Роботи з виготовлення проєктної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт спеціалізованих відділень та місць загального користування корпусу лікарні «А-6» комунального...

Вимога: Скасувати рішення про переможця. ЩОДО НЕВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ТОВ «ВЕСТ ЕКСПЕРТ» УМОВАМ ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ (ПОРУШЕННЯ ПП. 2. П. 44 ОСОБЛИВОСТЕЙ) Період оскарження умов закупівлі по 07.06.26, 00:00. За нормами ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» процедура закупівлі має здійснюватися за принципами добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівне ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням та конфіденційності. Товариство з обмеженою відповідальністю «ПП «АРКОН», будучи Учасником процедури закупівлі, оголошеної Комунальне підприємство "Рівненська обласна дитяча лікарня" Рівненської обласної ради (код ЄДРПОУ 03067009) (надалі – Замовник) щодо: «Роботи з виготовлення проєктної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт спеціалізованих відділень та місць загального користування корпусу лікарні «А-6» комунального підприємства "Рівненська обласна дитяча лікарня" Рівненської обласної ради за адресою: вул. Київська, 60 м. Рівне» Код ДК 021:2015: 71320000-7 Послуги з інженерного проектування», Ідентифікатор (номер, ідентифікатор (номер) закупівлі: UA-2026-06-04-013173-a (посилання в інформаційному порталі Prozorro: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-06-04-013173-a) звертається із скаргою на рішення Замовника. Так, за результатами проведеної закупівлі згідно протоколу розкриття тендерних пропозицій UA-2026-06-04-013173-a від 22 червня 2026 р. для участі у закупівлі було подано позиції від трьох учасників:  ТОВ «ПП»АРКОН» (код ЄДРПОУ 42549629, первісна цінова пропозиція 4 549 047,01грн з ПДВ грн з ПДВ, остаточна цінова пропозиція 4 549 047,01 грн з ПДВ);  ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МЕДМОНТАЖ СЕРВІС" (код ЄДРПОУ 42901977) первісна цінова пропозиція 4 946 628,77 грн з ПДВ, остаточна цінова пропозиція 4 946 628,77 грн з ПДВ).  ТОВ «ВЕСТ ЕКСПЕРТ» (код ЄДРПОУ 42658258) первісна цінова пропозиція 5 747 794,50 грн з ПДВ, остаточна цінова пропозиція 5 747 794,50 грн з ПДВ). Протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника № 189 від 26.06.2026 року, уповноваженою особою Замовника вирішено відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ПП АРКОН». Протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника № 190 від 26.06.2026 року, уповноваженою особою Замовника вирішено відхилити тендерну пропозицію ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "МЕДМОНТАЖ СЕРВІС». Протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника № 194 від 01.07.2026 року, уповноваженою особою Замовника визнано переможцем ТОВ «ВЕСТ ЕКСПЕРТ». Так, згідно протоколу № 194 від 01.07.2026 р. уповноваженої особи Замовника було визначено, що за результатами розгляду на відповідність вимогам тендерної документації тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю "ВЕСТ ЕКСПЕРТ" (код ЄДРПОУ: 42658258) з ціновою пропозицією 5 747 794,50 грн. з ПДВ, у процедурі відкритих торгів особливостями (UA-2026-06-04-013173-а) по закупівлі «Роботи з виготовлення проєктної документації по об'єкту: «Капітальний ремонт спеціалізованих відділень та місць загального користування корпусу лікарні «А-6» комунального підприємства "Рівненська обласна дитяча лікарня" Рівненської обласної ради за адресою: вул. Київська, 60 м. Рівне» згідно ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» код 71320000-7 Послуги з інженерного проектування, (UA-2026-06-04-013173-а), прийняти рішення про відповідність тендерної пропозиції даного учасника встановленим вимогам. 2. Прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури відкритих торгів з особливостями (UA-2026-06-04-013173-a) з Товариство з обмеженою відповідальністю "ВЕСТ ЕКСПЕРТ" (код ЄДРПОУ: 42658258). 3. Протягом одного дня з дати ухвалення такого рішення оприлюднити в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з Товариство з обмеженою відповідальністю «ВЕСТ ЕКСПЕРТ" (код ЄДРПОУ: 42658258). Однак, ТОВ «ПП «АРКОН», як учасник, не погоджується із таким рішенням уповноваженої особи Замовника. Так, пунктом 43 Постанови КМУ №1178 передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Вказане зумовлено тим, що уповноваженою особою Замовника не проводився детальний аналіз тендерної пропозиції ТОВ «ВЕСТ ЕКСПЕРТ». Після відкриття поданих ТОВ «ВЕСТ ЕКСПЕРТ», документів в якості тендерної пропозиції, ТОВ «ПП «АРКОН» було виявлено не відповідність поданих документів таким учасникам умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Так, ТОВ «ВЕСТ ЕКСПЕРТ»» в складі тендерної пропозиції було надано Зведений кошторис та кошториси № 1, кошторис № 2 (файл «17 Кошторис на ПКД. рdf»), які складені з порушенням та не відповідають вимогам Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затвердженою наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (надалі – Настанова) та Додатку 2 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ до Тендерної документації, а саме: 1. У Зведеному кошторисі, Кошторисі 1, Кошторисі 2 включено витрати, які не передбачені пунктом 27 Додатка № 2 «ТЕХНІЧНИМ ЗАВДАННЯ» - включено вартість проведення експертизи проекту в сумі 495 957,00 грн без ПДВ. 1.1. Також, під час періоду уточнень та подання тендерних пропозицій, за процедурою закупівлі, Замовнику було поставлене запитання щодо включення вартості експертизи до вартості робіт за предметом закупівлі: «Експертиза ПКД Загальне звернення по закупівлі 09.06.2026 12:58 Шановний Замовник! Просимо коректно прописати в ТЗ порядок проходження експеризи... В п 27. ТЗ зазначено: "За дорученням Замовника провести супровід експертизи проекту та отримати позитивний висновок. Оплату експертизи здійснює Замовник" Не зовсім зрозуміло Замовник делегує повноваження та вартість експертизи включається до загальної вартості Робіт з виготовлення ПКД?? Відповідь Організатора: 12.06.2026 14:22 Вартість експертизи не включається до загальної вартості робіт з виготовлення проєктної документації. Учасник повинен забезпечити супровід під час проходження експертизи проєктної документації в частині надання відповідей на зауваження та виправлення виявленних відхилень від вимог законодавства України у сфері будівництва проєктної документації відповідно до цих зауважень». 2. Форма Зведеного кошторисного розрахунку Кошторису 1, Кошторису 2 не відповідають формі Додатка 3, 8 Настанови - відсутні печатки сертифікованих головного інженера/архітектора проекту та інженера-кошторисника. 3. Головний інженер проекту Алексієвець В.І. засвідчив своїм підписом Зведений кошторис , Кошторис 1, Кошторис 2 в графі підпису «Кошторис склав», де згідно Настанови підпис та печатка проставляється інженером – проєктувальником в кошторисній частині, якій складав зазначені кошториси та мав право їх затверджувати - підпис проставлено з порушенням вимог Настанови. Також звертаємо увагу, що за інформацією з Реєстру атестованих осіб у сфері будівництва та проектування, який розміщений на порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, у Головного інженеру проекту Алексієвеця В.І. відсутній сертифікат інженера -проєктувальника з інженернобудівельного проектування у частині кошторисної документації. 4. В Кошторисі 1 застосовано коефіцієнт 0,75, який враховує обсяги робіт для капітального ремонту в порівняні з новим будівництвом – в порушення п. 1.8. Настанови ТОВ «ВЕСТ ЕКСПЕРТ» не надано порівняння обсягу проектних робіт капітального ремонту з новим будівництвом, а також відстутнє погодження Замовника на застосування застосованого коефіцієнту. 5. Не вірно порахований Кошторис 1 по укрупненим вартісним показникам об’єктів невиробничого призначення. - Згідно Інформації на сайті Мінрегіону України від 15 січня 2019 р., Листа Мінрегіону України від 17.10.2018 №7/15.3/10900-18 (Таблиця 5) Лікарні вартість ліжко-місця 817079 грн з ПДВ, тому розрахунок вартості проєктних робіт повинен був бути таким: (817079*304*0,75*0,91*0,038*1,031)/1,2= 5534792,02 грн, де 817079 грн з ПДВ - вартість ліжко-місця 304 – кількість ліжко місць згідно Завдання на проєктування (п.16 Додатку № 2 «ТЕХНІЧНИМ ЗАВДАННЯ») 0,75 – (При визначенні вартості проєктних робіт на реконструкцію або капітальний ремонт тільки частини будинку, будівлі, споруди застосовується знижувальний коефіцієнт менший за одиницю, що враховує обсяг проєктних робіт в порівнянні з новим будівництвом, який встановлюється проєктувальником за погодженням із замовником. (Настанова, Розділ 1. Загальні положення, п.1.8). 0,91- Настанова п.2.4 0,038 - Настанова (таблиця 1 п.9, гр.5) 1,031 (103,1/100) - Індекс БМР, згідно даних сайту Мінфіну (Показник вартості 1 ліжко-місця 817079 грн з ПДВ станом на 01.01.2019, тому згідно п.2.2 Настанови, застосовується індекс приведення до поточного рівня цін). 1,2 – ПДВ 20% (Ділимо на 1,2, тому що в Договірній ціні не було ПДВ). Виходячи з наведеного вище розрахунку – ТОВ «ВЕСТ ЕКСПЕРТ» не вірно застосував тип об’єкта будівництва, згідно предмета закупівлі. У Кошторисі 1 тип обєкта будівництва не лікарня. Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи: Відповідно до «Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затвердженою наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, пунктів 1.1., 1.8., 1.9., 2.1., 5.1., передбачено: «1.1. Ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт, а також експертизи проектної документації на будівництво (далі – проектування та експертизи). Ця Настанова застосовується при визначенні вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво на етапах визначення кошторисної вартості зазначених робіт, ціни пропозиції учасника процедури закупівлі, договірної ціни та при проведенні взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт. 1.8. При визначенні вартості проектних робіт на реконструкцію або капітальний ремонт тільки частини будинку, будівлі, споруди застосовується знижувальний коефіцієнт менший за одиницю, що враховує обсяг проектних робіт в порівнянні з новим будівництвом, який встановлюється проектувальником за погодженням із замовником. 1.9. Вартість проектних робіт та експертизи, визначена за показниками цієї Настанови враховує всі витрати, крім витрат на відрядження виробничого персоналу та податку на додану вартість. 2.1. Кошторисна вартість проектних робіт для будівництва об’єктів визначається шляхом застосування відсоткових показників вартості проектних робіт до розрахункової бази. 2.4. Вартість будівельних робіт при використанні укрупнених показників вартості будівництва об’єктів невиробничого призначення на одиницю виміру потужності (1 м 2 загальної площі, 1 м 3 об’єму будівлі, одне відвідування тощо), визначають шляхом застосування до розрахованої вартості об’єкта будівництва коефіцієнта 0,91. 2.5. По об’єктах виробничого призначення, окремих об’єктах громадського призначення та об’єктах телекомунікації (в яких відсоток вартості устаткування у вартості будівництва перевищує 30 %) розрахунковою базою, до якої застосовуються відсоткові показники вартості проектних робіт, є сума, яка складається з вартості будівельних робіт за підсумком глав 1 — 9, графа 4 зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, визначеної відповідно до пункту 2.2, та частки вартості устаткування, визначеної за відсотковим показником, наведеним у колонці 2 таблиці 1 цієї Настанови. 5.1. Цінову пропозицію учасника процедури публічної закупівлі на виконання проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт визначають виходячи з кошторисної вартості цих робіт, розрахунків складових структури витрат, поточних цін на трудові та матеріальні ресурси. При цьому заробітна плата обчислюється виходячи з величини, яку проектна (науково-проектна, вишукувальна) організація планує отримати при виконанні зазначених робіт на об’єкті будівництва. Рівень середньомісячної заробітної плати для працівників проектної (науково-проектної, вишукувальної) організації відповідає 7 розряду складності робіт у будівництві. На стадії складання ціни пропозиції (договірної ціни) у разі обґрунтованої зміни рівня заробітної плати та інших складових вартості проектних робіт, відсоткові показники вартості проектних робіт, наведені у додатку 1 цієї Настанови, можуть уточнюватися за формулою (1) за обгрунтовуючими розрахунками, погодженими із замовником. Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» п. 31- 33 ч. 1 ст. 1, визначено: - технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об`єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги. Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються такі відомості: 1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій, 2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статі 16 цього Закону підстави, встановлені статтею 17 цього Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності Учасників встановленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. 3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону; Відповідно до норм Особливостей, пунктів 17-19, 43: П. 17. Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей. У сумі договору про закупівлю повинен враховуватися податок на додану вартість у разі, коли постачальник товару/надавач послуг/виконавець робіт є платником податку на додану вартість, а операція з постачання товару/надання послуг/виконання робіт підлягає оподаткуванню податком на додану вартість. П. 18. Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки. П.19. Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: 1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; 2) узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати ціну за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю, більше ніж на 50 відсотків; 3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку; 6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування; 7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни; 8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону; 9) зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 “Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації” (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку; 10) співфінансування в обсязі не менш як 75 відсотків ціни договору про закупівлю, укладеного оператором системи передачі електричної енергії, за кошти кредитів, позик, грантів, що надаються відповідно до міжнародних договорів України організаціями, зазначеними у частині другій статті 6 Закону, із подальшим застосуванням правил і процедур, встановлених організацією, що здійснює таке співфінансування; 11) зміни обсягів закупівлі, ціни та інших умов договору про закупівлю на постачання електричної енергії, чинного на дату набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2026 р. № 44 “Про внесення зміни до пункту 19 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”, для виконання вимог, визначених пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 15 січня 2026 р. № 39 “Деякі питання подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня в електроенергетичних системах”, - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2026 р. № 43. П. 43. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Виходячи із вищезазначеного: 1. Настановою імперативно визначено склад, порядок розрахунків, види витрат, які Учасник повинен включити до вартості проєктних робіт в залежності від виду будівельних робіт та об’єму проєктних робіт (за предметом закупівлі), які зазначені в тендерній документації та визначені технічному завданні. 2. Відповідно, до умов Тендерної документації Додатку 2 - Розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції за формою зведеного кошторисного розрахунку та кошторису на виконання проектних робіт, визначеної згідно з Настановою з визначення вартості проектних, науково-проектних та вишукувальних робіт на будівництво, складу та обсягів робіт, передбачених технічним завданням. 3. Відповідно до норм Особливостей, Договір за результатами процедури закупівлі укладається на підставі пропозиції учасника, яка розрахована учасником самостійно, розрахунок пропозиції заначений в кошторисній документації у формі зведеного кошторисного розрахунку та кошторису на виконання проектних робіт, та зміні не підлягає окрім передбачених в Особливостях випадках. 4. Включення витрат та/або невірного розрахунку в кошторисній документації передбачених Настановою, пропозиція Учасника підлягає відхиленню, на підставах визначених Особливостями, тендерної документації, у зв’язку із невідповідністю кошторисного розрахунку (зведеного розрахунку та/або розрахунків до нього) наданого Учасником в складі пропозиції на підставі невідповідності тендерної пропозиції технічним вимогам за предметом закупівлі. Звертаємо увагу, що з порушеного питання аналогічні рішення замовників були визнані колегією Антимонопольного комітету України не законними та прийнятими з порушеннями, рішення замовників визнані такими, що не відповідають вимогам Закону. У відповідності до практики колегії Антимонопольного комітету України, зокрема викладених у рішеннях, а саме: Рішення №7984-р/пк-пз від 06.05.2024, Рішення № 14656-р/пк-пз від 02.09.2024, Рішення № 16260-р/пк-пз від 03.10.2024, Рішення № 14946-р/пк-пз від 06.09.2024 рішення Замовників визнані такими, що прийняті з порушеннями Закону та не відповідають вимогам Закону. Згідно вимог статті 18 Закону та пункту 56 Особливостей у додатку до даної скарги долучаємо повний перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі: Порядок оскарження процедур закупівлі визначений пунктами 55 – 67 Особливостей та ст. 18 Закону. Окремо слід зазначити, що частково документальне підтвердження (докази), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, міститься у електронній системі закупівель за посиланням – https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-06-04-013173-a та додаються до цієї скарги разом з іншими доказами, на які посилається ТОВ «ПП «АРКОН» (Суб’єкт оскарження), згідно Додатків: Доказ 1. Тендерна документація; Доказ 2 Додаток 2 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» до Тендерної документації; Доказ 3 Протокол розкриття тендерних пропозицій UA- 2026-06-04-013173; Доказ 4 Протокол уповноваженої особи № 189; Доказ 5 Протокол уповноваженої особи № 190; Доказ 6 Протокол уповноваженої особи № 194; Доказ 7 Кошторис ТОВ «ВЕСТ ЕКСПЕРТ» (файл «17 Кошторис на ПКД. рdf»); Доказ 8 «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затвердженою наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281; Доказ 9. Лист Мінрегіон №7/15.3//10900-18 від 17.10.2018 року; Доказ 10 Закон України «Про публічні закупівлі» за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text; Доказ 11. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text; Доказ 12. Рішення №7984-р/пк-пз від 06.05.2024; Доказ 13. Рішення № 14656-р/пк-пз від 02.09.2024; Доказ 14. Рішення № 16260-р/пк-пз від 03.10.2024; Доказ 15. Рішення № 14946-р/пк-пз від 06.09.2024; Зазначене підтверджує про невідповідність пропозиції ТОВ «ВЕСТ ЕКСПЕРТ» вимогам тендерної документації, в тому числі технічним, якісним, кількісним характеристикам предмету закупівлі. Пропозиція ТОВ «ВЕСТ ЕКСПЕРТ» не відповідає вимогам тендерної документації, предмету закупівлі, його технічним, якісним та кількісним характеристикам, порушує прямо встановлені положення Тендерної документації, Додатку 2 «ТЕЗНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» та підлягає відхиленню на підставі положень Тендерної документації, Особливостей та Закону. Враховуючи вищезазначене, визнання Замовником переможцем процедури закупівлі ТОВ «ВЕСТ ЕКСПЕРТ» свідчить про порушення Замовником умов Тендерної документації, Закону та Особливостей, принципів здійснення закупівель, прав та охоронюваних законом інтересів ТОВ «ПП» АРКОН», в тому числі прав на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель. Згідно п. 55 та п. 56 Особливостей, затверджених постановою КМУ №117 від 12.10.2022 р. Оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.. Скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Частиною 2 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Суб’єкт оскарження подає скаргу в електронному вигляді з накладенням кваліфікованого електронного підпису, що вважається таким відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги", шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається у повному обсязі інформація, передбачена частиною п’ятою цієї статті. За таких обставин, керуючись п. 55-67 Особливостей, ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення (наявність) порушень під час проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю: «Роботи з виготовлення проєктної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт спеціалізованих відділень та місць загального користування корпусу лікарні «А-6» комунального підприємства "Рівненська обласна дитяча лікарня" Рівненської обласної ради за адресою: вул. Київська, 60 м. Рівне» Код ДК 021:2015: 71320000-7 Послуги з інженерного проектування», Ідентифікатор (номер) закупівлі: UA-2026-06-04-013173-a 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення уповноваженої особи Замовника, оформлене протоколом № 194 від 01.07.2026р. щодо визнання переможцем ТОВ «ВЕСТ ЕКСПЕРТ» (код ЄДРПОУ 42658258).

