Рішення АМКУ № 9145-р/пк-пз: Тверде паливо – Березовобалківська гімназія імені Т.Г Шевченка…

Рішення органу оскарження № 9145-р/пк-пз від 28.07.2026 за скаргою UA-2026-06-18-009239-a.a4

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9145-р/пк-пз від 28.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПАЛИВВУГІЛЛЯ СТАНДАРТ" (код ЄДРПОУ:

45919704) від 16 липня 2026 № UA-2026-06-18-009239-a.a4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 20.07.2026 № 8773-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що після внесення змін до Документації Замовником було змінено предмет закупівлі з однієї марки вугілля на декілька марок, а саме - вугілля кам'яне марки Г (13-100), Ж (13-25), Д (25-200), Д (13-100) та антрацит А (6-13), А (25-50).

Разом з тим, у Додатку 1 до проєкту договору (Специфікація) графа "Найменування товару" після внесених змін залишилася порожньою, а в графі "Кількість" зазначено лише кількість - 135 тонн без розподілу за кожною маркою вугілля.

Таким чином, зі змісту тендерної документації неможливо однозначно встановити, яку саме кількість кожної марки вугілля повинен запропонувати та поставити учасник.

У разі заповнення специфікації із зазначенням усіх шести марок вугілля одночасно виникає неоднозначне тлумачення, що кількість 135 тонн може стосуватися кожної окремої марки, тобто фактично вимагати поставку 135 тонн марки Г, 135 тонн марки Ж, 135 тонн марки Д тощо, що призведе до суттєвого спотворення предмета закупівлі та вартості пропозиції.

Вказана невизначеність не дає можливості потенційним учасникам та Скаржнику належним чином розрахувати вартість тендерної пропозиції, сформувати договірну ціну, коректно заповнити проєкт договору та підготувати тендерну пропозицію відповідно до вимог Замовника.

Враховуючи викладене, Документація містить суперечності та неузгодженості щодо предмета закупівлі та його кількісних характеристик, що порушує принципи відкритості, прозорості та недискримінації учасників, а також унеможливлює підготовку належної тендерної пропозиції без ризику її подальшого відхилення з формальних підстав. Скаржник просить зобов'язати Замовника внести зміни до Документації шляхом чіткого визначення кількості товару окремо по кожній марці вугілля та приведення Специфікації до проєкту договору у відповідність до зміненого предмета закупівлі.

Скаржник зазначає, що після внесення змін до Документації предмет закупівлі було змінено з однієї марки вугілля на декілька марок, а саме - вугілля кам'яне марки Г (13-100), Ж (13-25), Д (25-200), Д (13-100) та антрацит А (6-13), А (25-50).

Водночас додаток 2 до проєкту договору "Місця поставки товару" містить лише розподіл загальної кількості товару між окремими закладами освіти (51 т, 35 т, 20 т, 8 т, 6 т тощо), однак не містить жодної інформації щодо того, яка саме марка вугілля повинна постачатися до кожного конкретного закладу.

Таким чином, із тендерної документації неможливо встановити, яку саме марку вугілля необхідно поставляти до кожного окремого закладу; у яких обсягах повинна поставлятися кожна із шести марок вугілля; чи передбачено постачання різних марок вугілля до одного закладу; яким чином учасник повинен формувати ціну тендерної пропозиції та логістику поставок.

За відсутності розподілу обсягів по кожній марці вугілля та по кожному місцю поставки учасник позбавлений можливості достовірно визначити вартість предмета закупівлі, оскільки різні марки вугілля мають різну ринкову вартість, різні технічні характеристики та різні джерела постачання.

Вказана невизначеність створює ризик різного тлумачення умов закупівлі учасниками та Замовником, що може призвести до дискримінації учасників, відхилення пропозицій з формальних підстав або виникнення спорів під час виконання договору.

Отже, Документація не містить достатньої та однозначної інформації щодо розподілу предмета закупівлі за місцями поставки, що унеможливлює належну підготовку тендерної пропозиції. Скаржник просить зобов'язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації шляхом визначення конкретної марки вугілля та її кількості для кожного місця поставки, зазначеного у Додатку 2 до проєкту договору.

Замовник зазначає, що було внесено зміни до Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі Вугілля камʼяне марки Г (13-100), Ж (13-25), Д (25-200), Д (13-100) та Антрацит А (6-13), А (25-50) код ДК 021:2015 09110000-3 - Тверде паливо.

Відповідно до пункту 4.3 розділу І Документації:

Місця поставки:

1. Березовобалківська гімназія ім. Т.Г. Шевченка Вільшанської селищної ради - с.

Березова Балка вул. Квітнева, 55, Голованівський район, Кіровоградська область – 51т.;

2) Йосипівська філія Березовобалківської гімназії ім. Т.Г. Шевченка Вільшанської селищної ради-вул. Шевченка, 26, с. Йосипівка, Голованівський район, Кіровоградська область-35т., 3) Дорожинський підрозділ дошкільної освіти Березовобалквської гімназії ім. Т.Г.

Шевченка Вільшанської селищної ради - вул. Центральна, 2, с. Дорожинка, Голованівський район Кіровоградська область-6т.

4) Плоско-Забузька філія Березовоблаківської гімназії ім. Т.Г. Шевченка Вільшанської селищної ради-вул. Центральна, 48 с. Плоско-Забузьке, Голованівський район, Кіровоградська область-20т., 5) Коритно-Забузька філія Березовобалківської гімназії ім. Т.Г. Шевченка Вільшанської селищної ради-вул. Ковпака, 19 а, с. Коритно-Забузьке, Голованівський район, Кіровоградська область – 8т., 6) Йосипівський підрозділ дошкільної освіти "Яблунька" Березовобалківської гімназії ім. Т.Г. Шевченка Вільшанської селищної ради-вул. Молодіжна, 13, с. Йосипівка, Голованівський район Кіровоградська область-6т., 7) Залізничнівський підрозділ дошкільної освіти "Колосок" Березовобалківської гімназії ім. Т.Г. Шевченка Вільшанської селищної ради – вул. Привокзальна, 23 с.

Залізничне, Голованівський район, Кіровоградська область-3т., 8) Березовобалківський підрозділ дошкільної освіти "Берізка" Березовобалківської гімназії ім. Т.Г. Шевченка Вільшанської селищної ради-вул. Степова, 45, с. Березова Балка, Голованівський район, Кіровоградська область-6т.

Товар поставляється на склад Покупця транспортом Постачальника, при цьому витрати по доставці Товару зі складу Постачальника на складські приміщення Покупця бере на себе Постачальник. Разом з Товаром Постачальник зобов’язаний надати всі супровідні документи на нього Кількість товару: 135 тонн.

Додаток 1 Документації містить проект договору про закупівлю.

1.1. Постачальник зобов'язується передати у власність Замовника Вугілля камʼяне марки Г (13-100), Ж (13-25), Д (25-200), Д (13-100) та Антрацит А (6-13), А (25-50) згідно ДК 021:2015 код 09110000-3 – Тверде паливо (надалі – товар), а Замовник - прийняти та оплатити такий товар.

1.2. Кількість – 135 т.

XIIІ. ДОДАТКИ ДО ДОГОВОРУ

13.1.Невід’ємною частиною цього Договору є: Додатки до Договору:

№1 Специфікація.

№2 Місця поставки товару Додаток 1 до Договору Специфікація Найменування Одиниця Кількість Ціна за Загальна товару виміру одиницю без вартість без ПДВ (з ПДВ) ПДВ (з ПДВ) т Загальна сума договору:

(зазначити чітко з ПДВ чи без ПДВ) Додаток 2 до Договору Місця поставки товару 1 Березовобалківська гімназія ім. Т.Г. Шевченка Вільшанської селищної ради – 26623 с. Березова Балка вул. Квітнева, 55 , Голованівській район, Кіровоградська область 51т.

2. Йосипівська філія Березовобалківської гімназії ім. Т.Г. Шевченка Вільшанської селищної ради-26623 с. Йосипівка вул. Шевченка, 26, Голованівський район, Кіровоградська область - 35т.

3. Дорожинський підрозділ дошкільної освіти Березовобалківської гімназії ім. Т.Г.

Шевченка Вільшанської селищної ради-26624 с. Дорожинка, вул. Центральна, 2 Голованівський район, Кіровоградська область - 6т.

4. Плоско-Забузька філія Березовобалківської гімназії ім. Т.Г. Шевченка Вільшанської селищної ради-26610 с. Плоско-Забузьке вул. Центральна, 48, Голованівський район, Кіровоградська область - 20т.

5. Коритно-Забузька філія Березовобалківської гімназії ім. Т.Г. Шевченка Вільшанської селищної ради-26622 с. Коритно-Забузьке вул. Ковпака, 19 а, Голованівський район, Кіровоградська область - 8т.

6. Йосипівський підрозділ дошкільної освіти "Яблунька" Березовобалківської гімназії ім. Т.Г. Шевченка Вільшанської селищної ради-26623 с. Йосипівка , вул.

Молодіжна, 13 Голованівський район, Кіровоградська область - 6т.

7. Залізничнівський підрозділ дошкільної освіти "Колосок" Березовобалківської гімназії ім. Т.Г. Шевченка Вільшанської селищної ради-26625 с. Залізничне, вул.

Привокзальна, 23, Голованівський район, Кіровоградська область - 3т.

8. Березовобалківський підрозділ дошкільної освіти "Берізка" Березовобалківської гімназії ім. Т.Г. Шевченка Вільшанської селищної ради-26623 с. Березова Балка , вул.

Степова, 45, Голованівський район, Кіровоградська область - 6т.

Всього: 135 Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. "Технічна специфікація".

Таблиця №1 Вугілля камʼяне марки Г (13-100) Вугілля камʼяне марки Г** (13-100) Кількість тонн 130 Таблиця №2 Вугілля камʼяне марки Ж (13-25) АБО Вугілля камʼяне марки Ж (13-25) **** Кількість тонн 1 Таблиця №3 Вугілля камʼяне марки Д (25-200) Кількість тонн 1 Таблиця №4 Вугілля камʼяне марки Д (13-100) Кількість тонн 1 Таблиця №5 Антрацит А (6-13) Кількість тонн 1 Таблиця №6 Антрацит А (25-50) Кількість тонн 1.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 17.07.2026, 20.07.2026 та 23.07.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

Відповідно до пункту 4.3 розділу І Документації:

Місця поставки: 1) Березовобалківська гімназія ім. Т.Г. Шевченка Вільшанської селищної ради - с. Березова Балка вул. Квітнева, 55, Голованівський район, Кіровоградська область – 51т.; 2) Йосипівська філія Березовобалківської гімназії ім. Т.Г. Шевченка Вільшанської селищної ради-вул. Шевченка, 26, с. Йосипівка, Голованівський район, Кіровоградська область35т., 3) Дорожинський підрозділ дошкільної освіти Березовобалквської гімназії ім. Т.Г. Шевченка Вільшанської селищної ради - вул.

Центральна, 2, с. Дорожинка, Голованівський район Кіровоградська область-6т. 4) ПлоскоЗабузька філія Березовоблаківської гімназії ім. Т.Г. Шевченка Вільшанської селищної радивул. Центральна, 48 с. Плоско-Забузьке, Голованівський район, Кіровоградська область20т., 5) Коритно-Забузька філія Березовобалківської гімназії ім. Т.Г. Шевченка Вільшанської селищної ради-вул. Ковпака, 19 а, с. Коритно-Забузьке, Голованівський район, Кіровоградська область – 8т., 6) Йосипівський підрозділ дошкільної освіти "Яблунька" Березовобалківської гімназії ім. Т.Г. Шевченка Вільшанської селищної радивул. Молодіжна, 13, с. Йосипівка, Голованівський район Кіровоградська область-6т., 7) Залізничнівський підрозділ дошкільної освіти "Колосок" Березовобалківської гімназії ім.

Т.Г. Шевченка Вільшанської селищної ради – вул. Привокзальна, 23 с. Залізничне, Голованівський район, Кіровоградська область-3т., 8) Березовобалківський підрозділ дошкільної освіти "Берізка" Березовобалківської гімназії ім. Т.Г. Шевченка Вільшанської селищної ради-вул. Степова, 45, с. Березова Балка, Голованівський район, Кіровоградська область-6т. Згідно Додатку №2 до договору "Місця поставки товару".

Кількість товару: 135 тонн Додаток 1 Документації містить проект договору про закупівлю.

1.2. Кількість – 64 т.

Додаток 1 до Договору Специфікація Найменування товару Одиниця Кількість Ціна за Загальна виміру одиницю без вартість без ПДВ (з ПДВ) ПДВ (з ПДВ) Вугіля камʼяне марки Г (13-т 100) Вугіля камʼяне марки Ж (13-т 25) Вугіля камʼяне марки Д (25-т 200) Вугіля камʼяне марки Д (13-т 100) Вугілля Антрацит А (6-13) т Вугілля Антрацит А (25-50) т Загальна сума договору:

Вугілля камʼяне марки Д (25-200) – 1 т. Вугілля Антрацит А (25-50) – 1 т. Вугілля камʼяне марки Г (13-100) - 49 т.

