Шини 12.00R20 ИД 304 (320/508)150/146J або еквівалент, відповідний код ДК 021:2015-34352000-9-Шини для транспортних засобів великої тоннажності; Шини NEXEN Roadian CT8...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8158-р/пк-пз від 06.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 24 червня 2026 № UA-2026-06-10-011214-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 26.06.2026 № 7746-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 22.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 22.06.2026 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Тендерна документація містить такі вимоги: згідно додатку 1 до тендерної документації "Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей), а саме "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі" - предметом закупівлі є "Шини NEXEN Roadian CT8 195/75R16c на автомобіль Mersedes – Benz Sprinter" або еквівалент".

Еквівалент — продукт або товар, який є рівнозначний, рівноцінний іншому продукту або товару за своїми характеристиками; еквіваленти можуть бути взаємозамінними при досягненні того ж самого або кращого результату.

Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки.

Відповідно до умов Тендерної документації Замовника (додатку 1 до тендерної документації Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей), а саме "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі"), предметом закупівлі є автомобільні шини NEXEN Roadian СТ8 або еквівалент. Технічними вимогами передбачено постачання товару, який за своїми якісними,, експлуатаційними та технічними характеристиками є не гіршим за вказану модель. У складі своєї тендерної пропозиції Учасник запропонував до постачання автомобільні шини HIFLY Super 2000 (країна-виробник: Китай). Замовником встановлено , що запропонований товар HIFLY Super 2000 не є еквівалентом запитуваного товару NEXEN Roadian СТ8, оскільки суттєво поступається йому за якісними та технікоекономічними показниками. Зокрема: Запропоновані шини належать до іншого (нижчого) цінового та якісного сегменту автомобільної гуми (бюджетний економ – клас виробництва КНР проти медіум-сегменту виробництва Південної Кореї); Товар має гірші експлуатаційні характеристики щодо зносостійкості кулі протектора та паливної ефективності, що не забезпечує належний рівень безпеки та довговічності, які вимагалися Замовником. Таким чином, Учасник запропонував товар нижчої якості та гіршого гатунку, що свідчить про невідповідність його пропозиції технічним вимогам закупівлі.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що Документація Замовника містить чіткий перелік технічних характеристик, яким має відповідати товар, зокрема запропонований (еквівалент).

Замоником передбачено надання евіваленту при умові відповідності всім технічним умовам Скаржник запропонував товари, що за всіма зазначеними параметрами відповідають вимогам, що підтверджується Довідкою з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (№ 25 від 16.06.2026).

- Для шин NEXEN Roadian CT8 195/75R16c (або еквівалент):

Сезон: літні (відповідає вимозі "літні");

Модель: Mersedes – Benz Sprinter (відповідає вимозі);

Рік виготовлення: 2025-2026рр. (відповідає вимозі);

Індекс навантаження: 107/105 (відповідає вимозі);

Тип: Без камерна (відповідає вимозі);

Максимальна нагрузка: 975-925 (відповідає вимозі);

Максимальна швидкість: ДО 190 км/год. (відповідає вимозі);

Тип Т/З: легковантажні (відповідає вимозі).

- Для шин 12.00R20 ИД 304 (320/508) (або еквівалент):

Сезон: всесезонні (відповідає вимозі);

Модель: КАМАЗ 6520 (відповідає вимозі);

Рік виготовлення: 2025-2026рр. (відповідає вимозі);

Індекс навантаження: 150/146 (відповідає вимозі);

Тип: Камерна (ТТ) (відповідає вимозі);

Максимальна нагрузка: 3350/3750 (відповідає вимозі);

Максимальна швидкість: ДО 100 км/год. (відповідає вимозі);

Тип Т/З: вантажний (відповідає вимозі).

Таким чином, запропонований Скаржником товар HIFLY Super 2000 та Шина 12,00R20 150/146J 16PR ИД-304, У-4 (Росава) є належним еквівалентом, оскільки повністю відповідає всім технічним параметрам, чітко визначеним Замовником у технічній специфікації.

Аргументація Замовника щодо нееквівалентності ґрунтується виключно на суб'єктивних домислах та припущеннях не більше. Зокрема, Замовник зазначає про:

• "нижчий ціновий та якісний сегмент", "бюджетний економ-клас" та "медіумсегмент" – жодне з цих понять не міститься в Документації, не визначене її умовами, а також не передбачене Законом чи Особливостями.

• "гірші експлуатаційні характеристики щодо зносостійкості кулі протектора та паливної ефективності" – вимоги щодо цих показників відсутні в Документації, і Замовник не мав права їх застосовувати як критерії оцінки.

Зазначені критерії є довільним доповненням умов Документації, що є грубим порушенням принципу об'єктивності та рівності Скаржників. Відповідно до статті 22 Закону тендерна документація повинна містити всі необхідні вимоги до предмета закупівлі.

Замовник не має права висувати додаткові вимоги, які не були заздалегідь передбачені документацією, і на їх підставі відхиляти пропозиції.

Відхилення Пропозиції з підстав, не передбачених тендерною документацією, є дискримінаційним і суперечить статті 5 Закону, яка гарантує недискримінацію Учасників та забороняє встановлення дискримінаційних вимог. Замовник, фактично, віддав перевагу одній марці шин (NEXEN) без належного обґрунтування, що не відповідає принципу добросовісної конкуренції.

Замовник зазначає, що автомобільні шини безпосередньо впливають на безпеку водія, пасажирів та інших учасників дорожнього руху. У зв’язку з необхідністю забезпечення безперебійної роботи службового транспорту товариства, а саме - ліквідувати ризики, пов’язані зі зношенням або критичним пошкодженням протектора старого протектору та з переходом транспортних засобів з зимових шин на літні для запобігання знищення зимового протектора на гарячому асфальті, покращення керованості транспортних засобів та дотримання вимог охорони праці та правил експлуатації колісних траснпортних засобів, замовником проведено відкриті торги на закупівлю "Шини 12.00R20 ИД 304 (320/508)150/146J або еквівалент, відповідний код ДК 021:2015-34352000-9-Шини для транспортних засобів великої тоннажності; Шини NEXEN Roadian CT8 195/75R16c або еквівалент, відповідний код ДК 021:2015 – 34351000-2-Шини для транспортних засобів малої тоннажності", UA-2026-06-10-011214-a.

Відповідно до умов Документації Замовника (додатку 1 до тендерної документації Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей), а саме - "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі"), предметом закупівлі є автомобільні шини NEXEN Roadian СТ8 або еквівалент.

Технічними вимогами передбачено постачання товару, який за своїми якісними,, експлуатаційними та технічними характеристиками є не гіршим за вказану модель.

У складі своєї Пропозиції Учасник запропонував до постачання автомобільні шини HIFLY Super 2000 (країна-виробник: Китай). Замовником встановлено, що запропонований товар HIFLY Super 2000 не є еквівалентом запитуваного товару NEXEN Roadian СТ8, оскільки суттєво поступається йому за якісними та техніко-економічними показниками.

Запропоновані шини належать до іншого (нижчого) цінового та якісного сегменту автомобільної гуми (бюджетний економ – клас виробництва КНР проти медіум-сегменту виробництва Південної Кореї).

Товар має гірші експлуатаційні характеристики щодо зносостійкості кулі протектора та паливної ефективності, що не забезпечує належний рівень безпеки та довговічності, які вимагалися Замовником.

Таким чином, Учасник запропонував товар нижчої якості та гіршого гатунку, що свідчить про невідповідність його пропозиції технічним вимогам закупівлі.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу "Загальні положення" Документації назва предмета закупівлі:

Шини 12.00R20 ИД 304 (320/508)150/146J або еквівалент, відповідний код ДК 021:2015-34352000-9-Шини для транспортних засобів великої тоннажності;

Шини NEXEN Roadian CT8 195/75R16c або еквівалент, Відповідний код ДК 021:2015 – 34351000-2-Шини для транспортних засобів малої тоннажності.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі, зокрема:

I. Шини 195/75 R16C 107/105 ST на автомобіль Mersedes – Benz Sprinter.

Відповідний код ДК 021:2015 – 34351000-2-Шини для транспортних засобів малої тоннажності.

Код згідно ДК 021:2015-34350000-5-Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності.

Характеристики: Товар повинен відповідати згідно ТУ виробника та/або відповідно

ДСТУ.

Довідка у довільній формі про країну-походження товару.

Усі технічні вимоги мають відповідати у наведеним нижче у таблиці 1 (I) даним.

Таблиця 1(I) містить:

Назва Товару Шини NEXEN Roadian CT8 195/75R16c на автомобіль Mersedes – Benz Sprinter Технічні характеристики Сезон літні Модель Mersedes – Benz Sprinter Рік виготовлення 2025-2026рр.

Індекс навантаження:

107/105 975-925 Тип Без камерна Максимальна нагрузка 975-925 Максимальна швидкість ДО 190 км/год.

Тип Т/З легковантажні У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Гарантійний лист № 18 від 16.06.2026, відповідно до якого:

Відповідно до вимог тендерної документації, Учасник ТОВ "АВТОШИНИПРОЗОРО" гарантує відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам, в тому числі технічним вимогам, встановленим до тендерної документації (файл "18 Гарантійний лист відповідність тех вимогам.pdf");

- Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі № 25 від 16.06.2026, відповідно до якої міститься, зокрема:

Таблиця 1(I) містить, зокрема:

Назва Товару Шини Hifly Super 2000 195/75 R16C 107/105R на автомобіль Mersedes – Benz Sprinter Країна виробництва шин - Китай Технічні характеристики пропозиції Сезон: літні Модель: Super 2000 Рік виготовлення: 2025-2026рр.

Індекс навантаження:

107/105 975-925 Тип : Без камерна Максимальна нагрузка: 975-925 Максимальна швидкість: ДО 190 км/год.

Тип Т/З: легковантажні (файл "25 Довідка з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf").

Слід зазначити, що предметом закупівлі є, зокрема, Шини NEXEN Roadian CT8 195/75R16c або еквівалент.

За таких умов, Документацією передбачено можливість запропонувати еквівалент Шин NEXEN Roadian CT8 195/75R16c.

При цьому, Документація не містить визначення еквівалента товара, а також положень, що "Технічними вимогами передбачено постачання товару, який за своїми якісними, експлуатаційними та технічними характеристиками є не гіршим за вказану модель".

Слід зазначити, що Документацією передбачено технічні характеристики для Шини NEXEN Roadian CT8 195/75R16c на автомобіль Mersedes – Benz Sprinter.

Разом з цим, технічні характеристики Документації не передбачають вимог до цінового та якісного сегменту автомобільної гуми та вимог до зносостійкості кулі протектора та паливної ефективності.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 22.06.2026.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 22.06.2026, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ПРИВАТНЕ

АКЦІОНЕРНЕ

ТОВАРИСТВО

"НИЖНЬОДНІСТРОВСЬКА ГЕС" (код ЄДРПОУ: 30149623) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 45504596) за процедурою закупівлі — "Шини 12.00R20 ИД 304 (320/508)150/146J або еквівалент, відповідний код ДК 021:2015-34352000-9-Шини для транспортних засобів великої тоннажності; Шини NEXEN Roadian CT8 195/75R16c або еквівалент, відповідний код ДК 021:2015 – 34351000-2-Шини для транспортних засобів малої тоннажності", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-10-011214-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга