Тверде паливо

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7990-р/пк-пз від 01.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПЕЛЕТ-ПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ: 45690362) від 19 червня 2026 № UA-2026-06-18-011251-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 23.06.2026 № 7563-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що Замовником у Документації та у проекті договору зазначено, що місцем поставки/передачі/доставки товарів є Добрянська гімназія Вільшанської селищної ради та Добрянський підрозділ дошкільної освіти "Сонечко" Добрянської гімназії Вільшанської селищної ради.

Одночасно з цим, адреси означених закладів та скільки до них окремо треба буде поставляти товару – Замовником не зазначено.

Означене вище не дає змоги Скаржнику розрахувати вартість Пропозиції, оскільки залишаються невідомими адреси "підпорядкованих філій" Замовника та взагалі невідомо скільки саме товару їм треба буде поставити. Означене є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі у тому числі й до Скаржника та потребує усунення.

Замовник зазначає, що ним прийнято рішення про внесення змін до Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.3 розділу І Документації місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт).

Місця поставки: Добрянська гімназія Вільшанської селищної ради та Добрянський підрозділ дошкільної освіти "Сонечко" Добрянської гімназії Вільшанської селищної ради Кількість товару: 64 тонн.

Додаток 1 Документації містить ПРОЕКТ ДОГОВОРУ № про закупівлю.

V. ПОСТАВКА ТОВАРІВ

5.2. Місце поставки (передачі) товарів Замовнику:Добрянська гімназія Вільшанської селищної ради та Добрянський підрозділ дошкільної освіти "Сонечко" Добрянської гімназії Вільшанської селищної ради (Додаток до договору №2 Місця поставки товару).

Додаток 2 до Договору містить "Місця поставки товару", яким передбачено, зокрема:

Кількість № Адреса доставки, відповідальна особа Замовника товару, т Всього:

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 25.06.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Відповідно до пункту 4.3 розділу І Документації місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт).

Місця поставки: Місця поставки: Добрянська гімназія Вільшанської селищної ради - 26612, с. Добрянка вул. Центральна, 71, Голованівський район, Кіровоградська область – 60т., Добрянський підрозділ дошкільної освіти "Сонечко" Добрянської гімназії Вільшанської селищної ради-26612 с. Добрянка вул. Центральна76, Голованівський район Кіровоградська область – 4т.

Кількість товару: 64 тонн.

Додаток 1 Документації містить ПРОЕКТ ДОГОВОРУ № про закупівлю.

V. ПОСТАВКА ТОВАРІВ

5.2.Місце поставки (передачі) товарів Замовнику: Добрянська гімназія Вільшанської селищної ради-вул. Центральна, 71 с. Добрянка Голованівський район, Кіровоградська область та Добрянський підрозділ дошкільної освіти "Сонечко" Добрянської гімназії ільшанської селищної ради – вул. Центральна, 76 с. Добрянка Голованівський район Кіроовградська область. (Додаток до договору №2 Місця поставки товару).

Додаток 2 до Договору містить "Місця поставки товару", яким передбачено, зокрема:

Кількість № Адреса доставки, відповідальна особа Замовника товару, т Добрянська гімназія Вільшанської селищної ради – 26612 с. Добрянка 60т вул. Центральна, 71 Голованівський район Кіровоградська область Добрянський підрозділ дошкільної освіти "Сонечко" Добрянської 4т.

2.

гімназії Вільшанської селищної ради – 26612 вул. Центральна, 76 с.

Добрянка, Голованівський район, Кіровоградська область Всього:

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Документацією передбачено вимогу:

"скан-копія дозвільного документу на здійснення операцій з надання банківських гарантій, який видано установі, що видала банківську гарантію".

Згідно з абзацом п'ятнадцятим пункту 47 Особливостей "Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів".

Всупереч зазначеному, Замовник у Документації латентно вимагає надання учасниками Закупівлі відповідної ліцензії НБУ, яка відноситься до публічної інформації.

Це не тільки порушує вимоги Закону та Особливостей, а й ще є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі у тому числі й до Скаржника.

Замовник зазначає, що відповідно до статті 25 Закону Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення процедури закупівлі та в тендерній документації вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції. При цьому, обираючи такий вид забезпечення як банківська гарантія, Замовник повинен мати беззаперечні правові гарантії того, що цей документ виданий суб'єктом, який має законне право здійснювати таку фінансову операцію на момент її видачі.

Згідно з чинним законодавством України (зокрема, Законом України "Про банки і банківську діяльність" та нормативно-правовими актами Національного банку України), надання гарантій є фінансовою послугою, яка може здійснюватися виключно на підставі відповідної ліцензії або дозвільного документу НБУ. Вимога надати скан-копію такого документу спрямована виключно на підтвердження легітимності та правоздатності фінансової установи (банку-гаранта), що мінімізує ризики отримання Замовником нікчемного або недійсного забезпечення. Це є стандартною практикою перевірки надійності фінансового забезпечення державного контракту.

Зазначена вимога не є дискримінаційною, оскільки вона не обмежує коло потенційних учасників. Будь-яка банківська установа, яка працює в правовому полі України та надає послуги з банківських гарантій, апріорі володіє відповідним дозвільним документом (ліцензією витягом з реєстру) від НБУ. Скаржник не довів та документально не підтвердив, яким саме чином обмежуються його права на участь.

Враховуючи це, Замовник вважає, що підстави для внесення змін в Документації в цій частині відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Документації разом з банківською гарантією додаються, зокрема:

- скан-копія дозвільного документу на здійснення операцій з надання банківських гарантій, який видано установі, що видала банківську гарантію.

Додаток 6 Документації містить інформацію та документи, що вимагаються від УЧАСНИКА процедури закупівлі.

Учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати наступні документи, зокрема:

10. Разом з банківською гарантією додаються, зокрема:

- скан-копія дозвільного документу на здійснення операцій з надання банківських гарантій, який видано установі, що видала банківську гарантію.

Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Відповідно до частини четвертої статті 101 Закону України "Про доступ до публічної інформації" перелік наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, вимоги до формату і структури таких наборів даних, періодичність їх оновлення визначаються Кабінетом Міністрів України. При цьому до такого переліку Кабінет Міністрів України обов’язково включає інформацію, доступ до якої у формі відкритих даних передбачено законом.

Створення та забезпечення функціонування єдиного державного веб-порталу відкритих даних здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері електронного урядування.

Відповідно до Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 № 835 міститься додаток Перелік наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, зокрема:

Національний банк, зокрема:

Інформація з Державного реєстру банків про банки, які мають банківську ліцензію, їх відокремлені підрозділи; про банки, які ліквідуються (включаючи банки, ліквідація яких завершена та здійснюється виключення відомостей про них з Державного реєстру банків) (довідник банків);

Інформація про банківські ліцензії та види діяльності банків України.

За таких умов, вищезазначені умови Документації (в частині надання дозвільного документу на здійснення операцій з надання банківських гарантій, який видано установі, що видала банківську гарантію) не узгоджуються з вимогами Закону в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення статті 22 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що безпосередньо у тексті Документації, а не в окремому додатку Замовник встановив низку незаконних та відверто дискримінаційних вимог, а саме:

- Вітриніт на вугілля кам’яне марки ж тринадцять двадцять п’ять повинен становити вісімдесят два відсотки.

- На підтвердження якості вугілля кам’яного, яке закуповується Замовником учасник повинен надати посвідчення якості. Посвідчення якості, повинно бути складене у відповідності до вимог ДСТУ 7146:2010 (п.7.4.) - У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати Технічну специфікацію (опис предмета закупівлі) із зазначенням конкретних показників та характеристик пропонованого вугілля кам’яного. Зазначена технічна специфікація повинна обов'язково містити інформацію про відповідність пропонованого товару вимогам ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови", зокрема показникам якості та безпеки, визначеним Таблицею 1 та Таблицею 2 цього стандарту для відповідної марки та класу крупності вугілля - Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист у довільній формі, підписаний уповноваженою особою учасника, яким підтверджується, що загальна вартість його тендерної пропозиції не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, встановлену Замовником. Ненадання зазначеного документа у складі тендерної пропозиції або невідповідність інформації, викладеної у ньому, вимогам цієї тендерної документації, є підставою для відхилення тендерної пропозиції відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

- Якщо учасник є платником єдиного податку та не сплачує податок на додану вартість, то він повинен надати лист від державної податкової служби України, в якому підтверджено його право реалізовувати вугілля кам’яне, без втрати статусу платника єдиного податку. Учасники, у складі тендерної пропозиції повинні надати довідку/ки з обслуговуючого банку/банків про відкриття рахунку та відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, яка видана не раніше дня оголошення закупівлі.

Враховуючи той факт, що дані незаконні та дискримінаційні вимоги знаходяться не в окремому додатку Документації, Скаржник просить зобов’язати Замовника або видалити їх із Документації або привести у відповідність до вимог Закону та Особливостей та розмістити у окремому додатку де міститься перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасниками Процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Замовник зазначає, що національний стандарт ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови" є чинним нормативним документом, який визначає вимоги до якості вугілля, що постачається для побутових потреб.

Пунктом 7.3. цього стандарту передбачено, що партію вугілля вважають прийнятою до відправлення, якщо від неї відібрано об'єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлено посвідчення якості.

Пункт 7.4 цього стандарту встановлює вичерпну інформацію, яка повинна бути зазначена в посвідченні про якість.

Дана вимога не є дискримінаційною, оскільки ДСТУ 7146:2010 є загальнодоступним національним стандартом. Будь-який суб'єкт господарювання, який пропонує вугілля, що відповідає ДСТУ 7146:2010 має змогу надати Замовнику такий документ. Вимога стосується виключно предмета закупівлі (товару), а не конкретного виробника чи постачальника, і не створює штучних бар'єрів для жодного з добросовісних учасників ринку.

Щодо вимоги Документації про обов'язкове надання Учасником у складі Пропозиції Технічної специфікації (опису предмета закупівлі) із зазначенням конкретних показників, характеристик та інформації про відповідність пропонованого товару показникам якості та безпеки, визначеним Таблицею 1 та Таблицею 2 ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови", Замовник зазначає таке.

Зазначена вимога встановлена у повній відповідності до норм Закону, які зобов'язують Замовника детально описувати технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Вугілля кам'яне є складним твердим паливом, ефективність та екологічна безпека спалювання якого критично залежать від конкретних фізико-хімічних параметрів.

Посилання на Таблиці 1 та 2 національного стандарту ДСТУ 7146:2010 є абсолютно обгрунтованим, оскільки саме ці таблиці регламентують гранично допустимі норми для вугілля, що постачається для побутових потреб.

Вимога щодо зазначення конкретних показників пропонованого товару, а не просто формального копіювання тексту стандарту, спрямована на те, щоб Замовник міг чітко ідентифікувати, який саме товар пропонується до постачання, та провести об'єктивну оцінку відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам.

ДСТУ 7146:2010 є базовим, загальнодоступним нормативним документом для вугільного ринку України. Будь-який добросовісний учасник, який легально постачає якісне вугілля, володіє інформацією про його фактичні характеристики і спроможний відобразити ці цифри у своїй технічній специфікації. Вимога висувається в однаковій мірі до всіх потенційних учасників ринку та захищає Замовника від ризику закупівлі неякісного або небезпечного твердого палива.

З огляду на вищевикладене, оскаржувана вимога є законною, пропорційною, безпосередньо пов'язаною з предметом закупівлі.

Виходячи з того, що вимагає Скаржник, Замовник виокремив вказані Скаржником вимоги в окремий Додаток Документації.

Щодо вимоги Документації про надання Учасником листа у довільній формі із підтвердженням того, що загальна вартість його Пропозиції не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, а також визначення ненадання цього документа як підстави для відхилення, Замовник зазначає таке.

Даний лист є підтвердженням усвідомленості Учасника щодо цінових меж закупівлі.

Оскільки подання пропозиції, ціна якої перевищує очікувану вартість (якщо Замовник не зазначив про прийняття пропозицій, ціна яких перевищує очікувану вартість), автоматично веде до неможливості укладання договору або порушення фінансової дисципліни, Замовник через цей механізм додатково фіксує згоду Учасника з граничною ціною конкурсу.

Обов'язок учасника чітко засвідчити, що його фінальна цінова пропозиція вписується в бюджетні асигнування Замовника, мінімізує ризики зриву торгів.

Зазначена вимога сформована у довільній формі, що свідчить про повну відсутність будь-якого дискримінаційного чи обмежувального характеру. Замовник не встановлює жорстких рамок, специфічних бланків, затверджених таблиць чи складних юридичних формулювань. Складання та підписання такого листа уповноваженою особою Учасника займає мінімальний час, не потребує залучення третіх осіб та не несе жодного фінансового навантаження на Учасника. Таким чином, вимога є абсолютно пропорційною та легкою для виконання будь-яким добросовісним суб'єктом господарювання.

Щодо вимоги Документації про надання Учасником, який є платником єдиного податку та не сплачує ПДВ, листа від Державної податкової служби України (ДПС) із підтвердженням його права реалізовувати вугілля кам'яне без втрати статусу платника єдиного податку, Замовник зазначає таке.

Зазначена вимога встановлена з метою захисту фінансових інтересів Замовника, забезпечення безперебійного постачання життєво важливого енергетичного ресурсу (вугілля) та недопущення укладання договору з учасником, діяльність якого може опинитися поза правовим полем під час виконання контракту. Відповідно до норм Податкового кодексу України (ПКУ), спрощена система оподаткування містить низку жорстких обмежень щодо видів діяльності.

Зокрема, згідно з підпунктом 5 пункту 291.5.1 статті 291 Податкового кодексу України, не можуть бути платниками єдиного податку першої третьої груп суб'єкти господарювання, які здійснюють видобуток, реалізацію корисних копалин, крім реалізації корисних копалин місцевого значення. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 грудня 1994 № 827 "Про затвердження переліків корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення", вугілля кам'яне віднесене до корисних копалин загальнодержавного значення.

Порушення цієї норми, згідно з пп. 4 п.п. 298.2.3 ст. 298 ПКУ, зобов'язує платника єдиного податку перейти на загальну систему оподаткування з першого числа місяця, наступного за податковим (звітним) кварталом, у якому здійснювався такий вид діяльності, а до отриманого доходу застосовується підвищена ставка податку (15%). Це створює прямий ризик того, що посеред закупівлі або опалювального сезону постачальник втратить свій податковий статус, що призведе до:

Юридичної неправомірності його подальших дій щодо виконання умов договору на спрощеній системі.

Ризику фінансової неспроможності учасника виконати зобов'язання через раптові податкові санкції та донарахування.

Штучного спотворення ціноутворення на аукціоні (де суб'єкт на спрощеній системі має стартову перевагу за рахунок відсутності ПДВ, хоча законодавчо взагалі може не мати права здійснювати цей продаж).

Водночас, Податковий кодекс та офіційні узагальнюючі податкові консультації ДПС містять певні винятки та розмежування (наприклад, щодо оптової/роздрібної торгівлі, КВЕДів чи діяльності виключно як посередника без права власності на надра). Оскільки правові позиції контролюючих органів щодо можливості реалізації вугілля "спрощенцями" (особливо третьої групи) є предметом окремого індивідуального роз'яснення для кожного суб'єкта, Замовник вимагає документ, який підтверджує правомірність діяльності конкретного учасника.

Вимога надати лист від ДПС не є дискримінаційною, оскільки вона поширюється виключно на специфічний суб'єктний склад (платників єдиного податку), що продиктовано виключно вимогами самого Податкового кодексу України, а не рішенням Замовника.

Кожен платник податків відповідно до статті 52 ПКУ має законне право звернутися до органів ДПС та безоплатно отримати індивідуальну податкову консультацію (чи роз'яснення) з питань практичного застосування окремих норм податкового законодавства.

Наявність такого листа у чинного учасника ринку вугілля є підтвердженням його добросовісності, юридичної чистоти та стабільності як партнера у державному контракті.

Враховуючи вищевикладене, оскаржувана вимога повністю узгоджується з чинним законодавством України, спрямована на нівелювання податкових ризиків та запобігання зриву постачання палива.

Вимога щодо надання Учасниками у складі тендерної пропозиції довідки/довідок з обслуговуючого банку/банків про відкриття рахунку та відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, виданих не раніше дати оголошення закупівлі, є обгрунтованою, пропорційною меті закупівлі та такою, що не має дискримінаційного характеру.

Зазначена вимога спрямована на підтвердження фінансової спроможності та платоспроможності потенційного Учасника, що безпосередньо пов'язано з належним виконанням майбутніх договірних зобов'язань. Отримання актуальної інформації щодо наявності рахунків та кредитної заборгованості дозволяє Замовнику об'єктивно оцінити ризики невиконання або неналежного виконання договору та забезпечити ефективне використання бюджетних коштів.

При цьому така вимога не створює жодних необгрунтованих бар'єрів для участі у процедурі закупівлі, оскільки:

вона встановлена однаково для всіх Учасників без винятку;

довідка видається обслуговуючим банком кожного конкретного Учасника, тобто перебуває у сфері його власного контролю;

отримання зазначеного документа є стандартною банківською процедурою та не потребує значних фінансових чи часових витрат;

Замовником не визначено конкретний банк або фінансову установу, що виключає можливість надання переваг окремим суб'єктам господарювання.

Вимога щодо дати видачі довідки (не раніше дня оголошення закупівлі) має на меті отримання саме актуального фінансового стану Учасника, а не застарілих відомостей, що є логічним та виправданим з огляду на предмет закупівлі.

Таким чином, дана умова має виключно превентивний та інформаційний характер і не обмежує конкуренцію, а лише забезпечує Замовнику можливість прийняття зваженого рішення щодо вибору надійного контрагента.

Скаржник у межах одного пункту скарги неправомірно об'єднує різні за своїм правовим змістом вимоги Документації, які належать до абсолютно різних складових пропозиції як до технічної специфікації предмета закупівлі, так і до кваліфікаційних/формальних вимог до учасників.

Така процесуальна поведінка Скаржника має очевидні ознаки штучного ускладнення предмету спору з метою зміщення акцентів та унеможливлення надання Органом оскарження окремої правової оцінки кожному окремому положенню документації. Оскаржуючи вимогу щодо надання листа-підтвердження у довільній формі, Скаржник зазначає про її нібито незаконність, проте на підтвердження своїх аргументів посилається на норми ДСТУ 7146:2010.

Національний стандарт ДСТУ 7146:2010 регламентує виключно технічні умови, якісні та безпекові характеристики вугілля кам'яного і жодним чином не регулює та не може регулювати порядок оформлення чи подання учасниками організаційно-розпорядчих документів або листів довільної форми. Таким чином, правова аргументація Скаржника у цій частині є повністю взаємовиключною, позбавленою причинно-наслідкового зв'язку та такою, що базується на хибному тлумаченні норм матеріального права, що свідчить про абсолютну безпідставність скарги у зазначеному пункті У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації на підтвердження якості вугілля камʼяного, яке закуповується Замовником учасник повинен надати посвідчення якості.

Посвідчення якості, повинно бути складене у відповідності до вимог ДСТУ 7146:2010 (п.7.4.) Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації вітриніт на вугілля камʼяне марки ж тринадцять двадцять пʼять повинен становити вісімдесят два відсотки.

Відповідно до пункту 1 розділу 5 Документації у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати Технічну специфікацію (опис предмета закупівлі) із зазначенням конкретних показників та характеристик пропонованого вугілля кам’яного. Зазначена технічна специфікація повинна обов'язково містити інформацію про відповідність пропонованого товару вимогам ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови", зокрема показникам якості та безпеки, визначеним Таблицею 1 та Таблицею 2 цього стандарту для відповідної марки та класу крупності вугілля.

Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист у довільній формі, підписаний уповноваженою особою учасника, яким підтверджується, що загальна вартість його тендерної пропозиції не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, встановлену Замовником.

Ненадання зазначеного документа у складі тендерної пропозиції або невідповідність інформації, викладеної у ньому, вимогам цієї тендерної документації, є підставою для відхилення тендерної пропозиції відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно до пункту 2 розділу 5 Документації якщо учасник є платником єдиного податку та не сплачує податок на додану вартість, то він повинен надати лист від державної податкової служби України, в якому підтверджено його право реалізовувати вугілля кам’яне, без втрати статусу платника єдиного податку.

Учасники, у складі тендерної пропозиції повинні надати довідку/ки з обслуговуючого банку/банків про відкриття рахунку та відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, яка видана не раніше дня оголошення закупівлі.

Додаток 6 Документації містить перелік інформації та документів, що вимагаються від учасника Процедури закупівлі.

5. На підтвердження якості вугілля кам’яного, яке закуповується Замовником учасник повинен надати посвідчення якості. Посвідчення якості, повинно бути складене у відповідності до вимог ДСТУ 7146:2010 (п.7.4.) 8. Учасники, у складі тендерної пропозиції повинні надати довідку/довідки з обслуговуючого банку/банків про відкриття рахунку та відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, яка видана не раніше дня оголошення закупівлі.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 25.06.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 6 Документації містить перелік інформації та документів, що вимагаються від учасника Процедури закупівлі.

5. На підтвердження якості вугілля камʼяного, яке закуповується Замовником учасник повинен надати посвідчення якості. Посвідчення якості, повинно бути складене у відповідності до вимог ДСТУ 7146:2010 (п.7.4.) 6. У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати Технічну специфікацію (опис предмета закупівлі) із зазначенням конкретних показників та характеристик пропонованого вугілля кам’яного. Зазначена технічна специфікація повинна обов'язково містити інформацію про відповідність пропонованого товару вимогам ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови", зокрема показникам якості та безпеки, визначеним Таблицею 1 та Таблицею 2 цього стандарту для відповідної марки та класу крупності вугілля.

7. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист у довільній формі, підписаний уповноваженою особою учасника, яким підтверджується, що загальна вартість його тендерної пропозиції не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, встановлену Замовником. Ненадання зазначеного документа у складі тендерної пропозиції або невідповідність інформації, викладеної у ньому, вимогам цієї тендерної документації, є підставою для відхилення тендерної пропозиції відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель..

8. Якщо учасник є платником єдиного податку та не сплачує податок на додану вартість, то він повинен надати лист від державної податкової служби України, в якому підтверджено його право реалізовувати вугілля кам’яне, без втрати статусу платника єдиного податку.

9. Вітриніт на вугілля кам’яне марки ж тринадцять двадцять п’ять повинен становити вісімдесят два відсотки.

13. Учасники, у складі тендерної пропозиції повинні надати довідку/довідки з обслуговуючого банку/банків про відкриття рахунку та відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, яка видана не раніше дня оголошення закупівлі.

Слід зазначити, що Скаржник у Скарзі не оскаржував зміст наведених вище вимог Документації та не зазначав, у чому саме полягає (на думку Скаржника) дискримінаційний характер наведених вище вимог Документації.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що предметом даної Закупівлі є вугілля кам’яне марки ДГ (13100).

Замовником у проекті договору було встановлено вимогу, що "2.4. При контрольному відборі проб вугілля, абсолютна похибка технічних, якісних характеристик може становити 2% (одиниць)".

На кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, зокрема, поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Даним ДСТУ не передбачена наявність таких умов, як: "При контрольному відборі проб вугілля, абсолютна похибка технічних, якісних характеристик може становити 2% (одиниць)".

Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Національних стандартів та Особливостей.

Це є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі у тому числі й до Скаржника.

Замовник зазначає, що відповідно до частини 3 статті 22 та статті 23 Закону, Замовник при описі технічних характеристик предмета закупівлі зобов'язаний посилатися на національні стандарти, технічні регуляменти та умови.

Базовим національним стандартом, який регулює технічні вимоги до предмета даної закупівлі, є ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови". Цей стандарт встановлює чіткі параметри якості палива, проте його застосування не є ізольованим від загальної системи стандартизації вугільної галузі.

Розділ 2 ДСТУ 7146:2010 ("Нормативні посилання") містить імперативний перелік інших профільних національних стандартів, які є невід'ємною частиною технологічного та правового процесу оцінки якості вугілля. Серед цих документів прямо зазначений ДСТУ 4096-2002 "Вугілля буре, кам'яне, антрацит та горючі сланці. Методи відбору та приготування проб для лабораторних випробувань".

Так, Таблицею 1 вказаного стандарту чітко передбачено застосування абсолютної похибки 2% при контрольному відборі проб вугілля Замовник, діючи в правовому полі, не створює унікальних чи дискримінаційних умов, а лише відображає чинну методологію контролю якості, затверджену на державному рівні.

Допущення похибки у межах 2% при контрольному відборі проб захищає як Замовника, так і Учасника від деструктивних суперечок, зумовлених природними властивостями вугільної продукції та допустимою точністю вимірювальних приладів, а тому ця норма є однаковою та зрозумілою для всіх потенційних учасників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі Вугілля камʼяне марки ДГ (13-100) код ДК 021:2015 09110000-3 - Тверде паливо.

Додаток 1 Документації містить проект договору, у якому зазначено, зокрема:

2.4. При контрольному відборі проб вугілля, абсолютна похибка технічних, якісних характеристик може становити 2% (одиниць).

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 25.06.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

"2.4. При контрольному відборі проб вугілля, абсолютна похибка технічних, якісних характеристик може становити 2%".

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТΑ АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Відповідно до розділу 3 "Технічні вимоги" ДСТУ 7146:2010:

3.3. За якісними, технологічними та фізико-механічними показниками вугілля повинно відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1.

3.4. За якісними показниками, що характеризують безпечність, вугілля повинно відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 2.

Відповідно до розділу 6 "Методи контролювання" ДСТУ 7146:2010:

6.3. Відбирають та готують проби вугілля до лабораторних випробовувань згідно з ДСТУ 4096, готують збірні проби згідно з ГОСТ 1817.

Відповідно до ДСТУ 4096-2002 "Вугілля буре, кам’яне, антрацит, горючі сланці та вугільні брикети. Методи відбору та підготовки проб до лабораторних випробувань":

"4. Загальні положення 4.3. Базова похибка випробування Базова похибка випробування (відбору, підготовки і аналізу проб) під час визначення зольності, загальної вологи палива, нижчої теплоти згорання на робочий стан палива за довірчої ймовірності Р = 0.95 зазначена в таблиці 1.

Таблиця 1 Назва показника Зольність на сухий стан палива (Аd) або загальна волога на робочий стан палива (Wrt) Значення показника Базова похибка випробування До 20% Більше ніж 20 % ±10 відносних % ± 2 абсолютних % Слід зазначити, що чинність ДСТУ 4096-2002 скасовано з 01.01.2026 відповідно до наказу ДП "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 29.08.2025 № 187 "Про скасування національних стандартів".

Крім того, слід зазначити, що ДСТУ 7146:2010 не передбачає вимоги "При контрольному відборі проб вугілля, абсолютна похибка технічних, якісних характеристик може становити 2%".

За таких умов, вищезазначені умови Документації суперечать положенням Особливостей в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що Замовником в окремому додатку було встановлено вимогу, що "Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій Оригінал або копію дійсного договору (-ів) учасника з виробником (-ми) пропонованого вугілля кам’яного або з будь-яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованого вугілля кам’яного учаснику торгів, щодо відвантаження вугілля кам’яного на користь учасника (надається якщо учасник не є виробником)".

Скаржник не є виробником означеного товару.

На кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, зокрема, поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Даним ДСТУ не передбачена наявність таких умов, як наявність: "… дійсного договору (-ів) учасника з виробником (-ми) пропонованого вугілля кам’яного або з будьяким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованого вугілля кам’яного учаснику торгів, щодо відвантаження вугілля кам’яного на користь учасника (надається якщо учасник не є виробником)".

Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Національних стандартів та Особливостей.

Це є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі у тому числі й до Скаржника.

Замовник зазначає, що зазначена вимога встановлена у повній відповідності до норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель та має на меті підтвердження реальної можливості учасника здійснити поставку предмета закупівлі у визначені строки та обсяги.

Вугілля кам'яне є стратегічним товаром обмеженого виробництва, стабільне постачання якого критично залежить від наявності договірних зв'язків із легальними джерелами його походження.

Встановлення вимоги щодо надання договору про відвантаження (поставку) товару спрямоване на досягнення законних цілей.

Замовник повинен мати беззаперечні докази того, що учасник не просто формально задекларував технічні показники вугілля, а має реальне юридичне підгрунтя (чинний договір) для отримання цього товару від виробника чи проміжного постачальника. Це мінімізує ризики зриву опалювального сезону через відсутність ресурсу в самого учасника.

Надання договірних відносин дозволяє Замовнику переконатися, що пропоноване вугілля видобуте та реалізується законним шляхом, а не є продукцією незаконних копалень чи нелегального обігу, що є важливим елементом антикорупційного та екологічного контролю.

Замовник не обмежує учасників виключно прямими договорами з виробниками.

Документація чітко передбачає можливість надання договору з "будь-яким іншим суб'єктом господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження". Це дозволяє брати участь у торгах не лише великим виробникам чи їхнім офіційним дилерам, а й будь-яким трейдерам, посередникам та представникам малого й середнього бізнесу, які мають чинні контракти на купівлю вугілля.

Укладання договорів на постачання товару, який планується до перепродажу, є стандартною та обов'язковою передумовою ведення господарської діяльності згідно з Цивільним кодексом України. Будь-який добросовісний суб'єкт ринку, що реально планує виконати зобов'язання перед Замовником, на момент подання тендерної пропозиції вже має укладений договір (або рамкову угоду) зі своїм постачальником.

Вимога висувається в однаковій мірі до всіх потенційних учасників, які не є безпосередніми виробниками, є пропорційною та технічно виправданою, оскільки захищає Замовника від ризику укладання договору з "пустими" фірмами-посередниками, які не мають реального доступу до дефіцитного паливного ресурсу.

Окрім цього скаржник не довів та документально не підтвердив, у який саме спосіб порушуються його права на участь у закупівлі.

З огляду на вищевикладене, оскаржувана умова Документації повністю відповідає принципам прозорості, ефективності закупівель та недискримінації учасників, у зв'язку з чим скарга не підлягає задоволенню.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі Вугілля камʼяне марки ДГ (13-100) код ДК 021:2015 09110000-3 - Тверде паливо.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. "Технічна специфікація".

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій Оригінал або копію дійсного договору (-ів) учасника з виробником (-ми) пропонованого вугілля кам’яного або з будь-яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованого вугілля кам’яного учаснику торгів, щодо відвантаження вугілля кам’яного на користь учасника (надається якщо учасник не є виробником).

Додаток 6 Документації містить перелік інформації та документів, що вимагаються від учасника Процедури закупівлі.

2. Документи згідно додатку 2 Документації, зокрема:

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій Оригінал або копію дійсного договору (-ів) учасника з виробником (-ми) пропонованого вугілля кам'яного або з будь-яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованого вугілля кам’яного учаснику торгів, щодо відвантаження вугілля кам’яного на користь учасника (надається якщо учасник не є виробником).

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

Слід зазначити, що вимога Замовника щодо надання договору встановлена саме до учасника, а не до предмета закупівлі.

Крім того, Замовником (у разі, якщо учасник не є виробником) не обмежено коло суб'єктів господарювання, копію дійсного договору щодо відвантаження вугілля кам'яного на користь учасника, з якими необхідно надати в складі Пропозиції.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що не є виробником товару - вугілля кам’яне марки ДГ (13100).

Скаржник закуповує цей товар у постачальників, з яким у укладені договірні відносини, а не безпосередньо у виробника товару.

Дійсно у ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" наявна вимога, що "Виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту".

Таким чином, саме виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам означеного стандарту, а не постачальник/продавець товару.

Отже, вимога замовника, щодо надання у складі Пропозиції відповідного гарантійного листа від постачальника/продавця товару щодо відповідності якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010, суперечить вимогам цього національного стандарту.

Крім того, у ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" не визначено, яким саме чином та саме кому "Виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту".

Однак, абсолютно точно в означеному Національному стандарті відсутні вимоги, що "Виробник повинен надавати гарантійні листи про відповідність якості вугілля вимогам відповідного стандарту будь-кому, у тому числі постачальникам/продавцям його товару, чи замовникам або учасникам публічних закупівель".

Таким чином, виконання даної вимоги Замовника залежить виключно від волі виробника вугілля кам’яного.

На кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, зокрема, поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Даним ДСТУ не передбачена наявність таких умов, як "… На підтвердження цього, учасником у складі тендерної пропозиції надається гарантійний лист від виробника вугілля, або постачальника/продавця товару, якщо учасник буде закуповувати вугілля не у виробника безпосередньо яке пропонується учасником, щодо відповідності якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010".

Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Національних стандартів та Особливостей.

Це є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі у тому числі й до Скаржника.

Замовник зазначає, що зазначена вимога встановлена у повній відповідності до норм чинного законодавства України, що регулює сферу публічних закупівель та національної стандартизації, і безпосередньо спрямована на захист Замовника від отримання неякісного, фальсифікованого або небезпечного твердого палива.

Відповідно до статті 22 Закону, Замовник самостійно визначає технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити відповідність своєї пропозиції цим вимогам. Базовим національним стандартом для даного виду палива є ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови".

Імперативність норм національного стандарту: Розділ 8 ДСТУ 7146:2010 ("Гарантії виробника") чітко вказує, що саме виробник зобов'язаний гарантувати відповідність якості вугілля кам'яного вимогам цього стандарту.

Передбачивши альтернативу - можливість надання гарантійного листа від постачальника або продавця (якщо учасник купує вугілля через посередників), Замовник адаптував вимогу під реальні ринкові умови. Це дозволяє учасникам, які закуповують товар не безпосередьно у виробника, а у постачальника/продавця, вільно брати участь у закупівлі.

Зазначена вимога не є дискримінаційною та не обмежує конкуренцію.

Замовник не обмежує коло учасників виключно виробниками чи їхніми офіційними дилерами. Наявність застереження "або постачальника/продавця товару" відкриває доступ до торгів будь-яким трейдерам та посередникам середнього і малого бізнесу.

Надання гарантій щодо якості товару, який реалізується, є фундаментальним обов'язком продавця згідно з нормами Цивільного кодексу України. Будь-який добросовісний постачальник, який впевнений у походженні та характеристиках свого товару, спроможний надати такий лист самостійно або отримати його від свого контрагента в рамках діючих договірних відносин.

Вимога поширюється на всіх учасників процедури закупівлі в однаковій мірі, не створює жодних штучних бар'єрів, є пропорційною та технічно виправданою, оскільки захищає об'єкти соціальної інфраструктури Замовника від закупівлі неякісного вугілля, яке може призвести до виходу з ладу опалювального обладнання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі Вугілля камʼяне марки ДГ (13-100) код ДК 021:2015 09110000-3 - Тверде паливо.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема, технічну специфікацію.

Відповідно до Розділу 8 ДСТУ 7146:2010 - Виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту.

На підтвердження цього, учасником у складі тендерної пропозиції надається гарантійний лист від виробника вугілля, або постачальника/продавця товару, якщо учасник буде закуповувати вугілля не у виробника безпосередньо яке пропонується учасником, щодо відповідності якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010.

Додаток 6 Документації містить перелік інформації та документів, що вимагаються від учасника Процедури закупівлі.

2. Документи згідно додатку 2 Документації, зокрема:

Відповідно до Розділу 8 ДСТУ 7146:2010 - Виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту.

На підтвердження цього, учасником у складі тендерної пропозиції надається гарантійний лист від виробника вугілля, або постачальника/продавця товару, якщо учасник буде закуповувати вугілля не у виробника безпосередньо яке пропонується учасником, щодо відповідності якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На вугілля кам'яне поширюються стандарти ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" та ДСТУ 3472:2015

"ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. КЛАСИФІКАЦІЯ".

Відповідно до пунктів 7.3-7.4 ДСТУ 7146:2010 партію вугілля вважають прийнятою до відправлення, якщо від неї відібрано об’єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлено посвідчення якості.

У посвідченні якості зазначають:

- назву підприємства-виробника;

- назву продукції (марку вугілля, розмір кусків вугілля);

- назву споживача та дату відправлення;

- номер і дату договору про постачання;

- номери вагонів або інших транспортних засобів;

- масу нетто;

- результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту;

- позначення цього стандарту.

Відповідно до пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30312 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик – чотири роки.

Також відповідно до розділу 8 "ГАРАНТІЇ ВИРОБНИКА" ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" передбачено:

Виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту.

Документацією передбачено надати гарантійний лист від виробника вугілля, або постачальника або продавця товару, якщо учасник буде закуповувати вугілля не у виробника безпосередньо яке пропонується учасником, щодо відповідності якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010.

Враховуючи наведене, вимога Документації в частині гарантій виробника не суперечить вимогам ДСТУ 7146:2010 в цій частині.

Враховуючи вищенаведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

7. Скаржник зазначає, що Замовником в окремому додатку було встановлено вимогу, що "у разі якщо учасник не є безпосереднім власником документів, зазначених у цьому Додатку, та подає їх у складі тендерної пропозиції, такий учасник зобов’язаний надати листдозвіл (лист-погодження) від власника відповідного документа на право використання такого документа в межах даної процедури закупівлі із зазначенням ідентифікатора закупівлі".

На кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, зокрема, поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Даним ДСТУ не передбачена наявність таких умов, як: "У разі якщо учасник не є безпосереднім власником документів, зазначених у цьому Додатку, та подає їх у складі тендерної пропозиції, такий учасник зобов’язаний надати лист-дозвіл (лист-погодження) від власника відповідного документа на право використання такого документа в межах даної процедури закупівлі із зазначенням ідентифікатора закупівлі.".

Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Національних стандартів та Особливостей.

Це є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі у тому числі й до Скаржника.

Замовник зазначає, що ним прийнято рішення про внесення змін до Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема, технічну специфікацію.

У разі якщо учасник не є безпосереднім власником документів, зазначених у цьому Додатку, та подає їх у складі тендерної пропозиції, такий учасник зобов’язаний надати листдозвіл (лист-погодження) від власника відповідного документа на право використання такого документа в межах даної процедури закупівлі із зазначенням ідентифікатора закупівлі.

Додаток 6 Документації містить перелік інформації та документів, що вимагаються від учасника Процедури закупівлі.

2. Документи згідно додатку 2 Документації, зокрема:

У разі якщо учасник не є безпосереднім власником документів, зазначених у цьому Додатку, та подає їх у складі тендерної пропозиції, такий учасник зобов’язаний надати листдозвіл (лист-погодження) від власника відповідного документа на право використання такого документа в межах даної процедури закупівлі із зазначенням ідентифікатора закупівлі.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 25.06.2026 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Добрянську гімназію Вільшанської селищної ради (код ЄДРПОУ:

22224438) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Тверде паливо", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-18-011251-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА, що стосується тендерної документації