2. Йосипівська філія Березовобалківської гімназії ім. Т.Г. Шевченка Вільшанської селищної ради26623 с. Йосипівка вул. Шевченка, 26, Голованівський район, Кіровоградська область Вугілля Антрацит А (6-13) – 1 т. Вугілля камʼяне марки Г (13-100) – 33 т. Вугілля камʼяне марки Ж (13-25) – 1 т.

3. Дорожинський підрозділ дошкільної освіти Березовобалківської гімназії ім. Т.Г.

Шевченка Вільшанської селищної ради-26624 с. Дорожинка, вул. Центральна, 2 Голованівський район, Кіровоградська область Вугілля камʼяне марки Г (13-100) – 6т.

Вугілля камʼяне марки Г (13-100) -19 т.

Молодіжна, 13 Голованівський район, Кіровоградська область Вугілля камʼяне марки Г (13100) – 6т 7. Залізничнівський підрозділ дошкільної освіти "Колосок" Березовобалківської гімназії ім. Т.Г. Шевченка Вільшанської селищної ради-26625 с. Залізничне, вул.

Привокзальна, 23, Голованівський район, Кіровоградська область Вугілля камʼяне марки Г (13-100) – 3т.

Степова, 45, Голованівський район, Кіровоградська область Вугілля камʼяне марки Г (13100) – 6т.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 та додатку 6 Документації Замовником встановлено вимогу:

"Якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля визначені в Таблиці №5-6 цього Додатку повинні бути підтверджені шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції наступних документів:

Чинний на дату кінцевого строку подання пропозицій Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен бути виданий ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", або Технічним комітетом України з стандартизації ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ДП "УкрНДІвуглезбагачення".

Разом з тим після внесення змін до тендерної документації предмет закупівлі складається вже не з однієї марки вугілля, а з шести різних марок, а саме - вугілля кам'яного марки Г (13-100), Ж (13-25), Д (25-200), Д (13-100) та антрациту А (6-13), А (25-50) При цьому Документація не містить жодних роз'яснень щодо:

на яку саме марку вугілля повинен бути поданий Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик;

чи повинен учасник надати один сертифікат чи окремий сертифікат на кожну із шести марок палива;

які показники з Таблиць №5-6 повинні бути підтверджені для кожної конкретної марки товару.

За таких обставин учасник позбавлений можливості достовірно визначити, скільки саме сертифікатів необхідно надати та на які саме марки вугілля вони повинні поширюватися. Відсутність однозначного розуміння змісту вимоги створює ризик довільного трактування її Замовником під час розгляду тендерних пропозицій та подальшого необґрунтованого відхилення пропозицій учасників з формальних підстав.

Таким чином, зазначена вимога викладена нечітко, містить правову невизначеність та не дозволяє потенційним учасникам належним чином підготувати тендерну пропозицію, що порушує принципи відкритості, прозорості та недискримінації учасників закупівель.

У зв'язку з викладеним Скаржник просить зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом чіткого визначення:

переліку марок вугілля, які фактично підлягають закупівлі;

кількості кожної марки вугілля;

необхідності надання одного або декількох Сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик;

чіткого переліку документів, які повинні подаватися для підтвердження відповідності кожної марки вугілля вимогам тендерної документації.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є Вугілля кам'яне марки Г (13-100), Ж (13-25), Д (25-200), Д (13-100) та Антрацит А (6-13), A (25-50).

Відповідно до додатку 2 Документації якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля визначені в Таблиці №1-6 цього Додатку повинні бути підтверджені шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції наступних документів:

1. Чинний сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен бути виданий ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", або Технічним комітетом України з стандартизації ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ДП "УкрНДІ вуглезбагачення".

Таким чином, учасник повинен надати сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на те вугілля, яке закуповується Замовником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. "Технічна специфікація".

Таблиця №1 Вугілля камʼяне марки Г (13-100) Вугілля камʼяне марки Г** (13-100) Таблиця №2 Вугілля камʼяне марки Ж (13-25) АБО Вугілля камʼяне марки Ж (13-25) **** Таблиця №3 Вугілля камʼяне марки Д (25-200) Таблиця №4 Вугілля камʼяне марки Д (13-100) Таблиця №5 Антрацит А (6-13) Таблиця №6 Антрацит А (25-50) Відповідно до таблиць №№ 1-6 додатку 2 Документації містяться характеристики "Розмір кусків", "Зольність на сухий стан палива, не більше ніж, %", "Загальна волога на робочий стан палива, не більше ніж, %", "Нижча теплота згорання на робочий стан палива, не менше ніж, МДж/кг (ккал/кг)".

Для всього запропонованого вугілля:

Хлор на сухий стан палива Не більше ніж 0,6% Миш’як на сухий стан палива Не більше ніж 0,02% Загальна сірка на сухий стан палива Не більше ніж 4% Якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля визначені в Таблиці №14 цього Додатку повинні бути підтверджені шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції наступних документів:

1. Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен бути виданий ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", або Технічним комітетом України з стандартизації ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ДП "УкрНДІвуглезбагачення". В свою чергу сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен містити перелік параметрів вказаних в пунктах А.1 – А.2.10. Додатку А ДСТУ 7146:2010. Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик та Додаток А до нього повинен бути чинним на дату кінцевого строку подання пропозицій.

Якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля визначені в Таблиці №56 цього Додатку повинні бути підтверджені шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції наступних документів:

1. Чинний на дату кінцевого строку подання пропозицій Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен бути виданий ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", або Технічним комітетом України з стандартизації ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ДП "УкрНДІвуглезбагачення".

Додаток 6 Документації містить інформацію та документи, що вимагаються від УЧАСНИКА процедури закупівлі.

Учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати наступні документи:

2. Документи, згідно Додатку 2 до тендерної документації:

Якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля визначені в Таблиці №14 цього Додатку повинні бути підтверджені шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції наступних документів:

… Якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля визначені в Таблиці №16 цього Додатку повинні бути підтверджені шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції наступних документів:

Додаток 6 Документації містить інформацію та документи, що вимагаються від УЧАСНИКА процедури закупівлі.

Учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати наступні документи:

2. Документи, згідно Додатку 2 до тендерної документації:

Якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля визначені в Таблиці №16 цього Додатку повинні бути підтверджені шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції наступних документів:

Вимога щодо надання вищезазначеного сертифіката зазначена для підтвердження якісних, технологічних та фізико-механічних показників вугілля, визначених в таблицях №1-6 додатку 2.

Відповідно до вимог додатку 2 Документації, зокрема таблиця № 5 містить вимоги до марки вугілля Антрацит А (6-13), таблиця № 6 містить вимоги до марки вугілля Антрацит А (25-50).

За таких умов, вимогами Документації передбачено надання вищезазначеного сертифіката для підтвердження якісних, технологічних та фізико-механічних показників марок вугілля, передбачених таблицями додатку 2 Документації.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник оскаржує наступні умови Документації:

"- витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, датований днем завантаження документів у складі тендерної пропозиції учасника (підпункт г пункту 1 розділу 3 тендерної документації).

- Учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції довідку видану Замовником про відсутність розірваних договорів між ним та учасником (пункт 5 розділу 3 Тендерної документації) - Учасник повинен надати погодження із умовами розділу VII договору (відповідальність сторін), у вигляді листа, підписаного як ним, так і замовником закупівлі (пункт 4 розділу 6 Тендерної документації).

- Учасники, у складі тендерної пропозиції повинні надати довіку/ки з обслуговуючого банку/банків про відкриття рахунку та відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, яка видана не раніше дня оголошення закупівлі учасником (пункт 2 розділу 5 та пункт 8 Додатку 6 Тендерної документації) На підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію наявності фінансової спроможності, учасник у складі пропозиції повинен надати: копію фінансової звітності "Баланс" та "Звіт про фінансові результати" за останній звітний рік або за останній звітний період відносно кінцевої дати подання тендерних пропозицій (з квитанцією про її прийняття), яка повинна підтвердити обсяг доходу (виручки) у розмірі не менше очікуваної вартості предмета закупівлі (пункт 2 Додатку 3 та Додаток 6 тендерної документації).

У разі, якщо учасник є новоствореним субʼєктом господарювання, яке створене в поточному році, та працює менше звітного кварталу – фінансова звітність не вимагається (Пункт 1.2. Додатку 6 тендерної документації).

Замовником встановлено обов’язок надати лист-згоду на обробку персональних даних від кожної фізичної особи, персональні дані якої містяться у складі тендерної пропозиції (пункт 5 розділу 3 тендерної документації).

У пункті 11.23 проєкту договору Замовник встановив вимогу про надання учасником інформації щодо перебування на загальній системі оподаткування та підтвердження того, що учасник не є платником податку на додану вартість. Також зазначено, що у разі неподання такої довідки або встановлення невідповідності фактичному статусу учасника його тендерна пропозиція підлягає відхиленню".

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 28 Особливостей передбачено, що перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації.

Разом з тим Замовником зазначена вимога не виконана.

Документація не містить окремого додатка з вичерпним переліком усіх документів та інформації, що повинні подаватися учасниками у складі тендерної пропозиції.

Так само відсутній окремий додаток з вичерпним переліком усіх документів та інформації, які повинен надати переможець процедури закупівлі.

Натомість численні вимоги щодо документів розміщені у різних розділах тендерної документації, а додатках до неї, зокрема:

у Розділі 3;

у Розділі 5;

у Розділі 6;

у проєкті договору.

При цьому частина вимог взагалі не включена до Додатку 3, який названий "Кваліфікаційні критерії до учасника", а міститься в інших розділах документації.

Наприклад, окремо вимагаються:

довідку видану Замовником про відсутність розірваних договорів між ним та учасником;

банківські довідки;

лист від ДПС;

листи-згоди на обробку персональних даних;

листи погодження із проєктом договору;

інформація що учасник (постачальник) перебуває на загальній системі оподаткування та не є платником податку на додану вартість;

інші документи, які розміщені в різних частинах тендерної документації.

Фактично для встановлення повного переліку документів потенційний учасник змушений самостійно аналізувати всі розділи Документації та проєкт договору, що суперечить прямій вимозі пункту 28 Особливостей щодо необхідності оформлення таких переліків окремими додатками.

Відсутність окремого вичерпного переліку документів призводить до правової невизначеності, оскільки учасники не можуть достеменно встановити повний обсяг документів, який підлягає поданню у складі тендерної пропозиції, а також документів, які необхідно подати переможцю процедури закупівлі.

У результаті створюється ризик:

- неоднакового розуміння вимог документації різними учасниками;

- ненавмисного неподання окремих документів;

- безпідставного відхилення тендерних пропозицій;

- суб'єктивного підходу Замовника під час розгляду тендерних пропозицій.

Таким чином Замовником порушено вимоги пункту 28 Особливостей, оскільки:

- Не оформлено окремий додаток із вичерпним переліком документів та інформації, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції.

- Не оформлено окремий додаток із вичерпним переліком документів та інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.

- Вимоги щодо документів хаотично розміщені у різних розділах тендерної документації та проєкті договору.

Скаржник просить встановити порушення Замовником вимог пункту 28 Особливостей та зобов'язати Замовника внести зміни до Документації шляхом:

- оформлення окремого додатка з вичерпним переліком усіх документів та інформації, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції;

- оформлення окремого додатка з вичерпним переліком усіх документів та інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі;

- приведення структури тендерної документації у відповідність до вимог пункту 28 Особливостей.

Замовник зазначає, що положення Документації, на які Скаржник посилається в пунктах 5-12 своєї Скарги, містилися у попередніх редакціях Документації. Строк для їх оскарження, встановлений законодавством, на момент подання Скарги вже сплив.

Замовник зазначає, що положення Документації, на які Скаржник посилається в пункті 1 своєї Скарги, містилися у попередніх редакціях Документації. Строк для їх оскарження, встановлений законодавством, на момент подання Скарги вже сплив.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 18.06.2026 оприлюднив Документацію та встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 26.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 25.06.2026 оприлюднив зміни до Документації та встановив кінцевий строк подання Пропозицій –30.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 15.07.2026 оприлюднив зміни до Документації та встановив кінцевий строк подання Пропозицій –20.07.2026.

При цьому, наведені зміни не стосувались положень Документації, які є предметом Скарги в цій частині.

Разом з цим, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаргу подано до органу оскарження 16.07.2026.

За таких умов, скарги щодо положень Документації у редакції від 18.06.2026 могли подаватись не пізніше, ніж за три дні до 26.06.2026 та щодо положень Документації у редакції від 25.06.2026 могли подаватись не пізніше, ніж за три дні до 30.06.2026.

Враховуючи наведене, після закінчення строку для оскарження положень Документації (у редакціях від 18.06.2026 та 25.06.2026), виходячи з положень абзаців першого та п’ятого пункту 59 Особливостей, положення Документації (в редакціях від 19.06.2026 та 25.06.2026) не підлягають оскарженню у відповідності до вимог пункту 59 Особливостей.

Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що згідно з умовами Документації:

- У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати Технічну специфікацію (опис предмета закупівлі) із зазначенням конкретних показників та характеристик пропонованого вугілля кам’яного.

Зазначена технічна специфікація повинна обов'язково містити інформацію про відповідність пропонованого товару вимогам ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови", зокрема показникам якості та безпеки, визначеним Таблицею 1 та Таблицею 2 цього стандарту для відповідної марки та класу крупності вугілля, (пункт 1 розділу 5 Тендерної документації).

Водночас тендерна документація не містить чіткого та вичерпного переліку конкретних показників і характеристик, які учасники повинні зазначити у Технічній специфікації. Формулювання "із зазначенням конкретних показників та характеристик" є невизначеним, оскільки не встановлює, які саме показники та характеристики вважаються обов’язковими для наведення.

За таких умов учасники позбавлені можливості достеменно визначити перелік інформації, яку необхідно включити до Технічної специфікації для повного виконання вимог тендерної документації. Натомість Замовник отримує можливість здійснювати оцінку відповідності пропозицій на власний розсуд, що створює ризик суб’єктивного підходу при розгляді тендерних пропозицій.

Відповідно до принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України "Про публічні закупівлі", тендерна документація повинна містити чіткі, зрозумілі та однозначні вимоги, які забезпечують рівні умови участі для всіх потенційних учасників та унеможливлюють неоднозначне тлумачення її положень.

У зв’язку з викладеним просимо Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом визначення вичерпного переліку конкретних показників та характеристик кам’яного вугілля, які повинні бути зазначені учасниками у Технічній специфікації, або викласти зазначену вимогу у чіткій та однозначній редакції. Це забезпечить дотримання принципів відкритості, прозорості, недискримінації учасників та об’єктивної оцінки тендерних пропозицій.

Замовник надає пояснення, аналогічні пункту 3 мотивувальної частини рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 5 Документації у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати Технічну специфікацію (опис предмета закупівлі) із зазначенням конкретних показників та характеристик пропонованого вугілля.

Додаток 6 Документації містить інформацію та документи, що вимагаються від УЧАСНИКА процедури закупівлі.

6. У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати Технічну специфікацію (опис предмета закупівлі) із зазначенням конкретних показників та характеристик пропонованого вугілля. Зазначена технічна специфікація повинна обов'язково містити інформацію про відповідність пропонованого товару вимогам ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови", зокрема показникам якості та безпеки, визначеним Таблицею 1 та Таблицею 2 цього стандарту для відповідної марки та класу крупності вугілля.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТΑ АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Таблиця 1 ДСТУ 7146:2010 містить якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля, у тому числі щодо вугілля Г 13—100, Г** 13—100, Ж 13—25, Ж**** 13—25, Ж 13—100, Ж** 13—100, Ж 13—50, Ж**** 13—50, А 6—13.

Таблиця 2 ДСТУ 7146:2010 містить показники якості, що характеризують безпечність вугілля.

Замовник, встановивши вимогу щодо підтвердження відповідності пропонованого товару показникам якості та безпеки, визначеним Таблицею 1 та Таблицею 2 ДСТУ 7146:2010, не порушив вимоги Закону та Особливостей.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що згідно з умовами Документації:

- Відповідно до Розділу 8 ДСТУ 7146:2010 - Виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту.

На підтвердження цього, учасником у складі тендерної пропозиції надається гарантійний лист від виробника вугілля, або постачальника/продавця товару, якщо учасник буде закуповувати вугілля не у виробника безпосередньо яке пропонується учасником, щодо відповідності якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010. (Пункт 2. Додатку 6 тендерної документації).

Разом з тим така вимога суперечить самій логіці ДСТУ 7146:2010 та ставить учасників у нерівні умови.

Так, відповідно до Розділу 8 ДСТУ 7146:2010, саме виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту. Тобто стандарт прямо покладає обов'язок гарантування якості на виробника продукції, який здійснює її виготовлення та фактично відповідає за дотримання встановлених показників якості.

Водночас тендерна документація дозволяє підтверджувати відповідність вимогам ДСТУ не лише гарантією виробника, а й звичайним листом постачальника або продавця товару. При цьому постачальник не є виробником продукції, не здійснює її виготовлення, не впливає на технологічний процес виробництва та не може нести таку ж відповідальність за відповідність вугілля вимогам ДСТУ, як виробник.

У результаті виникає нерівність між учасниками:

учасники, які мають прямі договірні відносини з виробником, отримують та надають гарантії безпосередньо від виробника відповідно до вимог ДСТУ;

інші учасники можуть обмежитися наданням листа від посередника, постачальника або продавця, який не є суб'єктом, визначеним ДСТУ як особа, що гарантує відповідність якості продукції.

Фактично тендерна документація прирівнює гарантію виробника до гарантії будьякого посередника, хоча їх юридична та фактична цінність є різною.

Більше того, учасники, які працюють безпосередньо з виробниками та несуть додаткові витрати часу й ресурсів на отримання офіційних гарантійних документів від виробника, опиняються в однакових умовах з учасниками, які можуть надати звичайний лист від свого контрагента. Таким чином, вимога не забезпечує об'єктивного підтвердження якості товару та створює необґрунтовану перевагу для учасників, які не мають підтвердження від виробника.

З огляду на викладене, умова Документації фактично нівелює вимоги Розділу 8 ДСТУ 7146:2010, відповідно до якого гарантії якості повинні надаватися саме виробником, та призводить до неоднакового підходу до оцінки документів різних учасників. Учасник, який надає гарантію виробника відповідно до ДСТУ, та учасник, який надає лист від звичайного постачальника, визнаються такими, що однаково відповідають вимогам документації, незважаючи на суттєву різницю у змісті та юридичній силі таких документів.

У зв'язку з цим зазначена вимога містить ознаки дискримінації та не забезпечує рівного та об'єктивного підходу до оцінки пропозицій учасників. Скаржник просить привести вимоги тендерної документації у відповідність до положень ДСТУ 7146:2010 та передбачити надання гарантій щодо відповідності якості вугілля виключно від виробника продукції.

Замовник надає пояснення, аналогічні пункту 3 мотивувальної частини рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до Розділу 8 ДСТУ 7146:2010 - Виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту.

Додаток 6 Документації містить інформацію та документи, що вимагаються від УЧАСНИКА процедури закупівлі.

На вугілля кам'яне поширюються стандарти ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" та ДСТУ 3472:2015

"ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. КЛАСИФІКАЦІЯ".

