Придбання запчастин для транспортних засобів за кодом ДК:021-2015: 31440000-2 «Акумуляторні батареї»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8172 -р/пк-пз від 06.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 28 червня 2026 № UA-2026-06-05-006773-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 30.06.2026 №7911-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 15.05.2025 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до змісту опублікованого Замовником протоколу від 18.06.2026 № 18/06/26-ВТ Ак про (відміну відкритих торгів), Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни закупівлі, а саме - Замовник не довів та документально не підтвердив відсутність потреби в закупівлі товару - ДК 021:2015:

31440000-2 - Акумуляторні батареї, які є предметом цієї закупівлі.

На думку Скаржник, зазначені у протоколі доводи не можуть бути підставою для відміни цієї закупівлі. Зазначене Замовником в протоколі від 18.06.2026 № 18/06/26-ВТ Ак про відміну цих торгів, жодним чином не доказує відсутність потреби в товару, який є предметом закупівлі. Також Скаржник зазначає, що Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни закупівлі. Враховуючи наведене, Замовник, відмінивши процедуру закупівлі з наведених підстав, на думку Замовника, порушив вимоги Закону в цій частині.

Замовник зазначає, що 17 червня надійшла службова записка від начальника та майстра з ремонту транспорту транспортно-ремонтної дільниці КП "Міськзелентрест", в якій зазначено наступне:

"На балансі КП "Міськзелентрест" перебувають наступні транспортні засоби: кранманіпулятор МАЗ держ. №ВН0572НА, сміттєвоз держ. №КА6195ЕН, автотранспорт для обслуговування виробничих дільниць (ЈАК HFC 1020 KR, держ. № ВН9206CA, JAK HFC 1020 KR, держ. № ВН9205CA, JAK HFC 1020 KR, держ. № ВН9203СA, JAK HFC 1020 KR, держ. № ВН9204CA).

Відповідно до графіку планово-попереджувальних робіт, найближчим часом заплановано проведення чергового технічного обслуговування (ТО) зазначеного автотранспорту.

Під час попереднього огляду та дефектування колісних транспортних засобів (КТЗ) було виявлено, що поточні комплекти шин має критичний рівень зносу, металевий корт вилазить назовні, мають бокові порізи, що унеможливлює його подальшу безпечну експлуатацію.

Експлуатація поточних шин призведе до гарантованого непроходження обов'язкового ТО та штрафів поліції, оскільки вони порушують чинні норми.

Відповідно до пункту 31.4.5 Правил дорожнього руху. України, забороняється експлуатація транспортних засобів у разі наявності пошкоджень шин, відсутності належного малюнка протектора або невідповідності розміру.

Якщо автомобіль приїде на ОТК з поганими шинами, лабораторія зафіксує несправність, видасть негативний висновок, і КП "Міськзелентрест" доведеться платити за техогляд повторно після заміни коліс. Закупівля шин та їх заміна до проходження обов'язкового ТО опереджує ці нецільові витрати.

У разі непроходження ТО автотранспорт не має права виїжджати, що призведе до невиконання обов'язків підприємства, діяльність якого направлена на благоустрій міста Одеси.

Заміна шин безпосередньо під час або перед проведенням ТО є найбільш економічно та технологічно доцільною.

Враховуючи зазначене вище є нагальна потреба в придбанні шин згідно додатку 1 до Службової записки.

З метою забезпечення здійснення закупівлі придбання шин, керуючись сумою виділених бюджетних асигнувань КП "Міськзелентрест" на 2026 рік на придбання запчастин для транспортних засобів та доведених до транспортно-ремонтної дільниці їх обсягів, є потреба у коригуванні потреби щодо закупівлі запчастин та акумуляторів згідно додатку 2 до Службової записки. Першочергово просимо закрити потребу у шинах та запчастинах для ремонту автотранспорту підприємства.

Очікувана вартість закупівлі шин згідно проведеного моніторингу цін складе 528 600,00 грн, залишок коштів направити на придбання запчастин для ремонту автотранспорту підприємства".

Згідно з частиною 4 статті 48 Бюджетного кодексу України (далі БКУ), розпорядники бюджетних коштів мають право брати бюджетні зобов'язання та здійснювати платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Взяття зобов'язань без асигнувань класифікується як порушення бюджетного законодавства.

18.06.2026 Замовником прийнято рішення про відміну відкритих торгів з особливостями на підставі до підпункту 1 пункту 50 Особливостей, а саме - зазначено Замовником в протоколі, який був оприлюднений в електронній системі закупівель Prozzoro через нагальність закупівлі шин та запчастин для ремонту автотранспорту.

Окрім того, в зв'язку зі зміною заявки та недостатністю бюджетних асигнувань по статті витрат "Придбання запчастин для транспортних засобів", 18.06.2026 були відмінені відкриті торги з особливостями на закупівлю: Придбання запчастин для транспортних засобів, а саме: запчастини для транспортних засобів за кодом: 34330000-9 Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів згідно ДК:021-2015 "Єдиний закупівельний словник".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Коментар щодо відміни: В ході проведення процедури закупівлі виникли об'єктивні обставини, що унеможливлюють подальше проведення даної закупівлі та укладання договору на первинно оголошених технічних та економічних умовах.

У зв'язку з виробничою потребою (отримання заявки виробничого підрозділу підприємства щодо актуалізації потреби у запчастинах для ремонту автотранспорту підприємства), виникла необхідність у коригуванні кількісного та номенклатурного переліку запчастин. Закупівля за раніше затвердженим технічним завданням втратила свою актуальність та доцільність для підприємства.

Наявний кошторисний обсяг фінансування є недостатнім для покриття очікуваної вартості торгів та не дозволяє замовнику взяти на себе повні фінансові зобов'язання за результатами цієї процедури закупівлі.

Оскільки на етапі кваліфікації технічна система Prozorro не дозволяє вносити зміни до тендерної документації, обсягів чи бюджету закупівлі, укладання договору за результатами цих торгів призведе до нераціонального використання коштів та придбання запчастин, що не відповідають оновленим потребам підприємства.

Зважаючи на вищевикладене, у Замовника зникла подальша потреба в закупівлі акамуляторних батарей за раніше оголошеною номенклатурою, параметрами та технічними характеристиками.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено протокол від 18.06.2026 №18/06/26ВТ Ак, у якому, зокрема, міститься наступна інформація:

"…Замовником (КП "Міськзелентрест") було оголошено відкриті торги з особливостями на закупівлю акамуляторів (ід. закупівлі: UA-2026-06-05-006773-а). Наразі закупівля перебуває на етапі кваліфікації учасників.

Проте, в ході проведення процедури закупівлі виникли об'єктивні обставини, що унеможливлюють подальше проведення даної закупівлі та укладання договору на первинно оголошених технічних та економічних умовах.

У зв'язку з виробничою потребою (отримання заявки виробничого підрозділу підприємства щодо актуалізації потреби у запчастинах для ремонту автотранспорту підприємства), виникла необхідність у коригуванні кількісного та номенклатурного переліку запчастин. Закупівля за раніше затвердженим технічним завданням втратила свою актуальність та доцільність для підприємства.

Наявний кошторисний обсяг фінансування є недостатнім для покриття очікуваної вартості торгів та не дозволяє замовнику взяти на себе повні фінансові зобов'язання за результатами цієї процедури закупівлі.

Оскільки на етапі кваліфікації технічна система Prozoгто не дозволяє вносити зміни до тендерної документації, обсягів чи бюджету закупівлі, укладання договору за результатами цих торгів призведе до нераціонального використання коштів та придбання запчастин, що не відповідають оновленим потребам підприємства.

Зважаючи на вищевикладене, у Замовника зникла подальша потреба в закупівлі акамуляторних батарей за раніше оголошеною номенклатурою, параметрами та технічними характеристиками.

Відповідно до абзацу 2 підпункту 1 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі-Особливості), замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

…

ВИРШИЛА:

1. Відповідно до абзацу 2 підпункту 1 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) відмінити відкриті торги з особливостями на закупівлю за предметом: Придбання запчастин для транспортних засобів за кодом ДК:021-2015: 31440000-2 "Акумуляторні батареї" (ід. закупівлі: UA-2026-06-05006773-а) в зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

Службову записку Начальника транспортно-ремонтної дільниці Директору КП "Міськзелентрест", відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

"На балансі КП "Міськзелентрест" перебувають наступні транспортні засоби:

кранманіпулятор МАЗ держ. №ВН0572НА, сміттєвоз держ. №КА6195EH, автотранспорт для обслуговування виробничих дільниць (ЈАК HFC 1020 KR, держ. № BH9206CA, JAK HFC 1020 KR, держ. № BH9205CA, JAK HFC 1020 KR, держ. № ВН9203CA, JAK HFC 1020 KR, держ. № BH9204СА).

Відповідно до графіку планово-попереджувальних робіт, найближчим часом заплановано проведення чергового технічного обслуговування (ТО) зазначеного автотранспорту.

Під час попереднього огляду та дефектування колісних транспортних засобів (КТЗ) було виявлено, що поточний комплект шин має критичний рівень зносу, металевий корт вилазить назовні, мають бокові порізи, що унеможливлює його подальшу безпечну експлуатацію.

Експлуатація поточних шин призведе до гарантованого непроходження обов'язкового ТО та штрафів поліції, оскільки вони порушують чинні норми.

Відповідно до пункту 31.4.5 Правил дорожнього руху України, забороняється експлуатація транспортних засобів у разі наявності пошкоджень шин, відсутності належного малюнка протектора або невідповідності розміру.

Якщо автомобіль приїде на ОТК з поганими шинами, лабораторія зафіксує несправність, видасть негативний висновок, і КП "Міськзелентрест" доведеться платити за техогляд повторно після заміни коліс. Закупівля шин та їх заміна до проходження обов'язкового ТО опереджує ці нецільові витрати.

У разі непроходження ТО автотранспорт не має права виїжджати, що призведе до невиконання обов'язків підприємства, діяльність якого направлена на благоустрію міста Одеси.

Заміна шин безпосередньо під час або перед проведенням ТО є найбільш скономічно та технологічно доцільною.

Враховуючи зазначене вище є нагальна потреба в придбанні шин згідно додатку 1 до Службової записки.

З метою забезпечення здійснення закупівлі придбання шин, керуючись сумою виділених бюджетних асигнувань КП "Міськзелентрест" на 2026 рік на придбання запчастин для транспортних засобів та доведених до транспортно-ремонтної дільниці їх обсягів, є потреба у коригуванні потреби щодо закупівлі запчастин та акумуляторів згідно додатку 2 до Службової записки. Першочергово просимо закрити потребу у шинах та запчастинах для ремонту автотранспорту підприємства.

Очікувана вартість закупівлі шин згідно проведеного моніторингу цін складе 528 600,00 грн, залишок коштів направити на придбания запчастин для ремонту автотранспорту підприємства";

додаток №1 до Службової записки містить, зокрема, наступне найменування товару:

Шина 265,70R19.5 шт Шина 10,0/75-15,3 Ф-274 (причеп тракторний) Шина 400/75-20 IND TRACTOR Шина 440/80-30 IND TRACTOR Шина 315/80R22.5 ведуча вісь Шина 9,00R20 шашка Шина 295,80R22,5 задня вісь Шина 10-16, 5NHS Шина 15,5-38,8 00481 Шина 195/55ROC98/96N;

Додаток 2 до Службової записки містить, зокрема, наступне:

Акумуляторні батареї 1 Акумулятор 140Ah-12V DECARO MASTER (513x189x217), L, EN900,

УКТЗЕД:8507102090

2 Акумулятор 190Ah-12V DECARO MASTER (513x223x217), L, EN1250,

УКТЗЕД:8507102090

3 Акумулятор 60Ah-12v Energizer Plus (242x175x190), L, EN540, УКТЗЕД:

8507102090 4 Акумулятор 75Ah-12 DECARO MASTER (278x175x190), R, EN680,

УКТЗЕД:8507102090

5 Акумулятор EXIDE AGM-9Ah IEN 120 1 150х90х105(ДхШхВ), УКТЗУД 6 Акумулятор 100Ah-12v DECARO MASTER (353x175х190), R, EN840,

УКТЗЕД:8507102090

7 Акумулятор 40Ah-12v VARTA BD (A 14) (187x127x227), R, EN330, Азія тонк.

клеми, УКТЗЕД: 8507102090;

додаток 3 до службової записки містить, зокрема, інформацію щодо придбання запчастин для транспортних засобів, зокрема, наступні назви:

Генератор, ВАЗ 21114 Стартер ВАЗ 2110-2112, 1118, 2170 (редукторний) Амортизатор передній ВАЗ 2110 (стійка ліва) … Барабан гальмівн. задній ГАЗ 33098 Барабан гальмівний ГАЗ 33098 передній.

Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).

Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п'яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.

Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Відповідно до річного плану на 2026 рік, опублікованого Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-P-2026-06-04-012048-a, ним було заплановано закупівлю "Придбання запчастин для транспортних засобів за кодом ДК:021-2015: 31440000-2 "Акумуляторні батареї", із очікуваною вартістю 378 743,80 грн, орієнтовно на червень 2026.

Враховуючи наведене, зокрема, інформацію та документи, що розміщені в електронній системі закупівель Замовником не підтверджено відсутність подальшої потреби в закупівлі запчастин для транспортних засобів, у зв’язку з чим, Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКЗЕЛЕНТРЕСТ" (код ЄДРПОУ: 31185820) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Придбання запчастин для транспортних засобів за кодом ДК:021-2015: 31440000-2 "Акумуляторні батареї", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-05-006773-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга