Інтерактивна панель

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7604-р/пк-пз від 23.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Романюка Павла Володимировича (код ЄДРПОУ: 2991305158) від 14 червня 2026 № UA-2026-06-10-012887-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 16.06.2026 № 7237-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 22.06.2026 надав додаткові пояснення до Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що має намір прийняти участь у вищевказаній закупівлі та запропонувати інтерактивну панель "Promethean ActivPanel Plus LE 75" OPS-M ( і5, 16 Гб./512 Гб, Windows) з мобільним стендом", але встановлені Замовником деякі вимоги до товару в Документації є дискримінаційними та такими, які створюють перешкоди для участі Скаржника у процедурі закупівлі.

Через встановлення дискримінаційних вимог у Документації Замовником порушено права та законні інтереси Скаржника як потенційного учасника процедури закупівлі.

Незважаючи на невідповідність окремим вимогам, запропонована Скаржником панель не гірше забезпечує функціональне призначення предмета закупівлі.

У додатку 3 до додатку 1 Документації передбачені технічні характеристики товару.

У додатку 3 до додатку 1 Документації замовником встановлено дискримінаційні вимоги щодо апаратної платформи інтерактивної панелі, а саме:

- процесор не менше 4×Cortex-A76 + 4×Cortex-A55;

- відеочіп Mali-G610 MC4;

- ОЗП 16 ГБ.

Аналіз відкритих технічних специфікацій інтерактивних панелей та Android OPSмодулів свідчить, що сукупності зазначених вимог відповідає платформа Rockchip RK3588 та побудовані на її основі рішення обмеженого кола виробників.

Водночас інтерактивні панелі інших провідних виробників використовують інші процесорні платформи та графічні підсистеми, однак забезпечують аналогічне функціональне призначення та можливість використання в освітньому процесі.

Вказані вимоги визначають не функціональні характеристики обладнання, а конкретну апаратну платформу, що використовується обмеженим колом виробників інтерактивних панелей.

Замовником не встановлено жодних показників продуктивності, за якими учасники могли б підтвердити еквівалентність запропонованих рішень. Натомість документація містить вимоги до конкретної архітектури процесора та конкретної моделі графічного процесора.

Процесор не менше 4×Cortex-A76 + 4×Cortex-A55 (до 2.26 ГГц) - це майже дослівний опис процесора Rockchip RK3588. Але замовник не встановив будь-який інший показник продуктивності.

Таким чином замовник описав не продуктивність, а архітектуру конкретного чипа.

При цьому Документація не містить обґрунтування необхідності використання саме процесора не менше 4×Cortex-A76 + 4×Cortex-A55 для виконання функцій інтерактивної панелі.

Практика АМКУ неодноразово виходить з того, що встановлення вимог до конкретних моделей комплектуючих без визначення функціональних показників є обмеженням конкуренції, оскільки учасники не можуть запропонувати технічно еквівалентні рішення інших виробників.

Зазначена вимога визначає конкретну модель графічного процесора, а не функціональні або продуктивні характеристики обладнання.

При цьому Документація не містить обґрунтування необхідності використання саме графічного процесора Mali-G610 MC4 для виконання функцій інтерактивної панелі.

Замовником також не передбачено можливості підтвердження еквівалентності інших графічних процесорів, які забезпечують належне відтворення контенту у роздільній здатності 4K UHD та роботу інтерактивного програмного забезпечення.

Замовником не наведено жодного технічного або функціонального обґрунтування необхідності наявності саме 16 ГБ оперативної пам'яті для виконання функцій інтерактивної панелі, що суттєво звужує коло потенційних учасників.

Документацією не передбачено виконання завдань штучного інтелекту, складної графічної обробки, CAD-моделювання, відеомонтажу або інших ресурсоємних операцій, які б обґрунтовували необхідність використання 16 ГБ оперативної пам'яті в Androidсередовищі інтерактивної панелі.

Замовник порушує принцип пропорційності, оскільки мета закупівлі може бути досягнута із застосуванням менш обмежувальних технічних характеристик без погіршення функціональних, якісних та експлуатаційних властивостей предмета закупівлі.

Дискримінаційні вимоги не впливають на функціональне призначення інтерактивної панелі, однак призводить до суттєвого підвищення вартості продукції, що суперечить принципу максимальної економії бюджетних коштів та бюджетної ефективності та звужують коло потенційних учасників, що порушує принцип недискримінації та рівного доступу до участі у процедурі закупівлі.

Скаржник має намір взяти участь у процедурі закупівлі та може запропонувати інтерактивну панель, які повністю відповідають функціональному призначенню предмета закупівлі, однак не відповідають штучно звуженим вимогам щодо конкретної апаратної платформи.

У додатку 3 до додатку 1 Документації замовником встановлені надмірно деталізовані технічні характеристики товару, а саме:

Порти на передній панелі, перелік USB 3.0 – 2 шт, Touch USB –1 шт, HDMI 2.0 input – 3 шт., TYPE-C – 1 шт Порти на задній панелі, перелік EARPHONE OUTPUT – 1 шт, MIC IN – 1 шт. SPDIF OUT – 1 шт., RS232 – 1 шт, Touch USB – 1 шт, HDMI 2.0 INPUT – 1 шт, HDMI 2.0 OUTPUT – 1 шт, USB 3.0 – 1 шт, USB 2.0 – 1 шт, RJ45 – 1 шт., TYPE-C OUT – 1 шт, Слот для карт пам’яті – 1 шт, Відсік для встановлення OPS PC – 1 шт, Роз'єми для підключення антен: Bluetooth/WI-FI – 6 шт Встановлені Замовником вимоги не обмежуються визначенням типів необхідних інтерфейсів, а містять деталізований опис їх кількості та розташування на різних частинах корпусу обладнання.

У сукупності зазначені характеристики співпадають із технічним описом інтерактивної панелі INTBOARD C3 – TACTIC 75 GN, яка прямо зазначена Замовником у найменуванні предмета закупівлі.

Таким чином, встановлені вимоги мають ознаки орієнтації на конкретну модель обладнання, що призводить до обмеження конкуренції та звуження кола потенційних учасників.

Документацією встановлено детальний перелік та розташування інтерфейсів на передній та задній панелях інтерактивного комплексу, зокрема визначено точну кількість портів USB, HDMI, Type-C, Touch USB, а також передбачено наявність шести роз'ємів для підключення антен Bluetooth/Wi-Fi. Тобто замовник встановив конкретне компонування портів, а потреба має визначатися функціонально.

Замовником не доведено необхідність встановлення саме такого розподілу інтерфейсів між передньою та задньою панелями. При цьому функціональні потреби Замовника можуть бути забезпечені шляхом встановлення вимог до загальної кількості необхідних інтерфейсів без визначення їх конкретного місця розташування на корпусі обладнання.

Особливо дискримінаційною є вимога щодо наявності шести роз'ємів для підключення антен Bluetooth/Wi-Fi. Кількість антен не є стандартизованим показником якості бездротового зв'язку.

Замовником не доведено причинно-наслідковий зв'язок між кількістю антен Bluetooth/Wi-Fi та досягненням будь-якого функціонального результату.

Документація визначає не функціональні характеристики бездротового зв'язку (стандарт Wi-Fi, швидкість передачі даних, стабільність сигналу, підтримку MIMO тощо), а конструктивне виконання обладнання у вигляді конкретної кількості антен. При цьому кількість антен сама по собі не характеризує функціональні можливості бездротового зв'язку та не є об'єктивним показником якості роботи мережевих інтерфейсів.

Скаржник може запропонувати інтерактивну панель, яка підтримує стандарт Wi-Fi 6 (IEEE 802.11ax) та Bluetooth 5.2 або вище, однак не має передбачених документацією шести роз'ємів для підключення антен Bluetooth/Wi-Fi. При цьому Замовником не доведено, яким чином саме кількість антен впливає на досягнення необхідного функціонального результату та чому потреби Замовника не можуть бути забезпечені обладнанням з іншою конструкцією бездротового модуля.

Отже, встановлена вимога визначає конструктивне виконання конкретного обладнання, а не його функціональні можливості і мають ознаки пристосування під конкретну модель обладнання та порушують принципи добросовісної конкуренції.

Скаржник не заперечує право Замовника визначати перелік необхідних інтерфейсів для забезпечення власних потреб. Разом із тим, такі вимоги повинні бути об'єктивно необхідними, пропорційними предмету закупівлі та не повинні містити ознак прив'язки до конкретної моделі обладнання без належного обґрунтування.

У додатку 3 до додатку 1 Документації замовником встановлені надмірно деталізовані технічні характеристики програмного забезпечення, а саме:

"Базове програмне забезпечення (вказати назву базового ПЗ) для створення, перегляду та програвання інтерактивного контенту та який відповідає вимогам:

- Програмне забезпечення повинно мати інтерфейс і весь навчальний контент не менше ніж українською та англійською мовами та підтримує роботу з файлами різних форматів;

- містить функціонал створення та зміни (рухати, клонувати, перевертати, змінювати розмір, блокувати, редагувати, робити прозорим) об’єктів за допомогою стандартних засобів програмного забезпечення (надати скріншот для підтвердження);

- функція додавання тестів з можливістю відслідковування часу на їх виконання (годинник) (надати скріншот для підтвердження);

- можливість перевіряти та оцінювати завдання за допомогою відмітки про правильне виконання (надати скріншот для підтвердження);

- можливість записувати звук та вмикати функцію аудіосупроводу (надати скріншот для підтвердження).

Програмне забезпечення (вказати назву та надати посилання на сайт), що включає роботу з сервісами (більше ніж 80 сервісів) для створення, перегляду та програвання інтерактивного контенту з безстроковою ліцензією та українським інтерфейсом.