Відповідно до пунктів 7.3-7.4 ДСТУ 7146:2010 партію вугілля вважають прийнятою до відправлення, якщо від неї відібрано об’єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлено посвідчення якості.

У посвідченні якості зазначають:

- назву підприємства-виробника;

- назву продукції (марку вугілля, розмір кусків вугілля);

- назву споживача та дату відправлення;

- номер і дату договору про постачання;

- номери вагонів або інших транспортних засобів;

- масу нетто;

- результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту;

- позначення цього стандарту.

Відповідно до пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30312 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик – чотири роки.

Також відповідно до розділу 8 "ГАРАНТІЇ ВИРОБНИКА" ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" передбачено:

Виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту.

Документацією передбачено надати гарантійний лист від виробника вугілля або постачальника або продавця товару, якщо учасник буде закуповувати вугілля не у виробника безпосередньо яке пропонується учасником, щодо відповідності якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010.

Враховуючи наведене, вимога Документації в частині гарантій виробника не суперечить вимогам ДСТУ 7146:2010 в цій частині.

Враховуючи вищенаведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ПАЛИВВУГІЛЛЯ СТАНДАРТ" (код ЄДРПОУ: 45919704) у задоволенні скарги від 16 липня 2026 № UA-202606-18-009239-a.a4.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірні умови тендерної документації Березовобалківська гімназія імені Т.Г Шевченка Вільшанської селищної ради

Скарга · Інші умови тендерної документації

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника внести зміни до Тендерної документації щодо закупівлі UA-2026-06-18-009239-a, а саме, усунути зазначені вище умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними. Виконання зазначеної вимоги призведе до усунення умов Тендерної документації, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними, а також створить підстави для поновлення порушених під час здійснення Процедури закупівлі прав та інтересів ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПАЛИВВУГІЛЛЯ СТАНДАРТ», наведених вище.

У тендерній документації (Зі змінами) щодо закупівлі Тверде паливо, затвердженій Протокольним рішенням уповноваженої особи замовника (Березовобалківська гімназія імені Т.Г Шевченка Вільшанської селищної ради від 15.07.2026 №4 (далі – Тендерна документація), встановлено умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є неправомірними, і як наслідок, унеможливлюють результативну участь у закупівлі окремих учасників (в т.ч., ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПАЛИВВУГІЛЛЯ СТАНДАРТ»). В наслідок таких дій замовника порушене право ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПАЛИВВУГІЛЛЯ СТАНДАРТ» на участь у процедурі закупівлі на недискримінаційних засадах, право на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, право на відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. В наслідок таких дій замовника, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПАЛИВВУГІЛЛЯ СТАНДАРТ» незаконно позбавлене можливості перемогти у процедурі закупівлі, а також порушено інтереси ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПАЛИВВУГІЛЛЯ СТАНДАРТ», пов’язані з можливістю отримання законної вигоди в наслідок виконання договору про закупівлю, укладеного за результатами процедури закупівлі.

1. Відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178, передбачено, що перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації.

Разом з тим Замовником зазначена вимога не виконана.

Тендерна документація не містить окремого додатка з вичерпним переліком усіх документів та інформації, що повинні подаватися учасниками у складі тендерної пропозиції.

Натомість численні вимоги щодо документів розміщені у різних розділах тендерної документації а додатках до неї, зокрема:

у Розділі 3;

у Розділі 5;

у Розділі 6;

у проєкті договору;

При цьому частина вимог взагалі не включена до Додатку 3, який названий «Кваліфікаційні критерії до учасника», а міститься в інших розділах документації.

Наприклад, окремо вимагаються:

довідку видану Замовником про відсутність розірваних договорів між ним та учасником;

банківські довідки;

лист від ДПС;

листи-згоди на обробку персональних даних;

листи погодження із проєктом договору;

інші документи, які розміщені в різних частинах тендерної документації.

Фактично для встановлення повного переліку документів потенційний учасник змушений самостійно аналізувати всі розділи тендерної документації та проєкт договору, що суперечить прямій вимозі пункту 28 Особливостей щодо необхідності оформлення таких переліків окремими додатками.

У результаті створюється ризик:

- неоднакового розуміння вимог документації різними учасниками;

- ненавмисного неподання окремих документів;

- безпідставного відхилення тендерних пропозицій;

- суб'єктивного підходу Замовника під час розгляду тендерних пропозицій.

Таким чином Замовником порушено вимоги пункту 28 Особливостей, оскільки:

- Вимоги щодо документів хаотично розміщені у різних розділах тендерної документації та проєкті договору.

Просимо орган оскарження:

Встановити порушення Замовником вимог пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178, та зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом:

- приведення структури тендерної документації у відповідність до вимог пункту 28 Особливостей.

2. Щодо невідповідності та невизначеності Специфікації (Додаток 1 до проєкту договору)

Після внесених змін Додаток 1 до Проєкту договору виглядає наступним чином:

Додаток 1 до Договору № від « » 2026 р.

Специфікація

Найменування товару Одиниця виміру Кількість Ціна за одиницю без ПДВ (з ПДВ) Загальна вартість без ПДВ (з ПДВ)

т 135

Загальна сума договору: (зазначити чітко з ПДВ чи без ПДВ)

Після внесення змін до тендерної документації Замовником було змінено предмет закупівлі з однієї марки вугілля на декілька марок, а саме: вугілля кам'яне марки Г (13-100), Ж (13-25), Д (25-200), Д (13-100) та антрацит А (6-13), А (25-50).

Разом з тим, у Додатку 1 до проєкту договору (Специфікація) графа «Найменування товару» після внесених змін залишилася порожньою, а в графі «Кількість» зазначено лише кількість - 135 тонн без розподілу по кожній марці вугілля.

Враховуючи викладене, тендерна документація містить суперечності та неузгодженості щодо предмета закупівлі та його кількісних характеристик, що порушує принципи відкритості, прозорості та недискримінації учасників, а також унеможливлює підготовку належної тендерної пропозиції без ризику її подальшого відхилення з формальних підстав. Просимо зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом чіткого визначення кількості товару окремо по кожній марці вугілля та приведення Специфікації до проєкту договору у відповідність до зміненого предмета закупівлі.

3. Щодо невизначеності місць поставки товару (Додаток 2 до проєкту договору)

Після внесення змін до тендерної документації предмет закупівлі було змінено з однієї марки вугілля на декілька марок, а саме: вугілля кам'яне марки Г (13-100), Ж (13-25), Д (25-200), Д (13-100) та антрацит А (6-13), А (25-50).

Водночас Додаток 2 до проєкту договору «Місця поставки товару» містить лише розподіл загальної кількості товару між окремими закладами освіти (51 т, 35 т, 20 т, 8 т, 6 т тощо), однак не містить жодної інформації щодо того, яка саме марка вугілля повинна постачатися до кожного конкретного закладу.

Таким чином, із тендерної документації неможливо встановити яку саме марку вугілля необхідно поставляти до кожного окремого закладу; у яких обсягах повинна поставлятися кожна із шести марок вугілля; чи передбачено постачання різних марок вугілля до одного закладу; яким чином учасник повинен формувати ціну тендерної пропозиції та логістику поставок.

Отже, тендерна документація не містить достатньої та однозначної інформації щодо розподілу предмета закупівлі за місцями поставки, що унеможливлює належну підготовку тендерної пропозиції. Просимо зобов'язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації шляхом визначення конкретної марки вугілля та її кількості для кожного місця поставки, зазначеного у Додатку 2 до проєкту договору.

4. Щодо дискримінаційної та невизначеної вимоги про надання Сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик

Відповідно до Додатку 2 та Додатку 6 тендерної документації Замовником встановлено вимогу:

«Якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля визначені в Таблиці №5-6 цього Додатку повинні бути підтверджені шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції наступних документів:

Разом з тим після внесення змін до тендерної документації предмет закупівлі складається вже не з однієї марки вугілля, а з шести різних марок, а саме: вугілля кам'яного марки Г (13-100), Ж (13-25), Д (25-200), Д (13-100) та антрациту А (6-13), А (25-50).

При цьому тендерна документація не містить жодних роз'яснень щодо:

чи повинен учасник надати один сертифікат чи окремий сертифікат на кожну із шести марок палива;

які показники з Таблиць №5-6 повинні бути підтверджені для кожної конкретної марки товару.

За таких обставин Учасник позбавлений можливості достовірно визначити, скільки саме сертифікатів необхідно надати та на які саме марки вугілля вони повинні поширюватися. Відсутність однозначного розуміння змісту вимоги створює ризик довільного трактування її Замовником під час розгляду тендерних пропозицій та подальшого необґрунтованого відхилення пропозицій учасників з формальних підстав.

У зв'язку з викладеним просимо зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом чіткого визначення:

переліку марок вугілля, які фактично підлягають закупівлі;

кількості кожної марки вугілля;

5. Згідно умов тендерної документації:

- Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, датований днем оголошення закупівлі** (підпункт г пункту 1 розділу 3 тендерної документації).

Зазначена вимога є безпідставною та дискримінаційною, оскільки жодною нормою Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178, чи іншого нормативно-правового акта не передбачено обов’язку учасників надавати витяг з ЄДР, сформований саме датою оголошення закупівлі.

У нас наявний Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань але датований 10.07.2026 тобто не днем оголошення закупівлі. І вказане позбавляє нас участі у цих торгах.

Більше того, інформація, що міститься в Єдиному державному реєстрі, є відкритою, загальнодоступною та може бути перевірена Замовником самостійно. Таким чином, встановлення вимоги щодо конкретної дати формування витягу не має жодного правового чи практичного обґрунтування, не підтверджує додаткових обставин щодо учасника та лише створює штучні бар’єри для участі у процедурі закупівлі.

Особливо абсурдною є вимога про формування витягу саме днем оголошення закупівлі, адже учасник не може передбачити дату оголошення закупівлі та завчасно отримати документ.

Таким чином, зазначена умова суперечить принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Звертаємо увагу Замовника, що тендерна документація повинна містити вимоги, передбачені законодавством , а не "закупівлю під одного учасника" який отримав витяг "випадково" саме в день оголошення закупівлі. Вимагаємо: внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо надання витягу з ЄДР, датованого днем оголошення закупівлі.

6. Згідно умов тендерної документації:

- Учасник повинен надати погодження із умовами розділу VII договору (відповідальність сторін), у вигляді листа, підписаного як ним, так і замовником закупівлі (пункт 4 розділу 6 Тендерної документації).

Встановлення у тендерній документації вказаних вимог є дискримінаційними та такими, що порушують принципи закупівель, визначені Законом України «Про публічні закупівлі».

Порушення принципу недискримінації учасників:

Замовник не має права встановлювати умови, які ставлять учасників у нерівні умови участі, зокрема:

- отримання довідки та листа погодження залежить виключно від волі Замовника;

- Замовник може видати або не видати таку довідку без об’єктивних критеріїв;

- Замовник може підписати або не підписати лист;

- процедура отримання такої довідки та листа не регламентована законодавством.

Це суперечить принципу добросовісної конкуренції та рівного ставлення до учасників, встановленому статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».

Більш того Замовник вимагає документ, який фактично не можна отримати без його участі.

Вимога надати документ, який:

сам Замовник повинен створити або підписати, не є загальнодоступним, не може бути отриманий із відкритих реєстрів, є завідомо обмежувальними, оскільки:

- Замовник одночасно виступає контролером, видавцем і адресатом документа;

- отримання довідки може залежати від суб’єктивного ставлення Замовника до учасника;

- це створює ризик вибіркового підходу.

Беручи до уваги вказане просимо орган оскарження зобов’язати Замовника виключити умови документації щодо:

7. . Згідно умов тендерної документації:

Вважаємо зазначену вимогу такою, що обмежує конкуренцію та є дискримінаційною з наступних підстав.

По-перше, банківські установи не застосовують єдину форму довідок. Кожен банк самостійно визначає зміст документів, які видаються клієнтам. Зокрема, банк, що обслуговує наше підприємство, видає довідки щодо наявності або відсутності кредитних зобов'язань, а не довідки щодо наявності або відсутності заборгованості за кредитами. Учасник не має можливості впливати на форму та зміст документа, який видається банком, а тому не може забезпечити буквальне виконання цієї вимоги.

По-друге, вимога про надання довідки щодо «відсутності (наявності) заборгованості за кредитами» є некоректною щодо суб'єктів господарювання, які взагалі не мають кредитів. Якщо підприємство не укладало кредитних договорів та не має кредитів, то інформація про «наявність заборгованості за кредитами» фактично відсутня. У такому випадку банк видає довідку про відсутність кредитних зобов'язань або про відсутність кредитних договорів, але не може підтвердити показник, який не існує.

По-третє, вимога фактично ставить учасників у нерівні умови залежно від внутрішніх правил конкретного банку щодо оформлення довідок. Учасники, банки яких видають довідки з формулюванням «кредитні зобов'язання», можуть бути безпідставно відхилені, хоча така довідка підтверджує той самий зміст та фінансовий стан учасника.

Зазначене суперечить принципам недискримінації учасників та добросовісної конкуренції, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».

У зв'язку з викладеним просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та передбачити можливість надання довідки банку щодо:

відсутності (наявності) кредитних зобов'язань;

або відсутності (наявності) кредитів;

або відсутності (наявності) заборгованості за кредитами;

залежно від форми документа, яка видається обслуговуючим банком учасника.

У разі невнесення відповідних змін Скаржник буде позбавлений можливості взяти участь у процедурі закупівлі виключно через особливості формулювання довідок, що видаються банком, що є необґрунтованим обмеженням конкуренції.

8. Згідно умов тендерної документації:

Зазначена технічна специфікація повинна обов'язково містити інформацію про відповідність пропонованого товару вимогам ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови», зокрема показникам якості та безпеки, визначеним Таблицею 1 та Таблицею 2 цього стандарту для відповідної марки та класу крупності вугілля, (пункт 1 розділу 5 Тендерної документації).

Водночас тендерна документація не містить чіткого та вичерпного переліку конкретних показників і характеристик, які учасники повинні зазначити у Технічній специфікації. Формулювання «із зазначенням конкретних показників та характеристик» є невизначеним, оскільки не встановлює, які саме показники та характеристики вважаються обов’язковими для наведення.

Відповідно до принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація повинна містити чіткі, зрозумілі та однозначні вимоги, які забезпечують рівні умови участі для всіх потенційних учасників та унеможливлюють неоднозначне тлумачення її положень.

9. Згідно умов тендерної документації:

На підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію наявності фінансової спроможності, учасник у складі пропозиції повинен надати: копію фінансової звітності «Баланс» та «Звіт про фінансові результати» за останній звітний рік або за останній звітний період відносно кінцевої дати подання тендерних пропозицій (з квитанцією про її прийняття), яка повинна підтвердити обсяг доходу (виручки) у розмірі не менше очікуваної вартості предмета закупівлі (пункт 2 Додатку 3 тендерної документації).

Зазначена умова є дискримінаційною та такою, що порушує принцип недискримінації учасників, оскільки фактично створює нерівні умови участі в закупівлі.

Логіка встановлення кваліфікаційного критерію щодо фінансової спроможності полягає в тому, щоб перевірити спроможність учасника виконати договір та оцінити його фінансовий стан. Однак документація одночасно допускає до участі суб'єктів господарювання, які взагалі не підтверджують свою фінансову спроможність жодним документом через відсутність обов'язку подавати фінансову звітність.

Таким чином, в одній процедурі закупівлі можуть брати участь:

- учасники, які зобов'язані підтвердити дохід у розмірі не менше очікуваної вартості закупівлі;

- учасники, які взагалі не підтверджують наявність такого доходу чи фінансової спроможності.

Фактично для одних учасників встановлено обов'язковий кваліфікаційний критерій, а для інших такий критерій відсутній.

Особливо показовою є ситуація з новоствореними підприємствами. Наприклад, наше підприємство створене у грудні 2025 року. Через це ми не підпадаємо під виняток, передбачений документацією, та не можемо виконати вимогу щодо підтвердження доходу за фінансовою звітністю в розмірі очікуваної вартості закупівлі. Водночас аналогічне підприємство, створене лише на кілька днів пізніше — у січні 2026 року, може брати участь у закупівлі без будь-якого підтвердження фінансової спроможності.

Отже, можливість участі у процедурі залежить не від реальної фінансової спроможності учасника, а виключно від дати його державної реєстрації, що є безпідставним та дискримінаційним підходом.

Просимо усунути зазначену невідповідність та привести вимоги тендерної документації у відповідність до принципів рівного ставлення до учасників, виключивши необґрунтовані переваги для окремої категорії новостворених суб'єктів господарювання або встановивши єдиний підхід до підтвердження фінансової спроможності для всіх учасників процедури закупівлі.

10. . Згідно умов тендерної документації:

Разом з тим така вимога суперечить самій логіці ДСТУ 7146:2010 та ставить учасників у нерівні умови.

У результаті виникає нерівність між учасниками:

Фактично тендерна документація прирівнює гарантію виробника до гарантії будь-якого посередника, хоча їх юридична та фактична цінність є різною.

З огляду на викладене, умова документації фактично нівелює вимоги Розділу 8 ДСТУ 7146:2010, відповідно до якого гарантії якості повинні надаватися саме виробником, та призводить до неоднакового підходу до оцінки документів різних учасників. Учасник, який надає гарантію виробника відповідно до ДСТУ, та учасник, який надає лист від звичайного постачальника, визнаються такими, що однаково відповідають вимогам документації, незважаючи на суттєву різницю у змісті та юридичній силі таких документів.

У зв'язку з цим зазначена вимога містить ознаки дискримінації та не забезпечує рівного та об'єктивного підходу до оцінки пропозицій учасників. Просимо привести вимоги тендерної документації у відповідність до положень ДСТУ 7146:2010 та передбачити надання гарантій щодо відповідності якості вугілля виключно від виробника продукції.

11. Замовником встановлено обов’язок надати лист-згоду на обробку персональних даних від кожної фізичної особи, персональні дані якої містяться у складі тендерної пропозиції (пункт 5 розділу 3 тендерної документації).

Разом із цим документація не містить пояснення:

кого саме слід вважати такою особою;

чи поширюється вимога на працівників учасника;

чи необхідні листи від засновників;

чи поширюється вимога на осіб, дані яких містяться у відкритих державних реєстрах;

чи стосується це контрагентів.

Зазначена вимога допускає неоднакове тлумачення та створює ризик безпідставного відхилення тендерних пропозицій.

Отже, документація містить нечіткі та неоднозначні умови, що порушують принцип правової визначеності.

12. У пункті 11.23 проєкту договору Замовник встановив вимогу про надання учасником інформації щодо перебування на загальній системі оподаткування та підтвердження того, що учасник не є платником податку на додану вартість. Також зазначено, що у разі неподання такої довідки або встановлення невідповідності фактичному статусу учасника його тендерна пропозиція підлягає відхиленню.

Зазначена вимога є дискримінаційною, оскільки законодавство у сфері публічних закупівель не передбачає обмеження участі суб’єктів господарювання залежно від системи оподаткування або статусу платника ПДВ.

Фактично Замовник безпідставно обмежує коло потенційних учасників лише окремою категорією суб’єктів господарювання, що суперечить принципам недискримінації учасників та добросовісної конкуренції.

Таким чином, вимога пункту 11.23 проєкту договору підлягає виключенню як така, що створює необґрунтовані перешкоди для участі у процедурі закупівлі.

Скаржник є платником ПДВ, а тому позбавлений участі у даній закупівлі.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-06-18-009239-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.