Розроблення проєктно-кошторисної документації на «Капітальний ремонт покрівлі з встановленням альтернативного живлення (сонячної електростанції) та утеплення фасадів з заміною...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8260-р/пк-пз від 07.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) від 26 червня 2026 № UA-2026-06-16-013518-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 29.06.2026 №7799-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що згідно з додатком 1 Документації учасник повинен надати довідку за формою відповідно до Додатка 1.1., за підписом уповноваженої посадової особи Учасника та печаткою Учасника (у разі наявності) з інформацією про наявність в учасника закупівлі укладених у 2023-2026 роках, не менше 2 (Двох) аналогічних договорів.

Аналогічними договорами (роботами) є – договори на виконання або робіт або надання послуг з розробки проєктної документації на нове будівництво або капітальний ремонт або реконструкцію з класом наслідків (відповідальності) об’єкта будівництва – СС2 або вище, у тому числі не менше 1 (одного) договору, що передбачає утеплення фасадів та/або зовнішніх стін, а також не менше 1 (одного) договору, що передбачає встановлення (розміщення) сонячної електростанції. Учасник на підтвердження наявності досвіду виконання кожного договору, зазначеного в довідці, має надати договір з усіма його невід’ємними частинами (додатками), а також документи, які підтверджують його виконання, такі як акти здачі прийняття виконаних робіт/послуг тощо та Експертний звіт (позитивний) з додатками щодо розгляду проектної документації. Генеральним проектувальником в експертному звіті має бути Учасник (ілюстрація - додається).

Отже, на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору Замовник в Документації встановив наступні вимоги:

надання не менше 1 (одного) договору на виконання робіт або надання послуг з розробки проєктної документації на нове будівництво або капітальний ремонт або реконструкцію, що передбачає утеплення фасадів та/або зовнішніх стін;

надання не менше 1 (одного) договору на виконання робіт або надання послуг з розробки проєктної документації на нове будівництво або капітальний ремонт або реконструкцію, що передбачає встановлення (розміщення) сонячної електростанції.

Скаржник зазначає, що в чинному законодавстві, яке регулює питання публічних закупівель відсутнє визначення поняття "аналогічний договір".

Отже, Замовник в Документації самостійно встановлює вимогу щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (аналогічних договорів), виходячи зі специфіки та особливостей предмета закупівлі, з урахуванням положень Закону.

Відповідно до умов тендерної документації учасник повинен надати аналогічні договори, у яких предметом договору є:

виконання робіт або надання послуг з розробки проєктної документації на нове будівництво або капітальний ремонт або реконструкцію, що передбачає утеплення фасадів та/або зовнішніх стін;

виконання робіт або надання послуг з розробки проєктної документації на нове будівництво або капітальний ремонт або реконструкцію, що передбачає встановлення (розміщення) сонячної електростанції.

Згідно з інформацією, оприлюдненої в електронній системі закупівель, предмет закупівлі було визначено як розроблення проєктно-кошторисної документації на "Капітальний ремонт покрівлі з встановленням альтернативного живлення (сонячної електростанції) та утеплення фасадів з заміною вікон та вітражів адміністративної будівлі за адресою: вул. Антоновича, 174, у Голосіївському районі м. Київ".

Виходячи зі змісту положень пункту 3 додатку 3 Документації Замовник зазначає вид будівництва – капітальний ремонт.

В свою чергу, Замовник, виходячи зі змісту Документації, обмежує коло потенційних учасників закупівлі тими, які можуть підтвердити досвід виконання робіт на розроблення проєктно-кошторисної документації на капітальний ремонт утеплення фасадів та/або зовнішніх стін та встановлення (розміщення) сонячної електростанції.

Таким чином, Скаржник, як потенційний учасник закупівлі, керуючись чинною редакцією Документації, не зможе взяти участь у Процедурі закупівлі, попри те, що відповідає встановленим законодавством вимогам та має досвід виконання робіт з виготовлення проєктно-кошторисної документації на капітальний ремонт, що є достатніми для виконання робіт, що передбачені тендерною документацією Замовника.

На підтвердження вищенаведеної інформації Скаржник надає:

Договір № 460 від 03.09.2025 з додатками (файл Договір № 460.pdf додається до матеріалів Скарги): Предмет Договору – проєктно-вишукувальні роботи з розробки робочого проєкту "Капітальний ремонт найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту в ліцеї 155 Шевченківського району м. Києва, вулиця Січових Стрільців, 5".

Договір № 200 від 19.03.2026 з додатками (файл Договір № 200.pdf додається до матеріалів Скарги): "Предмет Договору – проєктно-вишукувальні роботи з розробки робочого проєкту "Капітальний ремонт найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту в школі І-ІІІ ступенів № 1 Шевченківського району м. Києва, провулок Делегатський, 1/28".

Проте, причиною неможливості взяти участь у процедури закупівлі для Скаржника, який має багаторічний досвід співпраці з клієнтами, зокрема замовниками у розумінні Закону та Особливостей, є необґрунтована вимога Замовника щодо надання підтвердження досвіду виконання робіт з виготовлення проєктно-кошторисної документації на капітальний ремонт утеплення фасадів та/або зовнішніх стін та встановлення (розміщення) сонячної електростанції.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є розроблення складної, комплексної проєктно-кошторисної документації, яка одночасно поєднує в собі:

Технологічно специфічні рішення щодо енергоефективності та термомодернізації (утеплення фасаду, заміна вітражних конструкцій та дверних блоків);

Високотехнологічні рішення у сфері альтернативної енергетики (встановлення сонячної електростанції (СЕС)), що потребує специфічних знань з електротехніки, розрахунку навантажень на електричні мережі та несучі конструкції покрівлі.

Встановлюючи вимогу щодо наявності досвіду виконання лише 1 договору з проєктування утеплення фасадів та лише 1 договору з проєктування СЕС для об'єктів класу наслідків СС2 або вище, Замовник діяв виключно з метою мінімізації ризиків отримання неякісної проєктної документації.

Відсутність досвіду проєктування таких специфічних та технологічних рішень, як СЕС та термомодернізація, може призвести до помилок у розробленні проєктнокошторисної документації. Це, у свою чергу, створює ризики виникнення аварійних ситуацій, пов’язаних із перенавантаженням електричних мереж (і, як наслідок, виникнення пожежі), а також надмірного навантаження на несучі конструкції покрівлі, що може спричинити її руйнування, призвести до людських травмувань, пошкодження чи знищення державного майна та неефективного витрачання бюджетних коштів.

Щодо відсутності дискримінації та обмеження конкуренції Скаржник стверджує, що оскільки вид будівництва є "капітальний ремонт", Замовник звужує коло учасників, вимагаючи специфічний досвід (утеплення фасадів та СЕС).

Проте Замовник наголошує:

• У Документації не вимагається, щоб учасник надав один комплексний договір, де поєднані і фасад, і СЕС. Учаснику достатньо надати 2 різні договори за 2023– 2026 роки (один — по фасадах/стінах, другий – по СЕС).

• Замовник не звужував вимогу лише до договорів на "капітальний ремонт".

Аналогічними визнаються договори на розробку проєктної документації на "нове будівництво АБО капітальний ремонт АБО реконструкцію". Тобто коло потенційних учасників є максимально широким і включає будь-які проектні організації, які працювали у цих технологічних напрямках.

Скаржник на підтвердження своєї позиції додає до скарги два договори (№ 460 від 03.09.2025 та № 200 від 19.03.2026), предметом яких є розробка проєктів на "Капітальний ремонт найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту".

Проєктування ремонту підвальних приміщень (укриттів) за своєю суттю, специфікою, інженерно-технічними рішеннями, архітектурно-будівельними вимогами та нормативною базою (ДБН) є абсолютно відмінним від проєктування зовнішнього утеплення висотних фасадів та інтеграції дахових сонячних електростанцій. Наявність у Скаржника досвіду проєктування виключно укриттів не гарантує здатності якісно спроєктувати систему альтернативного живлення (СЕС) та фасадні системи.

Відсутність у конкретного суб’єкта господарювання (у даному випадку – Скаржника) відповідного досвіду виконання аналогічних договорів, що відповідають предмету та специфіки закупівлі, свідчить про неспроможність якісно виконати роботи, пов’язані з розробкою проєктно-кошторисної документації, що в подальшому може призвести до пошкодження чи руйнування покрівлі й, як наслідок, людських травмувань, пошкодження або знищення державного майна.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, зазначені ним у Скарзі.

Уході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі розроблення проєктно-кошторисної документації на "Капітальний ремонт покрівлі з встановленням альтернативного живлення (сонячної електростанції) та утеплення фасадів з заміною вікон та вітражів адміністративної будівлі, за адресою: вул. Антоновича, 174, у Голосіївському районі м. Київ" 71320000-7 Послуги з інженерного проектування.

Додаток 1 Документації містить документальне підтвердження учасника кваліфікаційним критеріям на виконання вимог пункту 28 Особливостей та передбачає.

зокрема:

Довідка за формою відповідно до Додатка 1.1., за підписом уповноваженої посадової особи Учасника та печаткою Учасника (у разі наявності) з інформацією про наявність в Учасника закупівлі укладених у 2023-2026 роках, не менше 2 (Двох) аналогічних договорів.

Аналогічними договорами (роботами) є – договори на виконання або робіт або надання послуг з розробки проєктної документації на нове будівництво або капітальний ремонт або реконструкцію з класом наслідків (відповідальності) об’єкта будівництва – СС2 або вище, у тому числі не менше 1 (одного) договору, що передбачає утеплення фасадів та/або зовнішніх стін, а також не менше 1 (одного) договору, що передбачає встановлення (розміщення) сонячної електростанції.

Учасник на підтвердження наявності досвіду виконання кожного договору, зазначеного в довідці, має надати договір з усіма його невід’ємними частинами (додатками), а також документи, які підтверджують його виконання, такі як акти здачі прийняття виконаних робіт/послуг тощо та Експертний звіт (позитивний) з додатками щодо розгляду проектної документації. Генеральним проектувальником в експертному звіті має бути Учасник.

Відповідно до частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема:

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі розроблення проєктно-кошторисної документації на "Капітальний ремонт покрівлі з встановленням альтернативного живлення (сонячної електростанції) та утеплення фасадів з заміною вікон та вітражів адміністративної будівлі, за адресою: вул. Антоновича, 174, у Голосіївському районі м. Київ" 71320000-7 Послуги з інженерного проектування.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації учасник повинен надати: довідку в довільній формі, що містить інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази.

Діючі протягом всього строку виконання договору сертифікатів стосовно діяльності у сфері архітектури та інжинірингу:

• на систему енергетичного менеджменту про відповідність ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT);

• на систему екологічного управління про відповідність ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT).

Скаржник звертає увагу, що пройшов сертифікацію в Україні на систему енергетичного менеджменту про відповідність ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) та систему екологічного управління про відповідність ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) (файли Сертифікат ISO 50001.pdf та Сертифікат ISO 14001.pdf – додаються до матеріалів Скарги).

Виходячи з наведеної в них інформації:

• сертифікат на систему енергетичного менеджменту стосовно надання послуг з будування житлових будівель i нежитлових будівель; послуг інженерних та пов’язаних з ними послуг щодо технічного консультування; робіт будівельних спеціалізованих; оптової торгівлі іншими машинами й устаткованням; оптової торгівлі неспеціалізованої; монтажу водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування; ремонту i технічного обслуговування машин i устатковання промислового призначення; установлення та монтажу машин i устатковання; електромонтажних робіт; послуг з ремонту і технічного обслуговування електричного устатковання ТЕХНІЧНА ЗОНА - БУДІВЛІ;

