Роботи з виготовлення проєктної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт спеціалізованих відділень та місць загального користування корпусу лікарні «А-6» комунального...

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Вих. № 1/07-1/26 від 01.07.2026р. Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія АМК України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОЄКТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «АРКОН» код ЄДРПОУ 42549629 Адрес: 04202, м. Київ, вул. Кульженків Сім’ї, буд.35, прим.3, оф.2 Тел. 063-497-84-49 електронна пошта: tov.pp.arcon@gmail.com Замовник: Комунальне підприємство "Рівненська обласна дитяча лікарня" Рівненської обласної ради код ЄДРПОУ 03067009 Адрес: 33027, Україна, Рівненська область, Рівне, вулиця Київська, будинок 60 електронна пошта: rodl.zakup@gmail.com Процедура закупівлі: відкриті торги з особливостями предмета закупівлі: «Роботи з виготовлення проєктної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт спеціалізованих відділень та місць загального користування корпусу лікарні «А-6» комунального підприємства "Рівненська обласна дитяча лікарня" Рівненської обласної ради за адресою: вул. Київська, 60 м. Рівне» Код ДК 021:2015: 71320000-7 Послуги з інженерного проектування» Ідентифікатор (номер) закупівлі: UA-2026-06-04-013173-a Договір про закупівлю, на час подання скарги не укладений СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників (у порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (від 25.12.2015 № 922-VIII), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування) 1. Щодо не надання Замовником строку на виправлення виявлених невідповідностей (порушення п. 43 Особливостей). Період оскарження умов закупівлі по 02.06.26, 00:00. За нормами ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» процедура закупівлі має здійснюватися за принципами добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівне ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням та конфіденційності. Товариство з обмеженою відповідальністю «ПП «АРКОН», будучи Учасником процедури закупівлі, оголошеної Комунальне підприємство "Рівненська обласна дитяча лікарня" Рівненської обласної ради (код ЄДРПОУ 03067009) (надалі – Замовник) щодо: «Роботи з виготовлення проєктної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт спеціалізованих відділень та місць загального користування корпусу лікарні «А-6» комунального підприємства "Рівненська обласна дитяча лікарня" Рівненської обласної ради за адресою: вул. Київська, 60 м. Рівне» Код ДК 021:2015: 71320000-7 Послуги з інженерного проектування», Ідентифікатор (номер, ідентифікатор (номер) закупівлі: UA-2026-06-04-013173-a (посилання в інформаційному порталі Prozorro: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-06-04-013173-a) звертається із скаргою на рішення Замовника. Так, за результатами проведеної закупівлі згідно протоколу розкриття тендерних пропозицій UA-2026-06-04-013173-a від 22 червня 2026 р. для участі у закупівлі було подано позиції від трьох учасників:  ТОВ «ПП»АРКОН» (код ЄДРПОУ 42549629, первісна цінова пропозиція 4 549 047,01грн з ПДВ грн з ПДВ, остаточна цінова пропозиція 4 549 047,01 грн з ПДВ);  ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МЕДМОНТАЖ СЕРВІС" (код ЄДРПОУ 42901977) первісна цінова пропозиція 4 946 628,77 грн з ПДВ, остаточна цінова пропозиція 4 946 628,77 грн з ПДВ).  ТОВ «ВЕСТ ЕКСПЕРТ» (код ЄДРПОУ 42658258) первісна цінова пропозиція 5 747 794,50 грн з ПДВ, остаточна цінова пропозиція 5 747 794,50 грн з ПДВ). Відтак, з наведеного слідує, що ТОВ «ПП»АРКОН» було надано найбільш економічно вигідну пропозицію. Протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника № 189 від 26.06.2026 року, уповноваженою особою Замовника вирішено відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ПП АРКОН». Згідно відомостей внесених до зазначеного протоколу, підставою для відхилення такої пропозиції слугував пп. 2 п. 44 Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», згідно якої Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. А саме, в протоколі № 189 від 26.06.2026 року зазначено підстава відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПП «АРКОН»: 1. «Під час розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОЄКТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АРКОН" (код ЄДРПОУ: 42549629) на відповідність вимогам тендерної документації виявлено невідповідність, а саме: відповідно до вимог Додатку №2 до тендерної документації Замовником визначено що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист гарантію, що в ціну пропозиції включаються вартість всіх витрат Учасника по виконанню робіт в т.ч. на придбання супутніх матеріалів. Усі витрати, що учасник передбачає нести, виконуючи усі умови договору враховують в загальній ціні пропозиції. Учасник самостійно відповідає за одержання будь-яких та всіх необхідних дозволів та ліцензій на послуги по предмету закупівлі, та самостійно несе всі витрати на отримання таких дозволів та ліцензій. Учасником не надав у складі тендерної пропозиції вказаний лист-гарантію. Дана невідповідність є такою, що не може бути усунена в порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей, та є підставою для відхилення такої тендерної пропозиції на підставі абзацу 1 частини 2 пункту 44 Особливостей, зокрема: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей. Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. На підставі абзацу першого частини другої пункту 44 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню. На підставі зазначеного, Уповноважена особа ВИРІШИВ 1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОЄКТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АРКОН" (код ЄДРПОУ: 42549629) по предмету закупівлі Роботи з виготовлення проектної документації по об'єкту: «Капітальний ремонт спеціалізованих відділень та місць загального користування корпусу лікарні «А-6» комунального підприємства "Рівненська обласна дитяча лікарня" Рівненської обласної ради за адресою: вул. Київська, 60 м. Рівне» Код ДК 021:2015: 71320000-7 Послуги з інженерного проектування (UA-2026-06-04-013173-а), відповідно до абзацу 1 частини 2 пункту 44 Особливостей». Учасник у складі пропозиції не надав підтвердження вищезазначеної вимоги вказаний лист-гарантію. Однак, ТОВ «ПП «АРКОН», як учасник, не погоджується із таким рішенням уповноваженої особи Замовника про безальтернативне відхилення його тендерної пропозиції, вважає, що заявлені недолік в тендерній пропозиції міг бути усунений таким учасником в порядку передбаченому п. 43 Особливостей, затверджених Постанови КМУ №1178. Так, пунктом 43 Постанови КМУ №1178 передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ПП «АРКОН» Замовником виявлено невідповідності в документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією. А саме: відсутність листа гарантії, що в ціну пропозиції включаються вартість всіх витрат Учасника по виконанню робіт в т.ч. на придбання супутніх матеріалів. Усі витрати, що учасник передбачає нести, виконуючи усі умови договору враховують в загальній ціні пропозиції. Учасник самостійно відповідає за одержання будь-яких та всіх необхідних дозволів та ліцензій на послуги по предмету закупівлі, та самостійно несе всі витрати на отримання таких дозволів та ліцензій. Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи: Так, Учасником ТОВ «ПП «АРКОН», на виконання вимог тендерної документації в частині технічних вимог, окрім інших документів, у складі тендерної пропозиції були надані: 1. Довідка щодо відповідності пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, за вих. № 21/ТД від 19.06.2026, (довідка щодо відповідності технічним характеристикам), якою підтвердив, що подана пропозиція відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, Державним стандартам. 2. Договірна ціна 3. Зведений кошторис з кошторисами (розрахунками) , в яких включені всі витрати Учасника, та складені відповідно до «Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затвердженою наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (надалі – Настанова). Окремо звертаємо увагу, що під час періоду уточнень та подання тендерних пропозицій Замовнику ставились питання щодо витрат та супутніх матеріалів, з посилання на «Настанову з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво»: «Супутні матеріали Загальне звернення по закупівлі 08.06.2026 15:59 Шановний замовнику? Предмет закупівлі : розробка пкд, не передбачає закупівлею учасником будь яких супутніх матеріалів. Немає чого визначати учаснику самостійно! Також настанова із визначення вартості проєктування теж не передбачає закупку матеріалів. Не пишіть несинітниць. Відповідь Організатора: 09.06.2026 09:54 В ціну пропозиції включаються вартість всіх витрат Учасника по виконанню робіт в т.ч. на придбання супутніх матеріалів. Необхідність придбання супутніх матеріалів визначає сам Учасник.». Також, зазначаємо, що під час виконання робіт з проєктування чинним законодавством України не передбачено отримання будь-яких дозволів, ліцензій, дозвільних документів, тощо, а Настановою не передбачені –«супутні матеріали». Відповідно до «Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затвердженою наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, пунктів 1.1., 1.9., 2.1., 5.1., 5.2., передбачено: «1.1. Ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт, а також експертизи проектної документації на будівництво (далі – проектування та експертизи). Ця Настанова застосовується при визначенні вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво на етапах визначення кошторисної вартості зазначених робіт, ціни пропозиції учасника процедури закупівлі, договірної ціни та при проведенні взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт. 1.9. Вартість проектних робіт та експертизи, визначена за показниками цієї Настанови враховує всі витрати, крім витрат на відрядження виробничого персоналу та податку на додану вартість. 2.1. Кошторисна вартість проектних робіт для будівництва об’єктів визначається шляхом застосування відсоткових показників вартості проектних робіт до розрахункової бази. 5.1. Цінову пропозицію учасника процедури публічної закупівлі на виконання проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт визначають виходячи з кошторисної вартості цих робіт, розрахунків складових структури витрат, поточних цін на трудові та матеріальні ресурси. При цьому заробітна плата обчислюється виходячи з величини, яку проектна (науково-проектна, вишукувальна) організація планує отримати при виконанні зазначених робіт на об’єкті будівництва. Рівень середньомісячної заробітної плати для працівників проектної (науково-проектної, вишукувальної) організації відповідає 7 розряду складності робіт у будівництві. На стадії складання ціни пропозиції (договірної ціни) у разі обґрунтованої зміни рівня заробітної плати та інших складових вартості проектних робіт, відсоткові показники вартості проектних робіт, наведені у додатку 1 цієї Настанови, можуть уточнюватися за формулою (1) за обгрунтовуючими розрахунками, погодженими із замовником. 5.2. Розмір прибутку залежить від виду будівництва та його технічної та технологічної складності, стадійності проектування, класу наслідків (відповідальності), терміновості проектування, умов його фінансування тощо та погоджується із замовником. При розрахунку вартості проектних, науково-проектних робіт, вишукувальних робіт по об’єктам будівництва, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, кошторисний прибуток складає до 10%. 