Дверні та віконні блоки металопластикові

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7840-р/пк-пз від 29.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Ревтьо Дениса Васильовича (код ЄДРПОУ: 2919115115) від 20 червня 2026 № UA-2026-06-12-010552-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 23.06.2026 № 7511-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 18.06.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник не надав сам річний план і не прописав конкретну помилку в якому місці вона допущена, отже не довів сам факт наявності такої помилки і не довів, що виправлення цієї помилки є неможливим. Також замовник повинен довести, що ця помилка впливає на саму закупівлю і її неможливо виправити після проведення торгів шляхом надання відповідних документів про помилку в держказначейську службу. Також замовник має довести, що ця помилка допущена не з його вини.

Також Скаржник звертає увагу на те, що свою пропозицію Скаржник подав за 4 години до розміщення протоколу про скасування, отже Скаржник вже витратив певні ресурси: час, гроші на підготовку документів до тендера і не погоджується з його скасуванням без явних на те причин. Також акцентує увагу на тому, що саму закупівлю було розміщено 12.06.2026 а протокол про скасування розміщено аж 18.06.2026 тобто аж за 6 днів, тобто протягом цього часу Замовник вважав, що все вірно і лише після подачі пропозиції Скаржником прийняв рішення про скасування не довівши жодним чином правомірність свого рішення.

Замовник зазначає, що на виконання вимог Закону та Документації був оприлюднений протокол про відміну відкритих торгів №25 від 18.06.2026 з підставами прийняття такого рішення.

Річний план закупівель оприлюднюється Замовником відповідно до статті 4 Закону шляхом заповнення електронних форм. У річному плані повинна міститися така інформація:

1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;

2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);

3) розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі;

4) код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів);

Під час визначення блоку "Джерело фінансування" Замовником допущена помилка.

Відповідно до листа Одеської обласної військової адміністрації щодо реалізації Порядку та умов отримання грошової допомоги від Дитячого фонду Організації Об’єднаних Націй (ЮНІСЕФ) закладам освіти на 2025/2026 навчальний рік допомога надається для фінансування (співфінансування) заходів з підготовки закладів освіти до роботи в осінньо-зимовий період та підвищення їх енергетичної стійкості, зокрема за такими напрямами:

3) проведення заходів з підвищення теплостійкості будівель закладів освіти;

При заповнені електронних полів річного плану в "Описі" зазначена не вся інформація, а саме - не зазначений напрям - проведення заходів з підвищення теплостійкості будівель закладів освіти. На етапі подання пропозицій відсутні технічні можливості внести зміни до річного плану. Ця помилка унеможливлює в подальшому реєстрацію договору за результатами процедури закупівлі в державній казначейській службі України. Оскільки на використання коштів встановлені терміни 6 місяців (на проведення закупівлі, поставки та оплати товару), а враховуючи той факт що це вже друга спроба провести закупівлю (перша закупівля ідентифікатор UA-2026-05-14-008965-a була відмінена у звязку з відхиленням пропозиції всіх учасників), то враховуючи всі обставини і було прийнято рішення відмінити процедуру. Це дасть можливість провести нову процедуру з дотриманням вимог, як закупівельного законодавства, так і Порядку та умов отримання грошової допомоги від Дитячого фонду Організації Об’єднаних Націй (ЮНІСЕФ) закладам освіти на 2025/2026 навчальний рік.

Ані Законом, ані Особливостями не встановлена вимога до Замовника доводити будь-що, як зазначає Скаржник. Пунктом 50 Особливостей чітко зазначено наступне "У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.". Як вбачається з протоколу Замовник зазначив підстави такого рішення, оприлюднивши протокол в електронній системі 18 червня 2026, 17:09, та вказав причину:

неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Таким чином, Замовник виконав вимоги п.50 Особливостей.

Закупівля була відмінена до кінцевого строку подання тендерних пропозицій (до 20.06.2026 час 00:00). А твердження Скаржника "…скаржник вже витратив певні ресурси:

час, гроші на підготовку документів до тендера" не підтверджуються жодним доказом.

Участь у тендерах оплачується через авторизовані електронні майданчики відповідно до постанови КМУ №166 від 24.02.2016 "Про затвердження Порядку функціонування електронної системи закупівель". Плату за участь повертають у повному обсязі, якщо Замовник скасував відкриті торги. Скаржник не зазначив ніяких конкретних сум на що саме він витратив гроші та не надав жодного доказу цих витрат.

Вся скарга базується виключно на аналізі протоколу, розміщеного в електронній системі та припущеннях щодо мотивів дій замовника. Жодне твердження чи обґрунтування про порушені права Скаржника відсутні, крім твердження "Також звертаємо вашу увагу на те, що свою пропозицію Скаржник подав за 4 години до розміщення протоколу про скасування, отже скаржник вже витратив певні ресурси: час, гроші на підготовку документів до тендера і не погоджується з його скасуванням без явних на те причин".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар щодо відміни - Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Допущені технічні помилки при заповнені полів річного плану, на етапі подання пропозицій відсутні технічні можливості внести зміни до річного плану.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 18.06.2026 № 25, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Під час проведення Закупівлі була виявлена помилка при оприлюднені річного плану, яка унеможливлює в подальшому реєстрацію договору за результатами процедури закупівлі в державній казначейській службі України.

Річний план закупівель оприлюднюється Замовником відповідно до статті 4 Закону шляхом заповнення електронних форм. У річному плані повинна міститися така інформація:

1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;

2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);

3) розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі;

4) код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів);

5) вид закупівлі та орієнтовний початок проведення;

6) у разі застосування рамкової угоди зазначається: строк дії рамкової угоди; сторона рамкової угоди (замовник або централізована закупівельна організація, яка проводить закупівлю в інтересах замовника).

Під час визначення блоку "Джерело фінансування" Замовником допущені помилки в визначені Класифікатора ТПКВКМБ.

Оскільки на етапі подання пропозицій відсутні технічні можливості внести зміни до річного плану, то враховуючи вимоги п.50 Особливостей, треба відмінити відкриті торги.

Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі.

На виконання норм пункту 50 Особливостей, статті 32 Закону та задля виконання функцій, покладених на уповноважену особу Замовника, необхідно прийняти рішення про відміну торгів.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити Закупівлю: Дверні та віконні блоки металопластикові, ДК 021:2015 44220000-8 Столярні вироби, ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-12-010552-a, на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти, молоді та спорту Савранської селищної ради Одеської області (код ЄДРПОУ: 44141975) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Дверні та віконні блоки металопластикові", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-12-010552-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО

Скарга

скагра на рішення замовника скасувати закупівлю