Вулілля кам"яне марки ДГ 13-100

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8846-р/пк-пз від 21.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" (код ЄДРПОУ: 44432238) від 11 липня 2026 № UA-2026-06-05-004475-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 14.07.2026 №8507-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГОРЕСУРС КОМПАНІ" (надалі – ТОВ "ЕНЕРГОРЕСУРС КОМПАНІ", Переможець) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "СЛАВРЕСУРС" (надалі –

ТОВ "СЛАВРЕСУРС")

4) товариство з обмеженою відповідальністю "ПОСТАЧ ФОРМ" (надалі –

ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ")

5) товариство з обмеженою відповідальністю "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" (надалі –

ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЕНЕРГОРЕСУРС КОМПАНІ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 07.07.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЕНЕРГОРЕСУРС КОМПАНІ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 07.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 07.07.2026 №104: "Порядок денний:

1. Про скасування рішення, прийнятого під час проведення процедури закупівлі Вугілля кам'яного марки ДГ 13-100-0911000-3 Тверде паливо за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (далі Закупівля), на підставі частини 18 статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості).

Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: № UA-2026-06-05-004475-a.

Під час розгляду першого питання порядку денного:

Під час проведення Закупівлі було прийнято рішення від 07.07.2026 Протокол №104 (далі Рішення), згідно з яким уповноваженою особою скасовано рішення про визначення переможцем закупівлі ПП "Вуглепостачання" (Протокол № 97 від 17 червня 2026 року) Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 01.07.2026 № 7998-р/пк-пз зобов'язано Північне квартирно-експлуатаційне управління скасувати Рішення.

Відповідно до частини 22 статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов'язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

ВИРІШИЛА:

1. Скасувати Рішення від 17 червня 2026 року Протокол № 97".

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-0605-004475-a Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави:

"Підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей;

Детальний опис підстав відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей;

Вирішено: Затвердити рішення про відхилення тендерної пропозиції/пропозиції та опублікувати на веб-порталі Уповноваженого органу".

Скаржник, посилаючись на пункту 46 Особливостей, зазначає, що при відхилені Пропозиції Скаржника Замовник обмежився лише загальним формулюванням, передбаченим пп. 2 п. 44 Особливостей, а не зазначив ані конкретний пункт Документації, вимоги якого (на думку Замовника) не виконано, ані конкретні умови технічної специфікації (вимоги до предмету закупівлі), яким нібито не відповідає Пропозиція Скаржника, ані опису того, у чому саме полягає невідповідність.

Також Замовником не зазначено мотивів, з яких Замовник дійшов висновку про неможливість застосування механізму усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей. Таким чином, рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника прийнято з порушенням вимог пункту 46 Особливостей, а тому є необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню.

В цілому, за таких обставин Скаржник позбавлений можливості встановити, яким саме умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, на думку Замовника, не відповідає Пропозиція Скаржника.

Скаржник зверне увагу, що Особливості та Закон встановлюють чіткий порядок проведення закупівлі.

Згідно з п. 41 Особливостей, розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Також, згідно з ч. 9 ст. 29 Закону, після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.

Виключний перелік підстав для відхилення передбачений п. 44 Особливостей.

Також, п. 44 Особливостей містить імперативну вимогу: Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Скаржник зауважує, що згідно з п. 28 Особливостей, перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

У пп. 4.1. п. 4 додатку 1 Документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" наведений перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1:

Таблиця 1:

… Додатком 2 до тендерної документації передбачено наступні вимоги до предмету закупівлі, зокрема:

1. Предмет закупівлі: Вугілля кам'яне марки ДГ 13-100 Вугілля кам'яне марки ДГ 13-100 за показниками якості згідно ДСТУ 7146:2010:

2. Кількість товару: 150 тон 5. Технічні вимоги до товару (не гірше):

Вимоги щодо якості продукції:

- зольність на сухий стан палива – не більше 14%, - загальна волога на робочий стан палива – не більше 14%, - нижча теплота згорання на робочий стан палива – не менше 5500 ккал/кг, - розмір кусків – від 13 мм до 100 мм, - масова частка кусків менше нижчої границі – не більше 17%.

Показники якості що характеризують безпечність вугілля (загальна сірка на сухий стан палива Sdt (%), хлор на сухий стан CID (%), миш’як на сухий стан (ASD) мають відповідати таблиці № 2 ДСТУ 7146:2010.

15. Вимагається сертифікат для підтвердження генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданого ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" (або ДП "УкрНДІвуглезбагачення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "Вуглеінновація" або Українським науково-дослідним і проектно-конструкторським інститутом по збагаченню та брикетуванню вугілля або ДП "НТЦ "Вуглеінновація") на пропоноване вугілля кам'яне. Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля має містити інформацію про якісні показники вугілля.

Скаржник зазначає, що у Документації Замовника відсутня вимога щодо надання вказаного сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик саме у складі Пропозиції учасника торгів. Цієї вимоги немає ані у додатку 1 ані у додатку 2 Документації.

Згідно з п. 7.10 ДСТУ 7146:2010 сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен бути представлений лише під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб. ПП "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" у складі тендерної пропозиції надано Технічну специфікацію Вих. № 12/06-13 від 12.06.2026, за встановленою Замовником формою та з відповідним змістом згідно з вимогами пп. 4.1. п. 4 додатку 1 Документації.

Надана технічна специфікація підтверджує відповідність Пропозиції Скаржника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановленим додатком 2 Документації в повному обсязі.

Скаржник вважає, що він виконав вимоги Документації, надавши у складі Пропозиції технічну специфікацію та довідки щодо товару, які містять усю інформацію про його технічні, якісні та кількісні характеристики. При цьому інформація щодо відповідних показників була надана у складі Пропозиції у спосіб, визначений Документацією, а саме у довільній формі.

Отже, вимоги Замовника щодо підтвердження технічних характеристик товару Скаржником виконані у повному обсязі. Скаржнику не зрозуміло з яких підстав Замовником відхилено його Пропозицію. Разом з тим, аналіз Документації та документів, поданих Скаржником у складі Пропозиції, свідчить про відсутність будь-яких підстав для відхилення його пропозиції на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Прийнявши рішення про відхилення Пропозиції Скаржника без належного правового та фактичного обґрунтування, Замовник порушив порядок проведення процедури закупівлі, встановлений Законом та Особливостями, зокрема вимоги пунктів 41, 44 та 46 Особливостей.

Замовник зазначає, що Пропозиція Скаржника розглядалася уповноваженою особою 16.06.2026 про що свідчить протокол №95. Під час розгляду Пропозиції Скаржника було встановлено невідповідності в інформації та документах.

Уповноваженою особою було надіслано повідомлення Скаржнику з вимогою про усунення невідповідностей у Пропозиції. Скаржник у строк визначений Особливостями було усунуто невідповідності у Пропозиції.

17.06.2026 уповноваженою особою було знову розглянуто Пропозицію Скаржника та визначено його переможцем закупівлі. Також прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю, все це зафіксовано у Протоколі № 97.

Наступний учасник ТОВ "ЕНЕРГОРЕСУРС КОМПАНІ" ( код ЄДРПОУ 42710710) подав скаргу 20.06.2026 № UA-2026-06-05-004475-a.a1 до Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі.

У скарзі вимагалося зобов’язати Замовника скасувати рішення, яке оформлене протоколом уповноваженої особи № 97 від 17.06.2026, про обрання Переможцем Процедури закупівлі учасника Скаржника та про намір укласти договір про закупівлю з цим учасником.

Комісією було прийнято рішення № 7998-р/пк-пз від 01.07.2026, яким постановила:

зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення ПП "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" переможцем за процедурою закупівлі.

Відповідно до частини 22 статті 18 Закону рішення органу оскарження набирає чинності з дня його прийняття та є обов'язковим для виконання замовником, особами, яких воно стосується.

07.07.2026 Протоколом № 104 уповноваженою особи було прийнято рішення про скасування визначення переможцем закупівлі ПП "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо оприлюднення протоколу відхилення.

Відповідно до абзацу першого пункту 46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

Слід зазначити, що відповідно інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 07.07.2026 оприлюднено протокол відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-06-05-004475-a з інформацією про відстави такого відхилення.

При цьому, Особливості не передбачають обов'язку оприлюднювати рішення (у тому числі у вигляді протоколу) про відхилення Пропозиції учасника, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Щодо відхилення Пропозиції Скаржника.

На розгляд Комісії надійшла скарга ТОВ "ЕНЕРГОРЕСУРС КОМПАНІ" (код ЄДРПОУ: 42710710) від 20 червня 2026 № UA-2026-06-05-004475-a.a1 відповідно до якої ТОВ 20 червня 2026 № UA-2026-06-05-004475-a.a1 повідомляло про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просило, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення ПП "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" переможцем Процедури закупівлі.

За результатом розгляду зазначеної скарги Комісією було прийнято рішення від 01.07.2026 № 7998-р/пк-пз, відповідно до якого Комісію було встановлено, зокрема:

"Разом з тим, наданим Переможцем сертифікатом генетичних, технологічних та якісних характеристик № 36 не підтверджено вимоги щодо якості продукції, зокрема:

"масова частка кусків менше нижчої границі – не більше 17%".

… Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

… Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі" та зобов'язано Замовника скасувати рішення про визначення ПП "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" переможцем Процедури закупівлі.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника, оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 07.07.2026.

За таких умов, Замовником виконано рішення Комісії від 01.07.2026 № 7998-р/пк-пз, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити приватному підприємству "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" (код ЄДРПОУ:

44432238) у задоволенні скарги від 11 липня 2026 № UA-2026-06-05-004475-a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель