Розроблення проєктно-кошторисної документації на «Капітальний ремонт покрівлі з встановленням альтернативного живлення (сонячної електростанції) та утеплення фасадів з заміною...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10013-р/пк-пз від 18.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЛІДСТАР ПРОЕКТ" (код ЄДРПОУ: 39935189) від 07 серпня 2026 № UA-2026-06-16-013518-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 11.08.2026 № 9631-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.07.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Переможець".

Інформація про визначення Скаржника переможцем оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 13.07.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 29.07.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що підпункт 2 пункту 50 Особливостей передбачає можливість відміни торгів виключно у випадку, коли порушення законодавства неможливо усунути.

Разом з тим, у Протоколі № 3 відсутні будь-які обгрунтування та опис щодо: чому саме порушення є неможливим для усунення; які норми законодавства порушені; чому інші способи реагування не могли бути застосовані.

Фактично Замовник лише констатував наявність невідповідності у документі Пропозиції Скаржника, а саме - наявність у пункті 6 Зведеного кошторису невідповідності зазначення іншої назви об'єкта, при тому що загальна назва об'єкта у Зведеному кошторисі та назва об'єкта в інших пунктах Зведеного кошторису та інших документах, що входять до складу Розрахунку Договірної ціни з кошторисами є вірною.

Однак наявність невідповідності та неможливість усунення порушення не є тотожними поняттями.

Отже, Замовник у Протоколі № 3 не зазначив, які саме він виявив порушення законодавства у сфері публічних закупівель та не довів існування саме неможливості усунення порушення.

Із Протоколу № 3 не вбачається, що зазначення іншої назви об'єкта тільки у пункті 6 Зведеного кошторису: змінює предмет закупівлі; впливає на ціну тендерної пропозиції;

змінює технічні характеристики предмета закупівлі; унеможливлює укладення договору.

Скаржником у складі своєї Пропозиції надано Розрахунок Договірної ціни з кошторисами.

До складу вищезазначеного розрахунку входить Договірна ціна, форма якої відповідає формі визначеній Додатком № 3.1. до додатку № 3 Документації (далі Форма) і містить найменування об'єкта будівництва, що відповідає назві предмета закупівлі. Крім того, другий стовпець Форми "Стадія проєктування і перелік виконуваних робіт" містить пункт 4 Експертиза, а у третьому стовпці Форми "№ № кошторисів, розрахунків" зазначено, що розрахунок щодо експертизи міститься у Кошторисі № 6, а також у стовбці 7 Форми визначена повна вартість робіт, грн. Всього, яка по пункту 4 Експертиза дорівнює 55132,00 грн.

Своєю чергою, у Зведеному кошторисі, який входить до розрахунку Договірної ціни, міститься найменування об'єкта будівництва, стосовно якого виконано цей Зведений кошторис, що відповідає назві предмета закупівлі та це найменування об'єкта стосується всіх пунктів Зведеного кошторису, а також суттєвим фактором є те, що по пункту 6 "Експертиза. Робочий проект" у четвертому стовпці "№ № кошторисів, розрахунків" таблиці розрахунків Зведеного кошторису зазначено, що розрахунок щодо експертизи міститься у Кошторисі № 6, а також у стовбці 8 вищезазначеної таблиці визначена повна вартість робіт, грн. Всього, яка дорівнює 55132,00 грн., що відповідає розрахункам вартості експертизи, зазначеним у Договірній ціні і Кошторисі № 6, який входить до розрахунку Договірної ціни, і містить найменування об'єкта будівництва, що відповідає назві предмета закупівлі.

Отже, як зазначає Скаржник невідповідність у пункті 6 Зведеного кошторису в частині зазначення іншої назви об'єкта не впливає на ціну Пропозиції Скаржника, не змінює предмет закупівлі і не змінює, зазначені Скаржником, технічні характеристики предмета закупівлі. Крім того, у складі Розрахунку Договірної ціни з кошторисами існують документи Договірна ціна і Кошторис № 6, які дублюють інформацію, зазначену у пункті 6 Зведеного кошторису, в яких відсутня невідповідність щодо зазначення іншої назви об'єкта.

Таким чином, враховуючи, що назва об'єкта у Зведеному кошторисі та назва об'єкта в інших пунктах Зведеного кошторису є вірною, а також наявність в розрахунках форм Договірної ціни і Кошторису № 6, на який міститься посилання у пункті 6 Зведеного кошторису, і при цьому розрахунок вартості експертизи у всіх трьох документах є однаковим і дорівнює 55132,00 грн., тобто у складі Розрахунку Договірної ціни з кошторисами існують документи Договірна ціна і Кошторис № 6, які дублюють інформацію, зазначену у пункті 6 Зведеного кошторису, в яких відсутня невідповідність щодо зазначення іншої назви об'єкта, очевидним є те, що наявна у пункті 6 Зведеного кошторису, невідповідність, що допущена Скаржником під час оформлення тексту документа Зведеного кошторису зазначення в окремому пункті 6 Зведеного кошторису іншої назви об'єкта, фактично має ознаки технічної помилки, яка не впливає на ціну тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення, а тому відповідно до пункту 2 Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства Україні від 15.04.2020 № 710 "Про затвердження Переліку формальних помилок" її можна віднести до формальних помилок, тобто таких що не можуть бути підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника і не можуть бути причиною відміни торгів.