5.3. У ціні своєї пропозиції проектна (науково-проектна, вишукувальна) організація може враховувати кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів (стадія проектування; вид будівництва; технічна та технологічна складність об’єкта будівництва, клас наслідків (відповідальності), вид договірної ціни за умовами процедури закупівлі тощо). Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтованих розрахунків з урахуванням перелічених факторів. На стадії проведення взаєморозрахунків незалежно від виду договірної ціни кошти на покриття ризиків розраховуються проектною (науково-проектною, вишукувальною) організацією в межах розміру коштів, що передбачено в договірній ціні». Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» п. 31- 33 ч. 1 ст. 1, визначено: - технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об`єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги. Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються такі відомості: 1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій, 2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статі 16 цього Закону підстави, встановлені статтею 17 цього Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності Учасників встановленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. 3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону; Відповідно до норм Особливостей, пунктів 17-19, 43: П. 17. Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей. У сумі договору про закупівлю повинен враховуватися податок на додану вартість у разі, коли постачальник товару/надавач послуг/виконавець робіт є платником податку на додану вартість, а операція з постачання товару/надання послуг/виконання робіт підлягає оподаткуванню податком на додану вартість. П. 18. Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки. П.19. Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: 1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; 2) узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати ціну за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю, більше ніж на 50 відсотків; 3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку; 6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування; 7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни; 8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону; 9) зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 “Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації” (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку; 10) співфінансування в обсязі не менш як 75 відсотків ціни договору про закупівлю, укладеного оператором системи передачі електричної енергії, за кошти кредитів, позик, грантів, що надаються відповідно до міжнародних договорів України організаціями, зазначеними у частині другій статті 6 Закону, із подальшим застосуванням правил і процедур, встановлених організацією, що здійснює таке співфінансування; 11) зміни обсягів закупівлі, ціни та інших умов договору про закупівлю на постачання електричної енергії, чинного на дату набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2026 р. № 44 “Про внесення зміни до пункту 19 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”, для виконання вимог, визначених пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 15 січня 2026 р. № 39 “Деякі питання подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня в електроенергетичних системах”, - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2026 р. № 43. П. 43. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Виходячи із вищезазначеного: 1. Настановою імперативно визначено склад, порядок розрахунків, види витрат, які Учасник повинен включити до вартості проєктних робіт в залежності від виду будівельних робіт та об’єму проєктних робіт (за предметом закупівлі). Щодо врахування ПДВ та відряджень персоналу, та данні витрати враховуються, оскільки відповідно до норм Податкового кодексу України та Особливостей, зареєстровані суб’єкти господарювання - платники ПДВ, зобов’язані під час реалізації товарів/робіт/послуг включати податок на додану вартість до вартості товарів/робіт/послуг. Вартість відряджень персоналу розраховується за потреби на підставі норм передбачених Податковим кодексом України. 2. Відповідно, до умов Тендерної документації Додатку 2 - Розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції за формою зведеного кошторисного розрахунку та кошторису на виконання проектних робіт, визначеної згідно з Настановою з визначення вартості проектних, науково-проектних та вишукувальних робіт на будівництво, складу та обсягів робіт, передбачених технічним завданням. 3. Відповідно до норм Особливостей, Договір за результатами процедури закупівлі укладається на підставі пропозиції учасника, яка розрахована учасником самостійно, розрахунок пропозиції заначений в кошторисній документації у формі зведеного кошторисного розрахунку та кошторису на виконання проектних робіт, та зміні не підлягає окрім передбачених в Особливостях випадках, ризик не включення Учасником будь-яких витрат, покладається на самого Учасника. Збільшення вартості проектних робіт у випадку не включення витрат в пропозицію, Особливостями не передбачено. 4. В разі не включення витрат та/або невірного розрахунку в кошторисній документації передбачених Настановою, пропозиція Учасника підлягає відхиленню, на підставах визначених Особливостями, у зв’язку із невідповідністю саме кошторисного розрахунку (зведеного розрахунку та/або розрахунків до нього) наданого Учасником в складі пропозиції. 5. Лист гарантія, є формальним та інформаційним документом, оскільки всі витрати, включення їх, або їх відсутність, визначені в кошторисній документації у формі зведеного кошторису з кошторисами (розрахунками) Учасника, яка подана в складі тендерної пропозиції. 6. Зміст листа гарантії не підтверджує і не спростовує наявність тих чи інших витрат. 7. Виправлення недоліків Учасником, шляхом завантаження листа гарантії за процедурою виправлення, не впливає на технічні та якісні характеристики предмету та не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого Учасником процедури закупівлі. 8. Не надання листа гарантії, як недолік міг бути усунений в порядку передбаченому п. 43 Особливостей. Проте, уповноваженою особою Замовника такий механізм усунення невідповідностей в документах не було застосовано, що свідчить про передчасність прийнятого рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПП» АРКОН». Звертаємо увагу, що з порушеного питання аналогічні рішення замовників були визнані колегією Антимонопольного комітету України не законними та прийнятими з порушеннями, рішення замовників визнані такими, що не відповідають вимогам Закону. У відповідності до практики колегії Антимонопольного комітету України, зокрема викладених у рішеннях, а саме: Рішення №7984-р/пк-пз від 06.05.2024, Рішення № 16377-р/пк-пз від 07.10.2024, рішення Замовників визнані такими, що прийняті з порушеннями Закону та не відповідають вимогам Закону. Згідно вимог статті 18 Закону та пункту 56 Особливостей у додатку до даної скарги долучаємо повний перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі: Порядок оскарження процедур закупівлі визначений пунктами 55 – 67 Особливостей та ст. 18 Закону. Окремо слід зазначити, що частково документальне підтвердження (докази), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, міститься у електронній системі закупівель за посиланням – https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-06-04-013173-a та додаються до цієї скарги разом з іншими доказами, на які посилається ТОВ «ПП «АРКОН» (Суб’єкт оскарження), згідно Додатків: Доказ 1. Тендерна документація; Доказ 2 Додаток 2 до тендерної документації; Доказ 3 Протокол розкриття тендерних пропозицій UA- 2026-06-04-013173; Доказ 4 Протокол уповноваженої особи № 189 (протокол відхилення 189); Доказ 5 Довідка щодо відповідності технічним характеристикам за вих. № 21/ТД від 19.06.2026р.; Доказ 6 Кошторис (Договірна ціна, Зведений кошторис з кошторисами (розрахунками); Доказ 7 «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затвердженою наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 Доказ 8 Закон України «Про публічні закупівлі» за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text; Доказ 9. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text; Доказ 10. Рішення АМКУ №№7984-р/пк-пз від 06.05.2024; Доказ 11 Рішення АМКУ №16377-р/пк-пз від 07.10.2024; За таких умов, ТОВ «ПП»АРКОН» констатує, що уповноваженою особою Замовника було протиправно відхилено пропозицію ТОВ «ПП « АРКОН». Згідно п. 55 та п. 56 Особливостей, затверджених постановою КМУ №117 від 12.10.2022 р. Оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.. Скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Частиною 2 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Суб’єкт оскарження подає скаргу в електронному вигляді з накладенням кваліфікованого електронного підпису, що вважається таким відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги", шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається у повному обсязі інформація, передбачена частиною п’ятою цієї статті. За таких обставин, керуючись п. 55-67 Особливостей, ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення (наявність) порушень під час проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю: «Роботи з виготовлення проєктної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт спеціалізованих відділень та місць загального користування корпусу лікарні «А-6» комунального підприємства "Рівненська обласна дитяча лікарня" Рівненської обласної ради за адресою: вул. Київська, 60 м. Рівне» Код ДК 021:2015: 71320000-7 Послуги з інженерного проектування», Ідентифікатор (номер) закупівлі: UA-2026-06-04-013173-a 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення уповноваженої особи Замовника, оформлене протоколом № 189 від 26.06.2026р. щодо відхилення тендерної пропозиції закупівлі ТОВ «ПП»АРКОН» (код ЄДРПОУ 42549629). 4. Зобов’язати Замовника (в тому рахунку його уповноважену особу) розмістити повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей в тендерній пропозиції ТОВ «ПП»АРКОН» (код ЄДРПОУ 42549629), в електронній системі закупівель, в порядку передбаченому п. 43 Особливостей, затверджених постановою КМУ №117 від 12.10.2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Додатки: 1. Доказ 1. Тендерна документація; 2.Доказ 2. Додаток 2 до тендерної документації; 3.Доказ 3. Протокол розкриття тендерних пропозицій UA- 2026-06-04-013173; 4.Доказ 4. Протокол уповноваженої особи № 189 (протокол відхилення 189); 5.Доказ 5. Довідка щодо відповідності технічним характеристикам за вих. № 21/ТД від 19.06.2026р.; 6.Доказ 6. Кошторис (Договірна ціна, Зведений кошторис з кошторисами (розрахунками); 7.Доказ 7. «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затвердженою наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281; 8.Доказ 8. Закон України «Про публічні закупівлі» за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text; 9.Доказ 9. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text; 10.Доказ 10. Рішення АМКУ №№7984-р/пк-пз від 06.05.2024; 11.Доказ 11. Рішення АМКУ №16377-р/пк-пз від 07.10.2024; 12. Доказ 12. Оплата за подання скарги. З повагою, Директор Олексій КУРІБЛО

1. Щодо не надання Замовником строку на виправлення виявлених невідповідностей (порушення п. 43 Особливостей).

Період оскарження умов закупівлі по 02.06.26, 00:00.

За нормами ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» процедура закупівлі має здійснюватися за принципами добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівне ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням та конфіденційності.

Товариство з обмеженою відповідальністю «ПП «АРКОН», будучи Учасником процедури закупівлі, оголошеної Комунальне підприємство "Рівненська обласна дитяча лікарня" Рівненської обласної ради (код ЄДРПОУ 03067009) (надалі – Замовник) щодо: «Роботи з виготовлення проєктної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт спеціалізованих відділень та місць загального користування корпусу лікарні «А-6» комунального підприємства "Рівненська обласна дитяча лікарня" Рівненської обласної ради за адресою: вул. Київська, 60 м. Рівне» Код ДК 021:2015: 71320000-7 Послуги з інженерного проектування», Ідентифікатор (номер, ідентифікатор (номер) закупівлі: UA-2026-06-04-013173-a (посилання в інформаційному порталі Prozorro: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-06-04-013173-a) звертається із скаргою на рішення Замовника.

Так, за результатами проведеної закупівлі згідно протоколу розкриття тендерних пропозицій UA-2026-06-04-013173-a від 22 червня 2026 р. для участі у закупівлі було подано позиції від трьох учасників:

 ТОВ «ПП»АРКОН» (код ЄДРПОУ 42549629, первісна цінова пропозиція 4 549 047,01грн з ПДВ грн з ПДВ, остаточна цінова пропозиція 4 549 047,01 грн з ПДВ);

 ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МЕДМОНТАЖ СЕРВІС" (код ЄДРПОУ

42901977) первісна цінова пропозиція 4 946 628,77 грн з ПДВ, остаточна цінова пропозиція 4 946 628,77 грн з ПДВ).

 ТОВ «ВЕСТ ЕКСПЕРТ» (код ЄДРПОУ 42658258) первісна цінова пропозиція 5 747 794,50 грн з ПДВ, остаточна цінова пропозиція 5 747 794,50 грн з ПДВ).

Відтак, з наведеного слідує, що ТОВ «ПП»АРКОН» було надано найбільш економічно вигідну пропозицію.

Протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника № 189 від 26.06.2026 року, уповноваженою особою Замовника вирішено відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ПП АРКОН».

Згідно відомостей внесених до зазначеного протоколу, підставою для відхилення такої пропозиції слугував пп. 2 п. 44 Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», згідно якої Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

А саме, в протоколі № 189 від 26.06.2026 року зазначено підстава відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПП «АРКОН»:

1. «Під час розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції учасника

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОЄКТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АРКОН" (код ЄДРПОУ: 42549629) на відповідність вимогам тендерної документації виявлено невідповідність, а саме: відповідно до вимог Додатку №2 до тендерної документації Замовником визначено що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист гарантію, що в ціну пропозиції включаються вартість всіх витрат Учасника по виконанню робіт в т.ч. на придбання супутніх матеріалів. Усі витрати, що учасник передбачає нести, виконуючи усі умови договору враховують в загальній ціні пропозиції. Учасник самостійно відповідає за одержання будь-яких та всіх необхідних дозволів та ліцензій на послуги по предмету закупівлі, та самостійно несе всі витрати на отримання таких дозволів та ліцензій. Учасником не надав у складі тендерної пропозиції вказаний лист-гарантію.

Дана невідповідність є такою, що не може бути усунена в порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей, та є підставою для відхилення такої тендерної пропозиції на підставі абзацу 1 частини 2 пункту 44 Особливостей, зокрема: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей. Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. На підставі абзацу першого частини другої пункту 44 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню. На підставі зазначеного, Уповноважена особа ВИРІШИВ 1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОЄКТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АРКОН" (код ЄДРПОУ: 42549629) по предмету закупівлі Роботи з виготовлення проектної документації по об'єкту: «Капітальний ремонт спеціалізованих відділень та місць загального користування корпусу лікарні «А-6» комунального підприємства "Рівненська обласна дитяча лікарня" Рівненської обласної ради за адресою: вул. Київська, 60 м. Рівне» Код ДК 021:2015: 71320000-7 Послуги з інженерного проектування (UA-2026-06-04-013173-а), відповідно до абзацу 1 частини 2 пункту 44 Особливостей».

Учасник у складі пропозиції не надав підтвердження вищезазначеної вимоги вказаний лист-гарантію.

Однак, ТОВ «ПП «АРКОН», як учасник, не погоджується із таким рішенням уповноваженої особи Замовника про безальтернативне відхилення його тендерної пропозиції, вважає, що заявлені недолік в тендерній пропозиції міг бути усунений таким учасником в порядку передбаченому п. 43 Особливостей, затверджених Постанови КМУ №1178.

Так, пунктом 43 Постанови КМУ №1178 передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ПП «АРКОН» Замовником виявлено невідповідності в документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією. А саме: відсутність листа гарантії, що в ціну пропозиції включаються вартість всіх витрат Учасника по виконанню робіт в т.ч. на придбання супутніх матеріалів. Усі витрати, що учасник передбачає нести, виконуючи усі умови договору враховують в загальній ціні пропозиції. Учасник самостійно відповідає за одержання будь-яких та всіх необхідних дозволів та ліцензій на послуги по предмету закупівлі, та самостійно несе всі витрати на отримання таких дозволів та ліцензій.

Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи:

Так, Учасником ТОВ «ПП «АРКОН», на виконання вимог тендерної документації в частині технічних вимог, окрім інших документів, у складі тендерної пропозиції були надані:

1. Довідка щодо відповідності пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, за вих. № 21/ТД від 19.06.2026, (довідка щодо відповідності технічним характеристикам), якою підтвердив, що подана пропозиція відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, Державним стандартам.

2. Договірна ціна

3. Зведений кошторис з кошторисами (розрахунками) , в яких включені всі витрати Учасника, та складені відповідно до «Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затвердженою наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (надалі – Настанова).

Окремо звертаємо увагу, що під час періоду уточнень та подання тендерних пропозицій Замовнику ставились питання щодо витрат та супутніх матеріалів, з посилання на «Настанову з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво»:

«Супутні матеріали

Загальне звернення по закупівлі

08.06.2026 15:59

Шановний замовнику? Предмет закупівлі : розробка пкд, не передбачає закупівлею учасником будь яких супутніх матеріалів. Немає чого визначати учаснику самостійно! Також настанова із визначення вартості проєктування теж не передбачає закупку матеріалів. Не пишіть несинітниць.

Відповідь Організатора:

09.06.2026 09:54

В ціну пропозиції включаються вартість всіх витрат Учасника по виконанню робіт в т.ч. на придбання супутніх матеріалів. Необхідність придбання супутніх матеріалів визначає сам Учасник.».

Також, зазначаємо, що під час виконання робіт з проєктування чинним законодавством України не передбачено отримання будь-яких дозволів, ліцензій, дозвільних документів, тощо, а Настановою не передбачені –«супутні матеріали».

Відповідно до «Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затвердженою наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, пунктів 1.1., 1.9., 2.1., 5.1., 5.2., передбачено:

«1.1. Ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт, а також експертизи проектної документації на будівництво (далі – проектування та експертизи). Ця Настанова застосовується при визначенні вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво на етапах визначення кошторисної вартості зазначених робіт, ціни пропозиції учасника процедури закупівлі, договірної ціни та при проведенні взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт.

1.9. Вартість проектних робіт та експертизи, визначена за показниками цієї Настанови враховує всі витрати, крім витрат на відрядження виробничого персоналу та податку на додану вартість.

2.1. Кошторисна вартість проектних робіт для будівництва об’єктів визначається шляхом застосування відсоткових показників вартості проектних робіт до розрахункової бази.

5.1. Цінову пропозицію учасника процедури публічної закупівлі на виконання проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт визначають виходячи з кошторисної вартості цих робіт, розрахунків складових структури витрат, поточних цін на трудові та матеріальні ресурси. При цьому заробітна плата обчислюється виходячи з величини, яку проектна (науково-проектна, вишукувальна) організація планує отримати при виконанні зазначених робіт на об’єкті будівництва. Рівень середньомісячної заробітної плати для працівників проектної (науково-проектної, вишукувальної) організації відповідає 7 розряду складності робіт у будівництві. На стадії складання ціни пропозиції (договірної ціни) у разі обґрунтованої зміни рівня заробітної плати та інших складових вартості проектних робіт, відсоткові показники вартості проектних робіт, наведені у додатку 1 цієї Настанови, можуть уточнюватися за формулою (1) за обгрунтовуючими розрахунками, погодженими із замовником.

5.2. Розмір прибутку залежить від виду будівництва та його технічної та технологічної складності, стадійності проектування, класу наслідків (відповідальності), терміновості проектування, умов його фінансування тощо та погоджується із замовником. При розрахунку вартості проектних, науково-проектних робіт, вишукувальних робіт по об’єктам будівництва, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, кошторисний прибуток складає до 10%.

5.3. У ціні своєї пропозиції проектна (науково-проектна, вишукувальна) організація може враховувати кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів (стадія проектування; вид будівництва; технічна та технологічна складність об’єкта будівництва, клас наслідків (відповідальності), вид договірної ціни за умовами процедури закупівлі тощо). Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтованих розрахунків з урахуванням перелічених факторів. На стадії проведення взаєморозрахунків незалежно від виду договірної ціни кошти на покриття ризиків розраховуються проектною (науково-проектною, вишукувальною) організацією в межах розміру коштів, що передбачено в договірній ціні».

Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» п. 31- 33 ч. 1 ст. 1, визначено:

- технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об`єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції

для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.

Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації

зазначаються такі відомості:

1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій,

2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статі 16 цього Закону підстави, встановлені статтею 17 цього Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності Учасників встановленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;

Відповідно до норм Особливостей, пунктів 17-19, 43:

П. 17. Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей. У сумі договору про закупівлю повинен враховуватися податок на додану вартість у разі, коли постачальник товару/надавач послуг/виконавець робіт є платником податку на додану вартість, а операція з постачання товару/надання послуг/виконання робіт підлягає оподаткуванню податком на додану вартість.

П. 18. Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

П.19. Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: 1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; 2) узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати ціну за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю, більше ніж на 50 відсотків; 3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку; 6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування; 7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни; 8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону; 9) зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 “Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації” (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку; 10) співфінансування в обсязі не менш як 75 відсотків ціни договору про закупівлю, укладеного оператором системи передачі електричної енергії, за кошти кредитів, позик, грантів, що надаються відповідно до міжнародних договорів України організаціями, зазначеними у частині другій статті 6 Закону, із подальшим застосуванням правил і процедур, встановлених організацією, що здійснює таке співфінансування; 11) зміни обсягів закупівлі, ціни та інших умов договору про закупівлю на постачання електричної енергії, чинного на дату набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2026 р. № 44 “Про внесення зміни до пункту 19 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”, для виконання вимог, визначених пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 15 січня 2026 р. № 39 “Деякі питання подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня в електроенергетичних системах”, - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2026 р. № 43.

П. 43. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Виходячи із вищезазначеного:

1. Настановою імперативно визначено склад, порядок розрахунків, види витрат, які Учасник повинен включити до вартості проєктних робіт в залежності від виду будівельних робіт та об’єму проєктних робіт (за предметом закупівлі). Щодо врахування ПДВ та відряджень персоналу, та данні витрати враховуються, оскільки відповідно до норм Податкового кодексу України та Особливостей, зареєстровані суб’єкти господарювання - платники ПДВ, зобов’язані під час реалізації товарів/робіт/послуг включати податок на додану вартість до вартості товарів/робіт/послуг. Вартість відряджень персоналу розраховується за потреби на підставі норм передбачених Податковим кодексом України.

2. Відповідно, до умов Тендерної документації Додатку 2 - Розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції за формою зведеного кошторисного розрахунку та кошторису на виконання проектних робіт, визначеної згідно з Настановою з визначення вартості проектних, науково-проектних та вишукувальних робіт на будівництво, складу та обсягів робіт, передбачених технічним завданням.

3. Відповідно до норм Особливостей, Договір за результатами процедури закупівлі укладається на підставі пропозиції учасника, яка розрахована учасником самостійно, розрахунок пропозиції заначений в кошторисній документації у формі зведеного кошторисного розрахунку та кошторису на виконання проектних робіт, та зміні не підлягає окрім передбачених в Особливостях випадках, ризик не включення Учасником будь-яких витрат, покладається на самого Учасника. Збільшення вартості проектних робіт у випадку не включення витрат в пропозицію, Особливостями не передбачено.

4. В разі не включення витрат та/або невірного розрахунку в кошторисній документації передбачених Настановою, пропозиція Учасника підлягає відхиленню, на підставах визначених Особливостями, у зв’язку із невідповідністю саме кошторисного розрахунку (зведеного розрахунку та/або розрахунків до нього) наданого Учасником в складі пропозиції.

5. Лист гарантія, є формальним та інформаційним документом, оскільки всі витрати, включення їх, або їх відсутність, визначені в кошторисній документації у формі зведеного кошторису з кошторисами (розрахунками) Учасника, яка подана в складі тендерної пропозиції.

6. Зміст листа гарантії не підтверджує і не спростовує наявність тих чи інших витрат.

7. Виправлення недоліків Учасником, шляхом завантаження листа гарантії за процедурою виправлення, не впливає на технічні та якісні характеристики предмету та не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого Учасником процедури закупівлі.

8. Не надання листа гарантії, як недолік міг бути усунений в порядку передбаченому п. 43 Особливостей. Проте, уповноваженою особою Замовника такий механізм усунення невідповідностей в документах не було застосовано, що свідчить про передчасність прийнятого рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПП» АРКОН».

Звертаємо увагу, що з порушеного питання аналогічні рішення замовників були визнані колегією Антимонопольного комітету України не законними та прийнятими з порушеннями, рішення замовників визнані такими, що не відповідають вимогам Закону.

У відповідності до практики колегії Антимонопольного комітету України, зокрема викладених у рішеннях, а саме: Рішення №7984-р/пк-пз від 06.05.2024, Рішення № 16377-р/пк-пз від 07.10.2024, рішення Замовників визнані такими, що прийняті з порушеннями Закону та не відповідають вимогам Закону.

Згідно вимог статті 18 Закону та пункту 56 Особливостей у додатку до даної скарги долучаємо повний перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі.

Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:

Порядок оскарження процедур закупівлі визначений пунктами 55 – 67 Особливостей та ст. 18 Закону.

Окремо слід зазначити, що частково документальне підтвердження (докази), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, міститься у електронній системі закупівель за посиланням – https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-06-04-013173-a та додаються до цієї скарги разом з іншими доказами, на які посилається ТОВ «ПП «АРКОН» (Суб’єкт оскарження), згідно Додатків:

Доказ 1. Тендерна документація;

Доказ 2 Додаток 2 до тендерної документації;

Доказ 3 Протокол розкриття тендерних пропозицій UA- 2026-06-04-013173;

Доказ 4 Протокол уповноваженої особи № 189 (протокол відхилення 189);

Доказ 5 Довідка щодо відповідності технічним характеристикам за вих. № 21/ТД від 19.06.2026р.;

Доказ 6 Кошторис (Договірна ціна, Зведений кошторис з кошторисами (розрахунками);

Доказ 7 «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затвердженою наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281

Доказ 8 Закон України «Про публічні закупівлі» за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text;

Доказ 9. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text;

Доказ 10. Рішення АМКУ №№7984-р/пк-пз від 06.05.2024;

Доказ 11 Рішення АМКУ №16377-р/пк-пз від 07.10.2024;

За таких умов, ТОВ «ПП»АРКОН» констатує, що уповноваженою особою Замовника було протиправно відхилено пропозицію ТОВ «ПП « АРКОН».

Згідно п. 55 та п. 56 Особливостей, затверджених постановою КМУ №117 від 12.10.2022 р. Оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.. Скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.

Частиною 2 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Суб’єкт оскарження подає скаргу в електронному вигляді з накладенням кваліфікованого електронного підпису, що вважається таким відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги", шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається у повному обсязі інформація, передбачена частиною п’ятою цієї статті.

За таких обставин, керуючись п. 55-67 Особливостей, ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», -