Антимонопольний комітет України

Постійно діюча адміністративна колегія АМК України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

03035, м. Київ вул. Митрополита Василя Липківського, 45

Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОЄКТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «АРКОН»

код ЄДРПОУ 42549629

Адрес: 04202, м. Київ, вул. Кульженків Сім’ї, буд.35, прим.3, оф.2

Тел. 063-497-84-49

електронна пошта:

tov.pp.arcon@gmail.com

Замовник: Комунальне підприємство "Рівненська обласна дитяча лікарня" Рівненської обласної ради

код ЄДРПОУ 03067009

Адрес: 33027, Україна, Рівненська область, Рівне, вулиця Київська, будинок 60

електронна пошта:

rodl.zakup@gmail.com

Процедура закупівлі: відкриті торги з особливостями

предмета закупівлі: «Роботи з виготовлення проєктної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт спеціалізованих відділень та місць загального користування корпусу лікарні «А-6» комунального підприємства "Рівненська обласна дитяча лікарня" Рівненської обласної ради за адресою: вул. Київська, 60 м. Рівне» Код ДК 021:2015: 71320000-7 Послуги з інженерного проектування»

Ідентифікатор (номер) закупівлі:

UA-2026-06-04-013173-a

Договір про закупівлю,

на час подання скарги не укладений

СКАРГА

щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників

(у порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (від 25.12.2015 № 922-VIII), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування)

ЩОДО НЕВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ТОВ «ВЕСТ ЕКСПЕРТ» УМОВАМ ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ (ПОРУШЕННЯ ПП. 2. П. 44 ОСОБЛИВОСТЕЙ)

Період оскарження умов закупівлі по 07.06.26, 00:00.

За нормами ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» процедура закупівлі має здійснюватися за принципами добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівне ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням та конфіденційності.

Товариство з обмеженою відповідальністю «ПП «АРКОН», будучи Учасником процедури закупівлі, оголошеної Комунальне підприємство "Рівненська обласна дитяча лікарня" Рівненської обласної ради (код ЄДРПОУ 03067009) (надалі – Замовник) щодо: «Роботи з виготовлення проєктної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт спеціалізованих відділень та місць загального користування корпусу лікарні «А-6» комунального підприємства "Рівненська обласна дитяча лікарня" Рівненської обласної ради за адресою: вул. Київська, 60 м. Рівне» Код ДК 021:2015: 71320000-7 Послуги з інженерного проектування», Ідентифікатор (номер, ідентифікатор (номер) закупівлі: UA-2026-06-04-013173-a (посилання в інформаційному порталі Prozorro: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-06-04-013173-a) звертається із скаргою на рішення Замовника.

Так, за результатами проведеної закупівлі згідно протоколу розкриття тендерних пропозицій UA-2026-06-04-013173-a від 22 червня 2026 р. для участі у закупівлі було подано позиції від трьох учасників:

 ТОВ «ПП»АРКОН» (код ЄДРПОУ 42549629, первісна цінова пропозиція 4 549 047,01грн з ПДВ грн з ПДВ, остаточна цінова пропозиція 4 549 047,01 грн з ПДВ);

 ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МЕДМОНТАЖ СЕРВІС" (код ЄДРПОУ

42901977) первісна цінова пропозиція 4 946 628,77 грн з ПДВ, остаточна цінова пропозиція 4 946 628,77 грн з ПДВ).

 ТОВ «ВЕСТ ЕКСПЕРТ» (код ЄДРПОУ 42658258) первісна цінова пропозиція 5 747 794,50 грн з ПДВ, остаточна цінова пропозиція 5 747 794,50 грн з ПДВ).

Протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника № 189 від 26.06.2026 року, уповноваженою особою Замовника вирішено відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ПП АРКОН».

Протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника № 190 від 26.06.2026 року, уповноваженою особою Замовника вирішено відхилити тендерну пропозицію ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "МЕДМОНТАЖ СЕРВІС».

Протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника № 194 від 01.07.2026 року, уповноваженою особою Замовника визнано переможцем ТОВ «ВЕСТ ЕКСПЕРТ».

Так, згідно протоколу № 194 від 01.07.2026 р. уповноваженої особи Замовника було визначено, що за результатами розгляду на відповідність вимогам тендерної документації тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю "ВЕСТ ЕКСПЕРТ" (код ЄДРПОУ: 42658258) з ціновою пропозицією 5 747 794,50 грн. з ПДВ, у процедурі відкритих торгів особливостями (UA-2026-06-04-013173-а) по закупівлі «Роботи з виготовлення проєктної документації по об'єкту: «Капітальний ремонт спеціалізованих відділень та місць загального користування корпусу лікарні «А-6» комунального підприємства "Рівненська обласна дитяча лікарня" Рівненської обласної ради за адресою: вул. Київська, 60 м. Рівне» згідно ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» код 71320000-7 Послуги з інженерного проектування, (UA-2026-06-04-013173-а), прийняти рішення про відповідність тендерної пропозиції даного учасника встановленим вимогам. 2. Прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури відкритих торгів з особливостями (UA-2026-06-04-013173-a) з Товариство з обмеженою відповідальністю "ВЕСТ ЕКСПЕРТ" (код ЄДРПОУ: 42658258). 3. Протягом одного дня з дати ухвалення такого рішення оприлюднити в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з Товариство з обмеженою відповідальністю «ВЕСТ ЕКСПЕРТ" (код ЄДРПОУ: 42658258).

Однак, ТОВ «ПП «АРКОН», як учасник, не погоджується із таким рішенням уповноваженої особи Замовника.

Так, пунктом 43 Постанови КМУ №1178 передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Вказане зумовлено тим, що уповноваженою особою Замовника не проводився детальний аналіз тендерної пропозиції ТОВ «ВЕСТ ЕКСПЕРТ».

Після відкриття поданих ТОВ «ВЕСТ ЕКСПЕРТ», документів в якості тендерної пропозиції, ТОВ «ПП «АРКОН» було виявлено не відповідність поданих документів таким учасникам умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Так, ТОВ «ВЕСТ ЕКСПЕРТ»» в складі тендерної пропозиції було надано Зведений кошторис та кошториси № 1, кошторис № 2 (файл «17 Кошторис на ПКД. рdf»), які складені з порушенням та не відповідають вимогам Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затвердженою наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (надалі – Настанова) та Додатку 2 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ до Тендерної документації, а саме:

1. У Зведеному кошторисі, Кошторисі 1, Кошторисі 2 включено витрати, які не передбачені пунктом 27 Додатка № 2 «ТЕХНІЧНИМ ЗАВДАННЯ» - включено вартість проведення експертизи проекту в сумі 495 957,00 грн без ПДВ.

1.1. Також, під час періоду уточнень та подання тендерних пропозицій, за процедурою закупівлі, Замовнику було поставлене запитання щодо включення вартості експертизи до вартості робіт за предметом закупівлі:

«Експертиза ПКД

Загальне звернення по закупівлі

09.06.2026 12:58

Шановний Замовник! Просимо коректно прописати в ТЗ порядок проходження експеризи... В п 27. ТЗ зазначено: "За дорученням Замовника провести супровід експертизи проекту та отримати позитивний висновок. Оплату експертизи здійснює Замовник" Не зовсім зрозуміло Замовник делегує повноваження та вартість експертизи включається до загальної вартості Робіт з виготовлення ПКД??

Відповідь Організатора:

12.06.2026 14:22

Вартість експертизи не включається до загальної вартості робіт з виготовлення проєктної документації. Учасник повинен забезпечити супровід під час проходження експертизи проєктної документації в частині надання відповідей на зауваження та виправлення виявленних відхилень від вимог законодавства України у сфері будівництва проєктної документації відповідно до цих зауважень».

2. Форма Зведеного кошторисного розрахунку Кошторису 1, Кошторису 2 не відповідають формі Додатка 3, 8 Настанови - відсутні печатки сертифікованих головного інженера/архітектора проекту та інженера-кошторисника.

3. Головний інженер проекту Алексієвець В.І. засвідчив своїм підписом Зведений кошторис , Кошторис 1, Кошторис 2 в графі підпису «Кошторис склав», де згідно Настанови підпис та печатка проставляється інженером – проєктувальником в кошторисній частині, якій складав зазначені кошториси та мав право їх затверджувати - підпис проставлено з порушенням вимог Настанови. Також звертаємо увагу, що за інформацією з Реєстру атестованих осіб у сфері будівництва та проектування, який розміщений на порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, у Головного інженеру проекту Алексієвеця В.І. відсутній сертифікат інженера -проєктувальника з інженернобудівельного проектування у частині кошторисної документації.

4. В Кошторисі 1 застосовано коефіцієнт 0,75, який враховує обсяги робіт для капітального ремонту в порівняні з новим будівництвом – в порушення п. 1.8. Настанови ТОВ «ВЕСТ ЕКСПЕРТ» не надано порівняння обсягу проектних робіт капітального ремонту з новим будівництвом, а також відстутнє погодження Замовника на застосування застосованого коефіцієнту.

5. Не вірно порахований Кошторис 1 по укрупненим вартісним показникам об’єктів невиробничого призначення. - Згідно Інформації на сайті Мінрегіону України від 15 січня 2019 р., Листа Мінрегіону України від 17.10.2018 №7/15.3/10900-18 (Таблиця 5) Лікарні вартість ліжко-місця 817079 грн з ПДВ, тому розрахунок вартості проєктних робіт повинен був бути таким:

(817079*304*0,75*0,91*0,038*1,031)/1,2= 5534792,02 грн, де

817079 грн з ПДВ - вартість ліжко-місця

304 – кількість ліжко місць згідно Завдання на проєктування (п.16 Додатку № 2 «ТЕХНІЧНИМ ЗАВДАННЯ»)

0,75 – (При визначенні вартості проєктних робіт на реконструкцію або капітальний ремонт тільки частини будинку, будівлі, споруди застосовується знижувальний коефіцієнт менший за одиницю, що враховує обсяг проєктних робіт в порівнянні з новим будівництвом, який встановлюється проєктувальником за погодженням із замовником. (Настанова, Розділ 1. Загальні положення, п.1.8).

0,91- Настанова п.2.4

0,038 - Настанова (таблиця 1 п.9, гр.5)

1,031 (103,1/100) - Індекс БМР, згідно даних сайту Мінфіну (Показник вартості 1 ліжко-місця 817079 грн з ПДВ станом на 01.01.2019, тому згідно п.2.2 Настанови, застосовується індекс приведення до поточного рівня цін).

1,2 – ПДВ 20% (Ділимо на 1,2, тому що в Договірній ціні не було ПДВ).

Виходячи з наведеного вище розрахунку – ТОВ «ВЕСТ ЕКСПЕРТ» не вірно застосував тип об’єкта будівництва, згідно предмета закупівлі. У Кошторисі 1 тип обєкта будівництва не лікарня.

Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи:

Відповідно до «Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затвердженою наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, пунктів 1.1., 1.8., 1.9., 2.1., 5.1., передбачено:

«1.1. Ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт, а також експертизи проектної документації на будівництво (далі – проектування та експертизи). Ця Настанова застосовується при визначенні вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво на етапах визначення кошторисної вартості зазначених робіт, ціни пропозиції учасника процедури закупівлі, договірної ціни та при проведенні взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт.

1.8. При визначенні вартості проектних робіт на реконструкцію або капітальний ремонт тільки частини будинку, будівлі, споруди застосовується знижувальний коефіцієнт менший за одиницю, що враховує обсяг проектних робіт в порівнянні з новим будівництвом, який встановлюється проектувальником за погодженням із замовником.

1.9. Вартість проектних робіт та експертизи, визначена за показниками цієї Настанови враховує всі витрати, крім витрат на відрядження виробничого персоналу та податку на додану вартість.

2.1. Кошторисна вартість проектних робіт для будівництва об’єктів визначається шляхом застосування відсоткових показників вартості проектних робіт до розрахункової бази.

2.4. Вартість будівельних робіт при використанні укрупнених показників вартості будівництва об’єктів невиробничого призначення на одиницю виміру потужності (1 м 2 загальної площі, 1 м 3 об’єму будівлі, одне відвідування тощо), визначають шляхом застосування до розрахованої вартості об’єкта будівництва коефіцієнта 0,91.

2.5. По об’єктах виробничого призначення, окремих об’єктах громадського призначення та об’єктах телекомунікації (в яких відсоток вартості устаткування у вартості будівництва перевищує 30 %) розрахунковою базою, до якої застосовуються відсоткові показники вартості проектних робіт, є сума, яка складається з вартості будівельних робіт за підсумком глав 1 — 9, графа 4 зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, визначеної відповідно до пункту 2.2, та частки вартості устаткування, визначеної за відсотковим показником, наведеним у колонці 2 таблиці 1 цієї Настанови.

5.1. Цінову пропозицію учасника процедури публічної закупівлі на виконання проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт визначають виходячи з кошторисної вартості цих робіт, розрахунків складових структури витрат, поточних цін на трудові та матеріальні ресурси. При цьому заробітна плата обчислюється виходячи з величини, яку проектна (науково-проектна, вишукувальна) організація планує отримати при виконанні зазначених робіт на об’єкті будівництва. Рівень середньомісячної заробітної плати для працівників проектної (науково-проектної, вишукувальної) організації відповідає 7 розряду складності робіт у будівництві. На стадії складання ціни пропозиції (договірної ціни) у разі обґрунтованої зміни рівня заробітної плати та інших складових вартості проектних робіт, відсоткові показники вартості проектних робіт, наведені у додатку 1 цієї Настанови, можуть уточнюватися за формулою (1) за обгрунтовуючими розрахунками, погодженими із замовником.

Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» п. 31- 33 ч. 1 ст. 1, визначено:

- технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об`єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції

для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.

Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації

зазначаються такі відомості:

1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій,

2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статі 16 цього Закону підстави, встановлені статтею 17 цього Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності Учасників встановленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;

Відповідно до норм Особливостей, пунктів 17-19, 43:

П. 17. Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей. У сумі договору про закупівлю повинен враховуватися податок на додану вартість у разі, коли постачальник товару/надавач послуг/виконавець робіт є платником податку на додану вартість, а операція з постачання товару/надання послуг/виконання робіт підлягає оподаткуванню податком на додану вартість.

П. 18. Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

П.19. Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: 1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; 2) узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати ціну за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю, більше ніж на 50 відсотків; 3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку; 6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування; 7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни; 8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону; 9) зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 “Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації” (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку; 10) співфінансування в обсязі не менш як 75 відсотків ціни договору про закупівлю, укладеного оператором системи передачі електричної енергії, за кошти кредитів, позик, грантів, що надаються відповідно до міжнародних договорів України організаціями, зазначеними у частині другій статті 6 Закону, із подальшим застосуванням правил і процедур, встановлених організацією, що здійснює таке співфінансування; 11) зміни обсягів закупівлі, ціни та інших умов договору про закупівлю на постачання електричної енергії, чинного на дату набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2026 р. № 44 “Про внесення зміни до пункту 19 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”, для виконання вимог, визначених пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 15 січня 2026 р. № 39 “Деякі питання подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня в електроенергетичних системах”, - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2026 р. № 43.

П. 43. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Виходячи із вищезазначеного:

1. Настановою імперативно визначено склад, порядок розрахунків, види витрат, які Учасник повинен включити до вартості проєктних робіт в залежності від виду будівельних робіт та об’єму проєктних робіт (за предметом закупівлі), які зазначені в тендерній документації та визначені технічному завданні.

2. Відповідно, до умов Тендерної документації Додатку 2 - Розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції за формою зведеного кошторисного розрахунку та кошторису на виконання проектних робіт, визначеної згідно з Настановою з визначення вартості проектних, науково-проектних та вишукувальних робіт на будівництво, складу та обсягів робіт, передбачених технічним завданням.

3. Відповідно до норм Особливостей, Договір за результатами процедури закупівлі укладається на підставі пропозиції учасника, яка розрахована учасником самостійно, розрахунок пропозиції заначений в кошторисній документації у формі зведеного кошторисного розрахунку та кошторису на виконання проектних робіт, та зміні не підлягає окрім передбачених в Особливостях випадках.

4. Включення витрат та/або невірного розрахунку в кошторисній документації передбачених Настановою, пропозиція Учасника підлягає відхиленню, на підставах визначених Особливостями, тендерної документації, у зв’язку із невідповідністю кошторисного розрахунку (зведеного розрахунку та/або розрахунків до нього) наданого Учасником в складі пропозиції на підставі невідповідності тендерної пропозиції технічним вимогам за предметом закупівлі.

Звертаємо увагу, що з порушеного питання аналогічні рішення замовників були визнані колегією Антимонопольного комітету України не законними та прийнятими з порушеннями, рішення замовників визнані такими, що не відповідають вимогам Закону.

У відповідності до практики колегії Антимонопольного комітету України, зокрема викладених у рішеннях, а саме: Рішення №7984-р/пк-пз від 06.05.2024, Рішення № 14656-р/пк-пз від 02.09.2024, Рішення № 16260-р/пк-пз від 03.10.2024, Рішення № 14946-р/пк-пз від 06.09.2024 рішення Замовників визнані такими, що прийняті з порушеннями Закону та не відповідають вимогам Закону.

Згідно вимог статті 18 Закону та пункту 56 Особливостей у додатку до даної скарги долучаємо повний перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі.

Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:

Порядок оскарження процедур закупівлі визначений пунктами 55 – 67 Особливостей та ст. 18 Закону.

Окремо слід зазначити, що частково документальне підтвердження (докази), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, міститься у електронній системі закупівель за посиланням – https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-06-04-013173-a та додаються до цієї скарги разом з іншими доказами, на які посилається ТОВ «ПП «АРКОН» (Суб’єкт оскарження), згідно Додатків:

Доказ 1. Тендерна документація;

Доказ 2 Додаток 2 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» до Тендерної документації;

Доказ 3 Протокол розкриття тендерних пропозицій UA- 2026-06-04-013173;

Доказ 4 Протокол уповноваженої особи № 189;

Доказ 5 Протокол уповноваженої особи № 190;

Доказ 6 Протокол уповноваженої особи № 194;

Доказ 7 Кошторис ТОВ «ВЕСТ ЕКСПЕРТ» (файл «17 Кошторис на ПКД. рdf»);

Доказ 8 «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затвердженою наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281;

Доказ 9. Лист Мінрегіон №7/15.3//10900-18 від 17.10.2018 року;

Доказ 10 Закон України «Про публічні закупівлі» за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text;

Доказ 11. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text;

Доказ 12. Рішення №7984-р/пк-пз від 06.05.2024;

Доказ 13. Рішення № 14656-р/пк-пз від 02.09.2024;

Доказ 14. Рішення № 16260-р/пк-пз від 03.10.2024;

Доказ 15. Рішення № 14946-р/пк-пз від 06.09.2024;

Зазначене підтверджує про невідповідність пропозиції ТОВ «ВЕСТ ЕКСПЕРТ» вимогам тендерної документації, в тому числі технічним, якісним, кількісним характеристикам предмету закупівлі.

Пропозиція ТОВ «ВЕСТ ЕКСПЕРТ» не відповідає вимогам тендерної документації, предмету закупівлі, його технічним, якісним та кількісним характеристикам, порушує прямо встановлені положення Тендерної документації, Додатку 2 «ТЕЗНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» та підлягає відхиленню на підставі положень Тендерної документації, Особливостей та Закону.

Враховуючи вищезазначене, визнання Замовником переможцем процедури закупівлі ТОВ «ВЕСТ ЕКСПЕРТ» свідчить про порушення Замовником умов Тендерної документації, Закону та Особливостей, принципів здійснення закупівель, прав та охоронюваних законом інтересів ТОВ «ПП» АРКОН», в тому числі прав на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель.

Згідно п. 55 та п. 56 Особливостей, затверджених постановою КМУ №117 від 12.10.2022 р. Оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.. Скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.

Частиною 2 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Суб’єкт оскарження подає скаргу в електронному вигляді з накладенням кваліфікованого електронного підпису, що вважається таким відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги", шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається у повному обсязі інформація, передбачена частиною п’ятою цієї статті.

За таких обставин, керуючись п. 55-67 Особливостей, ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», -

ПРОСИМО:

1. Прийняти скаргу до розгляду.

2. Прийняти рішення про встановлення (наявність) порушень під час проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю: «Роботи з виготовлення проєктної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт спеціалізованих відділень та місць загального користування корпусу лікарні «А-6» комунального підприємства "Рівненська обласна дитяча лікарня" Рівненської обласної ради за адресою: вул. Київська, 60 м. Рівне» Код ДК 021:2015: 71320000-7 Послуги з інженерного проектування», Ідентифікатор (номер) закупівлі: UA-2026-06-04-013173-a

3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення уповноваженої особи Замовника, оформлене протоколом № 194 від 01.07.2026р. щодо визнання переможцем ТОВ «ВЕСТ ЕКСПЕРТ» (код ЄДРПОУ 42658258).

Додатки:

1. Доказ 1. Тендерна документація;

2. Доказ 2 Додаток 2 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» до Тендерної документації;

3.Доказ 3 Протокол розкриття тендерних пропозицій UA- 2026-06-04-013173;

4.Доказ 4 Протокол уповноваженої особи № 189;

5.Доказ 5 Протокол уповноваженої особи № 190;

6.Доказ 6 Протокол уповноваженої особи № 194;

7.Доказ 7 Кошторис ТОВ «ВЕСТ ЕКСПЕРТ» (файл «17 Кошторис на ПКД. рdf»);

8.Доказ 8 «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затвердженою наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281;

9.Доказ 9. Лист Мінрегіон №7/15.3//10900-18 від 17.10.2018 року;

10.Доказ 10 Закон України «Про публічні закупівлі» за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text;

11.Доказ 11. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text;

12.Доказ 12. Рішення №7984-р/пк-пз від 06.05.2024;

Доказ 13. Рішення № 14656-р/пк-пз від 02.09.2024;

Доказ 14. Рішення № 16260-р/пк-пз від 03.10.2024;

Доказ 15. Рішення № 14946-р/пк-пз від 06.09.2024;

З повагою,

Директор Олексій КУРІБЛО