Запірно-регулююча арматура

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9354 -р/пк-пз від 03.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Погана Івана Миколайовича (код ЄДРПОУ 2992916491) від 23 липня 2026 № UA-2026-06-16-005512-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 27.07.2026 № 9031 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу надано пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПАЛЮВАЛЬНІ

СИСТЕМИ" (надалі – ТОВ "ОПАЛЮВАЛЬНІ СИСТЕМИ") 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ОПАЛЮВАЛЬНІ СИСТЕМИ" та Скаржника відхилені Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 21.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 21.07.2026 № 2107-01 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Під час розгляду першого питання порядку денного:

Розгляд та оцінка тендерних пропозицій відбуваються відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.

Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності в документах Учасника, поданих у складі тендерної пропозиції, щодо Закупівлі, а саме:

Технічною вимогою замовника є "Кран ППР радіаторний прямий, з американкою 25*1/2"" з діаметром з'єднання 25мм, натомість згідно технічного опису та таблиці відповідності тендерної пропозиції запропонований товар "PP-R кран радіатора з накидною гайкою SANTAN Profi 20x1/2" прямий кульовий" має діаметр з'єднання 20мм, що не відповідає технічній специфікації.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що запропонував наступний товар: "PP-R кран для радіатора з накидною гайкою SANTAN Profi 20х1/2" прямий кульовий", технічні характеристики якого зазначені у складі його Дропозиції, а саме: - матеріал корпусу – поліпропілен; - приєднання (спосіб монтажу) – пайка/різьба; - різьба в дюймах – 1/2; - номінальний тиск PN – 2,0 МПа;

- Tmax – до +95 °С; - призначення – ГВП/ХВП/опалення; - тип затвора – кульовий; матеріал кулі – латунь; - нормативна документація – ТУ У 22.2-32677028-002:2016, ДСТУ

Б В.2.5-18-2001, ДСТУ EN ISO 15874-3:2022.

Таким чином, зіставлення технічних характеристик товару, фактично запропонованого ФОП Поган І.М., із вимогами Замовника свідчить про їх відповідність за основними технічними та функціональними параметрами.

Зокрема, запропонований ФОП Поган І.М. товар має: - корпус із поліпропілену; комбіноване приєднання пайка/різьба; - різьбове з'єднання 1/2"; - номінальний тиск 2,0 МПа; - максимальну робочу температуру до +95 °С; - призначення для систем ГВП, ХВП та опалення; - кульовий тип затвора; - латунну кулю.

Отже, за наведеними характеристиками запропонований товар відповідає функціональному та технічному призначенню товару, визначеного Замовником у позиції №19 Документації.

Фактично єдиною обставиною, на яку послався Замовник як на підставу для відхилення, є наявність цифри "20" у комерційному найменуванні запропонованого товару – "SANTAN Profi 20х1/2"", тоді як у найменуванні товару, визначеному Замовником, зазначено "25*1/2"".

В свою чергу, саме по собі зазначення цифрового позначення "20" у найменуванні товару не є достатнім та беззаперечним доказом того, що фактичний товар, запропонований Скаржником, має саме діаметр з'єднання 20 мм та, відповідно, не відповідає вимогам Замовника.

Замовник не навів у оскаржуваному рішенні жодного належного обґрунтування того, що цифрове позначення "20" у назві конкретної моделі товару однозначно визначає саме діаметр з’єднання, який вимагався Замовником, а не інший параметр товару, що використовується виробником при формуванні комерційного найменування або маркування відповідної продукції.

Замовник фактично ототожнив окремий цифровий елемент комерційного найменування товару з конкретною технічною характеристикою, не встановивши при цьому належним чином, що зазначене цифрове позначення дійсно характеризує саме той параметр, невідповідність якого може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.

При цьому позначення "20" або "25" у найменуванні конкретного товару саме по собі не може розглядатися як достатній доказ фактичного розміру конкретного технічного параметра без аналізу технічної документації виробника, каталогу продукції, паспорта товару або іншого документа, який прямо визначає відповідне значення та його одиницю вимірювання. ФОП Поган І.М. вказує, що зазначене має принципове значення, оскільки у найменуванні запропонованого Скаржником товару вказано "20х1/2"", а Замовником у власному рішенні зроблено висновок, що саме "20" означає діаметр з’єднання 20 мм.

Водночас Скаржник звертає увагу, що позначення "20х1/2"" може використовуватися виробником як елемент маркування конкретної моделі або типорозміру товару, однак для встановлення фактичної невідповідності тендерної пропозиції необхідно встановити, який саме технічний параметр позначає відповідне цифрове значення та чи дійсно цей параметр є тим самим параметром, який встановлений Замовником як обов'язкова вимога.

Таким чином, ФОП Поган І.М. наголошує, що висновок Замовника про невідповідність запропонованого товару технічній специфікації ґрунтується не на встановленні фактичної технічної невідповідності товару, а виключно на формальному тлумаченні його найменування.

Скаржник додає, що у даному випадку Замовник не встановив та не довів, що запропонований Скаржником товар фактично має інші технічні характеристики, ніж ті, що вимагалися тендерною документацією.

Навпаки, у складі тендерної пропозиції ФОП Поган І.М. було зазначено технічні характеристики запропонованого товару, які за своїми основними параметрами відповідають вимогам Замовника.

Тобто, Замовник мав оцінити не лише назву товару, а сукупність інформації, наданої Скаржником у складі тендерної пропозиції, зокрема технічний опис та таблицю 5 відповідності, та на підставі всієї наявної інформації встановити фактичну відповідність або невідповідність товару встановленим вимогам.

Однак Замовник фактично здійснив оцінку лише за окремим цифровим позначенням у назві товару, не надавши оцінки іншим технічним характеристикам та документам, поданим ФОП Поганом І.М.

Такий підхід призвів до формального висновку про невідповідність тендерної пропозиції без встановлення фактичної невідповідності запропонованого товару технічній специфікації.

Скаржник додає, що у оскаржуваному рішенні Замовник зазначив, що товар "має діаметр з’єднання 20 мм", однак не навів, на підставі якого саме документа або технічної інформації він дійшов такого висновку.

Фактично єдиним аргументом Замовника є посилання на найменування товару "SANTAN Profi 20х1/2"".

Водночас саме по собі найменування товару не є достатнім для встановлення фактичної невідповідності, якщо в тендерній пропозиції учасника міститься інша технічна інформація, яка підтверджує відповідність товару встановленим вимогам.

Отже, Замовником не доведено належним чином, що запропонований ФОП Поганом І.М. товар має діаметр з’єднання саме 20 мм та з цієї причини не відповідає вимогам технічної специфікації.

Відсутність такого обґрунтування свідчить про те, що рішення про відхилення тендерної пропозиції прийнято передчасно та без повного і об’єктивного дослідження інформації, яка містилася у складі тендерної пропозиції ФОП Погана І.М.

Тендерна пропозиція учасника є сукупністю документів та інформації, поданих на виконання вимог тендерної документації. Тому відповідність запропонованого товару повинна оцінюватися Замовником у сукупності всієї інформації, яка міститься у складі тендерної пропозиції, а не шляхом виокремлення одного елемента комерційного найменування товару.

У даному випадку ФОП Поганом І.М. було наведено технічні характеристики запропонованого товару, з яких вбачається відповідність вимогам щодо: - матеріалу корпусу; - способу приєднання; - розміру різьби; - номінального тиску; - максимальної робочої температури; - функціонального призначення; - типу затвора; 6 - матеріалу кулі; нормативної документації.

При цьому Замовник не навів жодних аргументів щодо невідповідності запропонованого товару за будь-яким із зазначених параметрів. Таким чином, Замовником фактично було проігноровано сукупність технічних характеристик товару, наведених ФОП Поганом І.М., та зроблено висновок про невідповідність пропозиції лише на підставі одного цифрового позначення, що міститься у комерційному найменуванні товару.

Замовник зазначає, що у Додатку №2 до ТД "Технічна специфікація" за позицією №19 чітко визначив безальтернативні технічні та геометричні параметри товару, який планується до закупівлі, а саме:"Кран ППР радіаторний прямий, з американкою 25*1/2"" Дана вимога сформована відповідно до наявного технічного завдання (проєкту) та специфіки інженерних мереж Замовника, де підключення теплоносія до радіаторів здійснюється поліпропіленовою трубою із зовнішнім діаметром 25 мм.

На виконання цієї вимоги Скаржник у складі своєї Пропозиції запропонував товар:"PP-R кран для радіатора з накидною гайкою SANTAN Profi 20х1/2" прямий кульовий".

Запропонований Скаржником кран має менший номінальний діаметр підключення до ППР труби — 20 мм замість необхідних 25 мм.

Порушення технології монтажу: Поліпропіленові системи монтуються методом дифузійного зварювання фітинга з трубою відповідного діаметра. Фізично неможливо спаяти кран діаметром 20 мм із трубою діаметром 25 мм без застосування додаткових перехідних муфт.

Порушення гідравлічних параметрів: Встановлення крана з меншим внутрішнім проходом (20 мм) штучно звужує систему опалення в місці підключення радіатора, що змінює гідравлічний опір системи, порушує тепловий баланс та проєктні розрахунки.

Додаткові витрати: Використання сторонніх перехідних елементів не передбачено бюджетом закупівлі, збільшує кількість монтажних стиків і ризик аварійних протікань.

Отже, запропонований Скаржником товар є технічно іншим виробом, який не відповідає предмету закупівлі.

Також Замовник зауважує, що на сайті виробника товару santan.ua в характеристиках вказано чітко що це діаметр 20х1/2".

Крім того, Замовник додає, що невідповідність технічним характеристикам предмета закупівлі (заміна діаметра з 20 мм на 25 мм) не підлягає виправленню протягом 24 годин.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від Учасника процедури про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації, у т.ч. відповідно до вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій:

- інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником в Додатку №2 ТД;

Додаток 2 Документації містить Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 1. Технічні вимоги:

№ з/п Найменування Кран ППР радіаторний прямий, з американкою 25*1/2'' Характеристики, встановлені Замовником (вимоги) Матеріал корпусу – поліпропілен Приєднання (спосіб монтажу) – пайка/різьба Різьба в дюймах – 1/2 Номінальний тиск Ру(PN) – 20атм/20бар/2,0МПа/20кгс/см2 Кількість Tmax0C – до +95 Призначення – ГВП/ХВП/опалення Тип затвора – кульовий Матеріал кулі - латунь

ДСТУ Б В.2.5-18-2001 / ДСТУ EN 12266-1:2015 /ДСТУ EN ISO

15874-3:2022 / ТУ* В разі наявності в даному документі посилань на конкретні торговельні марки чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".

Еквівалентом буде вважатися продукція, яка за технічними та якісними характеристиками буде мати не гірші показники, або перевищувати зазначені характеристики.

Товар має бути новим, таким, що не перебував у експлуатації (використанні), терміни та умови його зберігання не порушені.

Учасник у складі пропозиції надає:

сертифікат відповідності, або декларація відповідності, або сертифікат СЕС на всі позиції;

технічний опис від учасника;

таблицю відповідності (за наданим нижче зразком) тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі наданим в тендерній документації.

Зразок Таблиця відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі наданим в тендерній документації У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

Таблиця відповідності тендерної пропозиції з інформацією про "Пропонується до постачання", "Запропоновані характеристики" (файл Таблиця відповідності тендерної пропозиції) 19. PP-R кран для радіатора з накидною гайкою SANTAN Profi 20х1/2" прямий кульовий Матеріал корпусу – поліпропілен Приєднання (спосіб монтажу) – пайка/різьба Різьба в дюймах – 1/2 Номінальний тиск PN – 2,0МПа Tmax 0C – до +95 Призначення – ГВП/ХВП/опалення Тип затвора – кульовий Матеріал кулі – латунь ТУ У 22.2-32677028-002:2016

ДСТУ Б В.2.5-18-2001

ДСТУ EN ISO 15874-3:2022

Технічний опис з інформацією про: PP-R Кран кульовий SANTAN Ø20 (Кран кульовий під пайку ППР Ø20мм) Крани кульові (ручка) для гарячої води PP-R міцні та надійні в експлуатації. Важливою особливістю цих виробів є кульовий рухомий затвор. Під час руху потоку води, кульовий затвор обертається навколо своєї осі і перекриває прохідний отвір обладнання системи водопостачання. В даному випадку, кульовий затвор - з латуні, його термін служби дуже тривалий. Кріпиться кран на пластиковий трубопровід. Матеріал корпусу поліпропілен Приєднання (спосіб монтажу) пайка Номінальний тиск PN, МПа 2,0 Tmax,˚C до +95 Призначення ГВП/ХВП/опалення Тип затвора кульовий Матеріал кулі латунь Номінальний прохід DN, мм 20 Виробник ТОВ "SANTAN", Україна Разом з тим, запропонований Скаржником товар "PP-R кран для радіатора з накидною гайкою SANTAN Profi 20х1/2" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі в частині позиції "Кран ППР радіаторний прямий, з американкою 25*1/2''" Враховуючи вищенаведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю Погану Івану Миколайовичу (код ЄДРПОУ 2992916491) у задоволенні скарги від 23 липня 2026 № UA-2026-06-16-005512-a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктів 55–67 Особливостей