Послуги обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів та міжнародного страхування «Зелена карта»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8001-р/пк-пз від 01.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 20842474) від 22 червня 2026 № UA-2026-06-18-013338-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 24.06.2026 № 7628-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 30.06.2026 завантажив додаткові пояснення до Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1 додатку 2 Документації Замовником встановлено наступну вимогу "1. Учасник має бути дійсним членом МТСБУ та в підтвердження надати Свідоцтво про повне членство в МТСБУ (Моторне (транспортне) страхове бюро України). Учасник повинен мати право самостійно укладати договори міжнародного страхування “Зелена картка” та надати документальне підтвердження такого права".

Скаржник не є повним членом МТСБУ, тому не може прийняти участь у даній закупівлі.

Згідно з додатком 2 Документації встановлено, предметом закупівлі є Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів - 257 послуги.

Послуги обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів на умовах міжнародної системи автомобільного страхування "Зелена карта" - 2 послуги Вимога щодо наявності у учасника статусу повного члена МТСБУ є дискримінаційною та такою, що штучно обмежує конкуренцію, оскільки послуги за міжнародною системою "Зелена картка" складають лише незначну частину від загального обсягу закупівлі, очікувана вартість якої становить 1 299 51,003 грн. При цьому основна частина предмета закупівлі не потребує наявності у страховика статусу повного члена МТСБУ. Встановлення такої вимоги для всього предмета закупівлі унеможливлює участь страховиків, які є асоційованими членами МТСБУ і мають законне право самостійно надавати послуги з внутрішнього страхування цивільно-правової відповідальності, а послуги "Зеленої картки" — забезпечувати через передбачені законодавством механізми співпраці, в тому числі Скаржнику.

Встановлена вимога не відповідає предмету закупівлі в частині його фактичного змісту та є надмірною, оскільки поширюється на весь обсяг закупівлі, незважаючи на те, що стосується лише незначної його частини.

Скаржник є страховою компанією, яка здійснює діяльність на підставі відповідних ліцензій, у тому числі має право на здійснення перестрахування. Водночас чинне законодавство України, зокрема Закон України "Про страхування", прямо передбачає можливість здійснення страхової діяльності із залученням інших страховиків та страхових посередників. Так, страховики мають право виконувати свої зобов’язання із використанням механізмів партнерства, у тому числі шляхом укладення договорів доручення, агентських договорів або договорів перестрахування.

Відповідно до пункту 37 Особливостей учасник процедури закупівлі має право залучати співвиконавців/субпідрядників для надання послуг або виконання робіт, якщо інше прямо не передбачено тендерною документацією. Зазначена норма прямо підтверджує право учасника забезпечувати виконання предмета закупівлі із залученням інших суб’єктів господарювання.

На практиці це означає, що страховик, який не є повним членом МТСБУ, може законно забезпечити надання послуг за міжнародною системою "Зелена картка", діючи як страховий агент або посередник повного члена МТСБУ. Такі правовідносини оформлюються відповідними договорами доручення, відповідно до яких один страховик (повірений/агент) діє від імені та в інтересах іншого страховика (довірителя — повного члена МТСБУ), забезпечуючи реалізацію страхових продуктів, у тому числі міжнародного страхування. Таким чином, можливість виконання відповідної частини предмета закупівлі не обмежується виключно страховиками, які мають статус повного члена МТСБУ.

Відповідно до частини 1 статті 72 Закону України "Про страхування" Право на діяльність (виконання трудових обов’язків, функцій) з реалізації страхових та/або перестрахових продуктів мають особи, які відповідають вимогам, встановленим цим Законом, та включені до відповідних переліків працівників з реалізації або до Реєстру посередників.

У Скаржника наявний Договір доручення №1921 від 15 квітня 2025 року, що дозволяє забезпечити надання послуг за міжнародною системою "Зелена карта", проте вимога п.1 Додатку 3 Документації про те, що саме Учасник повинен бути повним членом в МТСБУ, унеможливлює участь Скаржника в даній закупівлі.

При цьому Скаржник має об’єктивну та документально підтверджену можливість виконати договір у повному обсязі, що виключає будь-які ризики для Замовника щодо належного виконання зобов’язань.