• сертифікат на систему екологічного управління стосовно надання послуг з будування житлових будівель i нежитлових будівель; послуг інженерних та пов’язаних з ними послуг щодо технічного консультування; робіт будівельних спеціалізованих; оптової торгівлі іншими машинами й устаткованням; оптової торгівлі неспеціалізованої; монтажу водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування; ремонту i технічного обслуговування машин i устатковання промислового призначення; установлення та монтажу машин i устатковання; електромонтажних робіт, послуг з ремонту і технічного обслуговування електричного устатковання (коди ДКПП 41.00.3; ДКПП 41.00.4; 71.12;

43.99; 46.69; 46.90; 43.22; 33.12; 33.14; 33.20; 43.2l).

За таких умов Скаржник не може взяти участь в закупівлі незважаючи на те, що має діючі сертифікати: на систему енергетичного менеджменту про відповідність ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) та систему екологічного управління про відповідність ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), оскільки в сертифікатах відсутній профіль діяльності у сфері архітектури та інжинірингу.

Замовник зазначає, що предметом даної закупівлі є "Розроблення проєктнокошторисної документації на "Капітальний ремонт покрівлі з встановленням альтернативного живлення (сонячної електростанції) та утеплення фасадів з заміною вікон та вітражів адміністративної будівлі за адресою: вул. Антоновича, 174, у Голосіївському районі м. Київ"". Згідно з Національним класифікатором України ДК 009:2010 "Класифікація видів економічної діяльності" (КВЕД), розроблення проєктів у будівництві відноситься до розділу 71 "Діяльність у сферах архітектури та інжинірингу; технічні випробування та дослідження" (зокрема, КВЕД 71.11 та 71.12).

Вимоги з настановами щодо використання сертифіката ISO, щодо предмета закупівлі є державними стандартами, які забезпечують відповідність Учасника та результату його роботи діючим державним стандартам та вимогам. Право становлення такого критерію закріплено Законом.

Замовник купує інтелектуальні інженерні послуги з проєктування, а не фізичні будівельно-монтажні роботи.

Відтак, впроваджені в учасника системи екологічного управління та енергетичного менеджменту повинні охоплювати саме ті бізнес-процеси, які пов’язані із предметом закупівлі — інжинірингом, розрахунками та архітектурним проєктуванням, а не з будівництвом чи торгівлею.

Наявність сертифіката ISO, який виданий на будівельні роботи, свідчить лише про те, що орган із сертифікації перевірив екологічні та енергетичні аспекти на будівельному майданчику (утилізація будівельного сміття, використання палива технікою тощо). Це жодним чином не підтверджує наявність аналогічних систем контролю в офісних умовах під час розроблення інженерних креслень, розрахунків навантажень СЕС та підбору енергоефективних матеріалів фасадів.

Скаржник зазначає, що має сертифікати ISO 50001 та ISO 14001, проте сфера їхньої дії поширюється на:

• будівництво житлових і нежитлових будівель;

• спеціалізовані будівельні роботи;

• монтаж мереж;

• оптову торгівлю машинами й устаткуванням тощо.

Крім того, Скаржник підтверджує відсутність профілю діяльності у сфері архітектури та інжинірингу, який необхідний для виконання робіт щодо розроблення проєктно-кошторисної документації на "Капітальний ремонт покрівлі з встановленням альтернативного живлення (сонячної електростанції) та утеплення фасадів з заміною вікон та вітражів адміністративної будівлі за адресою: вул. Антоновича, 174, у Голосіївському районі м. Київ".

Вимога Замовника щодо наявності сертифіката з профілем у сфері архітектури та інжинірингу є пропорційною, об'єктивною та недискримінаційною, оскільки:

Мета стандарту ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) "Системи енергетичного менеджменту" полягає в наданні можливості організації створити системи і процеси, необхідні для постійного поліпшення енергетичної результативності, охоплюючи енергетичну ефективність, використання та споживання енергії.

Призначення стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) — охорона довкілля та реагування на зміни умов довкілля в рівноважному поєднанні з соціально-економічними потребами, що, своєю чергою, відповідає вимогам Кіотського протоколу про обмеження викидів в атмосферу парникових газів.

Будь-який суб'єкт господарювання, основним профілем якого є архітектурнопроєктна діяльність, проходячи процедуру сертифікації за стандартами ISO, отримує документ саме з таким формулюванням сфери дії, що відповідає його КВЕД.

-Ця вимога висувається до всіх потенційних учасників ринку проєктування на рівних умовах.

Неможливість конкретного учасника (ПП "СПЕЦСЕРВІС") виконати умови Документації через те, що сфера дії його внутрішніх сертифікатів не охоплює повний спектр послуг з інжинірингу та архітектури, необхідних для виконання умов майбутнього договору, є виключно наслідком внутрішньої господарської діяльності самого Скаржника.

Це не може розглядатися як штучне обмеження конкуренції з боку Замовника.

Ринкові стандарти вимагають, щоб сертифікат відповідності чітко відображав сферу діяльності, яка є предметом державних закупівель. Позиція органу оскарження у подібних спорах є незмінною якщо замовник закуповує послуги з проєктування, він має повне право вимагати підтвердження відповідності систем ISO саме для цієї сфери діяльності.

Встановлена Замовником вимога щодо надання сертифікатів ДСТУ ISO 50001:2020 та ДСТУ ISO 14001:2015 у сфері архітектури та інжинірингу безпосередньо пов'язана з предметом закупівлі, спрямована на підтвердження кваліфікації виконавця інтелектуальних послуг та повністю відповідає статтям 5 та 22 Закону.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування" стосовно надання послуг з будування житлових будівель і нежитлових будівель; послуг інженерних та пов'язаних з ними послуг щодо технічного консультування;

робіт будівельних спеціалізованих; оптової торгівлі машинами й устаткованням; оптової торгівлі неспеціалізованої; монтажу водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування; ремонту і технічного обслуговування машин і устатковання промислового призначення; установлення та монтажу машин і устатковання;

електромонтажних робіт, послуг з ремонту і технічного обслуговування електричного устатковання (коди ДКПП 41.00.3, 41.00.4; 71.12; 43.99; 46.69; 46.90; 43.22; 33.12; 33.14, 33.20; 43.21) Галузь економіки: 18, 19, 28, 29, 34.

сертифікат на систему енергетичного менеджменту ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) "Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання" стосовно надання послуг з будування житлових будівель і нежитлових будівель; послуг інженерних та пов'язаних з ними послуг щодо технічного консультування;

робіт будівельних спеціалізованих; оптової торгівлі машинами й устаткованням; оптової торгівлі неспеціалізованої; монтажу водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування; ремонту і технічного обслуговування машин і устатковання промислового призначення; установлення та монтажу машин і устатковання;

електромонтажних робіт; послуг з ремонту і технічного обслуговування електричного устатковання технічна зона – будівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить документальне підтвердження учасника кваліфікаційним критеріям на виконання вимог пункту 28 Особливостей та передбачає.

зокрема:

Діючі протягом всього строку виконання договору сертифікатів стосовно діяльності у сфері архітектури та інжинірингу:

• на систему енергетичного менеджменту про відповідність ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT);

• на систему екологічного управління про відповідність ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT).

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі розроблення проєктно-кошторисної документації на "Капітальний ремонт покрівлі з встановленням альтернативного живлення (сонячної електростанції) та утеплення фасадів з заміною вікон та вітражів адміністративної будівлі, за адресою: вул. Антоновича, 174, у Голосіївському районі м. Київ" 71320000-7 Послуги з інженерного проектування.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити приватному підприємству "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) у задоволенні скарги від 26 червня 2026 № UA-2026-06-16-013518-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

скарга на дискримінаційні умови тендерної документації