Отже, Замовником не доведено, що невідповідність у пункті 6 Зведеного кошторису, а саме - зазначення у пункті 6 Зведеного кошторису іншої назви об'єкта унеможливлювала завершення процедури закупівлі UA-2026-06-16-013518-a.

Зміст Протоколу № 3 свідчить, що Замовник виявив зазначену невідповідність у назві об'єкту у пункті 6 Зведеного кошторису лише після завершення розгляду пропозиції.

Таким чином, рішення про відміну фактично використано, як спосіб виправлення наслідків власних процесуальних дій Замовника, що не відповідає меті підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

Замовник зазначає, що ним було визначено переможцем Скаржника та оприлюднено Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 2 від 13 липня 2026.

Внаслідок проведеного додаткового розгляду документів поданих Учасником в складі Пропозиції, 29 липня 2026 Замовником в електронній системі закупівель було оприлюднено повідомлення про відміну закупівлі та Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 3 від 29 липня 2026 року.

Під час надання Пропозиції, Учасник надав Пропозицію, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, а саме в пункті 6 Зведеного кошторису пропозиції, зазначено об’єкт проведення робіт, який не стосується предмета закупівлі, не належить Мінекономіки та не відповідає фактичному місцю проведення робіт.

Враховуючи вищевикладене, Замовником прийнято рішення відмінити процедуру відкритих торгів з особливостями на підставі, що передбачена підпунктом 2 пункту 50 Особливостей.

Враховуючи викладене, Замовник просить Комісію відмовити у задоволенні Скарги повністю.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар щодо відміни - У звʼязку з тим, що пропозиція учасника не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, а саме в пункті 6 Зведеного кошторису пропозиції, зазначено об’єкт проведення робіт, який не належить Мінекономіки та не відповідає фактичному місцю проведення робіт , відкриті торги відміняються згідно з підпунктом 2 пункту 50 ОСОБЛИВОСТЕЙ, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 29.07.2026 № 3, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Ураховуючи службову записку начальника управління господарського забезпечення та закупівель Олександра МЕРЗЛЮКА від 27.07.2026 № 4502-05/147, відмінити торги на закупівлю послуг за предметом: "71320000-7 Послуги з інженерного проектування (розроблення проєктнокошторисної документації на "Капітальний ремонт покрівлі з встановленням альтернативного живлення (сонячної електростанції) та утеплення фасадів з заміною вікон та вітражів адміністративної будівлі, за адресою: вул. Антоновича, 174, у Голосіївському районі м. Київ" згідно з підпунктом 2 пункту 50 Особливостей: у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Опис:

16.06.2026 відповідно до річного плану закупівель Мінекономіки на 2026 рік в електронній системі закупівель було оприлюднено оголошення про проведення процедури "відкриті торги з особливостями" на закупівлю послуг за предметом: "71320000-7 Послуги з інженерного проектування (розроблення проєктно-кошторисної документації на "Капітальний ремонт покрівлі з встановленням альтернативного живлення (сонячної електростанції) та утеплення фасадів з заміною вікон та вітражів адміністративної будівлі, за адресою: вул. Антоновича, 174, у Голосіївському районі м. Київ". Ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-16-013518-a. Очікувана вартість закупівлі – 1 500 000,00 грн.

На участь у торгах була подана одна тендерна пропозиція – Товариство з обмеженою відповідальністю "ЛІДСТАР ПРОЕКТ". Цінова пропозиція – 1 339 494,14 грн.

У звʼязку з тим, що пропозиція учасника не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, а саме в пункті 6 Зведеного кошторису пропозиції, зазначено об’єкт проведення робіт, який не належить Мінекономіки та не відповідає фактичному місцю проведення робіт , відкриті торги відміняються згідно з підпунктом 2 пункту 50 ОСОБЛИВОСТЕЙ, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування".

Відповідно до пункту 37 Особливостей передбачено, зокрема, що замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, дванадцятої, шістнадцятої, абзацу першого частини чотирнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.

Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.

Відповідно до пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.

Відповідно до пункту 49 Особливостей встановлено, зокрема, що рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту.

Відповідно до абзацу першого частини п'ятнадцятої статті 29 Закону за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції/пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з цим Законом.

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.

пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІКИ ТА ДОВКІЛЛЯ УКРАЇНИ (код ЄДРПОУ: 37508596) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Розроблення проєктно-кошторисної документації на "Капітальний ремонт покрівлі з встановленням альтернативного живлення (сонячної електростанції) та утеплення фасадів з заміною вікон та вітражів адміністративної будівлі за адресою: вул. Антоновича, 174, у Голосіївському районі м. Київ", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-16-013518-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірне рішення Замовника про відміну процедури закупівлі