шафи є обов’язковим елементом, оскільки шафи потребуються пересувні (з можливістю їх переміщення по харчоблоку кухарем-жінкою). В закладах освіти відсутні працівники-чоловіки чи інші механізми, які б дозволяли рухати холодильну шафу на ніжках. Виключення колес з комплектації призведе до зміни предмета закупівлі і замовником не розглядається.

Скаржник пропонує (має намір запропонувати) товар, який відсутній у вільному доступі на ринку та має представленість лише на сайт виробника.

Разом з цим є значна кількість холодильних шаф, представлених в спеціалізованих магазинах (Інтернет) та майданчиках, що дозволяє Замовнику бути впевненим у тому, що товар легальний, законний, офіційний, зрозумілий, пройшов необхідні перевірки та має належну технічну підтримку.

Колесами свої моделі холодильних шаф обладнують такі бренди як GoodFood, FROSTY, Turbo Air, Tefcold, GGM Gastro.

За даними сайту https://profood.com.ua, на якому обирались шафи для закупівлі, наведеним Замовником вимогам відповідають холодильні шафи трьох виробників: GGM Gastro KG400T1ND; Kitchen Line - 1-дверний, 580 л; Hendi 232118.

Враховуючи викладене вище, Замовник зазначає, що Скаржник, маючи намір запропонувати товар, який не може бути розглянутий замовником (відсутність колес для транспортування при користуванні в межах харчоблоку та недостатня кількість полиць), намагається за допомогою використання функціоналу оскарження вимог Документації змінити предмет закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі:

Найменування товару: Шафа холодильна Опис товару:

Виробник, торгова марка, торгове найменування Торгова марка має бути зареєстрована в непідсанкційних країнах, рекомендовано - ЄС Сфера використанняHoReCa, непобутові Вид обладнання Холодильна шафа Функціональне призначення Для зберігання швидкопсувних товарів Максимальна робоча температура (+/- 1 град.) 8 град.

Мінімальна робоча температура (+/- 1 град.) -2 град.

Тип встановлення Підлоговий Розташування холодильного агрегату Вбудований Матеріал Нержавіюча сталь не нижче AISI 430 Колір корпусу Нержавіюча сталь не нижче AISI 430 Тип управління Електронне Номінальна напруга 220 В Номінальна споживана потужність, не більше 235 Вт Виконання дверей Глухе, суцільні з матеріалу виконання шафи. Обладнання дверей: знімні петлі, плавний механізм відкривання та легко замінювані ущільнювачі Кількість полиць, не менше 4 шт.

Кількість дверей обладнання 1 шт.

Тип двері Розпашна Ізоляція, не менше 60 мм.

Регулювання полиць З регулюванням по висоті Термостат Цифровий Об'єм корисний, не менше 300 л.

Холодоагент рівня, не гірше R600a / 105 g , CFC - free Внутрішні елементи Нержавіюча сталь Комплектація Шафа холодильна, кабель для підключення, колеса, документація Авторозморожування Так Товар має бути представлений на ринку в Україні (надати посилання не менше ніж на три сайти з даним товаром).

Разом з тим, Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Крім того, виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати посилання саме не менше ніж на три сайти з даним товаром, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ ОСВІТИ ВИКОНКОМУ ПОКРОВСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ РАДИ (код ЄДРПОУ: 02142282) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Шафи холодильні", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-19-008952-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

на умови тендерної документації