Дверні та віконні блоки металопластикові

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9562 -р/пк-пз від 07.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Ревтьо Дениса Васильовича (код ЄДРПОУ: 2919115115) від 28 липня 2026 № UA-2026-06-12-010552-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 30.07.2026 № 9227 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та надати інформацію з підтверджуючими документами щодо відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 28.07.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що 18.06.2026 р о 10.48 подав свою пропозицію для участі у торгах. 18.06.2026 о 17.02 замовник розмістив протокол №25 про скасування закупівлі.

Скаржник повідомляє про те, що оскаржив скасування закупівлі у встановленому законом порядку шляхом подання скарги до Комісії.

30.06.2026 о 13.34 було розміщено Інформацію про резолютивну частину рішення від 29.06.2026 № 7840 згідно з якої Комісія постановила скасувати рішення про відміну процедури закупівлі.

Потім аж 27.07.2026 майже через місяць після самого рішення, Замовник виконав рішення Комісії, а вже 28.07.2026 розмістив протокол №30 про повторне скасування закупівлі з аргументацією «відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг».

Скаржник вважає дане рішення незаконним та таким, що підлягає скасуванню з огляду на наступне.

По перше замовник розмістив закупівлю за ідентифікатором UA-2026-06-29-011637a 29.06.2026 о 18.21, тобто в той самий день коли було засідання Комісії за скаргою, навмисно не дочекавшись рішення Комісії і не виконавши його рішення чим грубо порушив законодавство у сфері публічних закупівель адже замовник не мав права розміщувати нову закупівлю не скасувавши попередню.

По друге замовник навмисно дотягнув виконання рішення АМКУ аж до 27.07.2026р при тому що рішення було прийняте 01.07.2026 коли вже пройшов новий тендер і підписаний договір по новому тендеру.

По третє в протоколі № 30 вказано, що товар поставлений отже у замовника на цей час відсутня і потреба, і фінансування на придбання дверних та віконних блоків металопластикових, жодних підтверджуючих документів, що товар поставлений і що відсутнє фінансування замовником надано не було.

По четверте в аргументації, чому була розміщена нова закупівля вказано: Щоб провести закупівлю та забезпечити своєчасну підготовку закладів до навчального процесу було оголошено відкриті торги щодо закупівлі: Дверні та віконні блоки металопластикові, ДК 021:2015 - 44220000-8 Столярні вироби, ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-29011637-a на очікувану вартість 840 000,00 грн., але ж якби замовником не було порушено законодавство і виконано рішення АМКУ від 01.07.2026 про відміну скасування закупівлі, то замовник би провів закупівлю швидше і отримав би своє замовлення раніше, ніж у випадку розміщення нової закупівлі.

Замовник зазначає, що на виконання вимог Закону та Документації був оприлюднений протокол про відміну відкритих торгів №30 від 28.07.2026 з підставами прийняття такого рішення.

Під час проведення Закупівлі була виявлена помилка при оприлюднені річного плану, що привело до скасування цієї закупівлі 18.06.2026 до кінцевого строку подання тендерних пропозицій (до 20.06.2026 час 00:00).

Однак, ФОП Ревтьо Д.В. була подана скарга до Комісії на це рішення та за результатом розгляду 01.07.2026 оприлюднено рішення №7840-р/пк-пз яким зобов’язано замовника відмінити рішення про відміну закупівлі.

Замовник зауважуэ, що це вже була друга спроба провести закупівлю (перша закупівля ідентифікатор UA-2026-05-14-008965-a була відмінена у зв'язку з відхиленням пропозиції всіх учасників).

Замовник наголошує, ця закупівля відбувається за рахунок коштів Дитячого фонду Організації Об’єднаних Націй (ЮНІСЕФ), відповідно до Постанови Ka6iнету Міністрів України від 19 грудня 2025 р. № 1713 "Про реалізацію спільного з Дитячим фондом Організації Об’єднаних Націй (ЮНІСЕФ) проекту щодо надання грошової допомоги закладам освіти на 2025/2026 навчальний рік", за напрямом: проведення заходів з підвищення теплостійкості будівель закладів освіти, КПКВ 1021.

Відповідно до п.21 Постанови строк використання допомоги становить три місяці з дня її надходження на рахунок отримувача допомоги (у межах цього періоду повинні бути здійснені всі платежі за укладеними договорами).

Тобто, замовник був обмежений в часі щодо підготовки, проведення та виконання договору за результатами проведеної процедури.

Отже, щоб провести закупівлю, використати виділені кошти та забезпечити своєчасну підготовку закладів до навчального процесу та враховуючи всі викладені вище обставини було прийнято рішення оголосити нову процедуру відкритих торгів щодо закупівлі: Дверні та віконні блоки металопластикові, ДК 021:2015 - 44220000-8 Столярні вироби, ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-29-011637-a на очікувану вартість 840 000,00 грн.

За результатами цієї закупівлі 15.07.2026 укладено договір №1 з переможцем закупівлі ФОП "РЕШЕТНИК ІГОР ІВАНОВИЧ" (код ЄДРПОУ 3258915833) та відповідно до оголошення та умов договору поставлений товар в строк до 28.07.2026 (посилання на закупівлю в електронній системі https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-06-29-011637-a).

Як зазначає Замовника, для підтвердження виконання договору №1 від 15.07.2026 надає звіт про виконання договору про закупівлю UA-2026-06-29-011637-a та платіжні інструкції №242, 243, 244 та 245 від 30.07.2026 щодо перерахування коштів Замовником за поставлений товар в сумі 819000,00 грн.

Замовник додає, що викликає здивування той факт, що Скаржник чомусь не брав участь в цих торгах (хоч раніше стверджував що ним підготовлена пропозиція), але продовжує аналізувати протоколи замовника та робить хибні припущення щодо порушення замовником законодавства, на кшталт «…адже замовник не мав права розміщувати нову закупівлю не скасувавши попередню»; «…жодних підтверджуючих документів, що товар поставлений і що відсутнє фінансування замовником надано не було.»

Замовник звертає увагу, що ані Законом, ані Особливостями не заборонено проводити нові торги, коли попередні знаходяться на оскаржені; не встановлена вимога до Замовника підтверджувати документально своє рішення, як зазначає Скаржник.

Пунктом 50 Особливостей чітко зазначено наступне «У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.».

Як вбачається з протоколу Замовник зазначив підстави такого рішення, оприлюднивши протокол в електронній системі 28 липня 2026, 14:27, та вказав причину:

відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг. Таким чином, Замовник виконав вимоги п.50 Особливостей. Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг. Оскільки за укладеним договором товар вже поставлений, отже у замовника на цей час відсутня і потреба, і фінансування на придбання дверних та віконних блоків металопластикових.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На розгляд Комісії надійшла скарга Скаржника від 20 червня 2026 № UA-2026-0612-010552-a.a1 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просив, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

За результатом розгляду наведеної вище скарги Комісія прийняла рішення № 7840р/пк-пз від 29.06.2026, відповідно до якого встановила Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника та, зобов'язала Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено коментар щодо усунення порушення: Дата виконання рішення замовником 27 липня 2026 10:35 рішення про скасування закупівлі виконане Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 28.07.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Коментар щодо відміни:

Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг. Оскільки за укладеним договором товар вже поставлений, отже у замовника на цей час відсутня і потреба, і фінансування на придбання дверних та віконних блоків металопластикових.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено Протокол №30 від 28.07.2026 у якому, зокрема, міститься наступна інформація:

"Під час розгляду першого питання порядку денного:

Під час проведення Закупівлі була виявлена помилка при оприлюднені річного плану, що привело до скасування цієї закупівлі 18.06.2026. Однак, за результатом розгляду скарги до комісії АМКУ 01.07.2026 було оприлюднено рішення №7840-р/пк-пз яким зобов’язано замовника відмінити це рішення.

Щоб провести закупівлю та забезпечити своєчасну підготовку закладів до навчального процесу було оголошено відкриті торги щодо закупівлі: Дверні та віконні блоки металопластикові, ДК 021:2015 - 44220000-8 Столярні вироби, ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-29-011637-a на очікувану вартість 840 000,00 грн. За результатами цієї закупівлі 15.07.2026 укладено договір №1 з переможцем закупівлі та відповідно до оголошення та умов договору поставлений товар (посилання на закупівлю в електронній системі prozorro https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-06-29-011637-a).

Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг. Оскільки за укладеним договором товар вже поставлений, отже у замовника на цей час відсутня і потреба, і фінансування на придбання дверних та віконних блоків металопластикових.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі.

На виконання норм пункту 50 Особливостей, статті 32 Закону та задля виконання функцій, покладених на уповноважену особу Замовника, необхідно прийняти рішення про відміну торгів.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити Закупівлю: Дверні та віконні блоки металопластикові, ДК 021:2015 44220000-8 Столярні вироби, ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-12-010552-a, на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей.

2. Зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- ЗВІТ про виконання договору про закупівлю UA-2026-06-29-011637-a Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (у разі застосування переговорної процедури закупівлі): UA-2026-06-29-011637-a Номер договору про закупівлю: 1 Дата укладення договору про закупівлю: 15 липня 2026 12:49 Ціна в договорі про закупівлю: 819 000,00 UAH Найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (для фізичної особи) учасника, з яким укладено договір про закупівлю:

ФОП "РЕШЕТНИК ІГОР ІВАНОВИЧ"

Вид предмета закупівлі: Товари Назва предмета закупівлі: Дверні та віконні блоки металопластикові Код за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015:44220000-8: Столярні вироби дверні блоки металопластикові 39 штука віконні блоки металопластикові 5 штука Платіжні інструкції №№ 242, 243, 245 244 від 28.07.2026 на суму 819 000,00;

Призначення платежу 0611021; 2210; Дверні та віконні блоки (допомога ЮНІСЕФ, пост.

№1713 від 19.12.2025р.); зг.дог №1 від 15.07.2026; накладна №563-3 від 23.07.2026р; без пдв.

Відповідно до ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2026-06-29011637-a, Відкриті торги з особливостями Очікувана вартість 819 000,00 UAH без ПДВ Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу міститься Договір №1 про закупівлю товарів від 15.07.2026, укладений між Замовником та ФОП "РЕШЕТНИК ІГОР ІВАНОВИЧ" на суму 819 000,00 грн без ПДВ.

Відповідно до ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2026-06-12010552-a Назва предмета закупівлі Дверні та віконні блоки металопластикові Код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015: 44220000-8 - Столярні вироби дверні блоки металопластикові 39 штука віконні блоки металопластикові 5 штука Очікувана вартість 840 000,00 UAH з ПДВ Враховуючи наведене, у тому числі, надані Замовником на розгляд Комісії документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю Ревтьо Денису Васильовичу (код ЄДРПОУ:

2919115115) у задоволенні скарги від 28 липня 2026 № UA-2026-06-12-010552-a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

скарга на рішення замовника