Здійснення технічного нагляду за будівництвом об’єкту: «Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття гімназії № 191 ім. П. Г....

Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до документації та вилучити вимогу щодо того, що Аналогічним вважається договір про виконання робіт/надання послуг з технічного нагляду саме на нове будівництво саме захисної споруди цивільного захисту саме за класом наслідків (відповідальності) не нижче СС3, а також вилучити дискримінаційну вимогу щодо мінімальної вартості аналогічного договору (як окремого, так і сумарного) у розмірі 80% від очікуваної вартості закупівлі.

1. Щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору

Відповідно до п.1.3 Тендерної документації Учасник повинен надати:

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

1.3.1. Учасник повинен надати скановану довідку, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних* договорів (не менше двох повністю виконаних аналогічних договорів) за 2022-2025 роки, складена за встановленою формою:

* Учасник надає інформацію стосовно договорів щодо здійснення технічного нагляду по об’єктах будівництва, реконструкції, капітального ремонту будівель та споруд за класом наслідків СС 3. Учасник самостійно визначає, за який (які) із зазначених років подає інформацію.

Аналогічним вважається повністю виконаний протягом 2022-2025 років договір про виконання робіт/надання послуг з технічного нагляду на нове будівництво захисної споруди цивільного захисту за класом наслідків (відповідальності) не нижче СС3, загальна вартість яких сумарно становить не менше 80% від очікуваної вартості закупівлі.

1.3.2. На підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів Учасник має надати:

-лист-відгук від Замовника по об’єкту, де здійснювався технічний нагляд. Лист-відгук повинен містити наступну інформацію: назву об’єкту (ів), позитивний відгук щодо виконання технічного нагляду.

1.3.3. Також на підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів Учасник має надати:

-скан-копію оригіналу або копію завіреного належним чином аналогічного виконаного договору (-ів) з усіма додатками та додатковими угодами;

-скан-копію акту(ів) наданих послуг/виконаних робіт, що підтверджує(ють) повне виконання наданого аналогічного договору;

-для підтвердження класу наслідків об’єкта надати експертний звіт, або витяг з проектної документації, або дозвіл на виконання будівельних робіт.

1.1. Скаржник вважає вимогу щодо того, що аналогічним вважається повністю виконаний протягом 2022-2025 років договір про виконання робіт/надання послуг з технічного нагляду на нове будівництво захисної споруди цивільного захисту за класом наслідків (відповідальності) не нижче СС3, дискримінаційною.

Звертаємо увагу, що примітка під таблицею в п. 1.3.1 зазначає:

* Учасник надає інформацію стосовно договорів щодо здійснення технічного нагляду по об’єктах будівництва, реконструкції, капітального ремонту будівель та споруд за класом наслідків СС 3

При цьому далі документація уточнює, що аналогічним є саме повністю виконаний протягом 2022-2025 років договір про виконання робіт/надання послуг з технічного нагляду на нове будівництво захисної споруди цивільного захисту за класом наслідків (відповідальності) не нижче СС3, загальна вартість яких сумарно становить не менше 80% від очікуваної вартості закупівлі. Тобто окремі вимоги документації не узгоджуються між собою, а саме з вимог незрозуміло, який саме договір вважається аналогічним: щодо здійснення технічного нагляду на будь-яких об’єктах будівництва, реконструкції та капітального ремонту АБО виключно на об’єктах нового будівництва споруди цивільного захисту.

Предмет закупівлі: «Здійснення технічного нагляду за будівництвом об’єкту: «Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття гімназії № 191 ім. П. Г. Тичини з поглибленим вивченням іноземних мов м. Києва на земельній ділянці за адресою: вул. Миколайчука Івана, 9-А у Дніпровському районі м. Києва», (ДК 021:2015: 71247000-1 — Нагляд за будівельними роботами)»

Технічним завданням закупівлі (Додаток № 5 до тендерної документації) визначено перелік робіт, за якими має здійснюватися технічний нагляд: підготовчі роботи, загальнобудівельні роботи (в т.ч. земляні роботи, фундаменти, дверні прорізи, покрівля та ін), водопостачання та каналізація, опалення та вентиляція, електротехнічні роботи, теплопостачання та більш дрібні роботи.

Відповідно до тендерної документації, клас наслідків (відповідальності) об’єкта закупівлі визначено як СС3.

Відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності: будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, - з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Відповідно до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" будівництво - нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об’єкта будівництва.

Скаржник має успішний досвід надання технічного нагляду:

- Договір № 1907/23-0 від 31 травня 2023 р. Предмет договору – здійснення технічного нагляду протягом усього періоду будівництва, з метою забезпечення контролю за дотриманням проєктних рішень та вимог державних стандартів, будівельних норм і правил, а також контролю за якістю та обсягами робіт, їх приймання відповідно до вимог Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України в.д.01.11.2021 року № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» і проєктно-кошторисної документації на об’єкті: «Реконструкція приміщень на вулиці Академіка Корольова, 5-А для відновлення роботи дошкільного навчального закладу № 497». Клас наслідків СС2.

- Договір № 0509-1907/0 від 02 вересня 2022 р. Предмет договору – здійснення технічного нагляду протягом усього періоду будівництва, з метою забезпечення контролю за дотриманням проєктних рішень та вимог державних стандартів, будівельних норм і правил, а також контролю за якістю та обсягами робіт, їх приймання відповідно до вимог Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України в.д.01.11.2021 року № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» і проєктно-кошторисної документації на об’єкті: «Реконструкція приміщень на вулиці Академіка Корольова, 5-А для відновлення роботи дошкільного навчального закладу № 497» (завершення робіт). Клас наслідків СС2.

Проте Скаржник не має завершеного досвіду саме нового будівництва саме захисної споруди цивільного захисту саме за класом наслідків (відповідальності) не нижче СС3.

Також Скаржник має інженера з технічного нагляду Кудряшова Є.М., який має сертифікат інженера технічного нагляду за будівництвом будівель і споруд щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС1 (незначні наслідки), СС2 (Середні наслідки), СС3 (значні наслідки). Даний спеціаліст має значний досвід здійснення технічного нагляду на об’єктах саме СС3 (досвід спеціаліста можна переглянути за посиланням: https://e-construction.gov.ua/certified_persons_detail/2282707645741663567?prof=3, де міститься інформація про об’єкти будівництва, щодо яких здійснював технічний нагляд даний спеціаліст. Наприклад, за посиланням https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3556296860610069526/optype=100 міститься інформація про об’єкт класу наслідків СС3, де був залучений Кудряшов Є.М. в якості інженера технічного нагляду. Або за посиланням https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=2708901468382954589/optype=100.

Наявний досвід Скаржника та досвід спеціаліста Скаржника дозволяє підтвердити досвід виконання технічного нагляду згідно технічного завдання закупівлі (здійснення технічного нагляду на об’єктах будівництва класу наслідків СС3). Проте Скаржник не може прийняти участь у закупівлі, оскільки не має досвіду зі здійснення технічного нагляду саме нового будівництва захисної споруди цивільного захисту за класом наслідків (відповідальності) не нижче СС3, що є дискримінаційним для Скаржника.

1.2. Відповідно до п.1.3 Тендерної документації Учасник повинен надати:

Аналогічним вважається повністю виконаний протягом 2022-2025 років договір про виконання робіт/надання послуг з технічного нагляду на нове будівництво захисної споруди цивільного захисту за класом наслідків (відповідальності) не нижче СС3, загальна вартість яких сумарно становить не менше 80% від очікуваної вартості закупівлі.

Формулювання умови є логічно суперечливим. Замовник встановлює вимогу щодо вартості аналогічного договору в однині (слово - «договір»), але водночас зазначає, що «загальна вартість яких сумарно становить не менше 80%». Така двозначність дозволяє Замовнику на власний розсуд трактувати пропозицію Скаржника.

Скаржник володіє успішним та підтвердженим досвідом виконання аналогічного договору з технічного нагляду. Проте, вартість жодного окремого аналогічного договору Скаржника та навіть сумарно не досягає 80% від очікуваної вартості цієї процедури закупівлі. Встановлення вимоги щодо масштабу попереднього договору (чи договорів, залежно від розуміння вимоги документації) у розмірі аж 80% від поточного бюджету жодним чином не гарантує якість виконання послуг, а лише відсікає кваліфікованих учасників, які виконували аналогічні за складністю роботи, але з меншою кошторисною вартістю.

Предметом даної закупівлі є інженерні послуги з технічного нагляду, а не будівельні роботи. Специфіка технічного нагляду полягає у здійсненні контролю за якістю, обсягами та відповідністю будівництва затвердженому проекту та ДБН. Спроможність виконувати такий нагляд визначається наявністю діючих кваліфікаційних сертифікатів у фахівців та досвідом роботи на об'єктах відповідного класу наслідків (СС3), а не вартістю попередньо укладених договорів.

Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до документації та вилучити вимогу щодо того, що Аналогічним вважається договір про виконання робіт/надання послуг з технічного нагляду саме на нове будівництво саме захисної споруди цивільного захисту саме за класом наслідків (відповідальності) не нижче СС3, а також вилучити дискримінаційну вимогу щодо мінімальної вартості аналогічного договору (як окремого, так і сумарного) у розмірі 80% від очікуваної вартості закупівлі.

Доказ:

1.Аналогічний Договір № 02-23 від 02 лютого 2023 р. «Реконструкція загальноосвітньої школи №305 на вул. Євгена Харченка, 53 у Дарницькому районі»

2. Лист-відгук про якісно надані інженерно - консультаційні послуги від Комунального підприємства «Позняки-Інвест-УКБ Дарницького району міста Києва»

Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо Замовника усунути наведені порушення шляхом внесення змін до Тендерної документації, а саме: повністю вилучити з п.1.1. до Тендерної документації дискримінаційну та надмірну вимогу щодо обов'язкової наявності у складі пропозиції Учасника власної або залученої випробувальної лабораторії та надання будь-яких підтверджуючих документів щодо неї (довідок, договорів залучення сторонньої лабораторії та атестатів/свідоцтв про компетентність) оскільки вимоги матеріально-технічної бази не відповідають Технічному завданню.

Відповідно до Розділу 2 п.1.1. Тендерної документації Учасник повинен надати:

1.1.1. Учасник повинен надати скановану довідку у довільній формі, що містить інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази необхідних для виконання робіт, що визначено технічною специфікацією до предмету закупівлі, а саме:

-далекомір лазерний (не менше 1)

-рулетка (не менше 1);

-склерометр (молоток Шмідта) (не менше 1);

-нівелір лазерний (не менше 1);

-ноутбук (не менше 1);

-оргтехніка для сканування, копіювання чи друку документів (не менше 1);

-автомобіль (не менше 1).

На підтвердження зазначеної інформації учасник повинен надати копії наступних документів: оборотно-сальдова відомість, або інвентаризаційний опис, або акт контрольної перевірки інвентаризації цінностей, або договір купівлі-продажу, або договір поставки (постачання), або акт прийому-передачі, або видаткова накладна, або договір оренди/суборенди/лізингу/надання послуг/ інший договір, передбачений законодавством, з підтвердними документами щодо передачі обладнання.

Щодо зазначених засобів вимірювальної техніки учасник надає скановані копії або оригінали чинних документів (свідоцтв/сертифікатів) про повірку/калібрування таких засобів вимірювальної техніки.

1.1.2. У складі пропозиції Учасник має надати довідку про наявність власного або залученого програмного комплексу АВК-5 або іншого програмного комплексу, який взаємодіє з комплексом АВК-5 в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін (із зазначенням відомостей про те, на якій правовій підставі він (вони) залучається Учасником до виконання робіт за договором про закупівлю (власне або залучене*)).

*Залученим вважається обладнання та матеріально-технічна база, яка залучається Учасником для виконання договору про закупівлю на підставі договору лізингу або договору оренди (або суборенди) або договору про надання послуг або договору про користування, або на підставі іншого договору.

На підтвердження наявності власного комплексу АВК-5 або іншого програмного комплексу, який взаємодіє з комплексом АВК-5 в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін надаються документи, що підтверджують право власності (наприклад, акт прийому-передачі, видаткова накладна, договір купівлі-продажу (поставки) тощо)

У випадку, якщо учасник залучає відповідний програмний комплекс надається відповідний договір оренди на використання програмного комплексу, документи, що підтверджують у орендодавця наявність примірника програмної продукції (акти прийому-передачі, видаткова накладна тощо), а також лист-підтвердження щодо можливості використання програмного комплексу під час виконання робіт за предметом закупівлі, наданий орендодавцем за договором, лист має бути оформлено не раніше дати оголошення закупівлі.

Щодо програмного забезпечення (комплексу), цифрової продукції, учасник надає – скановану копію або оригінал діючої ліцензії/ сертифікату/свідоцтва/ліцензійної карти.

Учасник повинен мати власну чи залучену випробувальну лабораторію, яка спроможна виконувати контроль якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для виконання робіт, що є предметом закупівлі.

Для документального підтвердження наявності випробувальної лабораторії учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

-довідку в довільній формі про наявність власної або залученої випробувальної лабораторії;

-скан-копію чинного договору (з усіма додатками, зазначеними в договорі, як невід'ємні, та додатковими угодами/договорами за наявності таких) про залучення сторонньої випробувальної лабораторії Учасником (надається щодо залученої лабораторії);

-скан-копію чинного документа, що підтверджує компетентність лабораторії, виданого уповноваженим органом, зокрема атестата про акредитацію або свідоцтва або іншого документа, передбаченого законодавством, чинного на дату подання тендерної пропозиції.

Замовник встановив вимогу щодо обов'язкового надання учасниками довідки про наявність власної або залученої випробувальної лабораторії, договору про її залучення та документа, що підтверджує її компетентність.

Зазначена вимога є надмірною, дискримінаційною та такою, що не відповідає затвердженому Технічному завданню.

Відповідно до додатку 5 до Тендерної документації

ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА

КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ)

Здійснення технічного нагляду за будівництвом об’єкту: «Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття гімназії № 191 ім. П. Г. Тичини з поглибленим вивченням іноземних мов м. Києва на земельній ділянці за адресою: вул. Миколайчука Івана, 9-А у Дніпровському районі м. Києва», (ДК 021:2015: 71247000-1 — Нагляд за будівельними роботами)

1. Строк виконання робіт: з дня укладання договору та до 28 грудня 2027 року.

2. Технічні вимоги:

Переможцю необхідно буде забезпечити технічний нагляд для замовника протягом усього періоду будівництва, з метою здійснення контролю за дотриманням проектних рішень та вимог державних стандартів, будівельних норм і правил, а також контролю за якістю виконаних робіт та їх обсягами під час будівництва.

Переможцю необхідно постійно вести технічний контроль за виконанням будівництва об’єкту, в разі необхідності обов’язково мати можливість виїзду на об’єкт впродовж двох годин. Та обов’язкова присутність технічного нагляду на об’єкті не менше 3 разів на тиждень.

Технічний нагляд повинні здійснювати особи, що мають виданий відповідно до законодавства уповноваженим органом кваліфікаційний сертифікат інженера технічного нагляду за об’єктами класу наслідків СС3 та досвід здійснення з технічного нагляду за будівництвом,.

Здійснення технічного нагляду за виконанням робіт на об’єкті виконувати у відповідності із Законом України «Про архітектурну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», порядком здійснення технічного нагляду під час будівництва об’єкта архітектури, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 11 липня 2007 р. № 903.

Особи, що здійснюють технічний нагляд:

Особи, що здійснюють технічний нагляд проводять перевірку:

- наявності документів, які підтверджують якісні характеристики конструкцій, виробів, матеріалів та обладнання, що використовують під час будіництва об’єкта, технічного паспорта, сертифіката, документів, що відображають результати лабораторних випробувань тощо;

- відповідності виконаних будівельно-монтажних робіт, конструкцій, виробів, матеріалів та обладнання проектним рішенням, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, технічних умов та інших нормативних документів;

- відповідності обсягів та якості виконаних будівельно-монтажних робіт проектно-кошторисній документації;

- виконання генеральним підрядником вказівок і приписів, виданих за результатами технічного нагляду, державного архітектурно-будівельного нагляду;

- ведуть облік обсягів виконаних будівельно-монтажних робіт, а також будівельно-монтажних робіт, виконаних з недоліками, з відповідним записом в журналі будівельних робіт;

- проводять разом з представником генерального підрядника огляд та оцінку результатів виконаних робіт, у тому числі прихованих, і конструктивних елементів;

- повідомляють генеральному підряднику про невідповідність виробів, матеріалів та обладнання вимогам нормативних документів;

- оформляють акти робіт, виконаних з недоліками;

- беруть участь у проведенні перевірки:

- робочою комісією якості окремих конструкцій і вузлів, будівельно-монтажних робіт усіх видів, відповідності змонтованого спеціального обладнання, устаткування і механізмів технічним умовам;

- органами державного нагляду та архітектурно-будівельного контролю;

- виконують інші функції, пов’язані з технічним наглядом на відповідному об’єкті.

- затверджують своїм підписом акти прихованих робіт та акти виконаних робіт.

У тексті Технічного завдання, де Замовник покроково та вичерпно розписав кожну функцію та обов'язок інженера технічного нагляду на об'єкті, немає жодної вимоги щодо самостійного проведення лабораторних випробувань чи обов'язкової наявності лабораторії у виконавця. Для виконання робіт, передбачених технічним завданням Скаржнику не потрібно проведення лабораторних випробувань.

Оскільки Замовник включив до кваліфікаційних критеріїв матеріально-технічну базу, яка взагалі не потрібна для виконання завдань на об'єкті, Скаржник та інші кваліфіковані учасники безпідставно позбавляються права взяти участь у процедурі закупівлі.

Просимо Замовника усунути наведені порушення шляхом внесення змін до Тендерної документації, а саме: повністю вилучити з п.1.1. до Тендерної документації дискримінаційну та надмірну вимогу щодо обов'язкової наявності у складі пропозиції Учасника власної або залученої випробувальної лабораторії та надання будь-яких підтверджуючих документів щодо неї (довідок, договорів залучення сторонньої лабораторії та атестатів/свідоцтв про компетентність) оскільки вимоги матеріально-технічної бази не відповідають Технічному завданню.

Доказ:

1. Додаток 5( ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА

КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ))

Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо Замовника усунути наведені порушення шляхом внесення змін до Тендерної документації, а саме: знизити вимогу щодо кількості сертифікованих провідних інженерів з технічного нагляду за об'єктами класу наслідків СС3 у підпункті 1.2.2 пункту 1.2 з «не менше 3-х» до 1-ї особи

Відповідно до Розділу 2 п.1.2. Тендерної документації Учасник повинен надати:

1.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

1.2.1. Учасник повинен надати скановану довідку*, що містить інформацію про кваліфікацію та досвід працівників, що будуть залучені до виконання робіт, що є предметом цієї закупівлі (не менше трьох), складена за встановленою формою:

* Довідка щодо працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід має бути підписана уповноваженою особою з ведення кадрової роботи, головним бухгалтером (бухгалтером) та керівником підприємства.

1.2.2. Учасник повинен підтвердити наявність на підприємстві_

-не менше 3-х сертифікованих провідних інженерів з технічного нагляду, які мають право виконувати технічний нагляд за будівництвом будівель та споруд об'єктів класу наслідків СС3;

-не менше однієї особи - інженер-проектувальник на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації;

-не менше однієї особи - інженер-геодезист.

На всіх зазначених працівників надати:

-кваліфікаційний сертифікат або копію витягу з Реєстру будівельної діяльності на публічному порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (ЄДЕССБ). Сертифікати повинні бути внесені до ЄДЕССБ;

-копії документів, що підтверджують працевлаштування (скановану копію трудової книжки та/або наказу про призначення / переведення / суміщення / сумісництво) та/або залучення (договір цивільно-правового характеру тощо).

На всіх інженерів з технічного нагляду, зазначених в довідці, надати наказ про призначення, або наказ про сумісництво або інше підтвердження трудових відносин.

1.2.3. Учасник повинен надати копії кваліфікаційних сертифікатів або витяг з реєстру будівельної діяльності про кваліфікаційний сертифікат на всіх інженерів технічного нагляду, зазначених у довідці.

1.2.4. Учасник повинен надати на всіх інженерів з технічного нагляду посвідчення та витяг з протоколу про проходження навчання і перевірки знань по: Загальному курсу охорони праці; Системі стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві; З питань пожежної безпеки; Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті; З електробезпеки (у розгорнутому вигляді) про допуск до роботи в електроустановках, група з електробезпеки не нижче – IV та скан - копії страхових полісів до договору добровільного страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами при здійсненні професійної діяльності сертифікованих фахівців.

У підпункті 1.2.2 пункту 1.2 Документації Замовник встановив вимогу щодо обов'язкової наявності у складі тендерної пропозиції учасника «не менше 3-х сертифікованих провідних інженерів з технічного нагляду, які мають право виконувати технічний нагляд за будівництвом будівель та споруд об'єктів класу наслідків СС3».

Відповідно до Технічних вимог (Додаток 5 до тендерної документації) встановлено вимоги:

Переможцю необхідно буде забезпечити технічний нагляд для замовника протягом усього періоду будівництва, з метою здійснення контролю за дотриманням проектних рішень та вимог державних стандартів, будівельних норм і правил, а також контролю за якістю виконаних робіт та їх обсягами під час будівництва.

Переможцю необхідно постійно вести технічний контроль за виконанням будівництва об’єкту, в разі необхідності обов’язково мати можливість виїзду на об’єкт впродовж двох годин. Та обов’язкова присутність технічного нагляду на об’єкті не менше 3 разів на тиждень.

Технічний нагляд повинні здійснювати особи, що мають виданий відповідно до законодавства уповноваженим органом кваліфікаційний сертифікат інженера технічного нагляду за об’єктами класу наслідків СС3 та досвід здійснення з технічного нагляду за будівництвом,.

Здійснення технічного нагляду за виконанням робіт на об’єкті виконувати у відповідності із Законом України «Про архітектурну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», порядком здійснення технічного нагляду під час будівництва об’єкта архітектури, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 11 липня 2007 р. № 903.

Особи, що здійснюють технічний нагляд:

Особи, що здійснюють технічний нагляд проводять перевірку:

- наявності документів, які підтверджують якісні характеристики конструкцій, виробів, матеріалів та обладнання, що використовують під час будіництва об’єкта, технічного паспорта, сертифіката, документів, що відображають результати лабораторних випробувань тощо;

- відповідності виконаних будівельно-монтажних робіт, конструкцій, виробів, матеріалів та обладнання проектним рішенням, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, технічних умов та інших нормативних документів;

- відповідності обсягів та якості виконаних будівельно-монтажних робіт проектно-кошторисній документації;

- виконання генеральним підрядником вказівок і приписів, виданих за результатами технічного нагляду, державного архітектурно-будівельного нагляду;

- ведуть облік обсягів виконаних будівельно-монтажних робіт, а також будівельно-монтажних робіт, виконаних з недоліками, з відповідним записом в журналі будівельних робіт;

- проводять разом з представником генерального підрядника огляд та оцінку результатів виконаних робіт, у тому числі прихованих, і конструктивних елементів;

- повідомляють генеральному підряднику про невідповідність виробів, матеріалів та обладнання вимогам нормативних документів;

- оформляють акти робіт, виконаних з недоліками;

- беруть участь у проведенні перевірки:

- робочою комісією якості окремих конструкцій і вузлів, будівельно-монтажних робіт усіх видів, відповідності змонтованого спеціального обладнання, устаткування і механізмів технічним умовам;

- органами державного нагляду та архітектурно-будівельного контролю;

- виконують інші функції, пов’язані з технічним наглядом на відповідному об’єкті.

- затверджують своїм підписом акти прихованих робіт та акти виконаних робіт.

Зазначена вимога про наявність 3-х сертифікованих провідних інженерів з технічного нагляду є надмірною, економічно необґрунтованою та такою, що штучно обмежує коло учасників, з огляду на наступне:

Відповідно до затвердженого Замовником Технічного завдання, присутність фахівця технагляду на об'єкті чітко регламентована: «обов’язкова присутність технічного нагляду на об’єкті не менше 3 разів на тиждень». Фізичний та юридичний обсяг контролю на об'єкті будівництва однієї захисної споруди гімназії № 191 у повному обсязі здатна забезпечити 1 (одна) кваліфікована особа. Замовником жодним чином не обґрунтував необхідність одночасного перебування на майданчику чи залучення трьох фахівців одного профілю.

Скаржник має кваліфікованого фахівця — провідного інженера з технічного нагляду Кудряшова Євгена Михайловича (Кваліфікаційний сертифікат серії АТ № 010335 від 29 березня 2022 року). Зазначений сертифікат офіційно підтверджує право одноособово здійснювати «Технічний нагляд за будівництвом будівель і споруд щодо об'єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС1 (незначні наслідки), СС2 (середні наслідки), СС3 (значні наслідки)». Фізична наявність на підприємстві провідного інженера рівня СС3 повністю задовольняє всі правові та технічні вимоги для успішного виконання умов даної закупівлі.

Вимагаючи наявність саме «не менше трьох» інженерів високої кваліфікації (СС3), Замовник створює штучний та дискримінаційний бар'єр для суб'єктів господарювання, які володіють достатнім штатом для фактичного виконання умов Технічного завдання, але відсікаються від процедури торгів виключно через штучно завищену кількість сертифікатів.

Просимо Замовника усунути наведені порушення шляхом внесення змін до Тендерної документації, а саме: знизити вимогу щодо кількості сертифікованих провідних інженерів з технічного нагляду за об'єктами класу наслідків СС3 у підпункті 1.2.2 пункту 1.2 з «не менше 3-х» до 1-ї особи.

Доказ:

1. Додаток 5( ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА

КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ))

2. Кваліфікаційний сертифікат провідного інженера з технічного нагляду

Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо зобов’язати Замовника усунути вказані порушення шляхом встановлення в Додатку 4 до тендерної документації (Проект Договору) конкретного та незмінного строку оплати за фактично виконані роботи, вираженого в календарних днях, без відтермінувань на невизначений термін, а також виключенням п. 6 Розділу 4 Додатку 2 до тендерної документації.

Відповідно до п.2.14 Додатку 4 до тендерної документації (Проект договору) Замовник зобов’язує Виконавця погодитися з умовами відтермінування платежу на невизначений строк, а саме:

2.14. Виконавець погоджується на можливе відтермінування платежу на період дії воєнного стану в Україні, а також протягом шести місяців після його припинення або скасування.

Також вимогами п. 6 Розділу 4 Додатку 2 документації вимагається:

6. Лист-згода на можливе відтермінування платежу (на період дії воєнного стану в Україні, а також протягом шести місяців після його припинення або скасування).

Замовником встановлено безальтернативну умову, згідно з якою оплата за виконані роботи може бути від термінована на період дії воєнного стану в Україні, а також протягом шести місяців після його припинення або скасування.

Скаржник вважає дану вимогу прямою дискримінацією, оскільки вона фактично перетворює публічну закупівлю на приховане безоплатне кредитування Замовника.

Предметом даної закупівлі є виконання робіт з технічного нагляду. Специфіка цих робіт передбачає постійне, безперервне залучення сертифікованих фахівців безпосередньо на будівельному майданчику (не менше 3-х разів на тиждень відповідно до Технічного завдання) протягом усього строку будівництва (до кінця 2027 року). Виконавець несе постійні поточні витрати на оплату праці інженерів, податки та страхування відповідальності.

Відповідно до Бюджетного кодексу України, будь-які зобов'язання розпорядників бюджетних коштів (яким є Замовник або його головний розпорядник) повинні мати чітке фінансове забезпечення у межах затверджених бюджетних асигнувань на відповідний бюджетний період. Заморожування оплати за фактично надані послуги поза межами звітних періодів на невизначений термін руйнує послідовність бюджетного процесу, унеможливлює належне планування та фінансовий аудит.

Відповідно до ч.2 статті 19 Бюджетного кодексу України: «2. На всіх стадіях бюджетного процесу забезпечується управлінська відповідальність та підзвітність, здійснюються контроль за дотриманням бюджетного законодавства, аудит та оцінка ефективності управління бюджетними коштами відповідно до законодавства».

Встановлення розмитих, безстрокових та не визначених термінів оплати («після закінчення воєнного стану») робить абсолютно неможливим виконання вимог статті 19 БКУ. Якщо строки оплати заморожуються на невизначений період, стає неможливо провести оцінку ефективності використання бюджетних коштів, здійснити належний державний фінансовий аудит чи реалізувати контроль на кожній стадії бюджетного процесу. Будь-яка управлінська підзвітність розпорядника коштів втрачає сенс, оскільки зобов'язання переходять у стан безстрокового боргу, який не піддається чіткому обліку в межах планових бюджетних періодів.

Просимо зобов’язати Замовника усунути вказані порушення шляхом встановлення в Додатку 4 до тендерної документації (Проект Договору) конкретного та незмінного строку оплати за фактично виконані роботи, вираженого в календарних днях, без відтермінувань на невизначений термін, а також виключенням п. 6 Розділу 4 Додатку 2 до тендерної документації.

Докази:

1. Додаток 4 (Проект договору)

2.Бюджетний кодекс України

Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до документації та коректно визначити дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до п. 1 Розділу 4 Подання та розкриття тендерної пропозиції:

Кінцевий строк подання тендерної пропозиції:

Кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 03 червня 2026 року до 08:00 за київським часом.

Відповідно до оголошення про проведення закупівлі закупівля оголошена 19 червня 2026 р. Вид предмету закупівлі: роботи. Тендерна документація оприлюднена 19 червня 2026 р.

Відповідно до п. 24 Особливостей:

24. Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Отже, при закупівлі робіт Замовник повинен оприлюднити документацію не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Зазначивши в документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій саме 03 червня 2026 р. Замовник грубо порушив вимоги Особливостей.

При цьому згідно оголошення про проведення закупівлі Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 3 липня 2026 р. 08:00, що не узгоджується з положеннями тендерної документації.

Встановивши некоректний строк подання пропозицій Замовник порушив вимоги чинних норм, а також вводить в оману Скаржника та інших учасників, що є дискримінаційним для Скаржника.

Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до документації та коректно визначити дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Докази:

1. Оголошення про проведення закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу надати розрахунок вартості робіт зі здійснення технічного нагляду, який має виконаний відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».

Відповідно до оголошення про проведення закупівлі здійснюється закупівля: Здійснення технічного нагляду за будівництвом об’єкту: «Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття гімназії № 191 ім. П. Г. Тичини з поглибленим вивченням іноземних мов м. Києва на земельній ділянці за адресою: вул. Миколайчука Івана, 9-А у Дніпровському районі м. Києва», (ДК 021:2015: 71247000-1 — Нагляд за будівельними роботами)

Відповідно до п. 3 Розділу 4. Інші вимоги Замовника Додатку 2 до тендерної документації вимагається:

3. Розрахунок ціни пропозиції – розрахунок вартості робіт зі здійснення технічного нагляду, який має виконаний відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва». Подається у сканованому вигляді (у форматі pdf.), пропечатаний та підписаний організацією учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації.

Вважаємо дану вимогу незаконною та дискримінаційною.

Відповідно до п. 1.1 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі – Настанова) передбачено:

Ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури (крім автомобільних доріг загального користування), а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).

В п. 4.32.5 Настанови визначено:

4.32.5. Взаєморозрахунки за здійснення технічного нагляду та надання послуг інженера-консультанта проводяться в обсязі договірної ціни інжинірингових послуг у пропорційному відношенні до вартості фактично виконаних робіт на основі актів приймання наданих послуг за формами, наведеними в додатках 43, 44, 45 цієї Настанови.

В п. 4.32 Настанови визначено:

4.32. На етапі складання інвесторської кошторисної документації до глави 10 «Утримання служби замовника та інжинірингові послуги» ЗКР окремими рядками включаються кошти на:

1) утримання служби замовника в розмірі 1 % від підсумку глав 1 - 9 ЗКР;

2) здійснення технічного нагляду в розмірі 1,5 % від підсумку глав 1 – 9 ЗКР*;

* розмір коштів на здійснення технічного нагляду та надання послуг інженера-консультанта відповідно до цієї Настанови визначається без урахування вартості технологічного обладнання, у тому числі медичного, а також меблів та інвентаря.

Настанова з визначення вартості будівництва не містить вимог до розрахунку вартості робіт зі здійснення технічного нагляду та чітко передбачає відсоток від підсумку глав 1-9 Зведеного кошторисного розрахунку (без урахування вартості технологічного обладнання, у тому числі медичного, а також меблів та інвентаря). Отже, Скаржник не може надати розрахунку вартості робіт зі здійснення технічного нагляду, який виконаний відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», оскільки жоден розрахунок на дані роботи не передбачений Настановою чи її додатками.

Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу надати розрахунок вартості робіт зі здійснення технічного нагляду, який має виконаний відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».

Доказ:

1.Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва» зі змінами

Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та викласти коректне технічне завдання згідно оголошеної закупівлі.

Відповідно до оголошення про проведення закупівлі здійснюється закупівля: Здійснення технічного нагляду за будівництвом об’єкту: «Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття гімназії № 191 ім. П. Г. Тичини з поглибленим вивченням іноземних мов м. Києва на земельній ділянці за адресою: вул. Миколайчука Івана, 9-А у Дніпровському районі м. Києва», (ДК 021:2015: 71247000-1 — Нагляд за будівельними роботами)

Відповідно до п. 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Згідно п.3 ч. 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються такі відомості: 3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;

Технічне завдання закупівлі міститься в Додатку 5 до тендерної документації. В Додатку 5 документації зазначено:

Перелік та обсяги об’єкта будівництва

«Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття середньої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 146 м. Києва на земельній ділянці за адресою: проспект Миру, 11 у Дніпровському районі м. Києва»

Отже, тендерна документація містить технічне завдання, яке не відповідає оголошенню про проведення закупівлі, оскільки містить інформацію про інший об’єкт будівництва за іншою адресою.

Вважаємо, що Замовником порушено вимоги п. 28 Особливостей та оприлюднено некоректну інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).

Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та викласти коректне технічне завдання згідно оголошеної закупівлі.

Доказ:

1. Технічне завдання закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо надання посвідчення та витягу з протоколу про проходження навчання та перевірки знань по: Загальному курсу охорони праці; Системі стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві; З питань пожежної безпеки; Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті; З електробезпеки (у розгорнутому вигляді) про допуск до роботи в електроустановках, група з електробезпеки не нижче – IV щодо інженера з технічного нагляду.

Відповідно до п. 1.2.4 Розділу 2 Додатку2 до тендерної документації вимагається:

1.2.4. Учасник повинен надати на всіх інженерів з технічного нагляду посвідчення та витяг з протоколу про проходження навчання і перевірки знань по: Загальному курсу охорони праці; Системі стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві; З питань пожежної безпеки; Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті; З електробезпеки (у розгорнутому вигляді) про допуск до роботи в електроустановках, група з електробезпеки не нижче – IV та скан-копії страхових полісів до договору добровільного страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами при здійсненні професійної діяльності сертифікованих фахівців.

Вважаємо дану вимогу дискримінаційною.

Відповідно до оголошення про проведення закупівлі здійснюється закупівля: Здійснення технічного нагляду за будівництвом об’єкту: «Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття гімназії № 191 ім. П. Г. Тичини з поглибленим вивченням іноземних мов м. Києва на земельній ділянці за адресою: вул. Миколайчука Івана, 9-А у Дніпровському районі м. Києва», (ДК 021:2015: 71247000-1 — Нагляд за будівельними роботами).

Відповідно до Технічних вимог (Додаток 5 до тендерної документації) встановлено вимоги:

Переможцю необхідно буде забезпечити технічний нагляд для замовника протягом усього періоду будівництва, з метою здійснення контролю за дотриманням проектних рішень та вимог державних стандартів, будівельних норм і правил, а також контролю за якістю виконаних робіт та їх обсягами під час будівництва.

Переможцю необхідно постійно вести технічний контроль за виконанням будівництва об’єкту, в разі необхідності обов’язково мати можливість виїзду на об’єкт впродовж двох годин. Та обов’язкова присутність технічного нагляду на об’єкті не менше 3 разів на тиждень.

Технічний нагляд повинні здійснювати особи, що мають виданий відповідно до законодавства уповноваженим органом кваліфікаційний сертифікат інженера технічного нагляду за об’єктами класу наслідків СС3 та досвід здійснення з технічного нагляду за будівництвом,.

Здійснення технічного нагляду за виконанням робіт на об’єкті виконувати у відповідності із Законом України «Про архітектурну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», порядком здійснення технічного нагляду під час будівництва об’єкта архітектури, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 11 липня 2007 р. № 903.

Особи, що здійснюють технічний нагляд:

Особи, що здійснюють технічний нагляд проводять перевірку:

- наявності документів, які підтверджують якісні характеристики конструкцій, виробів, матеріалів та обладнання, що використовують під час будіництва об’єкта, технічного паспорта, сертифіката, документів, що відображають результати лабораторних випробувань тощо;

- відповідності виконаних будівельно-монтажних робіт, конструкцій, виробів, матеріалів та обладнання проектним рішенням, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, технічних умов та інших нормативних документів;

- відповідності обсягів та якості виконаних будівельно-монтажних робіт проектно-кошторисній документації;

- виконання генеральним підрядником вказівок і приписів, виданих за результатами технічного нагляду, державного архітектурно-будівельного нагляду;

- ведуть облік обсягів виконаних будівельно-монтажних робіт, а також будівельно-монтажних робіт, виконаних з недоліками, з відповідним записом в журналі будівельних робіт;

- проводять разом з представником генерального підрядника огляд та оцінку результатів виконаних робіт, у тому числі прихованих, і конструктивних елементів;

- повідомляють генеральному підряднику про невідповідність виробів, матеріалів та обладнання вимогам нормативних документів;

- оформляють акти робіт, виконаних з недоліками;

- беруть участь у проведенні перевірки:

- робочою комісією якості окремих конструкцій і вузлів, будівельно-монтажних робіт усіх видів, відповідності змонтованого спеціального обладнання, устаткування і механізмів технічним умовам;

- органами державного нагляду та архітектурно-будівельного контролю;

- виконують інші функції, пов’язані з технічним наглядом на відповідному об’єкті.

- затверджують своїм підписом акти прихованих робіт та акти виконаних робіт.

Отже, інженер з технічного нагляду не виконує безпосередніх підрядних робіт на об’єкті, не забезпечує охорону праці працівників підрядника, не є відповідальним за охорону праці чи промислову чи пожежну безпеку, не виконує робіт на висоті, не виконує електромонтажних робіт, не повинен мати допуск до роботи в електроустановках.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» відповідальні виконавці окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, проходять професійну атестацію. Перелік таких видів робіт (послуг) і порядок професійної атестації встановлюються Кабінетом Міністрів України. Постановою КМУ від 23 травня 2011 р. № 554 визначено, що:

- виконавці окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури (далі - виконавці), - архітектор, інженер-проектувальник, інженер технічного нагляду та експерт, які здобули вищу освіту за напрямом професійної атестації відповідно до кваліфікаційних вимог та мають стаж роботи за фахом не менш як три роки;

- кваліфікаційний сертифікат - документ, що підтверджує відповідність виконавця кваліфікаційним характеристикам професій працівників або відповідним професійним стандартам та його спроможність виконувати окремі роботи (надавати послуги), пов’язані із створенням об’єктів архітектури, що зазначені в такому документі і належать до видів робіт (послуг), перелік яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. № 554.

Скаржник має кваліфікованого фахівця — провідного інженера з технічного нагляду Кудряшова Євгена Михайловича (Кваліфікаційний сертифікат серії АТ № 010335 від 29 березня 2022 року). Зазначений сертифікат офіційно підтверджує право здійснювати «Технічний нагляд за будівництвом будівель і споруд щодо об'єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС1 (незначні наслідки), СС2 (середні наслідки), СС3 (значні наслідки)».

Отже, Скаржник має усі необхідні документи для підтвердження спроможності виконання робіт згідно технічного завдання. Проте Скаржник не має і не повинен мати посвідчення та витяг з протоколу про проходження навчання і перевірки знань по: Загальному курсу охорони праці; Системі стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві; З питань пожежної безпеки; Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті; З електробезпеки (у розгорнутому вигляді) про допуск до роботи в електроустановках, група з електробезпеки не нижче – IV щодо інженера з технічного нагляду, а тому встановлена вимога є дискримінаційною для Скаржника.

Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо надання посвідчення та витягу з протоколу про проходження навчання та перевірки знань по: Загальному курсу охорони праці; Системі стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві; З питань пожежної безпеки; Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті; З електробезпеки (у розгорнутому вигляді) про допуск до роботи в електроустановках, група з електробезпеки не нижче – IV щодо інженера з технічного нагляду.

Доказ:

Кваліфікаційний сертифікат провідного інженера з технічного нагляду Кудряшова Євгена Михайловича.