Код за ДК 021:2015: 33160000-9 — Устаткування для операційних блоків (НК 024:2023: 57944 -Ендоскопічний електрохірургічний наконечник/електрод біполярний одноразового...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10990-р/пк-пз від 09.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕЙРОТЕК" (код ЄДРПОУ: 45159192) від 31 серпня 2026 № UA-2026-06-18-006934-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 02.09.2026 № 10639-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснень по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "СЛЕМ" (надалі – ТОВ "СЛЕМ") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 24.08.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у протоколі єдиним описом виявленого порушення слугує фраза "порушення строків на кваліфікацію учасника". Далі Замовник просто зазначив, що таке порушення неможливо усунути, не наводить жодного розрахунку строку, посилання на конкретну норму чи документального підтвердження. Скаржник наполягає, що таке рішення Замовника є незаконним, необґрунтованим і таким, що порушує його права та законні інтереси.

Підпункт 2 пункту 50 Особливостей дозволяє відмінити процедуру лише за одночасної наявності трьох взаємопов'язаних обставин: конкретного порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, об'єктивної неможливості його усунення та належного опису порушення у рішенні про відміну. Цю ж вимогу Замовник сам закріпив у розділі VI файлу "ТД товари.docx". Загальна назва можливого порушення не може замінити його опису — інакше неможливо перевірити законність відміни.

Оскаржуваний протокол уповноваженої особи від 24.08.2026 не містить належного та достатнього обґрунтування наявності передбачених підпунктом 2 пункту 50 Особливостей підстав для відміни Процедури закупівлі.

Зокрема, у протоколі Замовником не конкретизовано, яке саме порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель було допущено, яка конкретна норма законодавства порушена, у чому саме полягала відповідна дія або бездіяльність Замовника, коли саме виникло таке порушення та які правові наслідки воно спричинило.

Також протокол не містить відомостей, необхідних для встановлення об’єктивних обставин виникнення та існування відповідного порушення, зокрема щодо перебігу встановлених законодавством строків: з якої саме дати розпочався відповідний строк, яким чином здійснювався його розрахунок, які робочі дні враховувалися при його обчисленні, а також чи приймалося Замовником рішення про продовження строку розгляду тендерних пропозицій та, у разі його прийняття, з яких підстав.

Крім того, Замовником не наведено жодного належного обґрунтування того, чому виявлене порушення не могло бути усунуте іншим способом та чому саме його усунення об’єктивно унеможливлювало подальше проведення Процедури закупівлі.

Частина 10 статті 29 Закону передбачає не лише первинний строк розгляду тендерної пропозиції до п'яти робочих днів. Вона також дозволяє аргументовано продовжити цей строк до двадцяти робочих днів, оприлюднивши відповідне повідомлення в електронній системі. Протокол від 24.08.2026 не пояснює, про який саме строк ідеться, чи використовувався передбачений законом механізм продовження та яка конкретна обставина виключала можливість його застосування.

Хронологія Процедури закупівлі також суперечить висновку Замовника.

Замовник 03.07.2026 уперше відмінив відкриті торги на підставі скорочення обсягу видатків. На той момент первинний строк розгляду, який спливав 07.07.2026, ще не закінчився. Скаржник оскаржив це рішення, після чого в системі оприлюднено файл "Рішення від 22.07.2026 № 8924.pdf". Замовник 07.08.2026 завантажив файл "07.08 Про скасування рішення про відміну торгів на виконання рішення АМКУ.doc" (додано як доказ до Скарги) і скасував своє попереднє рішення. Процедура закупівлі повернулася до стадії розгляду пропозиції Скаржника.

Пункт 67 Особливостей встановлює: розгляд скарги зупиняє перебіг строку, передбаченого частиною десятою статті 29 Закону, а його перебіг продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження. Проте протокол від 24.08.2026 року не містить розрахунку залишку строку після оскарження, не пояснює правовий режим періоду, коли закупівля перебувала у статусі відміненої, і не зазначає, чому після виконання рішення Комісії Замовник не міг завершити розгляд пропозиції або належним чином продовжити відповідний строк.

Замовник не може спочатку припинити кваліфікацію власним рішенням від 03.07.2026, прийнятим до спливу первинного строку, а згодом скасованим на виконання рішення Комісії, а після відновлення Процедури закупівлі використати часові наслідки цього рішення як нову підставу для повторної відміни. Такий підхід фактично зводить нанівець результат попереднього оскарження і дозволяє уникнути завершення відновленої процедури.

Навіть якщо припустити пропуск певного процесуального строку, сам по собі цей факт не доводить неможливості усунення його наслідків. Замовник не вказав, яку конкретну дію забороняє вчинити Закон або електронна система після спливу названого ним строку, і не навів доказів технічного блокування функціоналу кваліфікації. В електронній системі закупівель відсутня інформація адміністратора системи або електронного майданчика, журналу подій, скриншоту системної помилки чи відповіді про неможливість виконати відповідну дію. Без таких доказів твердження про неможливість усунення порушення залишається декларативним.

Отже, рішення Замовника, оформлене протоколом від 24.08.2026, не містить передбаченого законодавством опису порушення, не підтверджує факту належно обчисленого прострочення та не доводить об'єктивної неможливості усунення його наслідків. Повторна відміна незаконно позбавила Скаржника права на завершення розгляду його найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 24.08.2026, в якому зазначено, зокрема, наступне: "18.06.2026 року Замовником оголошено закупівлю відповідно Код за ДК 021:2015: 33160000-9 — Устаткування для операційних блоків (НК 024:2023: 57944 -Ендоскопічний електрохірургічний наконечник/електрод біполярний одноразового використання, K0199 ПРИСТРОЇ ДЛЯ ЕНДОТЕРАПІЇ – ІНШЕ ПРИСТРОЇ ДЛЯ ЕЛЕКТРОХІРУРГІЇ) UA-2026-06-18-006934-a.

Під час проведення процедури відкритих торгів виявлено такі порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель: порушення строків на кваліфікацію учасника.

Оскільки, виявлені порушення не має можливості усунути, керуючись підпунктом 2 пункту 50 "ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості): "Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень".

ВИРІШЕНО:

1. Відмінити відкриті торги по предмету закупівлі відповідно Код за ДК 021:2015:

33160000-9 — Устаткування для операційних блоків (НК 024:2023: 57944 -Ендоскопічний електрохірургічний наконечник/електрод біполярний одноразового використання, K0199 ПРИСТРОЇ ДЛЯ ЕНДОТЕРАПІЇ – ІНШЕ ПРИСТРОЇ ДЛЯ ЕЛЕКТРОХІРУРГІЇ) UA-202606-18-006934-a внаслідок неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМЕНІ ЮРІЯ СЕМЕНЮКА" РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 02000010) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Код за ДК 021:2015: 33160000-9 — Устаткування для операційних блоків (НК 024:2023: 57944 Ендоскопічний електрохірургічний наконечник/електрод біполярний одноразового використання, K0199 ПРИСТРОЇ ДЛЯ ЕНДОТЕРАПІЇ – ІНШЕ ПРИСТРОЇ ДЛЯ ЕЛЕКТРОХІРУРГІЇ)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-18-006934-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на рішення замовника про відміну процедури закупівлі