Містить сервіс з інструкціями користувача ПЗ, з можливістю завантажити їх або роздрукувати та вебінарами від спеціалістів компанії (надати скріншот для підтвердження);

Користувач має можливість безкоштовного, і без будь-якого ліміту використання в часі OnLine (хмарного) сервісу для перегляду інтерактивного навчального контенту створеного в програмному забезпеченні інтерактивного комплексу. Інтернет ресурс – Google Drive; (надати скріншот для підтвердження);

ПЗ повинно мати функцію роботи з 3D моделями (надати скріншот для підтвердження);

ПЗ має шаблони та інструменти по створенню інтерактивних завдань (надати скріншот для підтвердження);

ПЗ інтегрується в популярні програми інших розробників, в т.ч. Microsoft Word, Excel, Power Point, Paint Adobe Acrobat та інші, а саме дозволяє писати, конвертувати замітки в друкований текст і зберігати цифрові, або текстові замітки безпосередньо в форматах цих програм, Програмне забезпечення поєднує в собі всі функції, необхідні для читання, редагування і створення файлів PDF, Word, Excel і PowerPoint, і є багатофункціональним рішенням для особистого або професійного використання;

Можливості програмного забезпечення:

- відкриття цифрових книг; відтворення 3D анімацій з медіатеки;

- відтворення відео з медіатеки;

-використання інструментів та ігор (надати скріншот для підтвердження);

- ПЗ працює під управлінням операційної системи Microsoft Windows;

- ПЗ має функцію автоматичного оновлення".

Замовником встановлено надмірно деталізовані вимоги до програмного забезпечення інтерактивного комплексу, які не є об'єктивно необхідними для досягнення мети закупівлі та призводять до обмеження конкуренції.

Зокрема, передбачено наявність програмного забезпечення, що включає роботу з сервісами у кількості більше ніж 80, має безстрокову ліцензію, містить вебінари від спеціалістів компанії, забезпечує роботу через Google Drive.

При цьому Замовником не наведено жодного обґрунтування необхідності саме такого набору функцій та не доведено їх зв'язок із предметом закупівлі.

Вимога щодо наявності більше ніж 80 сервісів фактично є вимогою до конкретного програмного продукту, оскільки кількість сервісів не характеризує якість або функціональну придатність програмного забезпечення.

У Документації відсутні посилання на нормативні документи, які б підтверджували необхідність саме такого кількісного показника контенту сервісів.

Встановлення вимоги щодо використання конкретного сервісу Google Drive суперечить принципу недискримінації учасників, оскільки на ринку існують інші хмарні сервіси, які забезпечують аналогічний функціонал зберігання та перегляду контенту.

Замовником не доведено необхідність використання саме Google Drive та не передбачено можливість використання еквівалентних сервісів.

Встановлення вимоги щодо наявності вебінарів від спеціалістів компанії виходить за межі визначення функціональних та технічних характеристик предмета закупівлі.

Замовником не наведено жодного обґрунтування необхідності саме такого способу інформаційної підтримки користувачів та не передбачено можливості підтвердження еквівалентних форм навчального чи консультаційного супроводу. Зазначена вимога не характеризує технічні можливості програмного забезпечення та необґрунтовано звужує коло потенційних учасників.

Замовник встановив не вимоги до функціональних можливостей програмного забезпечення, а вимоги до способу організації контенту, навчальних матеріалів, сервісів підтримки та маркетингової інфраструктури виробника програмного забезпечення.

Такі вимоги характеризують конкретний програмний продукт та конкретного правовласника, а не технічні можливості предмета закупівлі.

Крім того, Замовник вимагає підтвердження значної частини функціоналу програмного забезпечення шляхом надання скріншотів.

Скаржник звертаємо увагу, що скріншот не є офіційним документом виробника та не забезпечує належного підтвердження технічних характеристик товару.

Водночас наявність відповідного функціоналу може підтверджуватися технічним описом виробника, посиланням на офіційний вебсайт виробника, технічною специфікацією, інструкцією користувача або іншим документом виробника.

Отже, встановлення вимоги виключно щодо надання скріншотів є непропорційним способом підтвердження відповідності товару та необґрунтовано ускладнює участь суб'єктів господарювання у процедурі закупівлі.

Скаржник не заперечує право Замовника встановлювати вимоги до програмного забезпечення інтерактивної панелі. Проте такі вимоги повинні бути об'єктивно необхідними для досягнення мети закупівлі, пропорційними та не призводити до необґрунтованого обмеження конкуренції.

У даному випадку Замовником встановлено надмірно деталізований опис функціоналу програмного забезпечення, який у своїй сукупності відтворює характеристики конкретного програмного продукту та не передбачає можливості підтвердження еквівалентних рішень.

Кожна із наведених вимог окремо може розглядатися як така, що стосується функціоналу програмного забезпечення.

Проте сукупність встановлених вимог, зокрема щодо:

- наявності більше ніж 80 сервісів;

- безстрокової ліцензії;

- вебінарів від спеціалістів компанії;

- використання Google Drive;

- численних скріншотів для підтвердження функціоналу, Фактично відтворює характеристики конкретного програмного продукту, що використовується у складі інтерактивного комплексу INTBOARD.

Навіть за наявності у документації слів "або еквівалент", сукупність встановлених характеристик фактично виключає можливість пропонування еквівалентного обладнання інших виробників та порушення принципів добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, а також рівного ставлення до учасників.

У зв'язку з викладеним Скаржник просить зобов'язати Замовника внести зміни до Документації в частині вимог до програмного забезпечення шляхом виключення або приведення у функціональний вигляд вимог, які містять ознаки прив'язки до конкретного програмного продукту, а також Скаржник просить зобов'язати Замовника внести зміни до Документації шляхом виключення або приведення у відповідність до вимог законодавства технічних характеристик, що містять необґрунтовану прив'язку до конструктивних особливостей конкретної моделі обладнання, та встановити технічні вимоги у функціональному вигляді, достатньому для задоволення потреб Замовника без обмеження конкуренції.

Враховуючи викладене, Документація підлягає зміні шляхом усунення наведених у скарзі порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовник зазначає, що чітко передбачив у Документації, який саме товар необхідно закупити, які необхідно документи у складі Пропозиції та у якій формі повинні подаватись ці документи Учасниками закупівлі.

Відповідно до п.1 "Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції" розділу 3.

"Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації замовником встановлено вимоги до змісту і способу подання тендерної пропозиції.

Скаржник стверджує, що вимоги щодо процесора 4×Cortex-A76+4×Cortex-A55, відеочіпу Mali-G610 MC4, ОЗП 16 ГБ та 6 роз'ємів для антен WiFi/Bluetooth є дискримінаційними, оскільки нібито відповідають лише платформі Rockchip RK3588 та обмеженому колу виробників. Замовник категорично не погоджується з цією позицією.

Замовник визначив зазначені вимоги виходячи з конкретних потреб військової частини: необхідності одночасного відтворення 4K UHD-контенту, роботи з інтерактивним ПЗ, безперебійного функціонування OPS-модуля під Windows 11 Pro та Androidсередовища у режимі багатозадачності. Формулювання "не менше 4×Cortex-A76+4×CortexA55" є функціональним показником мінімальної продуктивності, а не прив'язкою до конкретного виробника. Вимога щодо 6 роз'ємів для антен обумовлена необхідністю забезпечення стабільного бездротового з'єднання з урахуванням технології MIMO у стандарті WiFi 6 (IEEE 802.11ax).

Скаржник долучив Порівняльну таблицю товару власного виготовлення, з якої вбачається, що запропонована ним панель Promethean ActivPanel Plus LE 75" OPS-M має процесор Cortex A72 x4 + A53 x4 (1.8 GHz), відеочіп Mali-G52 MC3 та ОЗП 8 ГБ. CortexA72 є архітектурою, суттєво старшою та менш продуктивною за Cortex-A76. Mali-G52 є графічним процесором нижчого класу порівняно з Mali-G610. ОЗП 8 ГБ є вдвічі меншим за встановлену мінімальну вимогу. Таким чином, панель Скаржника не відповідає вимогам тендерної документації за трьома ключовими параметрами продуктивності.

Лист-підтвердження від ТОВ "Бі2Бі Солюшнз", долучений Скаржником, сам по собі підтверджує невідповідність: у ньому прямо зазначено, що "окремі технічні рішення...

можуть відрізнятися від технічних характеристик, визначених у тендерній документації, зокрема щодо архітектури процесора, моделі графічного процесора, обсягу оперативної пам'яті".

Замовник звертає увагу, що твердження Скаржника про "обмежене коло виробників" є безпідставним. Аналіз ринку інтерактивних панелей в Україні свідчить про наявність щонайменше трьох незалежних виробників/постачальників, що пропонують панелі 75" на платформі Rockchip RK3588 з характеристиками, що відповідають вимогам тендерної документації , а саме:

INTBOARD C3–TACTIC GN — офіційний сайт:

https://intboard.ua/producty/interaktivni-paneli/interaktyvna-panel-intboard-c3-tactic-75-gn/ iBoard IB IP 75A13-RK3588-16/256 — eduboard.in.ua/ua/store/75a13-rk3588-16-256 Elpix Z3 75" (75Z3RK3588) — elpix.com.ua/product/interactive-panel-elpix-z3-7575z3rk3588.

Таким чином, щонайменше два незалежних виробники, представлені на ринку України, пропонують інтерактивні панелі з ідентичними характеристиками апаратної платформи RK3588. Це повністю спростовує твердження Скаржника про те, що встановлені вимоги Документації відповідають лише обмеженому колу виробників, та підтверджує відповідність тендерної документації принципу добросовісної конкуренції.

Документація не вимагає конкретного програмного продукту — словосполучення "або еквівалент" міститься у найменуванні предмета закупівлі. Документація встановлює виключно функціональні вимоги до ПЗ, зокрема: наявність інтерфейсу українською та англійською мовами; функціонал створення та редагування об'єктів; функція тестування з таймером; можливість аудіозапису; робота з 3D-моделями; інтеграція з офісними форматами; онлайн-хмарний сервіс; понад 80 готових сервісів для навчання. Кожна з цих вимог є функціональною характеристикою ПЗ, що визначає реальні можливості для освітнього та демонстраційного використання.

На ринку України існує щонайменше три програмних рішення, що відповідають встановленим у Документації вимогам, зокрема:

INTBOARD Space — TM INTBOARD(Україна), сайт: intboard.ua Klassmaster — ТМ iBoard (Україна), сайт: https://eduboard.in.ua/ua/store/klassmaster/ MozaBook Classroom — Mozaik Education, дистриб'ютор в Україні EdPro, сайт:

edpro.ua/mozaik.

Вимога щодо використання Google Drive є вказівкою на тип функціоналу — безкоштовний хмарний перегляд контенту без часових обмежень. Учасник, що може запропонувати еквівалентний хмарний сервіс з аналогічними характеристиками, має право підтвердити таку еквівалентність у складі тендерної пропозиції. Вимога надати скріншоти є загальноприйнятим способом підтвердження наявності конкретного функціоналу та не є єдиним допустимим способом підтвердження.

Таким чином, встановлені у Документації вимоги до програмного забезпечення є функціональними, обґрунтованими та такими, що допускають участь щонайменше трьох різних виробників ПЗ. Скарга Скаржника в частині вимог до ПЗ є безпідставною.

Замовником зазначає, що наявність словосполучення "або еквівалент" у Документації є прямим виконанням вимог ч. 3 ст. 22 Закону. Замовник не формально вжив це словосполучення, а виконав вимоги Закону та не обмежив учасників до одного виробника.

Замовник у додатку 3 до додатку 1 Документації прямо зазначив обґрунтування:

"закупівля здійснюється на виконання запиту військової частини". Це є достатньою та обґрунтованою підставою для встановлення саме таких конкретних технічних вимог та характеристик щодо товару, що необхідно закупити, відповідно до п. 3 та п. 10 Особливостей №1178.

Скаржник сам підтверджує невідповідність свого товару вимогам Документації (Порівняльна таблиця, Лист-підтвердження від ТОВ "Бі2Бі Солюшнз"), але намагається трактувати цю невідповідність як дискримінацію. Невідповідність конкретного товару вимогам Документації не є підставою для визнання таких вимог дискримінаційними.

Замовник зазначає, що ним доведено вище, щонайменше два незалежних виробники інтерактивних панелей та три виробники ПЗ представлені на ринку України з продукцією, що відповідає вимогам тендерної документації. Це повністю спростовує ключовий аргумент Скаржника.

Враховуючи вище зазначене, Замовником чітко дотримано вимоги Закону та Особливостей та дозволено усім учасникам брати участь у закупівлі, що можуть запропонувати товар або еквівалент товару, та подавати повну необхідну інформацію про запропоновані ними товари.

Вказані усі вище аргументи та доводи щодо питань, вказаних у Скарзі, підтверджують правоту Замовника, правомірність зазначених відповідних вимог до Учасників Замовником у тендерній документації і, в свою чергу, спростовують зауваження та твердження Скаржника, викладені у Скарзі.

Замовник зазначає, що вказана у скарзі інформація суперечить як вимогам Закону та Особливостей, так і вимогам Документації, що дає підстави дійти висновку про те, що Скаржник – ФОП Романюк Павло Володимирович зловживає своїм правом на оскарження Процедури закупівлі, що призводить до затягування Процедури закупівлі послуг, що є предметом відкритих торгів. Зловживання правом (суб’єктивним) – особливий вид юридично значущої поведінки, яка полягає у соціально шкідливих учинках суб’єкта права, у використанні недозволених конкретних форм у межах дозволеного законом загального типу поведінки, що суперечить цільовому призначенню права. Зловживання своїми правами полягає у недобросовісному їх здійсненні та свідчить про недобросовісність Скаржника, що має на меті за будь-яку ціну отримати бажаний для себе результат, зловживаючи правами, передбаченими йому Законом. До такої позиції можна дійти, зокрема, враховуючи бажання вчинити усі дії, щоб договір про закупівлю був укладений саме із Скаржником, або ж за будь-яку ціну скасувати закупівлю. При цьому, Скаржник не розуміє про шкідливі наслідки таких своїх дій, що призводять до негативних наслідків по здійсненню даної закупівлі.

Доводи Скаржника є безпідставними. Як наслідок, справжню мотивацію Скаржника можна розцінювати як намагання унеможливити проведення Процедури закупівлі іншим чином, ніж змусити Замовника укласти Договір про закупівлю безпосередньо із Скаржником, що свідчить про зловживання своїми правами останнім, про що ним чітко зазначено у Скарзі.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що в своїх поясненнях Замовник зазначає, що вимоги щодо процесора 4×Cortex-A76 + 4×Cortex-A55, графічного процесора Mali-G610 MC4 та оперативної пам'яті 16 ГБ обумовлені необхідністю одночасного відтворення 4K UHD-контенту, роботи з інтерактивним ПЗ, безперебійного функціонування OPS-модуля під Windows 11 Pro та Android-середовища у режимі багатозадачності.

Разом з тим Замовником не наведено жодного обґрунтування необхідності саме таких технічних рішень.

Скаржник звертає увагу Колегії, що у тендерній документації встановлено не показники продуктивності обладнання, а конкретну архітектуру процесора та конкретну модель графічного процесора.

Замовник не визначив жодного функціонального критерію, наприклад мінімальну продуктивність процесора, мінімальну продуктивність графічної підсистеми, вимоги щодо кількості одночасних задач, вимоги щодо швидкості обробки мультимедійного контенту, інші об'єктивні показники продуктивності.

Натомість документацією визначено конкретні технічні рішення 4×Cortex-A76 + 4×Cortex-A55, Mali-G610 MC4, 16 ГБ ОЗП.

Фактично Замовник описав конкретну апаратну платформу, а не необхідний функціональний результат.

При цьому у своїх поясненнях Замовник прямо підтверджує, що зазначеним вимогам відповідає платформа Rockchip RK3588.

Таким чином, пояснення Замовника фактично підтверджують доводи Скаржника щодо орієнтації технічної специфікації на конкретну апаратну платформу.

Замовник зазначає, що на ринку існують щонайменше три виробники інтерактивних панелей, які відповідають встановленим вимогам.

Разом з тим наведені Замовником приклади не спростовують доводів Скаржника.

Інтерактивні панелі INTBOARD C3-TACTIC 75 GN, iBoard IB IP 75A13, Elpix Z3 75", за інформацією самого Замовника побудовані на одній і тій самій апаратній платформі Rockchip RK3588 та використовують однакову архітектуру процесора, однаковий графічний процесор та однаковий обсяг оперативної пам'яті.

Отже Замовник не довів наявність різних технічних рішень на ринку, а лише підтвердив існування декількох виробників обладнання, побудованого на одній платформі.

Сам факт наявності декількох виробників продукції, що використовують одну і ту саму платформу, не спростовує доводів про орієнтацію технічної специфікації на конкретне технічне рішення.

Замовник обґрунтовує встановлені вимоги посиланням на запит військової частини.

Водночас Замовником не надано жодного документа військової частини, який би містив вимоги щодо процесора 4×Cortex-A76 + 4×Cortex-A55, графічного процесора MaliG610 MC4, оперативної пам'яті 16 ГБ, шести роз'ємів для підключення антен Bluetooth/WiFi, кількості сервісів програмного забезпечення понад 80, використання Google Drive.

Сам по собі факт наявності запиту військової частини не може вважатися належним обґрунтуванням конкретних технічних характеристик.

Замовник повинен довести необхідність кожної спірної вимоги та її зв'язок із предметом закупівлі.

Замовник стверджує, що вимога щодо 6 роз'ємів для антен обумовлена необхідністю забезпечення стабільного бездротового з'єднання з урахуванням технології MIMO у стандарті WiFi 6 (IEEE 802.11ax).

Скаржник звертає увагу Колегії, що стандарт IEEE 802.11ax (Wi-Fi 6) не встановлює вимоги щодо обов'язкової наявності шести антен або шести роз'ємів для їх підключення.

На ринку широко використовуються рішення Wi-Fi 6 з іншою кількістю антен та іншими конструктивними схемами виконання.

При цьому Замовником не наведено жодного технічного обґрунтування, чому саме наявність шести роз'ємів для антен є необхідною умовою досягнення потрібного функціонального результату.

Фактично документація визначає конструктивне виконання обладнання, а не функціональні характеристики бездротового зв'язку.

У своїх поясненнях Замовник стверджує, що тендерна документація встановлює виключно функціональні вимоги до ПЗ.

Однак Скаржник не оскаржує окремі функціональні можливості програмного забезпечення.

Оскаржуються саме ті вимоги, які не характеризують функціональні можливості програмного продукту та у своїй сукупності відтворюють характеристики конкретного програмного рішення.

Замовником не наведено жодного обґрунтування необхідності саме кількісного показника "більше ніж 80 сервісів".

У поясненнях відсутні будь-які докази того, чому потреби Замовника не можуть бути забезпечені програмним забезпеченням з меншою кількістю сервісів.

Таким чином, вказаний показник має довільний характер та фактично описує конкретний програмний продукт.

Особливу увагу слід звернути на вимогу тендерної документації: "Інтернет ресурс – Google Drive".

У своїх поясненнях Замовник зазначає наступне: "Вимога щодо використання Google Drive є вказівкою на тип функціоналу — безкоштовний хмарний перегляд контенту без часових обмежень. Учасник, що може запропонувати еквівалентний хмарний сервіс з аналогічними характеристиками, має право підтвердити таку еквівалентність у складі тендерної пропозиції.

Однак такого застереження тендерна документація не містить.

Скаржник бачить вимоги тендерної документації, а не їх подальше тлумачення Замовником після подання скарги.

Документацією прямо визначено конкретний сервіс — Google Drive.

При цьому можливість використання інших хмарних сервісів або еквівалентних рішень документацією не передбачена.

Таким чином вимога має ознаки прив'язки до конкретного сервісу.

Скаржник вважає необґрунтованою вимогу щодо наявності вебінарів від спеціалістів компанії.

Зазначена вимога характеризує маркетингову, навчальну або інформаційну діяльність виробника програмного забезпечення, а не технічні чи функціональні характеристики предмета закупівлі.

Замовником не доведено зв'язок цієї вимоги із функціональними можливостями інтерактивної панелі.

Замовник у своїх поясненнях безпідставно стверджує про нібито зловживання Скаржником правом на оскарження.

Такі твердження не стосуються предмета розгляду скарги та не підтверджені жодними доказами.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 до додатку 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ:

Інтерактивна панель Національний класифікатор України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 32320000-2 - Телевізійне й аудіовізуальне обладнання.

Закупівля товару здійснюється на виконання запиту військової частини з подальшою передачею товару на облік запитувача, та відповідно до п.1.1. Програми "Обороноздатність" на 2026 рік, затвердженої рішенням міської ради від 19.12.2025 року № 8/54/26, згідно з пунктами 3 та 10 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами та доповненнями).

Обґрунтування – посилання на конкретного виробника, тип та конкретну модель/марку товару є необхідним, оскільки за основними якісними та технічними характеристиками товар цієї компанії є таким, що максимально точно та оптимально відповідає вимогам та потребам замовника, відповідно до отриманого запиту щодо потреби.

Технічні характеристики:

Найменування товару та кількість та технічні характеристики:

Інтерактивна панель INTBOARD C3 – TACTIC 75 GN з модулем OPS PC INTBOARD і5-1140G7/DDR4 16Gb/SSD 512Gb/Intel Iris Xe Graphics, Windows 11 Pro та мобільним стендом Intboard 65"86" або еквівалент Діагональ: 75″ Роздільна здатність: 3840 × 2160 (4K UHD) Співвідношення сторін: 16:9 Тип матриці: IPS Технологія сенсора: інфрачервона Захисне покриття: загартоване скло Mohs 7, Продуктивність:

Операційна система: Android 13 Процесор: не менше 4×Cortex-A76+4×Cortex-A55 (до 2.26ГГц) Відеочіп: Mali-G610 MC4 ОЗП: 16ГБ Вбудована пам’ять: 256ГБ Час відгуку, мс менше 8 мс (перша точка <2 мс) OPS PC: підтримується Порти на передній панелі, перелік USB 3.0 – 2 шт, Touch USB –1 шт, HDMI 2.0 input – 3 шт., TYPE-C – 1 шт Порти на задній панелі, перелік EARPHONE OUTPUT – 1 шт, MIC IN – 1 шт. SPDIF OUT – 1 шт., RS232 – 1 шт, Touch USB – 1 шт, HDMI 2.0 INPUT – 1 шт, HDMI 2.0 OUTPUT – 1 шт, USB 3.0 – 1 шт, USB 2.0 – 1 шт, RJ45 – 1 шт., TYPE-C OUT – 1 шт, Слот для карт пам’яті – 1 шт, Відсік для встановлення OPS PC – 1 шт, Роз'єми для підключення антен: Bluetooth/WI-FI – 6 шт Вбудовані динаміки: 2 × 20 Вт Комплект поставки:

1.Панель INTBOARD C3 – TACTIC 75 GN або еквівалент 2. Модулем OPS PC INTBOARD і5-1140G7/DDR4 16Gb/SSD 512Gb/Intel Iris Xe Graphics або еквівалент з Windows 11 Pro 3. Мобільний стенд Intboard 65"-86" або еквівалент Характеристики вбудованого модуля:

Модуль OPS PC INTBOARD і5-1140G7/DDR4 16Gb/SSD 512Gb/Intel Iris Xe Graphics Ліцензійна програмна продукція Windows 11 Pro встановлена на інтерактивну панель.

Технічні особливості мобільного стенду:

Мобільний стенд Intboard 65"-86".

Мобільний стенд на коліщатках для інтерактивних панелей від 65 до 86 дюймів, який дозволяє вільно пересувати панель між приміщеннями. Регулювання встановлення панелі по висоті.

Базове програмне забезпечення (вказати назву базового ПЗ) для створення, перегляду та програвання інтерактивного контенту та який відповідає вимогам:

- Програмне забезпечення повинно мати інтерфейс і весь навчальний контент не менше ніж українською та англійською мовами та підтримує роботу з файлами різних форматів;

- містить функціонал створення та зміни (рухати, клонувати, перевертати, змінювати розмір, блокувати, редагувати, робити прозорим) об’єктів за допомогою стандартних засобів програмного забезпечення (надати скріншот для підтвердження);

- функція додавання тестів з можливістю відслідковування часу на їх виконання (годинник) (надати скріншот для підтвердження);

- можливість перевіряти та оцінювати завдання за допомогою відмітки про правильне виконання (надати скріншот для підтвердження);

- можливість записувати звук та вмикати функцію аудіосупроводу (надати скріншот для підтвердження).

Програмне забезпечення (вказати назву та надати посилання на сайт), що включає роботу з сервісами (більше ніж 80 сервісів) для створення, перегляду та програвання інтерактивного контенту з безстроковою ліцензією та українським інтерфейсом.

Містить сервіс з інструкціями користувача ПЗ, з можливістю завантажити їх або роздрукувати та вебінарами від спеціалістів компанії (надати скріншот для підтвердження);

Користувач має можливість безкоштовного, і без будь-якого ліміту використання в часі OnLine (хмарного) сервісу для перегляду інтерактивного навчального контенту створеного в програмному забезпеченні інтерактивного комплексу. Інтернет ресурс – Google Drive; (надати скріншот для підтвердження);

ПЗ повинно мати функцію роботи з 3D моделями (надати скріншот для підтвердження);

ПЗ має шаблони та інструменти по створенню інтерактивних завдань (надати скріншот для підтвердження);

ПЗ інтегрується в популярні програми інших розробників, в т.ч. Microsoft Word, Excel, Power Point, Paint Adobe Acrobat та інші, а саме дозволяє писати, конвертувати замітки в друкований текст і зберігати цифрові, або текстові замітки безпосередньо в форматах цих програм, Програмне забезпечення поєднує в собі всі функції, необхідні для читання, редагування і створення файлів PDF, Word, Excel і PowerPoint, і є багатофункціональним рішенням для особистого або професійного використання;

Можливості програмного забезпечення:

- відкриття цифрових книг; відтворення 3D анімацій з медіатеки;

- відтворення відео з медіатеки;

-використання інструментів та ігор (надати скріншот для підтвердження);

- ПЗ працює під управлінням операційної системи Microsoft Windows;

- ПЗ має функцію автоматичного оновлення.

Загальні вимоги, зокрема:

Характеристики повинні відповідати або бути кращими за показники, наведені вище.

Усі посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника слід читати і розуміти як "або еквівалент".

У місцях, де технічні вимоги містять посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товаром, що закуповується, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент". Таким чином, вважається, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент".

В пропозиції повинен бути чітко вказаний опис товару та його складових (обладнання) (назва/найменування, тип, марка, технічні характеристики, модель тощо).

Невідповідність пропозиції щодо запропонованих технічних характеристик, умовам документації або не повністю надана пропозиція дає право на відхилення пропозиції.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- Порівняльна таблиця технічних характеристик зазначених панелей, відповідно до якої:

INTBOARD C3–TACTIC 75 GN + OPS i5-1140G7/16ГБ/512ГБ + Мобільний стенд iBoard IB IP 75A13 (RK3588) 16 ГБ / 256 ГБ + OPS Intel i5 + Мобільний стенд Elpix Z3 75" (75Z3RK3588) 16 ГБ / 256 ГБ + OPS i5-13450HX/16ГБ/512ГБ + Мобільний стенд Також надано посилання:

INTBOARD C3–TACTIC GN — офіційний сайт:

https://intboard.ua/producty/interaktivni-paneli/interaktyvna-panel-intboard-c3-tactic-75-gn/ iBoard IB IP 75A13-RK3588-16/256 — eduboard.in.ua/ua/store/75a13-rk3588-16-256 Elpix Z3 75" (75Z3RK3588) — elpix.com.ua/product/interactive-panel-elpix-z3-7575z3rk3588 - Порівняльна таблиця програмного забезпечення, відповідно до якої:

INTBOARD Space (TM INTBOARD, Україна intboard.ua) Klassmaster (ТМ iBoard, Україна https://eduboard.in.ua/ua/store/klassmaster/ MozaBook Classroom (Mozaik Education / EdPro edpro.ua/mozaik) Також надано посилання:

INTBOARD Space — TM INTBOARD(Україна), сайт: intboard.ua Klassmaster — ТМ iBoard (Україна), сайт: https://eduboard.in.ua/ua/store/klassmaster/ MozaBook Classroom — Mozaik Education, дистриб'ютор в Україні EdPro, сайт:

edpro.ua/mozaik.

Разом з тим, Замовником не надано саме документів від виробників на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Крім того, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати на підтвердження вимог до базового програмного забезпечення саме скріншот, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Тернопільську міську раду (код ЄДРПОУ: 34334305) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Інтерактивна панель", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-10012887-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації