Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії: Апарат для лазерної терапії – Терепевтичний лазер

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9569-р/пк-пз від 07.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МЕДФЛАЙ" (код ЄДРПОУ: 44828784) від 21 липня 2026 № UA-2026-06-05-009365-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 23.07.2026 № 8932-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги, зокрема надати інформацію з підтверджуючими документами щодо відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник та Замовник 29.07.2026 та 06.08.2026 надали додаткові пояснення.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою

ТОВ "МРІЯ-МЕДІКАЛ")

відповідальністю

"МРІЯ-МЕДІКАЛ"

(надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 13.07.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що в якості обґрунтування підстави для відміни процедури закупівлі Замовником оприлюднено Рапорт від 03.07.2026. Відповідно до змісту цього Рапорту, за результатами аналізу функціонування фізіотерапевтичних кабінетів лікарні було встановлено, що потік пацієнтів є недостатнім, а відповідні послуги надаються виключно як платні послуги, на які наразі відсутній достатній попит. У зв'язку з цим у Рапорті зазначено про внесення з 01.07.2026 змін до штатного розпису та структури підрозділів КНП "МКЛ №1" ОМР, які передбачають закриття фізіотерапевтичного напрямку в закладі. На підставі цього Замовник дійшов висновку про відсутність потреби в закупівлі лазера терапевтичного універсального.

Скаржник не погоджується з вищезазначеним рішенням Замовника про відміну торгів, вважає його неправомірним та таким, що суперечить вимогам чинного законодавства з огляду на наступне.

Підпункт 1 пункту 50 Особливостей не надає Замовнику необмеженого права на відміну процедури закупівлі лише з мотивів власної доцільності. Застосування зазначеної норми можливе виключно за умови існування об'єктивних обставин, які свідчать про фактичне припинення потреби у предметі закупівлі та належного документального підтвердження таких обставин. Саме на Замовника покладається обов'язок доведення наявності підстав для відміни процедури закупівлі.

Предметом даної закупівлі є не забезпечення функціонування фізіотерапевтичних кабінетів, а придбання обладнання для оснащення реабілітаційного відділення. Це чітко відображено в офіційній назві предмета закупівлі, визначеній Замовником при оголошенні тендеру: "Придбання медичного обладнання для оснащення реабілітаційного відділення на базі КНП "МКЛ №1" ОМР".

Окрім того, відповідно до оприлюдненого річного плану закупівель https://prozorro.gov.ua/uk/plan/UA-P-2026-06-05-008435-a наявна наступна інформація:

Обґрунтування закупівлі (DREAM-UA-220326-0F0A97DA-Придбання медичного обладнання для оснащення реабілітаційного відділення на базі КНП "МКЛ №1" ОМР) та відповідно до коментаря Замовника під час відміни цієї закупівлі зазначено: "Відмінити процедуру відкритих торгів з особливостями UA-2026-06-05-009365-a, щодо здійснення закупівлі товару, з оголошеною ціною 1 243 042,00 грн (Один мільйон двісті сорок три тисячі сорок дві гривні 00 копійок) в т.ч. ПДВ, відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" № 922-VIII від 25.12.2015 року (зі змінами) (далі – Закон), та з урахуванням Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (зі змінами та доповненнями) з метою організації закупівлі КНП "МКЛ № 1" ОМР по предмету закупівлі згідно коду класифікатора НК України ЄЗС ДК 021:2015: 33150000-6 Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії (DREAM-UA-220326-0F0A97DA Придбання медичного обладнання для оснащення реабілітаційного відділення на базі КНП "МКЛ №1" ОМР), відповідно до Закону та з урахуванням пп. 1 пункту 50 Особливостей – відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг. (Рапорт від 03.07.2026 року з поясненнями щодо відсутності подальшої потреби в даному обладнанні додається окремим файлом)".

Натомість єдиним документом, яким Замовник обґрунтовує відсутність подальшої потреби, є Рапорт від 03.07.2026 щодо аналізу діяльності фізіотерапевтичних кабінетів та ліквідації фізіотерапевтичного напрямку через низький попит на платні послуги.

Отже, Замовником фактично не підтверджено припинення потреби саме в тому об'єкті, для забезпечення якого проводиться ця закупівля. Надане Замовником обґрунтування (рапорт) та предмет закупівлі даних відкритих торгів з особливостями стосуються абсолютно різних структурно-функціональних одиниць закладу охорони здоров'я.

Якщо Замовник вважає, що потреба у закупівлі відпала, він повинен був довести, що:

саме реабілітаційне відділення, для оснащення якого проводилася закупівля, припинило діяльність або більше не потребує відповідного обладнання;

або що предмет закупівлі більше не буде використовуватись за визначеним під час планування закупівлі призначенням.

Натомість із наданого рапорту випливає лише інформація про фізіотерапевтичні кабінети, що саме по собі не підтверджує відсутність потреби у закупівлі обладнання для реабілітаційного відділення. Замовником не надано жодного документа, який би виключав можливість використання обладнання за його первинним цільовим призначенням.

Скаржник додає, що Замовник не підтвердив належними доказами факт відсутності потреби в апараті лазерної терапії для заявленого реабілітаційного відділення. В електронній системі закупівель повністю відсутні:

наказ про ліквідацію реабілітаційного відділення;

рішення власника чи керівника про припинення діяльності реабілітаційного відділення;

будь-які документи, які б підтверджували неможливість використання предмета закупівлі за визначеним Замовником цільовим призначенням.

З огляду на це, аргументи Замовника про "відсутність потреби" базуються виключно на внутрішніх організаційних змінах в іншому підрозділі (фізіотерапевтичних кабінетах), що не може автоматично екстраполюватися на реабілітаційне відділення. Послідовність прийняття та оформлення документів Замовника (зокрема, складання Рапорту 03.07.2026 щодо змін у структурі, які нібито вже відбулися 01.07.2026) викликає обґрунтовані сумніви щодо фактичного виникнення підстав для відміни процедури закупівлі. Замовник не довів, що зазначені обставини виникли об'єктивно та не могли бути враховані до оголошення закупівлі 05.06.2026.

Оприлюднений протокол №264 щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відміну торгів фактично містить лише формальний висновок про відсутність потреби у товарі без належного причинно-наслідкового обґрунтування. Разом з тим уповноваженою особою Замовника не наведено:

коли саме виникли відповідні обставини, що зумовили відміну;

чому вони не могли бути враховані під час планування закупівлі;

чому вони унеможливлюють використання предмета закупівлі;

чому саме реабілітаційне відділення більше не потребує такого обладнання.

Відсутність належного мотивування у протоколі уповноваженої особи Замовника позбавляє можливості перевірити законність застосування підпункту 1 пункту 50 Особливостей, що прямо суперечить вимогам законодавства щодо прозорості публічних закупівель.

Практика Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України є послідовною та виходить із того, що саме Замовник повинен довести наявність обставин, передбачених пунктом 50 Особливостей. Саме по собі посилання на внутрішні документи без належного підтвердження фактичної відсутності потреби у всьому закладі чи для конкретного заявленого об'єкта не є достатнім обґрунтуванням для відміни процедури закупівлі. Обов’язок доказування зміни умов закупівлі покладається виключно на Замовника і у разі недоведеності таких фактів, доказів рішення про відміну визнається неправомірним.

Скаржник зазначає, що беручи до уваги зазначене вище, Замовник не довів наявності передбаченої підпунктом 1 пункту 50 Особливостей підстави для відміни процедури закупівлі ДК 021-2015: 33150000-6 – Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії (Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії: Апарат для лазерної терапії – Терепевтичний лазер) з очікуваною вартістю 1 243 042,00 грн. з ПДВ, що заплановано для придбання медичного обладнання для оснащення реабілітаційного відділення на базі КНП "МКЛ №1" ОМР.

Надані документи не підтверджують відсутності подальшої потреби саме у предметі цієї закупівлі, а лише містять інформацію про зміну організації роботи фізіотерапевтичних кабінетів, що не є тотожним припиненню потреби у придбанні обладнання для оснащення реабілітаційного відділення.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є апарат для лазерної терапії терапевтичний лазер. За медичною класифікацією Національного класифікатора НК 024:2023 йому присвоєно код 60409 "Лазер терапевтичний універсальний малої потужності з живленням від мережі", а за ДК 021:2015 - код 33150000-6 "Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії". Обидві класифікації, визначені самим Замовником під час планування, однозначно відносять товар до апаратури фізіотерапії.

Лазеротерапія є методом апаратної фізіотерапії, а терапевтичний лазер за призначенням може застосовуватися виключно для надання фізіотерапевтичних процедур.

Таким чином, незалежно від узагальненого найменування предмета закупівлі, фактичне та єдино можливе призначення товару фізіотерапія. Це є відправною точкою для оцінки наявності потреби: потреба у цьому товарі може існувати лише за умови надання Замовником фізіотерапевтичних послуг.

З 01.07.2026 фізіотерапевтичний напрямок у закладі припинено, у зв'язку з чим потреба у фізіотерапевтичному обладнанні, зокрема терапевтичному лазері, об'єктивно відпала.

За результатами аналізу економічної ефективності фізіотерапевтичної служби (аналітична довідка від 25.06.2026 щодо економічної ефективності фізіотерапевтичного кабінету) встановлено стійку збитковість цього напрямку та відсутність достатнього попиту на відповідні послуги. На підставі цього до організаційної структури та штатного розпису Замовника внесено зміни, чинні з 01.07.2026 (наказ від 29.06.2026 № 234-ОД), якими фізіотерапевтичний напрямок у закладі припинено, а відповідний персонал перепрофільовано. Ці обставини зафіксовано у Рапорті від 03.07.2026, оприлюдненому Замовником як обгрунтування відміни.

Оскільки товар (терапевтичний лазер) призначений виключно для фізіотерапії, а фізіотерапевтичний напрямок у закладі припинено, у Замовника відсутній будь-який підрозділ або функція, які використовували б це обладнання. Потреба у товарі відпала повністю та об'єктивно.

Реабілітаційне відділення, зазначене у плановому найменуванні, не надає послуг апаратної фізіотерапії і не потребує терапевтичного лазера.

Реабілітаційне відділення за своїм профілем не надає послуг апаратної фізіотерапії воно забезпечує реабілітацію за принципами доказової медицини. Ще до оголошення закупівлі, з 02.02.2026, працівників фізіотерапевтичного профілю було виведено зі складу реабілітаційного відділення (кадровий наказ від 02.02.2026 № 27-к додається), що додатково підтверджує: реабілітаційне відділення не здійснює фізіотерапевтичних процедур і не є користувачем фізіотерапевтичного обладнання.

Крім того, згідно з наказом МОЗ від 31.05.2023 № 995 "Про затвердження Примірного табелю матеріально-технічного оснащення стаціонарних реабілітаційних відділень, підрозділів закладів охорони здоров'я, які надають реабілітаційну допомогу дорослим у післягострому реабілітаційному періоді", апарат для лазерної терапії Терапевтичний лазер, не включено до реабілітаційного обладнання.

Отже, доводи Скаржника про "різні структурно-функціональні одиниці" не спростовують, а підтверджують позицію Замовника: терапевтичний лазер не є обладнанням, потрібним реабілітаційному відділенню для його доказової діяльності, і водночас не має жодного іншого підрозділу-користувача, оскільки фізіотерапевтичний напрямок припинено. Узагальнене планове найменування "оснащення реабілітаційного відділення" відображає бюджетну (планову) належність закупівлі, але не змінює фізіотерапевтичної природи самого товару і не створює потреби в апаратній фізіотерапії там, де вона фактично не надається.

Відмова від придбання фізіотерапевтичного обладнання відповідає державній політиці МОЗ і НСЗУ у сфері доказової реабілітації та є економічно обгрунтованою.

Рішення Замовника узгоджується з послідовною позицією Міністерства охорони здоров'я України та Національної служби здоров'я України. МОЗ України прямо зазначає, що апаратна фізіотерапія (електрофорез, магнітотерапія, лазеротерапія тощо) не має належної доказової бази та не може бути засобом сучасної реабілітації, а магнітотерапію віднесено до практик, ефективність яких не підтверджена з позицій доказової медицини (матеріали МОЗ "Недоказова реабілітація", "Обережно. Недоказова реабілітація:

магнітотерапія", "Електрофорез: чому апаратна фізіотерапія не може бути єдиним засобом реабілітації". "Доказова реабілітація. Чому вона важлива.", розміщені на офіційному вебсайті moz.gov.ua).

Своєю чергою, недоказові фізіотерапевтичні (апаратні) методи не включені до пакетів Програми медичних гарантій і не оплачуються НСЗУ; безоплатно та за рахунок державних коштів надається лише доказова реабілітація. Економічна неспроможність фізіотерапевтичного напрямку підтверджена конкретними показниками: за перші п'ять місяців 2026 року надходження від платних послуг фізіотерапевтичного кабінету склали 134 800,00 грн, тоді як лише прямі витрати на оплату праці двох працівників кабінету за цей самий період становили 155 004,14 грн, тобто перевищили весь дохід підрозділу на 20 204,14 грн - без урахування витрат на утримання приміщень, оплату праці молодшого медичного персоналу, поточний ремонт, сервісне обслуговування й обов'язкову метрологічну повірку обладнання та витратні матеріали (аналітична довідка від 25.06.2026).

За таких умов подальше функціонування фізіотерапевтичної служби та придбання для неї обладнання вартістю 1 243 042,00 грн є економічно недоцільним і таким, що суперечить пріоритетам державної політики у сфері охорони здоров'я. Відмова від такої закупівлі повністю узгоджується з принципами максимальної економії, ефективності та пропорційності, визначеними статтею 5 Закону.

Визначення власних потреб належить до компетенції самого Замовника. Орган оскарження та адміністративні суди послідовно виходять із того, що замовник самостійно, з урахуванням власних потреб та обставин, визначає предмет закупівлі й ухвалює рішення про її відміну; орган оскарження не підміняє замовника у питанні визначення його медичних та організаційних потреб, а перевіряє наявність об'єктивних обставин та їх документальне підтвердження. Питання про те, чи потребує заклад фізіотерапевтичного обладнання після ліквідації фізіотерапевтичного напрямку, є питанням організації надання медичної допомоги, що вирішується виключно Замовником.

Рішення Замовника грунтується не на "власній доцільності", а на об'єктивних обставинах фактичному припиненні фізіотерапевтичного напрямку, що підтверджується аналітичною довідкою від 25.06.2026, змінами до організаційної структури та штатного розпису, чинними з 01.07.2026 (наказ від 29.06.2026 № 234-ОД), і Рапортом від 03.07.2026.

Тобто наявні саме ті об'єктивні обставини та належне документальне підтвердження, відсутність яких Скаржник безпідставно ставить Замовнику у провину.

Обмеженість права на відміну означає неприпустимість свавільної відміни без підстав; натомість за наявності документально підтвердженої відсутності потреби відміна є не лише правом, а й обов'язком замовника, норма пункту 50 сформульована імперативно ("Замовник відміняє відкриті торги у разі..."). Продовження закупівлі непотрібного обладнання за таких обставин суперечило б принципу максимальної економії, ефективності та цільового використання коштів (стаття 5 Закону).

Підпункт 1 пункту 50 Особливостей зобов'язує замовника відмінити відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг. Наявність такої підстави Замовник підтвердив не "самою лише службовою запискою", а сукупністю документів: аналітичною довідкою від 25.06.2026 щодо економічної ефективності фізіотерапевтичного кабінету. кадровим наказом про переведення працівників фізіотерапевтичного профілю (від 02.02.2026 № 27-к), змінами до організаційної структури та штатного розпису, чинними з 01.07.2026 (наказ від 29.06.2026 № 234-ОД), якими фізіотерапевтичний напрямок припинено, та Рапортом від 03.07.2026. Саме такі документи, що засвідчують зміну структури та припинення діяльності підрозділу, визнаються органом оскарження належним підтвердженням фактичної відсутності потреби.

Відсутність подальшої необхідності у придбанні терапевтичного лазера підтверджується зверненнями Замовника до органів, що здійснюють фінансування закупівлі, щодо перерозподілу коштів на придбання іншого обладнання (лист від 17.07.2026 № 2742 депутатам Одеської міської ради про перерозподіл коштів та лист від 20.07.26 №2756 Департаменту охорони здоров'я Одеської міської ради про перерозподіл коштів).

Окремо Замовник наголошує на контемпоральності доказів: усі підтвердні документи (аналітична довідка від 25.06.2026, зміни до штатного розпису, чинні з 01.07.2026, Рапорт від 03.07.2026) складені до прийняття рішення про відміну (протокол № 264 від 13.07.2026), a отже, передують відміні, а не створені після неї для її виправдання.

Відміна не пов'язана з особою жодного з учасників і не має ознак недобросовісності чи уникнення укладення договору з конкретним учасником. Підстава відміни (припинення фізіотерапевтичного напрямку та економічна недоцільність) є об'єктивною, не залежить від результатів аукціону чи складу учасників і застосовується однаково до обох поданих тендерних пропозицій ТОВ "МЕДФЛАЙ" та ТОВ "МРІЯ-МЕДІКАЛ". До тендерної пропозиції Скаржника Замовник претензій не має; відміна зумовлена виключно відсутністю потреби у товарі як такому.

Обставини, що зумовили відсутність потреби, виникли об'єктивно та після оголошення закупівлі: висновок про економічну недоцільність фізіотерапевтичного напрямку сформовано за результатами аналізу, завершеного 25.06.2026, а рішення про припинення напрямку набрало чинності з 01.07.2026 - тобто вже після оприлюднення оголошення 05.06.2026 і після проведення аукціону (15.06.2026). На момент оголошення закупівлі фізіотерапевтична служба ще функціонувала. Тому Замовник об'єктивно не міг урахувати ці обставини станом на 05.06.2026.

Замовник не ліквідовував реабілітаційне відділення і не був зобов'язаний цього робити. Ліквідовано фізіотерапевтичний напрямок субпідрозділ "Фізіотерапевтичний кабінет КДВ № 3" (код 703.114) Консультативно-діагностичного відділення № 3, який виключено зі структури закладу наказом від 29.06.2026 № 234-ОД, саме той підрозділ, для потреб якого призначався терапевтичний лазер як фізіотерапевтичне обладнання. Вимога Скаржника довести припинення діяльності всього реабілітаційного відділення є безпідставною, оскільки предмет закупівлі за своєю природою призначений виключно для фізіотерапії.

Замовник додає, що жодної суперечності немає: аналітична довідка складена 25.06.2026, зміни до штатного розпису набрали чинності з 01.07.2026, а Рапорт від 03.07.2026 лише констатує вже впроваджені зміни та фіксує відсутність подальшої потреби у товарі. Складання підсумкового рапорту після набрання чинності структурними змінами є звичайним і логічним порядком документування.

Рішення про припинення фізіотерапевтичного напрямку ухвалено за результатами аналізу його економічної ефективності, завершеного 25.06.2026, і набрало чинності з 01.07.2026 оприлюднення оголошення 05.06.2026 та проведення аукціону (15.06.2026).

Станом на дату тобто після оголошення фізіотерапевтичний напрямок ще функціонував, а підстав вважати його недоцільним на той момент не було. Тому ці обставини об'єктивно не могли бути враховані Замовником станом на 05.06.2026.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Замовником надано:

аналітичну довідку щодо економічної доцільності функціонування фізіотерапевтичного кабінету;

накази про внесення змін до структури закладу;

кадрові накази;

рапорт щодо припинення діяльності фізіотерапевтичного напрямку;

лист про можливість перерозподілу бюджетних коштів.

Разом із тим жоден із зазначених вище документів не підтверджує, що:

припинило діяльність реабілітаційне відділення, для оснащення якого проводилась дана закупівля;

відсутня потреба саме у терапевтичному лазері як предметі закупівлі;

придбане обладнання більше не може використовуватись за визначеним самим Замовником цільовим призначенням.

Отже, вимога Комісії надати підтвердні документи щодо відсутності подальшої потреби у закупівлі фактично виконана не була, оскільки подані матеріали підтверджують лише здійснення Замовником внутрішніх організаційних заходів щодо окремого структурного підрозділу, однак не доводять припинення потреби у предметі закупівлі.

На думку Скаржника, пояснення Замовника не спростовують жодного із доводів, викладених у Скарзі та не підтверджують правомірності прийняття рішення про відміну процедури закупівлі. Фактично всі пояснення Замовника побудовані навколо діяльності фізіотерапевтичного кабінету, економічної доцільності його функціонування, кадрових змін та припинення надання окремих платних медичних послуг. Разом із тим предметом спору у цій справі є зовсім інше питання. Комісії необхідно встановити лише одну юридично значиму обставину: чи довів Замовник належними, достатніми та допустимими доказами відсутність подальшої потреби саме у предметі закупівлі, що була підставою для відміни відкритих торгів відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей. Саме ця обставина має вирішальне значення для оцінки правомірності прийнятого Замовником рішення.

Водночас аналіз наданих Замовником документів свідчить про те, що вони не підтверджують припинення потреби у предметі закупівлі, а лише описують зміни в організації діяльності одного зі структурних підрозділів закладу охорони здоров'я. При цьому Замовник фактично підміняє предмет Скарги. Так, під час оголошення процедури закупівлі Замовник самостійно визначив її мету як: "Придбання медичного обладнання для оснащення реабілітаційного відділення на базі КНП "МКЛ №1" ОМР". Таке формулювання міститься: у назві закупівлі; в річному плані закупівель; у проєкті DREAM-UA-2203260F0A97DA; в документах, оприлюднених самим Замовником під час проведення процедури закупівлі.

Проте у своїх поясненнях Замовник практично повністю залишає поза увагою реабілітаційне відділення та натомість обґрунтовує відміну торгів документами, які стосуються виключно фізіотерапевтичного кабінету.

Таким чином, Замовник фактично ототожнює поняття "реабілітаційне відділення" та "фізіотерапевтичний кабінет", хоча вони не є тотожними ні організаційно, ні функціонально, ні з точки зору документального підтвердження обставин цієї справи. При цьому Замовником не надано жодного документа, який би підтверджував:

припинення діяльності реабілітаційного відділення;

реорганізацію чи ліквідацію реабілітаційного відділення;

виключення терапевтичного лазера із матеріально-технічного забезпечення реабілітаційного відділення;

неможливість або недоцільність використання предмета закупівлі за його цільовим призначенням.

Отже, усі подальші доводи Замовника, незалежно від їх обсягу, не спростовують головної обставини, на якій ґрунтується Скарга, - відсутності належного документального підтвердження фактичного припинення потреби саме у предметі закупівлі, що є обов'язковою умовою для застосування підпункту 1 пункту 50 Особливостей.

Замовник в додаткових поясненнях зазначає, що саме Скаржник підмінює поняття:

він замінює встановлену законом обставину ("відсутність потреби у товарі") на вигадану ним умову ("ліквідація реабілітаційного відділення") і, не отримавши доказів обставини, якої закон не вимагає, робить висновок про недоведеність. Такий підхід є хибним. Замовник довів саме ту обставину, яку вимагає підпункт 1 пункту 50 Особливостей, — що потреба у товарі (терапевтичному лазері) відпала.

Терапевтичний лазер за медичною класифікацією НК 024:2023 має код 60409 "Лазер терапевтичний...", а за ДК 021:2015 — код 33150000-6 "Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії". Ці коди визначив сам Замовник під час планування, і вони містилися в оприлюдненому оголошенні про закупівлю від 05.06.2026 — тобто до проведення аукціону. Лазеротерапія є методом апаратної фізіотерапії, а отже, єдино можливе призначення товару — надання фізіотерапевтичних процедур. Таким чином, Замовник не змінював тлумачення призначення товару після аукціону:

фізіотерапевтична природа лазера була визначена в самій тендерній документації від початку.

Узагальнене планове найменування закупівлі ("оснащення реабілітаційного відділення") відображає лише планово-бюджетну (інвестиційну) належність видатків, за рахунок яких здійснювалося придбання, але не змінює фізіотерапевтичної природи самого товару і не перетворює апарат фізіотерапії на реабілітаційне обладнання. Потреба ж у такому товарі може існувати лише за умови надання Замовником фізіотерапевтичних послуг.

Реабілітаційне відділення за своїм профілем не надає послуг апаратної фізіотерапії, а забезпечує реабілітацію за принципами доказової медицини. Терапевтичний лазер не включено до Примірного табеля матеріально-технічного оснащення реабілітаційних відділень (наказ МОЗ від 31.05.2023 № 995), а працівників фізіотерапевтичного профілю було виведено зі складу реабілітаційного відділення ще до оголошення закупівлі — з 02.02.2026 (наказ № 27-к). Отже, реабілітаційне відділення не є і не було користувачем цього обладнання.

З 01.07.2026 фізіотерапевтичний напрямок у закладі припинено повністю (наказ від 29.06.2026 № 234-ОД на підставі аналітичної довідки від 25.06.2026). Таким чином, у закладі не залишилося жодного підрозділу чи функції, які використовували б терапевтичний лазер: реабілітаційне відділення його не потребує за профілем, а фізіотерапевтичний кабінет, для потреб якого товар як апарат фізіотерапії призначався, припинив діяльність. Саме тому продовження функціонування реабілітаційного відділення, на яке посилається Скаржник, не спростовує, а підтверджує відсутність потреби у товарі.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що предметом розгляду Комісії є виключно питання правомірності застосування Замовником підпункту 1 пункту 50 Особливостей, тобто наявності станом на дату прийняття рішення про відміну відкритих торгів (13.07.2026р.) фактичних і правових підстав для висновку про відсутність подальшої потреби у закупівлі. Саме ця обставина повинна бути доведена Замовником належними, допустимими та достатніми доказами.

Особливо показовим є те, що майже всі ключові аргументи Замовника підтверджуються документами, складеними лише 03.08.2026, тобто після 13.07.2026 прийняття рішення про відміну закупівлі. Це стосується:

1.

довідки про табель матеріально-технічного оснащення;

2.

рапорту завідувача відділення реабілітації;

3.

рапорту заступника медичного директора.

Сам факт їх складання після виникнення спору свідчить про те, що вони не могли бути документами, якими керувалася уповноважена особа під час прийняття рішення про відміну відкритих торгів.

Таким чином, зазначені документи можуть лише відображати позицію Замовника, сформовану вже під час розгляду скарги, але не можуть підтверджувати законність рішення, прийнятого раніше.

Подальше створення внутрішніх документів не породжує нових юридичних фактів та не здатне ретроспективно легалізувати рішення, яке вже було прийняте. Інший підхід означав би можливість будь-якого замовника після отримання скарги формувати нову доказову базу спеціально для виправдання вже прийнятого рішення. У такому випадку законність рішення оцінювалася б не виходячи із фактичних обставин, що існували на момент його прийняття, а залежала б від того, наскільки переконливі документи Замовник зможе виготовити вже після початку процедури оскарження.

Очевидно, що така практика суперечила б принципам правової визначеності, добросовісності та ефективності механізму адміністративного оскарження. Більше того, аналіз змісту зазначених документів свідчить, що вони не посвідчують будь-які нові юридичні факти, які відбулися до прийняття рішення про відміну закупівлі.

Навпаки, вони містять переважно:

висновки посадових осіб;

оцінки доцільності закупівлі;

узагальнення щодо організації роботи закладу;

правові висновки щодо необхідності використання терапевтичного лазера;

посилання на нормативні акти МОЗ та Національної служби здоров'я України.

Фактично ці документи не є первинними документами, що фіксують певні господарські чи організаційні події, а письмовими поясненнями посадових осіб, підготовленими вже після виникнення спору.

Скаржник додає, що довід Замовника про те, що терапевтичний лазер не входить до табеля матеріально-технічного оснащення, не підтверджує відсутності подальшої потреби.

Замовник посилається на те, що апарат для лазерної терапії не входить до табеля матеріально-технічного оснащення реабілітаційного відділення, а також відсутній у Примірному табелі матеріально-технічного оснащення, затвердженому наказом МОЗ України № 995. Зазначена обставина сама по собі не підтверджує правомірності відміни відкритих торгів.

По-перше, відсутність певної позиції у табелі оснащення не означає заборону її придбання. Табелі матеріально-технічного оснащення визначають мінімальні або рекомендовані вимоги до забезпечення закладів охорони здоров'я, однак не позбавляють замовника права придбавати додаткове обладнання, якщо воно необхідне для забезпечення діяльності закладу.

По-друге, саме Замовник розробив технічну специфікацію, визначив очікувану вартість предмета закупівлі та оголосив відкриті торги.

Отже, саме Замовник первісно визнав необхідність придбання відповідного обладнання. За таких обставин посилання на відсутність терапевтичного лазера у табелі оснащення не пояснює, чому така закупівля взагалі була розпочата. Натомість цей аргумент свідчить лише про спробу переоцінити власні рішення вже після виникнення спору.

Жоден нормативний акт, на який посилається Замовник, не містить заборони щодо використання або закупівлі терапевтичного лазера.

Замовник в додаткових поясненнях зазначає, що ТОВ "МЕДФЛАЙ" висловлює заперечення щодо додаткових матеріалів КНП "МКЛ № 1" ОМР від 03.08.2026 стосовно того, що вони були складені не до ухвалення рішення про скасування торгів 13.07.2026 =, а після початку розгляду Скарги.

Ці документи були надані відповідно до запиту Комісії від 30.07.2026 № 20-29/11673-пз.

Тому надані документи мають дати, що настають після отримання запиту. Щодо раніше наданих документів, то вони мають дати їх прийняття.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: "Відмінити процедуру відкритих торгів з особливостями UA-2026-06-05-009365-a, щодо здійснення закупівлі товару, з оголошеною ціною 1 243 042,00 грн (Один мільйон двісті сорок три тисячі сорок дві гривні 00 копійок) в т.ч. ПДВ, відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" № 922-VIII від 25.12.2015 року (зі змінами) (далі – Закон), та з урахуванням Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (зі змінами та доповненнями) з метою організації закупівлі КНП "МКЛ № 1" ОМР по предмету закупівлі згідно коду класифікатора НК України ЄЗС ДК 021:2015:

33150000-6 Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії (DREAM-UA-220326-0F0A97DA - Придбання медичного обладнання для оснащення реабілітаційного відділення на базі КНП "МКЛ №1" ОМР), відповідно до Закону та з урахуванням пп. 1 пункту 50 Особливостей – відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг. (Рапорт від 03.07.2026 року з поясненнями щодо відсутності подальшої потреби в даному обладнанні додається окремим файлом)".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 13.07.2026 № 246, в якому зазначено, зокрема, наступне: "У замовника наразі відсутня потреба у (Апараті для лазерної терапії — Терепевтичний лазер, Код: НК 024:2023 60409 Лазер терапевтичний універсальний малої потужності з живленням від мережі), у зв'язку із відсутністю подальшої потреби в закупівлі товару (Рапорт від 03.07.2026 року з поясненнями щодо відсутності подальшої потреби в даному обладнанні) З огляду на зазначене, на виконання вимог підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги (унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2026-06-05-009365-а) у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Відмінити процедуру відкритих торгів з особливостями UA-2026-06-05-009365-а, щодо здійснення закупівлі товару, з оголошеною ціною 1 243 042,00 грн (Один мільйон двісті сорок три тисячі сорок дві гривні 00 копійок) в т.ч. ПДВ, відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" № 922-VIII від 25.12.2015 року (зі змінами) (далі – Закон), та з урахуванням Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (зі змінами та доповненнями) з метою організації закупівлі КНП "МКЛ № 1" ОМР по предмету закупівлі згідно коду класифікатора НК України ЄЗС ДК 021:2015: 33150000-6 Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії (DREAM-UA-2203260F0A97DA - Придбання медичного обладнання для оснащення реабілітаційного відділення на базі КНП "МКЛ №1" ОМР), відповідно до Закону та з урахуванням пп. 1 пункту 50 Особливостей – відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг. (Рапорт від 03.07.2026 року з поясненнями щодо відсутності подальшої потреби в даному обладнанні додається окремим файлом)".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- рапорт від 03.07.2026 в. о. заступника медичного директора з консультативнодіагностичної роботи Максима НЕВЗОРОВА на в.о. генерального директора КНП "МКЛ №1" ОМР Євгена КРИЛОВА, відповідно до якого:

"За результатами проведеного аналізу функціонування фізіотерапевтичних кабінетів лікарні. Встановлено, що потік пацієнтів є вкрай недостатнім. Оскільки послуги фізіотерапевтичних кабінетів не входять до програми медичних гарантій, вони надаються виключно як платні послуги, на які наразі відсутній достатній попит.

У зв'язку з цим було переглянуто штатний розпис та структуру підрозділів КНП "МКЛ №1" ОМР, відповідні зміни в структуру внесено з 01.07.2026. Ці зміни безпосередньо передбачають закриття фізіотерапевтичного напрямку в закладі.

На підставі вищевикладеного у підприємства немає потреби в закупівлі фізіотерапевтичного обладнання, зокрема лазера терапевтичного універсального";

- наказ від 02.02.2026 № 27-к про переведення ОЛЯНЕНКО Валентини Григорівни та ПЕТКОВОЇ Людмили Анатоліївни з посади сестри медичної стаціонару реабілітаційного відділення на сестру медичну фізіотерапевтичного кабінету КДВ № 3 - аналітичну довідку щодо економічної ефективності фізіотерапевтичного кабінету від 25.06.2026, відповідно до якої:

"Економічний ефект від роботи фізіотерапевтичного кабінету створюється виключно за рахунок надання платних послуг. За перші п'ять місяців 2026 року загальна сума надходжень від платних послуг фізіотерапевтичного кабінету склала 134 800 грн.

Лише прямі витрати на оплату праці двох працівників кабінету за цей же період суттєво перевищили отриманий дохід. За даними, запитаними від бухгалтерії, за перші п'ять місяців 2026 року загальна сума витрат на оплату їхньої праці становить 155 004,14 грн.

Таким чином, лише витрати на оплату праці безпосередніх працівників цього кабінету перевищують усі доходи від кабінету на 20 204,14 грн.

Додатково підприємство несе інші витрати на утримання цього підрозділу. До них належать оплата роботи молодшого медичного персоналу, що проводить прибирання у кабінеті, частина фонду оплати праці завідувача та старшої медичної сестри. Також слід враховувати витрати на щорічні відпустки та матеріальну допомогу, що в розрахунку становить приблизно 2 середні заробітні плати на рік за 11 місяців безпосередньої роботи кожного працівника.

Функціонування кабінету обтяжене наявністю великої кількості застарілого обладнання. Воно потребує постійних і значних фінансових витрат на поточний ремонт, сервісне обслуговування та обов'язкову метрологічну повірку. Крім цього, для надання кожної послуги постійно використовуються витратні матеріали, зокрема медичні рукавички та дезінфікуючі засоби.

Наведені показники наочно демонструють стійкий негативний баланс між надходженнями, які генеруються роботою кабінету, та реальними витратами на його утримання.

У зв'язку з тривалою збитковістю доцільно остаточно закрити цей напрямок, перепрофілювати приміщення кабінету під інший потрібний функціонал, а персонал кабінету перевести на інші ділянки роботи, де наразі існує гостра потреба у медичних сестрах";

- ВИТЯГ З НАКАЗУ від 30.06.2026 № 159-к про переведення з фізіотерапевтичного кабінету КДВ № 3 до процедурного кабінету КДВ № 3 ОЛЯНЕНКО Валентини Григорівни та ПЕТКОВОЇ Людмили Анатоліївни;

- наказ від 29.06.2026 № 234-ОД "Про внесення змін до структури підрозділів КНП "МКЛ №1" ОМР", відповідно до якого, зокрема:

"1. Запровадити з 01 липня 2026 року зміни до структури підрозділів КНП "МКЛ №1" ОМР згідно з пунктами 2-8 цього наказу.

… 8. Виключити зі структури підрозділів закладу (Додаток 1) субпідрозділ "Фізіотерапевтичний кабінет КДВ № 3" (К-КДВГ-ФЗТ, код 703.114) Консультативнодіагностичного відділення № 3 (К-КДВГ, код 703) — на підставі аналітичної довідки щодо економічної ефективності від 25.06.2026 (послуга не входить до програми медичних гарантій, надається виключно як платна за відсутності попиту, робота кабінету збиткова).

Код 703.114 та абревіатуру К-КДВГ-ФЗТ вивести з обігу";

- лист від 17.07.2026 № 2742 Депутатам Одеської міської ради, відповідно до якого:

"Адміністрація КНП "Міська клінічна лікарня № 1" ОМР висловлює Вам свою повагу та повідомляє що згідно отриманих нами коштів, згідно проєкту 220326-0F0A97DA "Придбання медичного обладнання для оснащення реабілітаційного відділення на базі КНП "МКЛ №1" ОМР" залишився залишок в сумі 3 152 968,63 грн. за рахунок проведених тендерних закупівель а також, у з'язку з відміною закупівлі "Лазер терапевтичний універсальний" за відсутністю потреби та "Тренажер для створення безперервного пасивного руху для ніг" отримали у вигляді благодійної допомоги. Враховуючи вище вказане адміністрація КНП "Міська клінічна лікарня № 1" ОМР звертається до Вас з проханням перерозподілити ці кошти на закупівлю обладнання згідно проєкту 030726-E22BDE5C КНП "Міська клінічна лікарня № 1 ОМР "Оснащення ургентної операційної для виконання лапароскопічних оперативних втручань при гострій абдомінальній хірургічній патології" та придбати для нашого закладу медичне обладнання за кошти депутатського фонду";

- лист від 20.07.2026 № 2756 Директору департаменту охорони здоров'я Одеської міської ради, відповідно до якого:

"Адміністрація КНП "Міська клінічна лікарня № 1" ОМР висловлює Вам свою повагу та повідомляє що згідно отриманих нами коштів, згідно проєкту 220326-0F0A97DA "Придбання медичного обладнання для оснащення реабілітаційного відділення на базі КНП "МКЛ №1" ОМР" залишився залишок в сумі 3 152 968,63 грн. за рахунок проведених тендерних закупівель а також, у з'язку з відміною закупівлі "Лазер терапевтичний універсальний" за відсутністю потреби та "Тренажер для створення безперервного пасивного руху для ніг" отримали у вигляді благодійної допомоги.

Враховуючи вище вказане адміністрація КНП "Міська клінічна лікарня № 1" ОМР звертається до Вас з проханням перерозподілити ці кошти на закупівлю обладнання згідно проєкту 030726-E22BDE5C КНП "Міська клінічна лікарня № 1 ОМР "Оснащення ургентної операційної для виконання лапароскопічних оперативних втручань при гострій абдомінальній хірургічній патології" та придбати для нашого закладу медичне обладнання за кошти депутатського фонду, а саме фонд Антоніни КАПРОШ – 121332,85 грн. та фонд Ірини КУЦЕНКО - 1942 635,78 грн".

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - код ДК 021-2015: 33150000-6 – Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії.

Додаток 2 Документації містить медико-технічні вимоги до закупівлі за кодом ДК 021:2015: 33150000-6 – Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії (DREAM-UA-220326-0F0A97DA-Придбання медичного обладнання для оснащення реабілітаційного відділення на базі КНП "МКЛ №1" ОМР).

Номенклатура та обсяги закупівлі:

Найменування предмету закупівлі:

Апарат для лазерної терапії – Терепевтичний лазер.

Назва та код медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2023 / НК 031:2024 "Класифікатор медичних виробів":

60409 - Лазер терапевтичний універсальний малої потужності з живленням від мережі / Z120615 терапевтичні лазери.

Замовник на запит Комісії від 30.07.2026 № 20-29/11-673-пз надав, зокрема інформацію від 03.08.2026 № 3059, відповідно до якої Замовник зазначає, що Предметом закупівлі є апарат для лазерної терапії — терапевтичний лазер. За Національним класифікатором НК 024:2023 йому присвоєно код 60409 "Лазер терапевтичний універсальний малої потужності з живленням від мережі", а за ДК 021:2015 — код 33150000-6 "Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії".

Обидві класифікації визначені самим Замовником на етапі планування та містилися в оприлюдненому оголошенні про проведення закупівлі. Лазеротерапія є методом апаратної фізіотерапії, а отже єдино можливе призначення товару — надання фізіотерапевтичних процедур.

Єдиним структурним підрозділом Замовника, який надавав послуги апаратної фізіотерапії, у тому числі лазеротерапії, був фізіотерапевтичний кабінет — до 30.06.2026 субпідрозділ "Фізіотерапевтичний кабінет КДВ № 3" (код 703.114) Консультативнодіагностичного відділення № 3 (код 703). Саме у цьому підрозділі було зосереджено все фізіотерапевтичне обладнання закладу.

Таке зосередження є наслідком послідовної політики Замовника щодо надання реабілітаційної допомоги виключно за принципами доказової медицини: усе фізіотерапевтичне обладнання було виведено з відділення реабілітації до фізіотерапевтичного кабінету, а обладнання, непридатне до подальшої експлуатації, — списано, оскільки реабілітаційне відділення не застосовує недоказових апаратних методів.

Одночасно з обладнанням із відділення реабілітації було виведено і працівників фізіотерапевтичного профілю — їх переведено до фізіотерапевтичного кабінету кадровим наказом від 02.02.2026 № 27-к, тобто ще до оприлюднення оголошення про закупівлю (05.06.2026).

Відповідно, на етапі планування закупівлі терапевтичний лазер планувалося спрямувати саме до фізіотерапевтичного кабінету — як до єдиного підрозділу, що надавав послуги лазеротерапії, мав відповідне обладнання та підготовлений персонал. Узагальнене планове найменування, у межах якого здійснювалося фінансування ("оснащення реабілітаційного відділення"), відображає лише планово-бюджетну (інвестиційну) належність видатків і не змінює фізіотерапевтичної природи товару та фактичного підрозділу-користувача.

Наприкінці червня 2026 року за результатами аналізу економічної ефективності фізіотерапевтичного кабінету (аналітична довідка від 25.06.2026) встановлено стійку збитковість та нерентабельність цього підрозділу, у зв'язку з чим наказом від 29.06.2026 № 234-ОД до структури закладу внесено зміни, чинні з 01.07.2026, якими фізіотерапевтичний кабінет виключено зі структури, а фізіотерапевтичний напрямок припинено.

Отже, потреба у закупівлі товару існувала виключно для фізіотерапевтичного кабінету і відпала одночасно з припиненням діяльності цього підрозділу з 01.07.2026.

Можливість використання терапевтичного лазера іншими структурними підрозділами Замовника відсутня. Жоден інший структурний підрозділ закладу не займається лазеротерапією та не надає послуг апаратної фізіотерапії — ані за профілем діяльності, визначеним положеннями про підрозділи, ані фактично.

Єдиний підрозділ, що надавав такі послуги, — фізіотерапевтичний кабінет — виключено зі структури закладу з 01.07.2026 (наказ від 29.06.2026 № 234-ОД). Разом із підрозділом зі штатного розпису виведено і посади фізіотерапевтичного профілю:

працівників фізіотерапевтичного кабінету переведено до процедурного кабінету КДВ № 3 з 01.07.2026 (кадровий наказ від 30.06.2026 № 159-к). Таким чином, станом на цей час у закладі відсутні як підрозділ, до функцій якого належало б проведення фізіотерапевтичних процедур, так і медичні працівники відповідної спеціалізації, які мали б право та підготовку для проведення лазеротерапії.

Проведення процедур лазеротерапії медичними працівниками інших підрозділів, які не мають відповідної спеціалізації та підготовки, є неприпустимим і не може розглядатися як можливість використання товару. Приміщення фізіотерапевтичного кабінету, обладнане відповідно до вимог до фізіотерапевтичних кабінетів, за цим призначенням більше не використовується.

Отже, у Замовника відсутній будь-який структурний підрозділ, здатний використовувати терапевтичний лазер за призначенням. Придбання такого товару означало б витрачання публічних коштів на обладнання, яке завідомо не буде використовуватися, що суперечило б принципам максимальної економії, ефективності та пропорційності, визначеним статтею 5 Закону України "Про публічні закупівлі".

Потреба у закупівлі терапевтичного лазера для оснащення реабілітаційного відділення відсутня з таких підстав.

По-перше, терапевтичний лазер не входить до табеля матеріально-технічного оснащення реабілітаційного відділення Замовника. Питання щодо доповнення табеля оснащення відділення позицією "апарат для лазерної терапії" розглядалося на етапі планування, проте відповідні плани були переглянуті та скасовані, а зазначену позицію до табеля матеріально-технічного оснащення реабілітаційного відділення не внесено.

Терапевтичний лазер не включено і до Примірного табеля матеріально-технічного оснащення стаціонарних реабілітаційних відділень, підрозділів закладів охорони здоров'я, які надають реабілітаційну допомогу дорослим у післягострому реабілітаційному періоді, затвердженого наказом МОЗ України від 31.05.2023 № 995.

По-друге, вимоги до надавачів послуг за реабілітаційними пакетами Програми медичних гарантій, встановлені Національною службою здоров'я України (специфікації та умови закупівлі медичних послуг за відповідними пакетами), не передбачають наявності фізіотерапевтичного обладнання, зокрема апарата для лазерної терапії, у переліку вимог до матеріально-технічного оснащення надавача. Отже, наявність терапевтичного лазера не є ані обов'язковою, ані необхідною умовою надання реабілітаційним відділенням Замовника послуг, що оплачуються за Програмою медичних гарантій.

По-третє, реабілітаційне відділення за своїм профілем не надає послуг апаратної фізіотерапії, а забезпечує реабілітаційну допомогу за принципами доказової медицини.

Апаратна фізіотерапія (у тому числі лазеротерапія) не має належної доказової бази, на чому послідовно наголошує Міністерство охорони здоров'я України, і недоказові апаратні методи не оплачуються Національною службою здоров'я України за Програмою медичних гарантій.

По-четверте, саме з цієї причини у відділенні реабілітації не залишилося фізіотерапевтичного обладнання: воно було виведене до фізіотерапевтичного кабінету та/або списане, а працівників фізіотерапевтичного профілю виведено зі складу відділення ще з 02.02.2026 (наказ від 02.02.2026 № 27-к) — тобто до оприлюднення оголошення про закупівлю (05.06.2026) і до проведення аукціону (15.06.2026).

Отже, реабілітаційне відділення не було і не є користувачем терапевтичного лазера, не має відповідної позиції у табелі свого матеріально-технічного оснащення і не потребує цього обладнання для здійснення своєї діяльності. Продовження роботи реабілітаційного відділення не створює потреби у товарі, а відсутність підрозділу, який використовував би терапевтичний лазер, є об'єктивною та документально підтвердженою.

Також Замовник на запит Комісії від 30.07.2026 № 20-29/11-673-пз надав, зокрема:

- ДОВІДКУ про табель матеріально-технічного оснащення відділення реабілітації КНП "МКЛ № 1" ОМР від 03.08.2026, відповідно до якої:

"Цим підтверджується, що апарат для лазерної терапії (терапевтичний лазер, код НК 024:2023 — 60409, код ДК 021:2015 — 33150000-6) не входить до табеля матеріальнотехнічного оснащення відділення реабілітації КНП "Міська клінічна лікарня № 1" Одеської міської ради, затвердженого 03.01.2023 р.

Питання щодо доповнення табеля матеріально-технічного оснащення відділення реабілітації позицією "апарат для лазерної терапії" розглядалося на етапі планування закупівель, проте відповідні плани були переглянуті та скасовані, а зазначену позицію до табеля матеріально-технічного оснащення відділення реабілітації не внесено.

Терапевтичний лазер не включено також до Примірного табеля матеріальнотехнічного оснащення стаціонарних реабілітаційних відділень, підрозділів закладів охорони здоров'я, які надають реабілітаційну допомогу дорослим у післягострому реабілітаційному періоді, затвердженого наказом МОЗ України від 31.05.2023 № 995.

Вимоги до надавачів послуг за реабілітаційними пакетами Програми медичних гарантій, встановлені Національною службою здоров'я України, не передбачають наявності фізіотерапевтичного обладнання, зокрема апарата для лазерної терапії, у переліку вимог до матеріально-технічного оснащення надавача.

Довідку видано для подання до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель на запит від 30.07.2026 № 20-29/11-673-пз";

- Рапорт від 03.08.2026, відповідно до якого:

"На виконання Вашого доручення щодо надання інформації на запит Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 30.07.2026 № 20-29/11-673-пз доповідаю таке.

1.

Відділення реабілітації КНП "МКЛ № 1" ОМР надає реабілітаційну допомогу виключно за принципами доказової медицини. Послуги апаратної фізіотерапії (у тому числі лазеротерапії, магнітотерапії, електрофорезу) у відділенні не надаються.

2.

Усе фізіотерапевтичне обладнання, яке раніше обліковувалося за відділенням реабілітації, виведено зі складу відділення: частину передано до фізіотерапевтичного кабінету Консультативно-діагностичного відділення № 3, частину списано у зв'язку з непридатністю до подальшої експлуатації. Станом на дату складання цього рапорту фізіотерапевтичного обладнання у відділенні реабілітації немає.

3.

Працівників фізіотерапевтичного профілю виведено зі складу відділення реабілітації з 02.02.2026 згідно з кадровим наказом від 02.02.2026 № 27-к "Про переведення працівників".

4.

Апарат для лазерної терапії (терапевтичний лазер) не входить до табеля матеріально-технічного оснащення відділення реабілітації. Питання щодо доповнення табеля оснащення відділення цією позицією розглядалося на етапі планування, проте відповідні плани були переглянуті та скасовані, а зазначену позицію до табеля не внесено.

Терапевтичний лазер не включено і до Примірного табеля матеріально-технічного оснащення стаціонарних реабілітаційних відділень, підрозділів закладів охорони здоров'я, які надають реабілітаційну допомогу дорослим у післягострому реабілітаційному періоді, затвердженого наказом МОЗ України від 31.05.2023 № 995.

5.

Вимоги до надавачів послуг за реабілітаційними пакетами Програми медичних гарантій, встановлені Національною службою здоров'я України, не передбачають наявності фізіотерапевтичного обладнання, зокрема апарата для лазерної терапії, у переліку вимог до матеріально-технічного оснащення.

З огляду на викладене, потреба у придбанні апарата для лазерної терапії (терапевтичного лазера) для оснащення відділення реабілітації КНП "МКЛ № 1" ОМР відсутня. Відділення не є користувачем такого обладнання";

- РАПОРТ про відсутність у закладі структурних підрозділів, здатних використовувати апарат для лазерної терапії від 03.08.2026, відповідно до якого:

"На виконання Вашого доручення щодо надання інформації на запит Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 30.07.2026 № 20-29/11-673-пз доповідаю таке.

1. Єдиним структурним підрозділом КНП "МКЛ № 1" ОМР, який надавав послуги апаратної фізіотерапії, у тому числі лазеротерапії, був фізіотерапевтичний кабінет — субпідрозділ "Фізіотерапевтичний кабінет КДВ № 3" (код 703.114) Консультативнодіагностичного відділення № 3 (код 703).

2. Зазначений підрозділ виключено зі структури закладу з 01.07.2026 на підставі наказу від 29.06.2026 № 234-ОД "Про внесення змін до структури підрозділів КНП "МКЛ № 1" ОМР", у зв'язку з чим фізіотерапевтичний напрямок у закладі припинено.

3. Зі штатного розпису закладу з 01.07.2026 виведено посади фізіотерапевтичного профілю; працівників фізіотерапевтичного кабінету переведено до процедурного кабінету КДВ № 3 згідно з кадровим наказом від 30.06.2026 № 159-к. Медичних працівників, які мають спеціалізацію та підготовку для проведення процедур лазеротерапії, у штаті закладу немає.

4. Жоден інший структурний підрозділ КНП "МКЛ № 1" ОМР не займається лазеротерапією та не надає послуг апаратної фізіотерапії — ані за профілем діяльності, визначеним положеннями про підрозділи, ані фактично. Відділення реабілітації, яке належить до напрямків мого курирування, надає реабілітаційну допомогу за принципами доказової медицини і апаратної фізіотерапії не застосовує.

5. Проведення процедур лазеротерапії медичними працівниками, які не мають відповідної спеціалізації та підготовки, є неприпустимим, а тому не може розглядатися як можливість використання такого обладнання іншими підрозділами.

З огляду на викладене, у КНП "МКЛ № 1" ОМР відсутній будь-який структурний підрозділ, здатний використовувати апарат для лазерної терапії (терапевтичний лазер) за призначенням; можливість використання цього товару іншими структурними підрозділами відсутня".

Разом з цим, відповідно до обгрунтування та плану закупівлі UA-P-2026-06-05008435-a Джерело фінансування закупівлі Місцевий бюджет Інформація про предмет закупівлі Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 33150000-6 — Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії Назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі (за наявності): КЕКВ: 3210 — Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям) Обґрунтування закупівлі (DREAM-UA-220326-0F0A97DA-Придбання медичного обладнання для оснащення реабілітаційного відділення на базі КНП "МКЛ №1" ОМР).

Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі річний план).

Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п'яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.

Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Відповідно до річного плану на 2026 рік, опублікованого Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-P-2026-06-05-008435-a, ним було заплановано закупівлю "Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії: Апарат для лазерної терапії – Терепевтичний лазер", із очікуваною вартістю 1 243 042,00 UAH, орієнтовно на червень 2026 року.

Враховуючи наведене, зокрема, інформацію та документи, що розміщені в електронній системі закупівель Замовником не підтверджено відсутність подальшої потреби в закупівлі терапевтичного лазера саме для оснащення реабілітаційного відділення на базі КНП "МКЛ №1" ОМР, у зв’язку з чим Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Міська клінічна лікарня № 1" Одеської міської ради (код ЄДРПОУ: 01998986) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії:

Апарат для лазерної терапії – Терепевтичний лазер", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-05-009365-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на рішення замовника про відміну відкритих торгів