«Будівництво гібридної сонячної електростанції (для забезпечення альтернативного джерела живлення сонячними фотомодулями (на власні потреби)) на даху будівлі КЗ «Степанецький...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9274 -р/пк-пз від 30.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГАРАНТБУД 2020" (код ЄДРПОУ: 44035205) від 22 липня 2026 № UA-2026-06-05-010753-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 24.07.2026 №9004-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 17.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 17.07.2026 №154 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… 1. Відповідно до вимог п. 3.1 Додатку 1 до тендерної документації: Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 3 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає сформовану з згідно вимог кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, кошторисну документацію у форматі PDF (підписана уповноваженою особою учасника та підписом і печаткою інженера-кошторисника у частині кошторисної документації), яка має складатися з: договірної ціни (тверда), локального (их) кошторису(ів) та підсумкової відомості ресурсів.

Учасником у складі тендерної пропозиції подано файл "кошторис (з урахуванням змін)", де, у тому числі, міститься локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01.

На порушення вимог п. 3.1 Додатку 1 до тендерної документації зазначений локальний кошторис не містить таких позицій, які визначені замовником в технічному завданні у Додатку 3 до тендерної документації у таблиці "Обсяг робіт":

1. 1504-3183 варіант 1 Сонячна панель LONGI LR8-66HGD-615W шт 72 2.1504-3183 варіант 2 Гібридний трифазний інвертор DEYE SUN-50K-SG01HP3-EUBM4 шт 1 3. 1504-3183 варіант 3 Блок керування системою DEYE BOS-G-PDU2 шт 1 4. 1503-8206 варіант 1 Стійка акумуляторна АКБ 3U-LRACK шт 1 5. 1511-2001 варіант 1 Батарея BOS-G PRO 51.2V 100A шт 10 6. & 1504-3101-2 варіант 1 Запобіжник СН 10x38 gPV 25A, 1000V, (30kA), ΕΤΙ шт 8 7. 1503-4051 варіант 1 Обмежувачі перенапруги постійного струму 1000V шт 4 8, & 1503-8277-1 варіант 1 Вимикач автоматичний FMC3/3U 3P 50A шт 2.

Таким чином, тендерна пропозиція учасника не відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 3 до тендерної документації.

2. Відомість ресурсів учасника та інформація про ціни на матеріальні ресурси учасника не відповідає кількості матеріалів відомості ресурсів, що зазначена замовником у додатку 3 до тендерної документації № Назва матеріалу Одиниця виміру Показник Згідно додатку 3 до тендерної документації Цвяхи будівельні з плоскою головкою 1,6х50 мм Гіпсові в'яжучі Г-3 Сітка дротяна ткана з Квадратними чарунками N 05 без покриття Електроенергія ДСТУ EN 50160:2023 Мастильні матеріали

ДСТУ 4310:2004

т 0,00002224 Згідно документів учасника (відомість ресурсів та інформація про ціни на матеріальні ресурси) 0,000022239 т м2 0,001906 0,88003 0,0019062 0,880029 кВт-год Позиція відсутня 21,338 кг Позиція відсутня 0,5837 Таким чином, учасником порушено пункт 3.1 додатку 1 до тендерної пропозиції та не підтверджено відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 3 до тендерної документації.

Вирішила:

1. Відхилите тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГАРАНТБУД 2020" по Закупівлі на підставі пп.2 п. 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що додаток 3 Документації з технічним завданням містить таблицю з переліком обсягів робіт та таблицю відомість ресурсів. Вказане в таблиці з обсягами робіт устаткування дублюється замовником у відомості ресурсів.

Окремих вимог, щодо змісту локального кошторису, який повинен надати учасник, тендерна документація не містить.

Учасником надано в складі Пропозиції кошторисну документацію, яка складається з договірної ціни (тверда), локального кошторису на будівельні роботи та підсумкової відомості ресурсів.

Визначений Локальним кошторисом учасника на будівельні роботи перелік робіт в повній мірі відповідає переліку робіт, вказаному у додатку 3 Документації.

Устаткування, яке буде встановлюватися на об’єкті будівництва вказано у підсумковій відомості ресурсів в розділі IV "Устаткування" в повному обсязі, а його вартість значиться у розділі ІІ Договірної ціни.

Отже, учасником надано кошторисну частину, яка враховує усі роботи, матеріали та устаткування передбачені технічним завданням, викладеним у додатку 3 Документації.

При цьому, кошторисна документація ТОВ "ГАРАНТБУД 2020" сформована згідно з вимогами кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, як того вимагалось п. 3.1. додатку 1 Документації.

Таким чином, на думку Скаржника, Замовник незаконно відхилив Пропозицію Скаржника з цієї підстави.

Також Скаржник зазначає, що виявлені розбіжності в обсягах матеріалів, що враховані учасником у підсумковій відомості ресурсів (п.45, п.48 та п.58) пов’язані з математичними заокругленнями.

Різниця складає:

- (п.45) цвяхи будівельні з конічною головкою 1,6х50мм враховано на 0,000000001 т менше;

- (п.48) гіпсові в’яжучі Г-3 враховано на 0,0000002 т більше;

- (п.58) сітка дротяна ткана з квадратними чарунками №05 без покриття враховано на 0,000001 м2 менше.

Такі розбіжності не впливають на технологію виконання робіт та експлуатаційні характеристики проекту будівництва, а також на вартість робіт.

Наявність у підсумковій відомості ресурсів таких витрат на матеріальні ресурси, як енергоносіїв машин, врахованих в складі загальновиробничих витрат, а саме:

електроенергія та мастильні матеріали, пояснюється тим, що підрядник використовує для виконання робіт машини і механізми. Використання таких машин передбачає споживання енергоносіїв.

Настанова з визначення вартості будівництва передбачає врахування у вартості робіт витрати на експлуатацію машин і механізмів. Норми таких витрат зазначені п.5.6 Настанови. Відсутність цієї складової витрат при використання машин і механізмів є порушенням вимог Настанови.

Отже, надана учасником договірна ціна та розрахунки до неї (локальний кошторис та підсумкова відомість ресурсів) складені відповідно до вимог Настанови, що в свою чергу є виконанням вимогами п. 3.1. додатку 1 Документації.

Надана учасником у складі пропозиції інформаційна довідка про матеріальні ресурси, що будуть застосовуватися Учасником (Підрядником) для виконання робіт повністю відповідає підсумковій відомості ресурсів, що є складовою кошторисної частини учасника, як того вимагає п.3.2 додатку 1 Документації.

Замовник зазначає, що відповідно до визначення, наведеного у Настанові №281, локальний кошторис є первинним кошторисним документом, який визначає кошторисну вартість окремих видів будівельних робіт та витрат по об'єкту будівництва і складається на підставі обсягів робіт, визначених проектною документацією.

Крім того, пунктом 3.11 Настанови №281 передбачено, що локальні кошториси складаються у поточному рівні цін на трудові і матеріально-технічні ресурси за формами, наведеними у додатках до цієї Настанови.

Таким чином, у випадку, коли предмет закупівлі передбачає придбання та монтаж устаткування, кошторисна документація повинна містити відповідний локальний кошторис, складений за формою, визначеною Додатком 2 до Настанови №281.

Скаржник у своїй Скарзі не заперечує, що локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю, передбачений додатком 2 до Настанови №281, у складі його Пропозиції відсутній. Натомість Скаржник посилається лише на те, що відповідне устаткування враховано у підсумковій відомості ресурсів та договірній ціні.

Разом з тим, наявність інформації про устаткування у підсумковій відомості ресурсів не свідчить про виконання вимог пункту 3.1 додатку 1 Документації щодо подання кошторисної документації, сформованої відповідно до Настанови №281, оскільки Настановою передбачено окремий первинний кошторисний документ для визначення вартості придбання устаткування.

Таким чином, Пропозиція Скаржника не містила повного комплекту кошторисної документації, сформованої відповідно до вимог Настанови №281, що свідчить про невідповідність вимогам пункту 3.1 додатку 1 Документації та є підставою для її відхилення.

Згідно з умовами Документації, учасник зобов’язаний розрахувати вартість та обсяги матеріальних ресурсів у повній відповідності до відомості ресурсів, визначеної Замовником у додатку 3 окументації. Під час розгляду Пропозиції Скаржника виявлено непогоджені зміни показників: Зміна кількості матеріалів: Скаржник самовільно змінив нормативні обсяги матеріалів (цвяхи будівельні, гіпсові в'яжучі, сітка дротяна ткана).

Включення непередбачених позицій: Скаржник включив до відомості ресурсів позиції "Електроенергія" (21,338 кВт-год) та "Мастильні матеріали" (0,5837 кг), які відсутні у додатку 3 Документації Замовника.

Вимоги до технічної специфікації сформовані на підставі затвердженого проєкту та позитивного експертного звіту. Технічна специфікація до предмета закупівлі (додаток 3 Документації), у тому числі конкретні обсяги необхідних робіт, матеріалів та обладнання, сформована Замовником не довільно, а у суворій відповідності до проєктно-кошторисної документації (розробник — ТОВ "ІНТЕРБУД 2023"), яка успішно пройшла кошторисну експертизу та отримала позитивний Експертний звіт ТОВ "ПЕРША БУДІВЕЛЬНА ЕКСПЕРТИЗА" № 260413-10/В від 17 квітня 2026 року (реєстраційний номер в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва (ЄДЕССБ): EX01:7546-1408-8682-8220, реєстраційний номер кошторисної документації: EM01:7528-9265-1529-9509).

Відповідно до п. 5.1 Настанов 281 5.1. ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріальнотехнічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням одиничних показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.

Скаржник фактично здійснює самовільне корегування затверджених проєктних показників. Обсяги матеріальних ресурсів, визначені проєктно-кошторисною документацією та підтверджені позитивним експертним звітом, є фіксованими та обов'язковими для виконання. Будь-яке викривлення цих показників учасником у бік зменшення чи збільшення порушує точність кошторисного розрахунку та свідчить про подання Пропозиції, що не відповідає затвердженому проєкту будівництва.

Таким чином, Скаржником порушено вимоги п. 3.1 додатку 1 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, зазначені в Додатку 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 3.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 3 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає сформовану з згідно вимог кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, кошторисну документацію, у форматі PDF (підписана уповноваженою особою учасника та підписом і печаткою інженера-кошторисника у частині кошторисної документації), яка має складатися з: договірної ціни (тверда), локального(их) кошторису (ів) та підсумкової відомості ресурсів.

При розрахунку договірної ціни Учасник повинен враховувати наступні умови:

- Форма договірної ціни повинна відповідати Додатку 30 Настанови з визначення вартості будівництва.

- Замовник не враховує в очікуваній вартості предмета закупівлі кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами.

- Замовник не враховує в очікуваній вартості предмета закупівлі кошти на покриття ризиків.

На виконання вимог Постанови КМУ від 19.11.2025 №1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" (далі – Постанова №1512) - на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат;

- під час формування договірної ціни розмір кошторисної заробітної плати розраховується підрядником самостійно з урахуванням середньомісячної заробітної плати одного працівника, що відповідає середньому розряду складності робіт у будівництві 3,8, в режимі повної зайнятості, яку підрядник планує отримувати на об’єкті.

3.2. Інформаційна довідка про матеріальні ресурси, що будуть застосовуватися Учасником (Підрядником) для виконання робіт, відповідно до підсумкової відомості ресурсів, складеної учасником, як частина його тендерної пропозиції. При цьому, довідка обов'язково має містити таку інформацію: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання):

Найменування робіт і витрат:

1. 1504-3183 варіант 1 Сонячна панель LONGI LR8-66HGD-615W шт 72 2. 1504-3183 варіант 2 Гібридний трифазний інвертор DEYE SUN-50K-SG01HP3EU-BM4 шт 3. 1504-3183 варіант 3 Блок керування системою DEYE BOS-G-PDU2 шт 4. 1503-8206 варіант 1 Стійка акумуляторна АКБ 3U-LRACK шт 5. 1511-2001 варіант 1 Батарея BOS-G PRO 51,2V 100А шт 6. & 1504-3101-2 варіант 1 Запобіжник СН 10х38 gPV 25A, 1000V, (30kA), ETI шт 8 7. 1503-4051 варіант 1 Обмежувачі перенапруги постійного струму 1000V шт 8. & 1503-8277-1 варіант 1 Вимикач автоматичний FMC3/3U 3P 50A шт Відомість ресурсів:

Найменування матеріальних ресурсів І. Будівельні матеріали, вироби і конструкції 13. Цвяхи будівельні з плоскою головкою 1,6х50 мм т 0,00002224 16. Гіпсові в'яжучі Г-3 т 0,001906 26. Сітка дротяна ткана з квадратними чарунками N 05 без покриття м2 0,88003 У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Підсумкова відомість ресурсів, відповідно до якої:

III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти 45. Цвяхи будівельні 3 плоскою головкою 1,6x50 мм - 0,000022239 т 48. Гіпсові в'яжучі Г-3 - 0,0019062 т 58. Сітка дротяна ткана з квадратними чарунками N 05 без покриття - 0,880029 м2 Енергоносії машин, врахованих в складі загальновиробничих витрат:

151. Електроенергія кВт-год 21,338 152. Мастильні матеріали 0,5837 кг IV. Устаткування 153. Обмежувачі перенапруги постійного струму 1000V – 4 шт 154. Стійка акумуляторна АКБ 3U-LRACK – 1 шт 155. Вимикач автоматичний FMC3/3U ЗР 50А – 2 шт 156. Запобіжник СН 10x38 gPV 25А, 1000V, (30kA), ЕТІ – 8 шт 157. Сонячна панель LONGI LR8-66HGD-615W - 72шт 158. Гібридний трифазний інвертор DEYE SUN-50K-SG01HP3-EU-BM4 - 1шт 159. Блок керування системою DEYE BOS-G-PDU2 – 1 шт 160. Батарея BOS-G PRO 51,2V 100А – 10 шт (файл "Кошторис (з урахуванням замін).pdf");

- Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на будівельні роботи гібридна сонячна електростанція (файл "Кошторис (з урахуванням замін).pdf").

Враховуючи інформацію, зазначену у підсумковій відомості ресурсів щодо устаткування за позиціями №№153-160, учасником не порушено вимоги Документації в цій частині.

Міністерство розвитку громад та територій України у відповідь на запит Комісії від 19.12.2025 №20-29.1/11-303ПЗе листом від 10.03.2026 № 5915/28/10-26 повідомило, зокрема, що ступінь точності кількісних показників при складанні тендерної пропозиції та/або договірної ціни Настановою не зазначається.

Кількісні показники, відповідно до яких визначаються об’єми будівельних матеріалів (матеріальних ресурсів), обчислюються з урахуванням норм витрат таких матеріалів, наведених у складі ресурсних елементних кошторисних норм кошторисних норм України, залежно від виду будівельних робіт та одиниці їх вимірювання.

Для визначення вартості об’єктів будівництва застосовуються програмні комплекси, які передбачають можливість встановлювати точність заокруглення значення кількості витрат матеріальних ресурсів при друці документів. За результатами проведеної наради з розробниками програмних комплексів повідомляємо, що таке заокруглення не впливає на точність розрахунку одиничної та загальної вартості об’єкта будівництва.

Враховуючи інформацію, наведену у підсумковій відомості ресурсів, наданої Скаржником у складі Пропозиції, зокрема, щодо обсягів наведених вище позицій №45,48,58, Замовник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення наданої у складі Пропозиції Скаржника підсумковій відомості ресурсів в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Разом з тим, Скаржником у підсумковій відомості ресурсів передбачено електроенергію та мастильні матеріали, які не передбачені вимогами Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ГАРАНТБУД 2020" (код ЄДРПОУ: 44035205) у задоволенні скарги від 22 липня 2026 № UA-2026-06-05-010753-a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника