Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 8450-р/пк-пз від 10.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" (код ЄДРПОУ:
37563856) від 30 червня 2026 № UA-2026-06-05-008224-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 02.07.2026 № 8032-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ" (надалі – ТОВ "УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.06.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "УКРБУДПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ" – "Рішення очікується".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 25.06.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 25.06.2026 № 233 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Згідно з Порядком застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженим наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 №162, та Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Мінрозвитку України від 01.11.2021р. №28 зі змінами (далі Настанова), ціна пропозиції учасника (договірна ціна) повинна розраховуватися на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проєктних рішень щодо об'єкта будівництва, та поточних цін на них.
Відповідно до пункту 3.14 Настанови кошти на складання і розташування устаткування, що не монтується, меблів та інвентарю визначаються кошторисним розрахунком у розмірі 0,7% від загальної вартості такого устаткування, меблів та інвентарю з подальшим урахуванням цих коштів в об'єктному кошторисі.
Положення пункту 3.14 Настанови є імперативним і не допускає альтернативного трактування. Будь-яке віднесення немонтованого обладнання до категорії монтованого суперечить прямим нормам кошторисного ціноутворення та призводить до спотворення договірної ціни.
Згідно наданої учасником підсумкової відомості ресурсів (файл "2.2. Кошторис і графіки", ст. 220-284) до категорії устаткування, що монтується, віднесено наступне устаткування, яке не монтується і враховано вартість їх монтажу:
- Брелок ајах spacecontrol (п. 965) - Блок живлення ЗА (п. 967) - Шланг бензомаслостійкий для заправки резервуару запасу (п. 987) - Персональний компьютер (системний блок, манітор, клавіатура, миша) (п. 993) - Мережевий Ethernet-коммутатор 12 рort ARUBA 2930F Mikro Tik (п.999) - Модуль МЦА GSM виносний MA-GSM.4 (п. 1000) - Таль ручна важільна ланцюгова 1 т (п. 1015) Вищезазначені позиції устаткування віднесено до категорії обладнання, що монтується та передбачено витрати підрядника на устаткування, що монтується, що не відповідає вимогам додатка № 1 та додатка № 4 до тендерної документації.
Згідно наданої учасником підсумкової відомості ресурсів до категорії устаткування, що не монтується, віднесено наступне устаткування, яке монтується і не враховано вартість їх монтажу:
- Міні АЗС REWOLT єврокуб 248 (п. 988) Отже, зазначене суперечить вимогам пункту 3.14 Настанови, положенням додатка № 1 та додатка № 4 до тендерної документації, призводить до неправильного формування договірної ціни учасника та порушує вимоги тендерної документації, які прямо зобов'язують учасників дотримуватися Настанови.
… У наданій учасником договірній ціні (файл "2.2. Кошторис і графіки", ст. 31-32) прямі витрати становлять 135 374 909,71 грн.
З урахуванням п.п. 5.17. Настанови адміністративні витрати мають встановлюватися не більше 3% від суми прямих витрат тобто не більше 4061 247,29 грн., однак кошти на покриття адміністративних витрат учасника становлять 4072 733,62 грн.
Таким чином учасником в порушення п.п. 5.17. Настанови визначено адміністративні витрати на рівні більше 3 відсотків від суми прямих витрат.
З урахуванням п.п. 5.30. Настанови у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) прибуток не може перевищувати 15% від суми прямих витрат тобто не більше 20 306 236,46 грн., однак прибуток учасника в договірній ціні становить 20 363 668,08 грн. Таким чином в порушення п.п. 5.30. Настанови прибуток учасника в договірній ціні перевищує 15 відсотків від суми прямих витрат.
… Учасником надано 6 Об'єктних кошторисів (файл "2.2. Кошторис і графіки", ст.
206-218), усі з яких без наведення показників одиничної вартості, передбачених формою, наведеною в додатку 5 цієї Настанови, та наведення яких передбачено п. 3.24 Настанови.
Отже, надані учасником об'єктні кошториси не згідно форми додатку №5 до Настанови".
Скаржник зазначає, що відповідно до п. 242 Додатку 4.2. ВОБ (Відомість обсягів робіт) технічного завдання закупівлі передбачено монтажну роботу:
Установлення знiмних та висувних блокiв [модулiв, комiрок, ТЄЗiв], маса до 5 кг (HDD AV WD Purple Pro (3.5'' 8TB 256MB 7200 RPM SATA 6 Gb/s)) 2 шт.
Додатком 4.3 технічного завдання закупівлі чітко передбачено, яке саме устаткування потребується:
832 Одноволоконный SFP-модуль SFP-1Gb 1x1310nm SC 40 – 1 шт;
965 Брелок ajax spacecontrol - 1 шт.
Іншого устаткування відомістю ресурсів технічного завдання для даної роботи не передбачено.
Отже, дане устаткування "Одноволоконный SFP-модуль SFP-1Gb 1x1310nm SC 40" та "Брелок ajax spacecontrol" потребують монтажу, оскільки технічним завданням чітко передбачено їх монтаж.
Відповідно до п. 278 Додатку 4.2. ВОБ (Відомість обсягів робіт) технічного завдання закупівлі передбачено монтажну роботу:
Перетворювач або блок живлення – 1 шт.
Додатком 4.3 технічного завдання закупівлі чітко передбачено, який саме блок живлення потребується:
847 Блок живлення 3А – 1 шт.
Іншого комутатора відомістю ресурсів технічного завдання не передбачено.
Отже, даний блок живлення "Блок живлення 3А" потребує монтажу, оскільки технічним завданням чітко передбачено його монтаж.
Відповідно до п. 472 Додатку 4.2. ВОБ (Відомість обсягів робіт) технічного завдання закупівлі передбачено монтажну роботу:
Монтаж устаткування виду машин і механізмів у приміщенні, маса устаткування 5 т - дизель-генератор – 1 шт.
Додатком 4.3 технічного завдання закупівлі чітко передбачено, яке саме устаткування потребується:
896 Дизельна електростанція P660-5 FG Wilson - 1 шт 867 Шланг бензомаслостійкий для заправки резервуару запасу - 32 шт Іншого устаткування відомістю ресурсів технічного завдання для даних робіт не передбачено, а шланг монтується в ємності резервуару запасу.
Отже, дане устаткування потребує монтажу, оскільки технічним завданням чітко передбачено їх монтаж.
Відповідно до п. 467 Додатку 4.2. ВОБ (Відомість обсягів робіт) технічного завдання закупівлі передбачено монтажну роботу:
Роздiл 2. Пожежний пост, пункт керування Установлення гарнітури туалетної: вішалок, підстаканників, поручнів для ванн і т.п. – 1 шт.
Додатком 4.3 технічного завдання закупівлі чітко передбачено, яке саме устаткування потребується:
873 Персональний компьютер (системний блок, манітор, клавіатура, миша) 1 комплект Іншого устаткування відомістю ресурсів технічного завдання для даної роботи не передбачено.
Отже, дане устаткування "Персональний компьютер (системний блок, манітор, клавіатура, миша)" потребує монтажу, оскільки технічним завданням чітко передбачено його монтаж.
Відповідно до п. 240 Додатку 4.2. ВОБ (Відомість обсягів робіт) технічного завдання закупівлі передбачено монтажну роботу:
Комутатор службового зв'язку - Ethernet-коммутатор CRS354-48P-4S+2Q+RM – 1 шт.
Додатком 4.3 технічного завдання закупівлі чітко передбачено який саме комутатор потребується:
879 Мережевий Ethernet-коммутатор 12 port ARUBA 2930F MikroTik – 1 шт.
Іншого комутатора відомістю ресурсів технічного завдання не передбачено.
Отже, даний комутатор "Мережевий Ethernet-коммутатор 12 port ARUBA 2930F MikroTik" потребує монтажу, оскільки технічним завданням чітко передбачено його монтаж.
Відповідно до п. 266 Додатку 4.2. ВОБ (Відомість обсягів робіт) технічного завдання закупівлі передбачено монтажну роботу:
Прилад ПС на 1 промінь (МЦА) – 1 шт.
Додатком 4.3 технічного завдання закупівлі чітко передбачено, який саме модуль потребується:
880 Модуль МЦА GSM виносний МЦА-GSM.4 – 1 шт.
Іншого модуля МЦА відомістю ресурсів технічного завдання не передбачено.
Отже, даний модуль "Модуль МЦА GSM виносний МЦА-GSM.4" потребує монтажу, оскільки технічним завданням чітко передбачено його монтаж.
Відповідно до п. 474 Додатку 4.2. ВОБ (Відомість обсягів робіт) технічного завдання закупівлі передбачено монтажну роботу:
Монтаж ліфта пасажирського зі швидкістю руху кабіни до 1 м/с вантажопідйомністю 1000 кг на 12 зупинок, висота шахти 44 м – 2 ліфта.
Додатком 4.3 технічного завдання закупівлі чітко передбачено, яке саме устаткування передбачено:
894 Ліфт пасажирський ЛП-1010БШП, в/п 1000 кг на 2 зупинки,1,0 м/с, без машинного приміщення - 2 шт;
895 Таль ручна важільна ланцюгова 1 т - 2 шт Таль ручна в ліфтах (або ручна лебідка) використовується як допоміжний засіб для підйому, монтажу та обслуговування важких деталей ліфтового обладнання (наприклад, лебідки головного приводу або електродвигуна) під час можливих майбутніх ремонтних робіт.
Іншого устаткування відомістю ресурсів технічного завдання для даної роботи не передбачено.
Отже, дане устаткування "Ліфт пасажирський ЛП-1010БШП, в/п 1000 кг на 2 зупинки,1,0 м/с, без машинного приміщення" та "Таль ручна важільна ланцюгова 1 т" потребують монтажу, оскільки технічним завданням чітко передбачено їх монтаж.
Відповідно до п. 473 Додатку 4.2. ВОБ (Відомість обсягів робіт) технічного завдання закупівлі передбачено монтажну роботу:
Монтаж на відкритій площадці апарата або посудини горизонтальної або вертикальної без привода, що надходять у зібраному вигляді, маса 0,5 т, Міні АЗС Revolt Єврокуб 24в – 1 шт.
Отже, міні АЗС Revolt Єврокуб 24в прибуває у зібраному вигляді та не потребує монтажу, виключно вивантаження на відкритій площадці.
Додатком 4.3 технічного завдання закупівлі чітко передбачено яка саме міні АЗС передбачена:
868 Міні АЗС REWOLT єврокуб 24В – 1 шт.
Іншого міні АЗС відомістю ресурсів технічного завдання не передбачено.
Отже, даний міні АЗС "Міні АЗС REWOLT єврокуб 24В" не потребує монтажу, оскільки технічним завданням чітко передбачено його надходження вже в зібраному вигляді.
Скаржник вважає, що Замовник не довів, що віднесення зазначених позицій до категорії "монтованого" або "немонтованого" відповідно призвело до зміни технічних характеристик предмета закупівлі чи вимог тендерної документації. Скаржник запропонував саме те устаткування, яке вимагалося, у повній відповідності до специфікації та видів робіт технічного завдання.
Скаржник зазначає, що чітко розраховано прибуток від відсоткового показнику 15% від розміру прямих витрат (20363,66808 тис. грн), а також адміністративні витрати від відсоткового показнику 3% від розміру прямих витрат (4072,73362 тис. грн).
Посилання Замовника на суму прямих витрат не враховує зазначені в розрахунках прямі витрати на зведення і розбирання тимчасових будівель і споруд – 382,87747 тис. грн.
Скаржником враховано кошторисний прибуток в розмірі рівно 15,00%;
адміністративних витрат рівно 3,00% від суми прямих витрат.
Відповідно до п. 3.24 Настанови з визначення вартості будівництва зазначено:
В об’єктному кошторисі по рядках та у підсумку наводяться показники одиничної вартості (1 м3 об’єму, 1 м2 площі будівель та споруд, 1 км довжини лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури тощо).
Водночас п. 3.24 Настанови відноситься до Розділу ІІІ Настанови "Визначення вартості будівництві при складанні інвесторської кошторисної документації" та не може застосовуватись при складанні ціни пропозиції, порядок якої регулюється Розділом V Настанови "Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)".
У складі пропозиції Скаржника надано об’єктні кошториси, де зазначено "Вимірник одиничної вартості – м3".
Отже, Скаржником в об’єктних кошторисах зазначено вимірник одиничної вартості, а отже, надано об’єктні кошториси згідно форми Додатку 5 до Настанови, чим дотримано вимог тендерної документації.
Замовник зазначає, що додаток 4.3 до тендерної документації передбачено наступні ресурси:
845. Брелок ajax spacecontrol 847. Блок живлення 3А 867. Шланг бензомаслостійкий для заправки резервуару запасу 868. Міні АЗС REWOLT єврокуб 24В 873. Персональний компьютер (системний блок, манітор, клавіатура, миша) 879. Мережевий Ethernet-коммутатор 12 port ARUBA 2930F MikroTik 880. Модуль МЦА GSM виносний МЦА-GSM.4 895. Таль ручна важільна ланцюгова 1 т.
Згідно наданої учасником підсумкової відомості ресурсів (файл "2.2. Кошторис і графіки", ст. 220-284) до категорії устаткування, що монтується, віднесено наступне устаткування, яке не монтується і враховано вартість їх монтажу:
- Брелок ајax spacecontrol (п. 965) Додатком 4.2. Відомість обсягів робіт та Додатком 4.3. Відомість ресурсів технічного завдання не передбачено монтаж брелока ajax spacecontrol.
- Блок живлення ЗА (п. 967) Додатком 4.2. Відомість обсягів робіт та Додатком 4.3. Відомість ресурсів технічного завдання не передбачено монтаж блоку живлення ЗА.
- Шланг бензомаслостійкий для заправки резервуару запасу (п. 987) Додатком 4.2. Відомість обсягів робіт та Додатком 4.3. Відомість ресурсів технічного завдання не передбачено монтаж шланга бензомаслостійкий для заправки резервуару запасу.
- Персональний компьютер (системний блок, манітор, клавіатура, миша) (п. 993) Додатком 4.2. Відомість обсягів робіт та Додатком 4.3. Відомість ресурсів технічного завдання не передбачено монтаж персонального комп’ютера чи його складових.
- Мережевий Ethernet-коммутатор 12 port ARUBA 2930F MikroTik (п.999) Додатком 4.2. Відомість обсягів робіт та Додатком 4.3. Відомість ресурсів технічного завдання не передбачено монтаж Ethernet-коммутатора ARUBA 2930F MikroTik.
- Модуль МЦА GSM виносний МА-GSM.4 (п. 1000) Додатком 4.2. Відомість обсягів робіт та Додатком 4.3. Відомість ресурсів технічного завдання не передбачено монтаж модуля МЦА GSM виносного МА-GSM.4.
- Таль ручна важільна ланцюгова 1 т (п. 1015) Додатком 4.2. Відомість обсягів робіт та Додатком 4.3. Відомість ресурсів технічного завдання не передбачено монтаж талі ручної важільної ланцюгової 1 т.
Вищезазначені позиції устаткування віднесено Скаржником до категорії обладнання, що монтується та передбачено витрати підрядника на устаткування, що монтується, що не відповідає вимогам додатка № 1 та додатка № 4 до тендерної документації з урахуванням того, що це обладнання не передбачає монтажу.
Інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме - п. 473 Відомості обсягів робіт Додатку 4.2 до тендерної документації передбачено "Монтаж на відкритій площадці апарата або посудини горизонтальної або вертикальної без привода, що надходять у зібраному вигляді, маса 0,5 т, Міні АЗС Revolt Єврокуб 24в".
Згідно наданої Скаржником підсумкової відомості ресурсів до категорії устаткування, що не монтується, віднесено наступне устаткування, яке згідно п. 473 Відомості обсягів робіт Додатку 4.2 до тендерної документації монтується:
- Міні АЗС REWOLT єврокуб 248 (п. 988).
Скаржник стверджує, що міні АЗС "Міні АЗС REWOLT єврокуб 24В" не потребує монтажу, оскільки технічним завданням чітко передбачено його надходження вже в зібраному вигляді. Однак технічним завданням (п. 473 Відомості обсягів робіт) чітко передбачено необхідність її монтажу на відкритій площадці.
Роботи з монтажу устаткування передбачають, в тому числі, розмічання місць встановлення устаткування, встановлення анкерних болтів і закладних частин до колодязів фундаментів; встановлення устаткування з вивіренням і закріпленням на фундаменті або іншій основі; зварювальні роботи, які виконуються в процесі встановлення устаткування, з підготовкою кромок під зварювання, що передбачено монтажем на відкритій площадці міні АЗС "Міні АЗС REWOLT єврокуб 24В". Однак згідно наданої Скаржником підсумкової відомості ресурсів до категорії устаткування, що не монтується, віднесено устаткування міні АЗС "Міні АЗС REWOLT єврокуб 24В", яке згідно п. 473 Відомості обсягів робіт Додатку 4.2 до тендерної документації монтується.
Зазначене Скаржником у Відомості ресурсів суперечить вимогам пункту 3.14 Настанови, положенням додатка № 1 та додатка № 4 до тендерної документації, призводить до неправильного формування договірної ціни учасника та порушує вимоги тендерної документації, які прямо зобов’язують учасників дотримуватися Настанови.
Всупереч твердженню Скаржника витрати на зведення і розбирання тимчасових будівель і споруд, враховані Скаржником у прямих витратах, згідно Настанови не входять до прямих витрат та не враховуються у їх складі.
Відповідно до п. 3.12 Настанови прямі витрати враховують у своєму складі вартість матеріалів, виробів і комплектів, заробітну плату робітників-будівельників, вартість експлуатації будівельних машин та механізмів.
Згідно п.п. 2.6 Настанови прямі витрати у вартості будівництва визначаються за розділами IV, V, VI цієї Настанови.
Підозділ "Визначення прямих витрат при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)" у Розділі V Настанови передбачає порядок розрахунку учасником процедури закупівлі прямих витрат у складі вартості матеріалів, виробів і комплектів, заробітної плати робітників-будівельників, вартості експлуатації будівельних машин та механізмів.
П.п. 5.19 та 5.20 підозділу "Визначення коштів на інші роботи та витрати, необхідні для забезпечення здійснення будівництва в цілому" у Розділі V Настанови встановлено:
5.19. До складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються також кошти, необхідні для забезпечення здійснення будівництва в цілому, зазначені в пунктах 5.20, 5.21, 5.26, 5.27 цієї Настанови..
5.20. Кошти на зведення та розбирання титульних тимчасових будівель і споруд, необхідних для проведення будівельних робіт, а також для обслуговування робітниківбудівельників в межах будівельного майданчика, які обчислюються на підставі ПОБ з урахуванням оснащеності будівельної організації контейнерними і збірно-розбірними мобільними (інвентарними) будівлями та спорудами, а також можливості пристосування та використання для потреб будівництва існуючих та новозбудованпх будівель і споруд сталого типу.
Отже, прямі витрати не включають в себе витрати на зведення і розбирання тимчасових будівель і споруд, адже ці витрати входять в склад інших робіт та витрат, необхідні для забезпечення здійснення будівництва в цілому згідно п.п. 5.19 та 5.20 Розділу V Настанови. Зазначене підтверджується наданою Скаржником у складі пропозиції договірною ціною, де чітко вказані прямі витрати саме у сумі 135 374 909,71 грн. (кошторисна заробітна плата робітників 26 303 373,26 грн. + вартість матеріальних ресурсів 91 785 296,18 грн. + вартість експлуатації будівельних машин та механізмів 17 286 240,27 грн. = 135 374 909,71 грн.), які НЕ включають кошти на зведення (пристосування) та розбирання титульних тимчасових будівель і споруд - 420 399,44 грн.
Включення Скаржником до розрахунку в прямих витратах витрат, які не належать до прямих витрат, з метою збільшення свого прибутку та суми покриття своїх адміністративних витрат призвело до порушення ним п.п. 5.17 та 5.30. Настанови.
Згідно форми додатку №5 "Об’єктний кошторис" Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Мінрозвитку України від 01.11.2021р. №28 зі змінами (далі – Настанова) передбачено інформацію про показники одиничної вартості.
Переможцем надано 6 Об’єктних кошторисів (файл "2.2. Кошторис і графіки", ст.
206-218), усі з яких без наведення показників одиничної вартості, передбачених формою, наведеною в додатку 5 цієї Настанови, та наведення яких передбачено п. 3.24 Настанови.
Отже, надані Переможцем об’єктні кошториси не згідно форми додатку №5 до Настанови.
Пункт 3.24 передбачений розділом "Складання об’єктних кошторисів" Настанови, тому обов’язковий до застосування при складанні об’єктних кошторисів незалежно від того, ким вони складаються. Розділ V Настанови "Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)" передбачає особливості визначення вартості будівництва саме при складанні договірної ціни учасника процедури закупівлі, однак цей розділ не встановлює особливих умов складання об’єктних кошторисів, відмінних від визначених пунктом 3.24 розділу "Складання об’єктних кошторисів". Питання складання об’єктних кошторисів та їх форми врегульовано виключно пунктом 3.24 Настанови.
Крім того, п. 3 Розділу 2 додатка № 1 до тендерної документації встановлено вимогу надання документів (об’єктних кошторисів), складених відповідно до Настанови, а не у відповідності саме Розділу V Настанови, тому учасник має дотримуватись при складанні об’єктних кошторисів вимог Настанови, в тому числі п. 3.24 розділу "Складання об’єктних кошторисів" Настанови.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Додатку № 1 до тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Розділ 2. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) встановлені згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону.
Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі з відповідною технічною специфікацією (відповідно до Додатку № 4 тендерної документації).
Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме:
3. Надати на підтвердження документи, відповідно до технічного завдання (кошторисну документацію та інші документи), складені відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва (далі – Настанова) та Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 р. № 1512 (пропечатані та підписані організацією учасником, а також з підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації). Кошторисні документи мають бути складені із застосуванням Програмного комплексу АВК-5 або іншого, сумісного з ПК АВК-5 програмного комплексу. До переліку документів мають входити:
- договірна ціна (тверда) з пояснювальною запискою. До договірної ціни включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами та кошти на покриття ризиків усіх учасників будівництва, пов’язаних з виконанням будівельних робіт у розмірі 1,5%. До договірної ціни надати розрахунки прямих та загальновиробничих витрат, розрахунок прибутку та коштів на покриття адміністративних витрат, відповідно до Настанови та Постанови № 1512.
- відомість обсягів робіт (складена у відповідності до технічного завдання, згідно тендерної документації);
- локальний/локальні кошториси;
- підсумкова відомість ресурсів (складена у відповідності до технічного завдання згідно тендерної документації);
- об’єктний/об’єктні кошториси згідно форми додатку № 5 до Настанови;
- розрахунок загальновиробничих витрат;
- інформацію про ціни на матеріальні ресурси об'єкту будівництва, де обов’язково має зазначатися інформація про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції зазначеної у розділах "ІІІ. Будівельні матеріали, вироби і компоненти" та "IV.
Устаткування" підсумкової відомості ресурсів учасника;
- кошторисну заробітну плату встановлювати відповідно до затвердженого розміру кошторисної заробітної плати для розряду 3,8, та середньомiсячнiй нормi тривалостi робочого часу.
- орієнтовний графік виконання робіт.
Надані розрахунки повинні підтверджувати відповідність встановленим в технічному завданні вимогам як в частині технології виконання робіт, так і в частині усіх обсягів та показників. Договірна ціна повинна визначатись згідно з Настановою з визначення вартості будівництва, Постановою Кабінету міністрів України від 19.11.2025 р. № 1512 та технічним завданням.
Усі кошторисні розрахунки повинні бути надані у пропозиції у форматі pdf.
Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Відомість обсягів робіт та відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва викладені окремими файлами в складі тендерної документації (Додаток 4.2 та Додаток 4.3).
Додаток 4.2 Документації містить відомість обсягів робіт, відповідно до якої передбачено, зокрема:
240. Комутатор службового зв'язку - Ethernet-коммутатор CRS354-48P-4S+2Q+RM 242. Установлення знiмних та висувних блокiв [модулiв, комiрок, ТЄЗiв], маса до 5 кг (HDD AV WD Purple Pro (3.5'' 8TB 256MB 7200 RPM SATA 6 Gb/s));
266. Прилад ПС на 1 промінь (МЦА);
278. Перетворювач або блок живлення;
467. Установлення гарнітури туалетної: вішалок, підстаканників, поручнів для ванн і т.п.
472. Монтаж устаткування виду машин і механізмів у приміщенні, маса устаткування 5 т - дизель-генератор;
473. Монтаж на відкритій площадці апарата або посудини горизонтальної або вертикальної без привода, що надходять у зібраному вигляді, маса 0,5 т, Міні АЗС Revolt Єврокуб 24в 474. Монтаж ліфта пасажирського зі швидкістю руху кабіни до 1 м/с вантажопідйомністю 1000 кг на 12 зупинок, висота шахти 44 м.
Додаток 4.3 Документації містить пiдсумкову вiдомiсть ресурсiв, відповідно до якої передбачено, зокрема:
IV. Устаткування:
845. Брелок ajax spacecontrol 847. Блок живлення 3А 867. Шланг бензомаслостійкий для заправки резервуару запасу 868. Міні АЗС REWOLT єврокуб 24В 873. Персональний компьютер (системний блок, манітор, клавіатура, миша) 879. Мережевий Ethernet-коммутатор 12 port ARUBA 2930F MikroTik 880. Модуль МЦА GSM виносний МЦА-GSM.4 895. Таль ручна важільна ланцюгова 1 т Відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва передбачено, зокрема:
5.17. На період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" під час складання договірної ціни показник для визначення адміністративних витрат встановлюється на рівні не більше 3 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику 5.30. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховується прибуток, який планується отримати від виконання робіт на об'єкті будівництва, який не може перевищувати 15% від суми прямих витрат.
Додаток 5 до Настанови з визначення вартості будівництва містить форму об'єктного кошторису, відповідно до якої передбачено, зокрема:
Кошторисна вартість ______тис. грн Кошторисна трудомісткість ____тис. люд.год Кошторисна заробітна плата ____тис. грн Вимірник одиничної вартості_____ Також додаток 5 до Настанови передбачає, зокрема, колонку "Показники одиничної вартості".
У складі Пропозиції Скаржника (файл "2.2. Кошторис і графіки.pdf") містяться, зокрема:
- договірна ціна, відповідно до якої зазначено, зокрема:
прямі витрати: 135374,90971;
Прибуток: 20363,66808 Кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації: 4072,73362;
- об’єктні кошториси, відповідно до яких зазначено вимірник одиничної вартості, а також у колонці "Показники одиничної вартості" зазначено: "-";
- підсумкова відомість ресурсів, відповідно до якої зазначено, зокрема:
965. Брелок ајах spacecontrol, у тому числі витрати підрядника на устаткування, що монтується 967. Блок живлення ЗА у тому числі витрати підрядника на устаткування, що монтується 987. Шланг бензомаслостійкий для заправки резервуару запасу у тому числі витрати підрядника на устаткування, що монтується 993. Персональний компьютер (системний блок, манітор, клавіатура, миша) у тому числі витрати підрядника на устаткування, що монтується 999. Мережевий Ethernet-коммутатор 12 port ARUBA 2930F MikroTik у тому числі витрати підрядника на устаткування, що монтується 1000. Модуль МЦА GSM виносний МЦА-GSM.4 у тому числі витрати підрядника на устаткування, що монтується 1015. Таль ручна важільна ланцюгова 1 т у тому числі витрати підрядника на устаткування, що монтується 988. Міні АЗС REWOLT єврокуб 24B у тому числі витрати підрядника на устаткування, що не монтується.
Документація не містить окремих вимог до показників одиничної вартості, що мають бути зазначені в об’єктних кошторисах.
Разом з тим, Скаржником не надано документального підтвердження, що зазначене за позиціями 965, 967, 987, 993, 999, 1000, 1015 устаткування є такими, що монтуються.
Враховуючи наведене, надані Скаржником розрахунки, зокрема підсумкова відомість ресурсів, відповідно до якої вищезазначені позиції устаткування віднесено до категорії обладнання, що монтується та передбачено витрати підрядника на устаткування, що монтується, не відповідає умовам технічної специфікації.
Також відповідно до відомості обсягів робіт монтаж на відкритій площадці апарата або посудини горизонтальної або вертикальної без привода, що надходять у зібраному вигляді, маса 0,5 т, Міні АЗС Revolt Єврокуб 24в.
Разом з тим, відповідно до наданої підсумкової відомості ресурсів Скаржником віднесено Міні АЗС REWOLT єврокуб 24B до категорії обладнання, що не монтується та передбачено витрати підрядника на устаткування, що не монтується, що не відповідає умовам технічної специфікації.
Крім того, зазначені Переможцем суми прибутку та адміністративних витрат перевищують 15% та 3% відповідно від прямих витрат, зазначених у договірній ціні.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 25.06.2026 № 233, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" (код ЄДРПОУ: 37563856) у задоволенні його скарги від 30 червня 2026 № UA2026-06-05-008224-a.a1 Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
СКАРГА на відхилення пропозиції у процедурі закупівлі за предметом ««Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття загальноосвітнього навчального закладу І-ІІІ ступенів "Середня загальноосвітня школа № 63" Подільського району м. Києва на земельній ділянці за адресою: вул. Івана Виговського, 10-А у Подільському районі м. Києва» (ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель)»
1.Щодо першого пункту підстав для відхилення · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Просимо зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції згідно протоколу № 233 від 25.06.2026 р
Відповідно до протоколу № 233 від 25.06.2026 р. пунктом першим підстав для відхилення Скаржника зазначено:
1. Згідно додатка № 4 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Відомість обсягів робіт та відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва викладені окремими файлами в складі тендерної документації. (Додаток 4.2 та Додаток 4.3).
Виконавець повинен: - гарантувати, що роботи будуть виконані з дотриманням процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам встановлення для виконання такого виду робіт, матеріальні ресурси, що будуть використовуватись для їх виконання, відповідатимуть нормативним документам у галузі будівництва, проектній документації, для забезпечення надійності міцності, стійкості і довговічності конструкцій, монтажу технологічного та інженерного обладнання/матеріалів. Якість будівельних матеріалів, обладнання і комплектуючих виробів, конструкцій і систем, які застосовуються для виконання робіт, будуть відповідати державним стандартам, технічним умовам та мати відповідні сертифікати, технічні паспорти та інші документи, які засвідчують їх якість та можливість використання.
Згідно п. З Розділу 2 додатка № 1 та п. З додатка № 4 до тендерної документації встановлено вимогу надати на підтвердження документи, відповідно до технічного завдання (кошторисну документацію та інші документи), складені відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва (далі - Настанова) та Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 р. № 1512 (пропечатані та підписані організацією учасником, а також з підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації). Кошторисні документи мають бути складені із застосуванням Програмного комплексу АВК-5 або іншого, сумісного з ПК АВК-5 програмного комплексу. До переліку документів мають входити: зокрема
- підсумкова відомість ресурсів (складена у відповідності до технічного завдання згідно тендерної документації);
Надані розрахунки повинні підтверджувати відповідність встановленим в технічному завданні вимогам як в частині технології виконання робіт, так і в частині усіх обсягів та показників. Договірна ціна повинна визначатись згідно з Настановою з визначення вартості
будівництва, Постановою Кабінету міністрів України від 19.11.2025 р. № 1512 та технічним завданням.
Додаток 4.3 до тендерної документації передбачено наступні ресурси:
845 Брелок ajax spacecontrol шт 1
847 Блок живлення ЗА шт 1
867 Шланг бензомаслостійкий для заправки резервуару запасу шт 32
868 Міні АЗС REWOLT єврокуб 24В шт 1
873 Персональний компьютер (системний блок, манітор, клавіатура, миша) комплек
т 1
879 Мережевий Ethernet-коммутатор 12 port ARUBA 293OF MikroTik ШТ 1
880 Модуль МЦА GSM виносний МЦА-С8М,4 шт 1
895 Таль ручна важільна ланцюгова 1 т шт 2
Згідно з Порядком застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженим наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 №162, та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрозвитку України від 01.11.2021р. №28 зі змінами (далі - Настанова), ціна пропозиції учасника (договірна ціна) повинна розраховуватися на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально- технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень щодо об’єкта будівництва, та поточних цін на них.
Відповідно до пункту 3.14 Настанови кошти на складання і розташування устаткування, що не монтується, меблів та інвентарю визначаються кошторисним розрахунком у розмірі 0,7% від загальної вартості такого устаткування, меблів та інвентарю з подальшим урахуванням цих коштів в об’єктному кошторисі.
Положення пункту 3.14 Настанови є імперативним і не допускає альтернативного трактування. Будь-яке віднесення немонтованого обладнання до категорії монтованого суперечить прямим нормам кошторисного ціноутворення та призводить до спотворення договірної ціни.
Згідно наданої учасником підсумкової відомості ресурсів (файл «2.2. Кошторис і графіки», ст. 220-284) до категорії устаткування, що монтується, віднесено наступне устаткування, яке не монтується і враховано вартість їх монтажу:
- Брелок ajax spacecontrol (п. 965)
- Блок живлення ЗА (п. 967)
- Шланг бензомаслостійкий для заправки резервуару запасу (п. 987)
- Персональний компьютер (системний блок, манітор, клавіатура, миша) (п. 993)
- Мережевий Ethernet-коммутатор 12 port ARUBA 293 0F МіcroТіk (п.999)
- Модуль МЦА GSM виносний MA-GSM.4 (п. 1000)
- Таль ручна важільна ланцюгова 1 т (п. 1015)
Вищезазначені позиції устаткування віднесено до категорії обладнання, що монтується та передбачено витрати підрядника на устаткування, що монтується, що не відповідає вимогам додатка № 1 та додатка № 4 до тендерної документації.
Згідно наданої учасником підсумкової відомості ресурсів до категорії устаткування, що не монтується, віднесено наступне устаткування, яке монтується і не враховано вартість їх
монтажу:
Міні АЗС REWOLT єврокуб 248 (п. 988)
Отже, зазначене суперечить вимогам пункту 3.14 Настанови, положенням додатка № 1 та додатка № 4 до тендерної документації, призводить до неправильного формування договірної ціни учасника та порушує вимоги тендерної документації, які прямо зобов’язують учасників дотримуватися Настанови.
Згідно з п.п. 2 п. 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника.
Відповідно до п. 3 Розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації вимагається:
3. Надати на підтвердження документи, відповідно до технічного завдання (кошторисну документацію та інші документи), складені відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва (далі – Настанова) та Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 р. № 1512 (пропечатані та підписані організацією учасником, а також з підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації). Кошторисні документи мають бути складені із застосуванням Програмного комплексу АВК-5 або іншого, сумісного з ПК АВК-5 програмного комплексу. До переліку документів мають входити:
- договірна ціна (тверда) з пояснювальною запискою. До договірної ціни включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами та кошти на покриття ризиків усіх учасників будівництва, пов’язаних з виконанням будівельних робіт у розмірі 1,5%. До договірної ціни надати розрахунки прямих та загальновиробничих витрат, розрахунок прибутку та коштів на покриття адміністративних витрат, відповідно до Настанови та Постанови № 1512.
- відомість обсягів робіт (складена у відповідності до технічного завдання, згідно тендерної документації);
- локальний/локальні кошториси;
- підсумкова відомість ресурсів (складена у відповідності до технічного завдання згідно тендерної документації);
- об’єктний/об’єктні кошториси згідно форми додатку № 5 до Настанови;
- розрахунок загальновиробничих витрат;
- інформацію про ціни на матеріальні ресурси об'єкту будівництва, де обов’язково має зазначатися інформація про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції зазначеної у розділах «ІІІ. Будівельні матеріали, вироби і компоненти» та «IV. Устаткування» підсумкової відомості ресурсів учасника;
- кошторисну заробітну плату встановлювати відповідно до затвердженого розміру кошторисної заробітної плати для розряду 3,8, та середньомiсячнiй нормi тривалостi робочого часу.
- орієнтовний графік виконання робіт.
Надані розрахунки повинні підтверджувати відповідність встановленим в технічному завданні вимогам як в частині технології виконання робіт, так і в частині усіх обсягів та показників. Договірна ціна повинна визначатись згідно з Настановою з визначення вартості будівництва, Постановою Кабінету міністрів України від 19.11.2025 р. № 1512 та технічним завданням.
Усі кошторисні розрахунки повинні бути надані у пропозиції у форматі pdf.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника.
Технічне завдання закупівлі міститься в Додатку 4 до тендерної документації, де зазначено:
Об’єм робіт:
Відомість обсягів робіт та відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва викладені окремими файлами в складі тендерної документації.
(Додаток 4.2 та Додаток 4.3).
В файлі «Додаток 4.2. ВОБ» тендерної документації Замовник навів перелік робіт, які необхідно виконати, в тому числі інформацію про монтажні роботи.
В файлі «Додаток 4.3. Підсумкова відомість матеріальних ресурсів» тендерної документації Замовник навів перелік необхідного устаткування (Розділ IV) загальним списком (позиції 824-933) без зазначення чіткої інформації щодо необхідності чи відсутності необхідності монтажу.
У складі пропозиції Скаржника надано:
Підсумкова відомість ресурсів (файл «2.2. Кошторис і графіки.pdf» стор. 220), де в Розділі IV. Устаткування міститься інформація про устаткування згідно технічного завдання.
Відповідно до Протоколу № 233 від 25.06.2026 р. підставою для відхилення є віднесення до устаткування, що монтується:
- Брелок ajax spacecontrol (п. 965);
- Блок живлення ЗА (п. 967)
- Шланг бензомаслостійкий для заправки резервуару запасу (п. 987)
- Персональний компьютер (системний блок, манітор, клавіатура, миша) (п. 993)
- Мережевий Ethernet-коммутатор 12 port ARUBA 293 0F МіcroТіk (п.999)
- Модуль МЦА GSM виносний MA-GSM.4 (п. 1000)
- Таль ручна важільна ланцюгова 1 т (п. 1015)
А також віднесення до устаткування, що не монтується:
- Міні АЗС REWOLT єврокуб 24В (п. 988).
Щодо устаткування Брелок ajax spacecontrol» (п. 965)
Відповідно до п. 242 Додатку 4.2. ВОБ (Відомість обсягів робіт) технічного завдання закупівлі передбачено монтажну роботу:
Установлення знiмних та висувних блокiв [модулiв, комiрок, ТЄЗiв], маса до 5 кг (HDD AV WD Purple Pro (3.5'' 8TB 256MB 7200 RPM SATA 6 Gb/s)) 2 шт.
Додатком 4.3 технічного завдання закупівлі чітко передбачено, яке саме устаткування потребується:
832 Одноволоконный SFP-модуль SFP-1Gb 1x1310nm SC 40 – 1 шт;
965 Брелок ajax spacecontrol - 1 шт.
Іншого устаткування відомістю ресурсів технічного завдання для даної роботи не передбачено.
Отже, дане устаткування «Одноволоконный SFP-модуль SFP-1Gb 1x1310nm SC 40» та «Брелок ajax spacecontrol» потребують монтажу, оскільки технічним завданням чітко передбачено їх монтаж.
Щодо устаткування «Блок живлення ЗА» (п. 967)»:
Відповідно до п. 278 Додатку 4.2. ВОБ (Відомість обсягів робіт) технічного завдання закупівлі передбачено монтажну роботу:
Перетворювач або блок живлення – 1 шт.
Додатком 4.3 технічного завдання закупівлі чітко передбачено, який саме блок живлення потребується:
847 Блок живлення 3А – 1 шт.
Іншого комутатора відомістю ресурсів технічного завдання не передбачено.
Отже, даний блок живлення «Блок живлення 3А» потребує монтажу, оскільки технічним завданням чітко передбачено його монтаж.
Щодо устаткування «Шланг бензомаслостійкий для заправки резервуару запасу» (п. 987)
Відповідно до п. 472 Додатку 4.2. ВОБ (Відомість обсягів робіт) технічного завдання закупівлі передбачено монтажну роботу:
Монтаж устаткування виду машин і механізмів у приміщенні, маса устаткування 5 т - дизель-генератор – 1 шт.
Додатком 4.3 технічного завдання закупівлі чітко передбачено, яке саме устаткування потребується:
896 Дизельна електростанція P660-5 FG Wilson - 1 шт
867 Шланг бензомаслостійкий для заправки резервуару запасу - 32 шт
Іншого устаткування відомістю ресурсів технічного завдання для даних робіт не передбачено, а шланг монтується в ємності резервуару запасу.
Отже, дане устаткування потребує монтажу, оскільки технічним завданням чітко передбачено їх монтаж.
Щодо устаткування «Персональний компьютер (системний блок, манітор, клавіатура, миша)» (п. 993):
Відповідно до п. 467 Додатку 4.2. ВОБ (Відомість обсягів робіт) технічного завдання закупівлі передбачено монтажну роботу:
Роздiл 2. Пожежний пост, пункт керування
Установлення гарнітури туалетної: вішалок, підстаканників, поручнів для ванн і т.п. – 1 шт.
Додатком 4.3 технічного завдання закупівлі чітко передбачено, яке саме устаткування потребується:
873 Персональний компьютер (системний блок, манітор, клавіатура, миша) - 1 комплект
Іншого устаткування відомістю ресурсів технічного завдання для даної роботи не передбачено.
Отже, дане устаткування «Персональний компьютер (системний блок, манітор, клавіатура, миша)» потребує монтажу, оскільки технічним завданням чітко передбачено його монтаж.
Щодо устаткування: «Мережевий Ethernet-коммутатор 12 port ARUBA 293 0F МіcroТіk» (п.999):
Відповідно до п. 240 Додатку 4.2. ВОБ (Відомість обсягів робіт) технічного завдання закупівлі передбачено монтажну роботу:
Комутатор службового зв'язку - Ethernet-коммутатор CRS354-48P-4S+2Q+RM – 1 шт.
Додатком 4.3 технічного завдання закупівлі чітко передбачено який саме комутатор потребується:
879 Мережевий Ethernet-коммутатор 12 port ARUBA 2930F MikroTik – 1 шт.
Іншого комутатора відомістю ресурсів технічного завдання не передбачено.
Отже, даний комутатор «Мережевий Ethernet-коммутатор 12 port ARUBA 2930F MikroTik» потребує монтажу, оскільки технічним завданням чітко передбачено його монтаж.
Щодо устаткування: «Модуль МЦА GSM виносний MA-GSM.4» (п. 1000)
Відповідно до п. 266 Додатку 4.2. ВОБ (Відомість обсягів робіт) технічного завдання закупівлі передбачено монтажну роботу:
Прилад ПС на 1 промінь (МЦА) – 1 шт.
Додатком 4.3 технічного завдання закупівлі чітко передбачено, який саме модуль потребується:
880 Модуль МЦА GSM виносний МЦА-GSM.4 – 1 шт.
Іншого модуля МЦА відомістю ресурсів технічного завдання не передбачено.
Отже, даний модуль «Модуль МЦА GSM виносний МЦА-GSM.4» потребує монтажу, оскільки технічним завданням чітко передбачено його монтаж.
Щодо устаткування: «Таль ручна важільна ланцюгова 1 т» (п. 1015);
Відповідно до п. 474 Додатку 4.2. ВОБ (Відомість обсягів робіт) технічного завдання закупівлі передбачено монтажну роботу:
Монтаж ліфта пасажирського зі швидкістю руху кабіни до 1 м/с вантажопідйомністю 1000 кг на 12 зупинок, висота шахти 44 м – 2 ліфта.
Додатком 4.3 технічного завдання закупівлі чітко передбачено, яке саме устаткування передбачено:
894 Ліфт пасажирський ЛП-1010БШП, в/п 1000 кг на 2 зупинки,1,0 м/с, без машинного приміщення - 2 шт;
895 Таль ручна важільна ланцюгова 1 т - 2 шт
Таль ручна в ліфтах (або ручна лебідка) використовується як допоміжний засіб для підйому, монтажу та обслуговування важких деталей ліфтового обладнання (наприклад, лебідки головного приводу або електродвигуна) під час можливих майбутніх ремонтних робіт.
Іншого устаткування відомістю ресурсів технічного завдання для даної роботи не передбачено.
Отже, дане устаткування «Ліфт пасажирський ЛП-1010БШП, в/п 1000 кг на 2 зупинки,1,0 м/с, без машинного приміщення» та «Таль ручна важільна ланцюгова 1 т» потребують монтажу, оскільки технічним завданням чітко передбачено їх монтаж.
Щодо устаткування: «Міні АЗС REWOLT єврокуб 24В» (п. 988):
Відповідно до п. 473 Додатку 4.2. ВОБ (Відомість обсягів робіт) технічного завдання закупівлі передбачено монтажну роботу:
Монтаж на відкритій площадці апарата або посудини горизонтальної або вертикальної без привода, що надходять у зібраному вигляді, маса 0,5 т, Міні АЗС Revolt Єврокуб 24в – 1 шт.
Отже, міні АЗС Revolt Єврокуб 24в прибуває у зібраному вигляді та не потребує монтажу, виключно вивантаження на відкритій площадці.
Додатком 4.3 технічного завдання закупівлі чітко передбачено яка саме міні АЗС передбачена:
868 Міні АЗС REWOLT єврокуб 24В – 1 шт.
Іншого міні АЗС відомістю ресурсів технічного завдання не передбачено.
Отже, даний міні АЗС «Міні АЗС REWOLT єврокуб 24В» не потребує монтажу, оскільки технічним завданням чітко передбачено його надходження вже в зібраному вигляді.
Вважаємо, що Замовник не довів, що віднесення зазначених позицій до категорії «монтованого» або «немонтованого» відповідно призвело до зміни технічних характеристик предмета закупівлі чи вимог тендерної документації. Скаржник запропонував саме те устаткування, яке вимагалося, у повній відповідності до специфікації та видів робіт технічного завдання.
Відповідно до частини 3 ст. 13 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник здійснює процедури закупівлі шляхом використання електронної системи закупівель. Тому посилання Замовника на наданий акт огляду не є аргументом для підтвердження невідповідності будь-якому документу, який не є складовою частиною тендерної документації та не оприлюднений шляхом використання електронної системи закупівель.
Скаржник наголошує, що під час підготовки тендерної пропозиції він діяв виключно в межах та на виконання вимог Технічного завдання, наданого Замовником. Вважаємо, що Замовником не доведено невідповідності пропозиції умовам технічної специфікації чи іншим вимогам щодо предмета закупівлі.
Вважаємо, що Замовником неправомірно відхилено пропозицію Скаржника з зазначеної підстави.
2.Щодо другого пункту підстав для відхилення · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Просимо зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції згідно протоколу № 233 від 25.06.2026 р
Відповідно до протоколу № 233 від 25.06.2026 р. пунктом другим підстав для відхилення Скаржника зазначено:
Згідно п. З Розділу 2 додатка № 1 до тендерної документації встановлено вимогу надати на підтвердження документи, відповідно до технічного завдання (кошторисну документацію та інші документи), складені відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва (далі - Настанова) та Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 р. № 1512 (пропечатані та підписані організацією учасником, а також з підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації). Кошторисні документи мають бути складені із застосуванням Програмного комплексу АВК-5 або іншого, сумісного з ПК АВК-5 програмного комплексу. До переліку документів мають входити: - договірна ціна (тверда) з пояснювальною запискою. До договірної ціни включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами та кошти на покриття ризиків усіх учасників будівництва, пов’язаних з виконанням будівельних робіт у розмірі 1,5%. До договірної ціни надати розрахунки прямих та загальновиробничих витрат, розрахунок прибутку та коштів на покриття адміністративних витрат, відповідно до Настанови та Постанови № 1512.
Договірна ціна повинна визначатись згідно з Настановою з визначення вартості будівництва, Постановою Кабінету міністрів України від 19.11.2025 р. № 1512 та технічним завданням.
Відповідно до п.п. 5.17 розділу «Визначення адміністративних витрат при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрозвитку України від 01.11.2021р. №28 зі змінами (далі - Настанова) на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» під час складання договірної ціни показник для визначення адміністративних витрат встановлюється на рівні не більше 3 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику.
Згідно п.п. 5.30 Настанови у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховується прибуток, який планується отримати від виконання робіт на об'єкті будівництва, який не може перевищувати 15 % від суми прямих витрат.
У наданій учасником договірній ціні (файл «2.2. Кошторис і графіки», ст. 31-32) прямі витрати становлять 13 5 3 74 909,71 грн.
З урахуванням п.п. 5.17. Настанови адміністративні витрати мають встановлюватися не більше 3 % від суми прямих витрат - тобто не більше 4 061 247,29 грн., однак кошти на покриття адміністративних витрат учасника становлять 4 072 733,62 грн. Таким чином учасником в порушення п.п. 5.17. Настанови визначено адміністративні витрати на рівні більше 3 відсотків від суми прямих витрат.
З урахуванням п.п. 5.30. Настанови у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) прибуток не може перевищувати 15 % від суми прямих витрат - тобто не більше 20 306 236,46 грн., однак прибуток учасника в договірній ціні становить 20 363 668,08 грн. Таким чином в порушення п.п. 5.30. Настанови прибуток учасника в договірній ціні перевищує 15 відсотків від суми прямих витрат.
Згідно з п.п. 2 п. 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника.
Відповідно до п. 3 Розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації вимагається:
3. Надати на підтвердження документи, відповідно до технічного завдання (кошторисну документацію та інші документи), складені відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва (далі – Настанова) та Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 р. № 1512 (пропечатані та підписані організацією учасником, а також з підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації). Кошторисні документи мають бути складені із застосуванням Програмного комплексу АВК-5 або іншого, сумісного з ПК АВК-5 програмного комплексу. До переліку документів мають входити:
- договірна ціна (тверда) з пояснювальною запискою. До договірної ціни включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами та кошти на покриття ризиків усіх учасників будівництва, пов’язаних з виконанням будівельних робіт у розмірі 1,5%. До договірної ціни надати розрахунки прямих та загальновиробничих витрат, розрахунок прибутку та коштів на покриття адміністративних витрат, відповідно до Настанови та Постанови № 1512.
…
Надані розрахунки повинні підтверджувати відповідність встановленим в технічному завданні вимогам як в частині технології виконання робіт, так і в частині усіх обсягів та показників. Договірна ціна повинна визначатись згідно з Настановою з визначення вартості будівництва, Постановою Кабінету міністрів України від 19.11.2025 р. № 1512 та технічним завданням.
Усі кошторисні розрахунки повинні бути надані у пропозиції у форматі pdf.
У складі пропозиції надано:
- Договірна ціна (файл “2.2. Кошторис і графіки.pdf”, стор. 31), де зазначено:
Прямі витрати: всього 135374,90971 тис. грн.
У тому числі
Кошторисна заробітна плата робітників: всього 26303,37326 тис. грн.
Вартість матеріальних ресурсів: всього 91785,29618 тис. грн.
Загальновиробничі витрати: всього 13266,80623 тис. грн.
…
Прибуток: всього 20363,66808 тис. грн.
Кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації: 4072,73362 тис. грн.
- Пояснювальна записка (файл “2.2. Кошторис і графіки.pdf”, стор. 29), де зазначено:
4. Показник для визначення розміру кошторисного прибутку: 15,00%
5. Показник для визначення розміру адміністративних витрат: 3,00%
- Розрахунки до договірної ціни (документ Розрахунки №№ 1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи, тис. грн., файл “2.2. Кошторис і графіки.pdf”, стор. 34), де зазначено:
Розрахунок № 9. Розрахунок прибутку, тис. грн.
1. Вихідні дані
п. 1.1. відсотковий показник для визначення прибутку від розміру прямих витрат:
ПКТВ = 15
п.1.2. Прямі витрати по об'єктах глав 1-9, тис. грн.
П21_1 = 135757,78718;
в тому числі:
Прямі витрати на зведення і розбирання тимчасових будівель і споруд – 382,87747 тис.грн
2. Розрахунок
п.2.1. Сумарний розмiр кошторисного прибутку:
= п.1.2 * п.1.1 * 0.01 * ИНП130 = 135757,78718 * 15 * 0,01 * 1 = 20363,66808;
Розрахунок № 10. Кошти на покриття адміністративних витрат, тис.грн.
п.10.0. Відсотковий показник для визначення адміністративних витрат від розміру прямих витрат:
АВ1471 = 3;
п.10.1. Прямі витрати по об'єктах глав 1-9, тис. грн.
П21_1 = 135757,78718;
в тому числі:
Прямі витрати на зведення і розбирання тимчасових будівель і споруд – 382,87747 тис.грн
"п.10.
2. " Сума коштiв на покриття адмiнiстративних витрат:
= п.10.1 * п.10.0 * 0.01 * ИНП147 = 135757,78718 * 3 * 0,01 * 1 = 4072,73362;
Отже, Скаржником чітко розраховано прибуток від відсоткового показнику 15% від розміру прямих витрат (20363,66808 тис. грн), а також адміністративні витрати від відсоткового показнику 3% від розміру прямих витрат (4072,73362 тис. грн). Посилання Замовника на суму прямих витрат не враховує зазначені в розрахунках прямі витрати на зведення і розбирання тимчасових будівель і споруд – 382,87747 тис. грн.
Як слушно зазначено Замовником в Протоколі № 233 від 25.06.2026 р.:
Відповідно до п.п. 5.17 розділу «Визначення адміністративних витрат при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрозвитку України від 01.11.2021р. №28 зі змінами (далі - Настанова) на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» під час складання договірної ціни показник для визначення адміністративних витрат встановлюється на рівні не більше 3 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику.
Згідно п.п. 5.30 Настанови у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховується прибуток, який планується отримати від виконання робіт на об'єкті будівництва, який не може перевищувати 15 % від суми прямих витрат.
Отже, Скаржником враховано кошторисний прибуток в розмірі рівно 15,00%; адміністративних витрат рівно 3,00% від суми прямих витрат.
Вважаємо, що Замовником неправомірно відхилено пропозицію Скаржника з зазначеної підстави.
3.Щодо третього пункту підстав для відхилення · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Просимо зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції згідно протоколу № 233 від 25.06.2026 р
Відповідно до протоколу № 233 від 25.06.2026 р. пунктом третім підстав для відхилення Скаржника зазначено:
Згідно п. З Розділу 2 додатка № 1 до тендерної документації встановлено вимогу надати на підтвердження документи, відповідно до технічного завдання (кошторисну документацію та інші документи), складені відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва (далі - Настанова) та Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 р. № 1512 (пропечатані та підписані організацією учасником, а також з підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації). Кошторисні документи мають бути складені із застосуванням Програмного комплексу АВК-5 або іншого, сумісного з ПК АВК-5 програмного комплексу. До переліку документів мають входити: зокрема - об’єктний/об’єктні кошториси згідно форми додатку № 5 до Настанови;
Згідно форми додатку №5 «Об’єктний кошторис» Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрозвитку України від 01.11.2021р. №28 зі змінами (далі - Настанова) передбачено інформацію про показники одиничної вартості.
Відповідно до п. 3.24 розділу «Складання об’єктних кошторисів» Настанови Об’єктні кошториси складаються за формою, наведеною в додатку 5 цієї Настанови, на об’єкт шляхом підсумовування даних локальних кошторисів, з групуванням робіт та витрат по відповідних графах кошторисної вартості «будівельних робіт», «устаткування, меблів та інвентарю». В об’єктному кошторисі по рядках та у підсумку наводяться показники одиничної вартості (1 M3 об’єму, 1 M2 площі будівель та споруд, 1 км довжини лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури тощо). За підсумком об’єктного кошторису довідково позначаються зворотні суми, визначені в усіх локальних кошторисах, що відносяться до об’єкту.
Додатком №5 до Настанови встановлено форму Об’єктного кошторису, яка передбачає зазначення показника одиничної вартості:
Учасником надано 6 Об’єктних кошторисів (файл «2.2. Кошторис і графіки», ст. 206- 218), усі з яких без наведення показників одиничної вартості, передбачених формою, наведеною в додатку 5 цієї Настанови, та наведення яких передбачено п. 3.24 Настанови. Отже, надані учасником об’єктні кошториси не згідно форми додатку №5 до Настанови.
Згідно з п.п. 2 п. 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до п. 3 Розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації вимагається:
3. Надати на підтвердження документи, відповідно до технічного завдання (кошторисну документацію та інші документи), складені відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва (далі – Настанова) та Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 р. № 1512 (пропечатані та підписані організацією учасником, а також з підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації). Кошторисні документи мають бути складені із застосуванням Програмного комплексу АВК-5 або іншого, сумісного з ПК АВК-5 програмного комплексу. До переліку документів мають входити:
- договірна ціна (тверда) з пояснювальною запискою. До договірної ціни включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами та кошти на покриття ризиків усіх учасників будівництва, пов’язаних з виконанням будівельних робіт у розмірі 1,5%. До договірної ціни надати розрахунки прямих та загальновиробничих витрат, розрахунок прибутку та коштів на покриття адміністративних витрат, відповідно до Настанови та Постанови № 1512.
- відомість обсягів робіт (складена у відповідності до технічного завдання, згідно тендерної документації);
- локальний/локальні кошториси;
- підсумкова відомість ресурсів (складена у відповідності до технічного завдання згідно тендерної документації);
- об’єктний/об’єктні кошториси згідно форми додатку № 5 до Настанови;
- розрахунок загальновиробничих витрат;
- інформацію про ціни на матеріальні ресурси об'єкту будівництва, де обов’язково має зазначатися інформація про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції зазначеної у розділах «ІІІ. Будівельні матеріали, вироби і компоненти» та «IV. Устаткування» підсумкової відомості ресурсів учасника;
- кошторисну заробітну плату встановлювати відповідно до затвердженого розміру кошторисної заробітної плати для розряду 3,8, та середньомiсячнiй нормi тривалостi робочого часу.
- орієнтовний графік виконання робіт.
Надані розрахунки повинні підтверджувати відповідність встановленим в технічному завданні вимогам як в частині технології виконання робіт, так і в частині усіх обсягів та показників. Договірна ціна повинна визначатись згідно з Настановою з визначення вартості будівництва, Постановою Кабінету міністрів України від 19.11.2025 р. № 1512 та технічним завданням.
Усі кошторисні розрахунки повинні бути надані у пропозиції у форматі pdf.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника.
Додатком 5 до Настанови з визначення вартості будівництва визначено форму об’єктного кошторису.
ФОРМА
об’єктного кошторису
___________________________________
(найменування об’єкта будівництва)
ОБ’ЄКТНИЙ КОШТОРИС № _________
на будівництво ___________________________________________________________
(найменування будівлі, споруди, лінійного об’єкта інженерно-транспортної інфраструктури)
Кошторисна вартість ______________________тис. грн
Кошторисна трудомісткість ________________ тис. люд.год
Кошторисна заробітна плата ________________тис. грн
Вимірник одиничної вартості ___________________
Складений в поточних цінах станом на «___» __________ 20__ р.
№ Ч.ч. Номери кошторисів і кошто-рисних розрахунків Найменування робіт і витрат Кошторисна вартість, тис. грн Кошторисна трудо-місткість, тис. люд.год Кошторисна заробітна плата,
тис. грн Показники одиничної вартості
будівель-них робіт устатку-вання, меблів та інвентарю всього
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Головний інженер проекту _______________________________________
(Головний архітектор проекту) [підпис (ініціали, прізвище)]
Керівник ________________ відділу ________________________________________
(найменування) [підпис (ініціали, прізвище)]
Склав ____________________________________________________________
[посада, підпис (ініціали, прізвище)]
Перевірив ____________________________________________________________
[посада, підпис (ініціали, прізвище)]
Відповідно до п. 3.24 Настанови з визначення вартості будівництва зазначено:
В об’єктному кошторисі по рядках та у підсумку наводяться показники одиничної вартості (1 м3 об’єму, 1 м2 площі будівель та споруд, 1 км довжини лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури тощо).
Водночас п. 3.24 Настанови відноситься до Розділу ІІІ Настанови «Визначення вартості будівництві при складанні інвесторської кошторисної документації» та не може застосовуватись при складанні ціни пропозиції, порядок якої регулюється Розділом V Настанови «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)».
У складі пропозиції Скаржника надано:
- Об’єктний кошторис № 01-01 (файл “2.2. Кошторис і графіки.pdf”, стор. 206), де зазначено «Вимірник одиничної вартості – м3»
- Об’єктний кошторис № 02-01 (файл “2.2. Кошторис і графіки.pdf”, стор. 208), де зазначено «Вимірник одиничної вартості – м3»
- Об’єктний кошторис № 04-01 (файл “2.2. Кошторис і графіки.pdf”, стор. 212), де зазначено «Вимірник одиничної вартості – м3»
- Об’єктний кошторис № 06-01 (файл “2.2. Кошторис і графіки.pdf”, стор. 214), де зазначено «Вимірник одиничної вартості – м»
- Об’єктний кошторис № 07-01 (файл “2.2. Кошторис і графіки.pdf”, стор. 216), де зазначено «Вимірник одиничної вартості – м2»
- Об’єктний кошторис № 08-01 (файл “2.2. Кошторис і графіки.pdf”, стор. 218), де зазначено «Вимірник одиничної вартості – м3»
Отже, Скаржником в об’єктних кошторисах зазначено вимірник одиничної вартості, а отже, надано об’єктні кошториси згідно форми Додатку 5 до Настанови, чим дотримано вимог тендерної документації.
Вважаємо, що Замовником неправомірно відхилено пропозицію Скаржника з зазначеної підстави.