Замовник зазначає, що зазначена вимога безпосередньо пов’язана з предметом закупівлі та обумовлена потребою Замовника укласти договір із страховиком, який самостійно володіє усіма необхідними правами та повноваженнями для надання послуг, що є предметом закупівлі.

У своїй скарзі Скаржник фактично підтверджує, що не є повним членом МТСБУ та не надав підтвердження наявності у нього власного права на самостійне укладення договорів міжнародного страхування "Зелена карта". Натомість Скаржник зазначає про наявність договору доручення з іншою страховою компанією, яка є повним членом МТСБУ.

Таким чином, Скаржник фактично підтверджує, що надання послуг міжнародного страхування "Зелена карта" забезпечуватиметься не ним як учасником процедури закупівлі, а за рахунок прав та повноважень іншого страховика.

Замовник звертає увагу Колегії, що предметом закупівлі є саме страхові послуги, а не послуги страхового посередництва чи агентські послуги.

Замовник укладає договір страхування саме зі страховиком, який є стороною договору закупівлі. Тому Замовник має законний інтерес у тому, щоб усі послуги, що входять до предмета закупівлі, надавалися безпосередньо таким страховиком, а не через правовідносини з іншими страховими компаніями, які не є сторонами договору про закупівлю.

Встановлена Замовником вимога спрямована на забезпечення можливості отримання всього комплексу страхових послуг безпосередньо від страховика, який має власне право на їх надання, самостійно оформлює відповідні договори страхування та не залежить від договірних відносин із третіми особами.

Наявність договору доручення між Скаржником та іншою страховою компанією не наділяє Скаржника статусом повного члена МТСБУ та не створює у нього власного права на укладення договорів міжнародного страхування "Зелена карта". Таке право належить іншому суб’єкту господарювання, який не є учасником процедури закупівлі.

Законодавство не містить заборони для Замовника встановлювати вимоги, які безпосередньо пов’язані з предметом закупівлі та обумовлені його об’єктивними потребами.

Оскаржувана вимога не надає переваг будь-якому конкретному учаснику та однаково застосовується до всіх потенційних учасників процедури закупівлі.

Замовником не вимагалося укладення будь-яких спеціальних договорів, отримання статусу, доступного лише окремому суб’єкту господарювання, або виконання умов, які не пов’язані з предметом закупівлі.

Натомість Замовником встановлено вимогу щодо наявності у учасника власного права самостійно укладати договори міжнародного страхування "Зелена карта", що безпосередньо пов’язано з предметом закупівлі та потребою отримання відповідних послуг без залучення третіх осіб.

Сам факт наявності у Скаржника договору доручення з іншим страховиком не усуває залежність Скаржника від третьої особи під час надання послуг міжнародного страхування "Зелена карта". Замовник не зобов’язаний погоджуватися на модель виконання договору, за якої право на надання послуг належить не учаснику процедури закупівлі, а іншому суб’єкту господарювання.

Таким чином, вимога щодо повного членства в МТСБУ та наявності права самостійного укладення договорів міжнародного страхування "Зелена карта" обумовлена предметом закупівлі, відповідає потребам Замовника та не має дискримінаційного характеру.

Посилання Скаржника на пункт 37 Особливостей та можливість залучення співвиконавців/субпідрядників не підтверджує обґрунтованість його доводів.

Скаржник фактично ототожнює різні за своєю правовою природою правовідносини, а саме: залучення співвиконавця (субпідрядника) під час виконання договору про закупівлю та здійснення страхової діяльності на підставі договору доручення (агентського договору).

Посилання Скаржника на можливість виконання частини предмета закупівлі через договір доручення не спростовує право Замовника визначити потребу в отриманні послуг безпосередньо від страховика, який має власні повноваження на їх надання. Законодавство про публічні закупівлі не покладає на Замовника обов’язку приймати будь-яку модель організації господарської діяльності учасника, якщо така модель не відповідає об’єктивним потребам Замовника щодо предмета закупівлі.

Отже, встановлена вимога є об’єктивно пов’язаною з предметом закупівлі, спрямована на належне забезпечення потреб Замовника, однаково застосовується до всіх потенційних учасників та не порушує принципів здійснення публічних закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інші документи від Учасника:

6. У разі залучення субпідрядника/співвиконавця учасник надає інформацію у довільній формі про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю).

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

Послуги обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів та міжнародного страхування "Зелена карта" відповідно до коду за ДК 021:2015 – 66510000-8 – "Страхові послуги".

1. Учасник має бути дійсним членом МТСБУ та в підтвердження надати Свідоцтво про повне членство в МТСБУ (Моторне (транспортне) страхове бюро України). Учасник повинен мати право самостійно укладати договори міжнародного страхування “Зелена картка” та надати документальне підтвердження такого права.

Таблиця 1 додатку 2 Документації містить перелік транспортних засобів щодо яких здійснюється страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, відповідно до якої передбачено обсяг надання послуг – 257 послуги.

Таблиця 2 додатку 2 Документації містить послуги обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів на умовах міжнародної системи автомобільного страхування "Зелена карта", відповідно до якої передбачено обсяг надання послуг – 2 послуги.

Відповідно до статті 3 Закону України "Про обов'язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" учасниками ринку обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності є страхувальники та інші особи, цивільно-правова відповідальність яких застрахована, потерпілі особи (їхні законні представники, спадкоємці, правонаступники), інші особи, які відповідно до цього Закону мають право на отримання страхової виплати, страховики, надавачі супровідних послуг на ринку страхування, МТСБУ.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" МТСБУ є єдиним обов'язковим об'єднанням страховиків, які здійснюють обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності. Участь страховиків у МТСБУ є умовою здійснення діяльності щодо обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності.

Відповідно до частини першої статті 52 Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності має право здійснювати страховик, який відповідає одночасно двом таким умовам:

1) має ліцензію на здійснення діяльності із страхування за відповідними ризиками в межах класу страхування 10 відповідно до пункту 10 частини першої статті 4 Закону України "Про страхування";

2) є членом МТСБУ.

Відповідно до частини третьої статті 52 Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" страховики можуть бути членами МТСБУ як асоційовані або повні члени МТСБУ.

Відповідно до частини четвертої статті 52 Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" Право на укладення міжнародних договорів страхування мають виключно повні члени

МТСБУ.

Відповідно до частини першої статті 53 Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" страховик після отримання ліцензії на здійснення діяльності із страхування за відповідними ризиками в межах класу страхування 10 відповідно до Закону України "Про страхування" для отримання права на здійснення діяльності з обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності звертається до МТСБУ із заявою про набуття статусу асоційованого члена МТСБУ.

Страховик, який отримав ліцензію, передбачену абзацом першим цієї частини, вважається таким, що набув статус асоційованого члена МТСБУ, після подання ним відповідної заяви, укладення з МТСБУ договору про співпрацю за внутрішніми договорами страхування та сплати вступного внеску до фонду фінансування діяльності МТСБУ і базового гарантійного внеску до фонду захисту потерпілих.

МТСБУ включає страховика до переліку асоційованих членів МТСБУ не пізніше наступного робочого дня після виконання ним усіх вимог, визначених абзацом другим цієї частини.

Відповідно до частини другої статті 53 Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" страховик асоційований член МТСБУ має право звернутися до МТСБУ із заявою про надання йому статусу повного члена МТСБУ.

Слід зазначити, субпідрядника.

що Документацією передбачена можливість залучення Разом з тим, Документацією не передбачено можливості надати свідоцтво про повне членство в МТСБУ та підтвердження права укладати договори міжнародного страхування "Зелена картка" саме щодо субпідрядника.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які є повним членом в МТСБУ та мають право самостійно укладати договори міжнародного страхування "Зелена картка", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Замовником встановлену наступну вимогу: "10. Надати власну довідку з витягом з офіційного веб-сайту МТСБУ (screenshot), з строками сплати вимог за внутрішніми договорами страхування за шкоду заподіяну майну учасника процедури закупівлі відповідно до розділу статистика за 12 місяців 2025 року та за 12 місяців 2024 року. Мінімальною вимогою для учасника процедури закупівлі - є середній строк врегулювання вимог (за шкоду заподіяну майну) до 50 днів. Довідка надається в довільній формі".

Скаржник зазначає, що ні Законом, ні Особливостями, ні Законом України "Про страхування", ні Законом України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" не передбачено обов’язку страховика мати середній строк врегулювання вимог за шкоду, заподіяну майну, не більше певної кількості днів для набуття права на участь у процедурах закупівель страхових послуг.

Фактично Замовником встановлено додатковий критерій допуску до участі у процедурі закупівлі, який не передбачений законодавством у сфері публічних закупівель.

Скаржник не має вищезазначених Замовником показників, а відтак, - не може взяти участь у даній Закупівлі, а саме - строк сплати вимог за внутрішніми договорами стархування за шкоду заподіяну майну відповідно до розділу статискика веб-сайту МТСБУ за 12 місяців 2025 року становить 74,45 днів, що позбавляє Скаржника можливості взяти участь в закупівлі та виконати вимогу п. 10 Додатку 2 Документації.

Замовником не наведено жодного обґрунтування, чому саме показник "до 50 днів" є необхідним та достатнім для підтвердження спроможності учасника належним чином виконати майбутній договір страхування. Тендерна документація не містить пояснень щодо методики визначення саме такого граничного значення та причин, з яких показники 51, 55 або 60 днів є неприйнятними для Замовника.

Крім того, Замовник вимагає підтвердження відповідності зазначеному показнику не лише за 2025 рік, а й за 12 місяців 2024 року. Водночас не обґрунтовано, яким чином статистичні показники діяльності страховика за період, що завершився понад рік тому, можуть об'єктивно свідчити про якість та своєчасність виконання майбутнього договору про закупівлю. Діяльність страховика, його внутрішні процедури врегулювання збитків та організація роботи можуть суттєво змінюватися з плином часу, а тому показники за 2024 рік не відображають поточний стан діяльності учасника на момент проведення закупівлі.

Таким чином, вимога щодо обов'язкової відповідності показникам за 2024 рік є необґрунтованою та непропорційною меті закупівлі.

Статистичний показник МТСБУ щодо середнього строку врегулювання вимог формується на підставі значної кількості різних страхових випадків та залежить від багатьох факторів, зокрема складності окремих страхових подій, необхідності проведення додаткових експертиз, отримання документів від компетентних органів, наявності судових спорів та інших обставин, які не свідчать про можливість або неможливість належного виконання конкретного договору страхування.

Фактично Замовник ототожнює статистичний показник МТСБУ з критерієм якості майбутніх послуг, однак жодного документального чи нормативного підтвердження існування такого прямого взаємозв'язку тендерна документація не містить.

При цьому діяльність страховиків підлягає державному регулюванню та нагляду з боку Національного банку України. Страховики здійснюють діяльність виключно на підставі відповідних ліцензій та повинні дотримуватись встановлених законодавством вимог щодо платоспроможності та фінансової стійкості. Отже, учасники, які мають чинну ліцензію на здійснення відповідного виду страхування, вже підтвердили свою відповідність вимогам законодавства та право на надання страхових послуг.

Внаслідок встановлення зазначеної вимоги частина потенційних учасників, які мають чинні ліцензії, достатній досвід роботи та об'єктивну можливість належним чином виконати договір про закупівлю, позбавляється можливості взяти участь у процедурі закупівлі виключно через невідповідність статистичному показнику, обраному Замовником без належного обґрунтування його необхідності та пропорційності.

Враховуючи те, що Скаржник не має вищевказаних показників, Скаржник позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.

Замовник зазначає, що при формуванні вимог до тендерної документації закупівлі послуг із страхування у Замовника є всі достатньо обґрунтовані та законні підстави використовувати інформацію яка розміщена на офіційному веб сайті МТСБУ, оскільки вона є офіційною та верифікованою.

Крім цього і на офіційному веб сайті (https://bank.gov.ua/ua/) НБУ розміщені наступні рекомендації (інструкції) Страхувальнику при виборі Страховика, зокрема і не виключно:

перед тим, як довірити свої гроші страховику, варто зважити кілька моментів та до вибору страхової компанії слід відноситись прискіпливо.

найдешевша пропозиція – не завжди найкращий варіант. За низьким тарифом може приховуватись ненадійна компанія, що не виплатить гроші у разі настання страхового випадку або просто збанкрутує найближчим часом.

слід звернути увагу на терміни і умови розгляду страхових випадків та порядок отримання відшкодування.

страхові компанії мають приділяти увагу клієнтам не лише на етапі продажу, але й у разі настання страхового випадку.

Вимога Замовника щодо середнього строку врегулювання вимог (за шкоду заподіяну майну) до 50 днів за 12 місяців 2024 та 2025 повністю відповідає середньо статистичним офіційним показникам на ринку страхових послуг України, а саме:

(за 12 місяців 2025р. - 40,94 днів та за 12 місяців 2024р. - 44,56 днів) < 50 днів.

Дана вимога Замовника не є специфічною та містить достатньо велику кількість потенційних Учасників для участі у процедурі закупівлі. Практично всі страховики (окрім тих, що систематично порушують граничні норми страхових виплат відповідно до ч.5 ст 32 Закону України "Про ОСЦПВ") відповідають цьому критерію та мають навіть суттєво кращі показники, що забезпечує належний рівень конкуренції відповідно до ст.5 Закону.

Середній строк врегулювання за 12 місяців 2025 року Скаржника становить 39,36 днів - є меншим за 50 діб та відповідає мінімальним вимогам тендерної документації Замовника.

Середній строк врегулювання за 12 місяців 2024 року Скаржника становить 74,45 днів є більшим за 50 діб та не відповідає мінімальним вимогам тендерної документації Замовника. В той же час, такий показник демонструє що саме Скаржник входить до списку потенційних недобросовісних компаній, які систематично перевищують встановлений законодавством шестидесятиденний граничний термін страхової виплати відповідно до ч.5 ст. 32 Закону України "Про ОСЦПВ".

Зазначені обставини спростовують твердження Скаржника, щодо змоги "якісно, вчасно та в повному обсязі" надати Замовнику послуги, та щодо "неможливості виконати вимоги тендерної документації Замовника".

Відповідно інформації з незалежних публічних джерел знаходяться відомості про численні скарги страхувальників саме на Скаржника, що найчастіше стосуються саме затягування строків виплати страхового відшкодування, заниження сум виплат після настання страхового випадку, жахливу роботу гарячої лінії і не тільки.

Водночас Скаржник в своїх твердженнях апелює "розміром прийнятного регулятивного капіталу свого Товариства" та долучає лист НБУ як доказ інформації, що абсолютно не має нічого спільного із строками врегулювання збитків Страховиком та не виступає гарантом якості виконання послуг. Відповідно до норм Закону України "Про страхування" та Постанови НБУ №201 - це мінімально допустима норма для всіх страховиків, не є особливим досягненням та нагляд за дотримання таких показників покладений на НБУ, а відтак для Замовника не має значення. За не дотримання цієї базової норми НБУ позбавляє Ліцензії страховика.

Перебіг строків та повнота виконання зобов’язань Страховика перед Страхувальником під час процедури врегулювання збитків - є основоположним інструментом оцінки якості послуг Страховика та становить первинний страховий інтерес вимог Страхувальника відповідно до ст.1 та ст.2 Закону України "Про страхування".

Зазначена вимога є об’єктивним доказом критерію якості надання послуг Страховиком, в частині своєчасності та повноти задоволення потреб кінцевого споживача на ринку страхових послуг.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

10. Надати власну довідку з витягом з офіційного веб-сайту МТСБУ (screenshot), з строками сплати вимог за внутрішніми договорами страхування за шкоду заподіяну майну учасника процедури закупівлі відповідно до розділу статистика за 12 місяців 2025 року та за 12 місяців 2024 року. Мінімальною вимогою для учасника процедури закупівлі - є середній строк врегулювання вимог (за шкоду заподіяну майну) до 50 днів. Довідка надається в довільній формі Враховуючи надану Скаржником та Замовником інформацію про середній строк врегулювання вимог Скаржником, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги у вказаній редакції в частині підтвердження середнього строку врегулювання вимог за 12 місяців 2024 року.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть довідку з витягом з офіційного веб-сайту МТСБУ (screenshot), з строками сплати вимог за внутрішніми договорами страхування за шкоду заподіяну майну учасника процедури закупівлі відповідно до розділу статистика саме за 12 місяців 2024 року, середній строк врегулювання вимог (за шкоду заподіяну майну) яких до саме 50 днів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Харківській області (код ЄДРПОУ: 40108599) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Послуги обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів та міжнародного страхування "Зелена карта", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-18-013338-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації