Рішення АМКУ № 8481-р/пк-пз: ДК 021:2015 09110000-3 ТВЕРДЕ ПАЛИВО – Виконавчий комітет Миколаївської сільської ради…

Рішення органу оскарження № 8481-р/пк-пз від 13.07.2026 за скаргою UA-2026-06-04-011411-a.a2

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8481-р/пк-пз від 13.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОСТАЧ ФОРМ" (код ЄДРПОУ: 46074618) від 02 липня 2026 № UA-2026-06-04-011411-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 06.07.2026 № 8129-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що ку Замовник вніс зміни до Документації, додавши зокрема, марки вугілля ДГ (50-100), ДГ (13-25), ДГ (25-100) та відповідно вказав для них технічні, якісні характеристики, зазначені в Додатку №2 до тендерної документації:

1. Марка вугілля:

ДГ Розмір кусків, мм 50-100 Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, не більше ніж 10% або ДГ* Розмір кусків, мм 50-100 Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, не більше ніж 10% 2. Марка вугілля:

ДГ Розмір кусків, мм 13-25 Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, не більше ніж 19% або ДГ* Розмір кусків, мм 13-25 Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, не більше ніж 17% або ДГ*** Розмір кусків, мм 13-25 Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, не більше ніж 19% 3.Марка вугілля:

ДГ Розмір кусків, мм 25-100 Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, не більше ніж 12%.

В пункті 4.1. додатку 1 Документації Замовник встановлює наступну вимогу:

"Інформація про відповідність запропонованого товару технічним вимогам замовника, що вказана у змісті технічної специфікації ЗГІДНО ТАБЛИЦІ 1 ПІДПУНКТУ 3.1. ПУНКТУ 3 ЦЬОГО ДОДАТКУ, яка надається учасником у складі тендерної пропозиції, повинна бути підтверджена шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції копії діючого сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданих ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" (його підрозділом). (Учаснику дозволено надавати сертифікати, які передбачені даним пунктом, на вугілля кам'яне марки Г (13-100) з назвами вугільної продукції: "вугілля кам'яне, Г(Г1) (13-100)" або "вугілля кам'яне, Г(Г2) (13-100)"). В свою чергу сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик щодо вугілля повинен містити перелік параметрів вказаних в пунктах А.І. – А.2.10. Додатку А ДСТУ 7146:2010".

Відповідно до таблиці 1 підпункту 3.1. пункту 3 додатку 1 Документації Замовник вимагає наступне: "Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, ВСТАНОВЛЕНИХ В ДОДАТКУ 2 ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1, яка передбачає, зокрема, колонку "Технічні характеристики*".

Зазначена інформація надається учасником з метою підтвердження відповідності предмета закупівлі вимогам Замовника та надає Замовнику можливість звернутися до відповідних органів, підприємств, установ та організацій для підтвердження достовірності відомостей, у тому числі щодо легальності виробника.

*Показники (у цифровому, відсотковому або іншому вигляді) ЗГІДНО ДОДАТКУ 2 ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ ТА ПОКАЗНИКИ ЯКОСТІ, ЩО ХАРАКТЕРИЗУЮТЬ

БЕЗПЕЧНІСТЬ.

**Зазначається учасником найменування виробника товару із зазначенням організаційно-правової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо), код ЄДРПОУ, місце знаходження та контактні дані про виробника кожного пропонованого найменування твердого палива та власника документів що надаються на підтвердження технічних вимог".

Виходячи з вимоги Замовника, учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати Технічну специфікацію, за формою, яка складена Замовником. В такій специфікації необхідно вказати показники згідно додатку №2 до тендерної документації, ЗОКРЕМА МАСОВА ЧАСТКА КУСКІВ РОЗМІРОМ МЕНШЕ НИЖЧОЇ ГРАНИЦІ, а також надати на підтвердження цих технічних характеристик пропонованого вугілля сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик.

Цитуючи положення пункту 29 Особливостей Скаржник зазначає, що вугілля кам’яне також є твердим паливом, тим паче саме цей код ДК обрав Замовник, Замовник при визначенні вимог до предмету закупівлі повинен послуговуватися наявним Національним стандартом.

Станом на сьогодні національним стандартом для вугілля кам’яного для побутових потреб є виключно ДСТУ 7146:2010.

Додаток А вказаного ДСТУ містить перелік параметрів, що зазначають у сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля згідно з міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів (позначення згідно з гост 27313-95 (iso 1170-81)).

Так, в сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик не зазначається такий показник, як "Масова частка кусків розміром менше нижчої границі", а отже не зрозуміло яким чином учасник може підтвердити якість пропонованого вугілля кам'яного вимогам тендерної документації наданням в складі тендерної пропозиції сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик в частині такого показника, як "Масова частка кусків розміром менше нижчої границі".

Додатково до цього Скаржник має лист від Інституту, в якому зазначена аналогічна інформація, що такий показник, як "масова частка кусків розміром менше нижчої границі" не зазначається в сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик.

Враховуючи це, Скаржник просить зобов'язати Замовника виключити зі складу Документації інформацію про те, що такий показник як "масова частка кусків розміром менше нижчої границі" повинен бути підтвердженим сертифікатом генетичних, технологічних та якісних характеристик.

Замовник зазначає, що Скаржник оскаржує графу 7 таблиці 1 Додатку 2 до документації який має назву "Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, не більше ніж".

Однак, дана графа 7 таблиці 1 Додатку 2 та й пункт 4.1. Додатку 1 (щодо надання сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик) Документації були передбачені в первинній документації від 04.06.2026 (Кінцевий строк подання тендерних пропозицій яких був до 15.06.2026 до 00:00 год.).

Як зазначає Замовник Скаргу подано поза межами строку встановленого пунктом 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених, а саме пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до Документації.

Скаржник як доказ посилається на лист ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" де зазначено, що Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, не більше ніж не зазначається в сертифікаті, однак згідно листа цього ж самого ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" від 26.05.2025 №049 (додається) ним вказано:

Масова частка кусків розміром менше нижчої границі підтверджується Додатком А до сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик який буде міститься у складі тендерної пропозиції потенційного учасника торгів.

Тому надавши сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик з Додатком А (які він доречі надає як доказ до Скарги) підтвердять показник встановлений Замовником як: "Масова частка кусків розміром менше нижчої границі".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ВИМОГИ ДО

ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

І. ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

Предмет закупівлі: Тверде паливо згідно коду ДК 021:2015 – 09110000-3.

ІІ. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

А) Запропоноване Учасником вугілля (згідно вимог таблиці 1 цього Додатку) повинно відповідати ДСТУ 7146:2010. Основні технологічні характеристики вугілля повинні відповідати ДСТУ 7146:2010 та таким якісним і технічним характеристикам:

Таблиця №1 1. Марка вугілля:

ДГ Розмір кусків, мм 25-100 Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, не більше ніж 12%.

* Для вугілля марок ДГ Західного Донбасу ** Для вугілля марок ДГ Західного Донбасу ***Для суміші вугілля з залученням вугілля марок ДГ Західного Донбасу.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 3.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1:

Таблиця 1 № Найменування товару Кількість, тон Технічні характеристики* Виробник товару** Зазначена інформація надається учасником з метою підтвердження відповідності предмета закупівлі вимогам Замовника та надає Замовнику можливість звернутися до відповідних органів, підприємств, установ та організацій для підтвердження достовірності відомостей, у тому числі щодо легальності виробника.

*Показники (у цифровому, відсотковому або іншому вигляді) згідно Додатку 2 до Тендерної документації та показники якості, що характеризують безпечність.

Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам:

4.1. Інформація про відповідність запропонованого товару технічним вимогам замовника, що вказана у змісті технічної специфікації згідно таблиці 1 підпункту 3.1.

пункту 3 цього Додатку, яка надається учасником у складі тендерної пропозиції, повинна бути підтверджена шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції копії діючого сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданих ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" (його підрозділом). (Учаснику дозволено надавати сертифікати, які передбачені даним пунктом, на вугілля кам’яне марки Г (13-100) з назвами вугільної продукції: "вугілля кам’яне, Г(Г1) (13-100)" або "вугілля кам’яне, Г(Г2) (13-100)"). В свою чергу сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик щодо вугілля повинен містити перелік параметрів вказаних в пунктах А.1. – А.2.10. Додатку А ДСТУ 7146:2010.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Відповідно до пункту 3.6 ДСТУ 7146:2010 для вугілля встановлюють кодове число та визначають додаткові параметри кодифікації згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів. За результатами дослідження оформлюють сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик (додаток А).

Згідно з пунктом 7.4 ДСТУ 7146:2010 у посвідченні якості зазначають:

- назву підприємства-виробника;

- назву продукції (марку вугілля, розмір кусків вугілля);

- назву споживача та дату відправлення;

- номер і дату договору про постачання;

- номери вагонів або інших транспортних засобів;

- масу нетто;

- результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту;

- позначення цього стандарту.

Відповідно до пункту 7.6 ДСТУ 7146:2010 масову частку кусків розміром менше нижчої границі у класі крупності визначають не рідше ніж один раз на три місяці. У разі сумніву щодо відповідності вмісту дріб’язку у певному класі крупності вугілля граничним показникам, зазначеним у таблиці 1, масову частку кусків розміром менше нижчої границі у класі крупності визначають у кожній партії.

Відповідно до пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик — чотири роки.

ДОДАТОК А (обов’язковий) містить перелік параметрів, що зазначають у сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля згідно з міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів (позначення згідно з ГОСТ 27313–95 (ISO 1170–81)), відповідно до якого:

А.1 Основні параметри для визначення 14-знакового коду А.1.1 Показник відбиття вітриніту Ro А.1.2 Характеристика рефлектрограми:

— кількість розривів;

— стандартний відхил.

А.1.3 Мацеральний склад:

— інертиніт I;

— ліптиніт L.

А.1.4 Індекс вільного спучування SI А.1.5 Вихід летких речовин на сухий беззольний стан палива V daf А.1.6 Зольність на сухий стан палива Ad А.1.7 Загальна сірка на сухий стан палива St d А.1.8 Вища теплота згорання на сухий беззольний стан палива Qs daf А.2 Додаткові параметри для енергетичного вугілля А.2.1 Загальна волога на робочий стан палива W rt А.2.2 Максимальна вологомісткість Wmax.

А.2.3 Хлор на сухий стан палива Cld А.2.4 Фосфор на сухий стан палива Pd А.2.5 Піритна сірка на сухий стан палива Sp d А.2.6 Сульфатна сірка на сухий стан палива S SO4 d А.2.7 Елементний склад на сухий беззольний стан палива:

— органічний вуглець Cо daf;

— органічний водень Hо daf — азот Ndaf;

— кисень Odaf;

— органічна сірка Sо daf А.2.8 Хімічний склад золи:

— діоксид кремнію SiO2 — оксид алюмінію Al2O3 — оксид заліза Fe2O3 — оксид магнію MgO;

— оксид кальцію CaO;

— оксид марганцю Mn3O4 — оксид титану TiO2 — триоксид сірки SO3 — оксид фосфору P2O5 — оксид натрію Na2O;

— оксид калію K2O.

А.2.9 Нижча теплота згорання на робочий стан палива Qі r А.2.10 Гранулометричний склад.

А.2.11 Коефіцієнт вмісту мінеральної речовини Kмм.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, лист від 24.03.2023 №44, оформлений ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", відповідно до якого:

"На Ваш запит повідомляємо:

У сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик масова частка кусків розміром менше нижчої границі та масова частка мінеральних домішок (породи) з розміром кусків 25 мм і більше для незбагаченого вугілля не зазначається відповідно до Додатку А "Переліку параметрів, що зазначають у сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля згідно з міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів" ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови".

Комісія листом від 04.08.2025 № 20-29/12-1666-пз надіслала запит

ВІДОКРЕМЛЕНОМУ ПІДРОЗДІЛУ "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І

ПРОЕКТНО-КОНСТРУКТОРСЬКИЙ

ІНСТИТУТ

ПО

ЗБАГАЧЕННЮ

ТА

БРИКЕТУВАННЮ

ВУГІЛЛЯ"

ДЕРЖАВНОГО

ПІДПРИЄМСТВА

"НАУКОВОТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", відповідно до якого зазначено, зокрема, про необхідність надати інформацію, який документ відповідно до ДСТУ 7146:2010 видається для підтвердження показника "Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, %", який передбачений таблицею 1 ДСТУ 7146:2010.

ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І

ПРОЕКТНО-КОНСТРУКТОРСЬКИЙ

ІНСТИТУТ

по

ЗБАГАЧЕННЮ

TA БРИКЕТУВАННЮ ВУГІЛЛЯ" ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "НАУКОВОТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" у відповідь на вищезазначений запит надав лист від 07.08.2025 № 089, відповідно до якого зазначено: "Визначення масової частки кусків розміром менше нижчої границі здійснюють за ДСТУ ГОСТ 1916:2019 (ГОСТ 19162015, IDT) "Паливо тверде мінеральне. Визначення масової частки мінеральних домішок (породи) та дрібняка" методом розсівання проби палива на ситі з розміром отворів рівним нижчої границі розміру кусків згідно з ДСТУ 4082-2002 "Паливо тверде. Ситовий метод визначення гранулометричного складу".

Згідно з 7.6 ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб.

Технічні умови" масову частку кусків розміром менше нижчої границі у класі крупності визначають не рідше ніж один раз на три місяці під час приймання палива.

Відповідно до 7.6 ДСТУ 7146:2012 у посвідченні якості зазначають результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам 3 розділу зазначеного стандарту".

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть на підтвердження характеристики "Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, %" надати саме сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що в пункті 4.1 додатку 1 Документації Замовник встановлює наступну вимогу: "Інформація про відповідність запропонованого товару технічним вимогам замовника, що вказана у змісті технічної специфікації ЗГІДНО ТАБЛИЦІ 1 ПІДПУНКТУ 3.1. ПУНКТУ 3 ЦЬОГО ДОДАТКУ, яка надається учасником у складі тендерної пропозиції, повинна бути підтверджена шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції копії діючого сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданих ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" (його підрозділом).

(Учаснику дозволено надавати сертифікати, які передбачені даним пунктом, на вугілля кам’яне марки Г (13-100) з назвами вугільної продукції: "вугілля кам’яне, Г(Г1) (13-100)" або "вугілля кам’яне, Г(Г2) (13-100)"). В свою чергу сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик щодо вугілля повинен містити перелік параметрів вказаних в пунктах А.1. – А.2.10. Додатку А ДСТУ 7146:2010".

Окрім цього в пункті 6.3 додатку 1 Документації Замовник вказує наступне:

"Документи або інформація, що надаються учасником у складі тендерної пропозиції в підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі повинні відповідати (підтверджувати відповідність) вимогам даної Документації, та бути чинними не менше строку поставки товару згідно Додатку 2 тендерної документації".

В Додатку №2 до тендерної документації встановлений наступний строк поставки товарів: до 30.08.2026.

Таким чином, Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик та Додаток А до нього, який містить показник "Гранулометричний склад", передбачений пунктом А.2.10. ДСТУ 7146:2010 повинен бути чинним не менше ніж до 30.08.2026.

Відповідно до п.7.10. вказаного ДСТУ - Під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик — чотири роки.

Додаток А ДСТУ 7146:2010 передбачає ПЕРЕЛІК ПАРАМЕТРІВ, ЩО ЗАЗНАЧАЮТЬ У СЕРТИФІКАТІ ГЕНЕТИЧНИХ, ТЕХНОЛОГІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ВУГІЛЛЯ ЗГІДНО З МІЖНАРОДНОЮ СИСТЕМОЮ КОДИФІКАЦІЇ ВУГІЛЛЯ СЕРЕДНЬОГО ТА ВИСОКОГО РАНГІВ (ПОЗНАЧЕННЯ ЗГІДНО З ГОСТ 27313–95 (ISO 1170–81)), зокрема такий показник, як Гранулометричний склад.

П. 7.6. ДСТУ 7146:2010 передбачено, що Масову частку кусків розміром менше нижчої границі у класі крупності визначають НЕ РІДШЕ НІЖ ОДИН РАЗ НА ТРИ МІСЯЦІ.

У разі сумніву щодо відповідності вмісту дріб’язку у певному класі крупності вугілля граничним показникам, зазначеним у таблиці 1, масову частку кусків розміром менше нижчої границі у класі крупності визначають у кожній партії.

Додаток А до сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик, який зокрема передбачає такий показник, як Гранулометричний склад видається ДП "ІНСТИТУТ "УКРНДІПРОЕКТ" строком на три місяці, на підтвердження цього надаємо Додаток А до сертифікату на вугілля камʼяне марки ДГ (50-100), ДГ (13-25), ДГ (25-100).

Вказані Додатки до сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик ДП "ІНСТИТУТ "УКРНДІПРОЕКТ" видавав нам в травні 2026 року та вони є чинними до серпня 2026 року, тобто до 31 липня 2026 року включно. В той час, як вимога Замовника прописана таким чином, що Сертифікати та Додатки повинні бути чинними не менше строку поставки товару згідно Додатку 2 тендерної документації, тобто хоча б до 30.08.2026 року.

ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ", на якого видані сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик, звернувся до ДП "ІНСТИТУТ "УКРНДІПРОЕКТ" задля видачі нам Додатку А до сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля камʼяне марки ДГ (50-100), ДГ (13-25), ДГ (25-100), який буде чинним з липня 2026 року та до жовтня 2026 року. Такий Додаток в повній мірі відповідав би вимогам Замовника. Проте ДП "ІНСТИТУТ "УКРНДІПРОЕКТ" нам відмовив, мотивуючи це тим, що одночасне існування двох чинних додатків до одного сертифіката не передбачено процедурою. Листи-відповіді будуть додані до скарги відразу, як ДП "ІНСТИТУТ "УКРНДІПРОЕКТ" надасть письмову відповідь.

За таких умов участь у закупівлі обмежена, оскільки Замовник встановив в складі Документації незаконну та дискримінаційну вимогу, що документи або інформація, що надаються учасником у складі Пропозиції в підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі повинні відповідати (підтверджувати відповідність) вимогам даної Документації, та бути чинними не менше строку поставки товару згідно з додатком 2 Документації.

Крім того, ДСТУ 7146:2010 не передбачає умов про те, що Додаток до сертифікату повинен бути чинним не менше строку поставки товару згідно Додатку 2 тендерної документації визначеним Замовником.

Замовник зазначає, що Скаржник оскаржує останній абзац пункту 6.3 додатку 1 Документації а саме: "Документи або інформація, що надаються учасником у складі тендерної пропозиції в підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі повинні відповідати (підтверджувати відповідність) вимогам даної Документації, та бути чинними не менше строку поставки товару згідно Додатку 2 тендерної документації".

При цьому даний пункту Документації вже був предметом розгляду Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, за результатами розгляду скарги приватного підприємства "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" (код ЄДРПОУ: 44432238) від 17 червня 2026 № UA-2026-06-04011411-a.a1. РІШЕННЯ Комісії №7768-р/пк-пз від 26.06.2026.

Таким чином доводи Скаржника є безпідставними, такими, що ґрунтуються на неправильному тлумаченні тендерної документації та законодавства у сфері публічних закупівель, а тому не можуть бути підставою для задоволення скарги.

Тобто суб’єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тих самих відкритих торгах та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення.

Замовник просить Комісію залишити Скаргу без розгляду на підставі підпункту 1 пункту 63 Особливостей.

Разом з тим, Скаржник як доказ посилається на лист ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" від 02.07.2026 №076 де зазначено: "…повідомляємо, що до вище вказаного сертифікату до серпня 2026 року діє Додаток А, виданий в травні 2026 року. По закінченні його терміну дії, по результатам дослідження наданої проби з 1 серпня буде надано новий додаток А з терміном дії 3 місяці." Однак вказане не спростовує факту неможливості отримання нового додатку А.

Більш того листи ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" від 02.07.2026 не передбачають прямої відмови в його отриманні і об’єктивну неможливість отримання документів у визначені строки.

І як правильно підтвердила Комісія у своєму рішенні: "результати випробувань стосуються тільки зразків, які піддавались випробуванням".

Вказане також містить і в усіх Додатках А сертифікатів генетичних технологічних та якісних характеристик які надаються Скаржником як доказ.

Скаржником не надано жодного документального підтвердження, яке б свідчило про неможливість виконання встановленої вимоги; про відмову уповноважених органів у видачі відповідного сертифіката або додатку; про об’єктивну неможливість отримання документів у визначені строки.

Замовник вважає, що Скаржник не довів та документально не підтвердив дискримінаційний характер оскаржуваних вимог. Більше того, надані листи ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" від 02.07.2026 прямо визнають можливість отримання необхідних документів, що свідчить про відсутність будьяких об’єктивних перешкод для участі у процедурі закупівлі. Отже, вимоги Замовника є правомірними та такими, що не порушують принципів здійснення публічних закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 4. Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам:

6.3. Документи або інформація, що надаються учасником у складі тендерної пропозиції в підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі повинні відповідати (підтверджувати відповідність) вимогам даної Документації, та бути чинними не менше строку поставки товару згідно Додатку 2 тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ВИМОГИ ДО

ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

І. ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

Предмет закупівлі: Тверде паливо згідно коду ДК 021:2015 – 09110000-3.

Обсяг поставки товарів: 513 тонн

ІІ. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Таблиця №1 1. Марка вугілля:

ДГ Розмір кусків, мм 50-100 або ДГ* Розмір кусків, мм 50-100 2. Марка вугілля:

ДГ Розмір кусків, мм 13-25 або ДГ* Розмір кусків, мм 13-25 або ДГ*** Розмір кусків, мм 13-25 3.Марка вугілля:

ДГ Розмір кусків, мм 25-100.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі: ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо.

Відповідно до пункту 4.4 розділу 1 Документації строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг до 30 серпня 2026 року включно.

Відповідно до розділу 3 ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" передбачено, зокрема:

3.6 Для вугілля встановлюють кодове число та визначають додаткові параметри кодифікації згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів. За результатами дослідження оформлюють сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик (додаток А).

Відповідно до розділу 7 ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" передбачено, зокрема:

7.10 Під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик — чотири роки.

— кількість розривів;

— стандартний відхил.

А.1.3 Мацеральний склад:

— інертиніт I;

— ліптиніт L.

— органічний вуглець Cо daf;

— органічний водень Hо daf — азот Ndaf;

— кисень Odaf;

— органічна сірка Sо daf А.2.8 Хімічний склад золи:

— діоксид кремнію SiO2 — оксид алюмінію Al2O3 — оксид заліза Fe2O3 — оксид магнію MgO;

— оксид кальцію CaO;

— оксид марганцю Mn3O4 — оксид титану TiO2 — триоксид сірки SO3 — оксид фосфору P2O5 — оксид натрію Na2O;

— оксид калію K2O.

А.2.9 Нижча теплота згорання на робочий стан палива Qі r А.2.10 Гранулометричний склад.

А.2.11 Коефіцієнт вмісту мінеральної речовини Kмм.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

СЕРТИФІКАТ

ГЕНЕТИЧНИХ,

ТЕХНОЛОГІЧНИХ

ТА

ЯКІСНИХ

ХАРАКТЕРИСТИК № 24, наданя чинності лютий 2023, чинний до лютий 2027 на вугільну продукцію вугілля кам'яне, ДГ (50-100);

- ДОДАТОК А ДО СЕРТИФІКАТУ ГЕНЕТИЧНИХ, ТЕХНОЛОГІЧНИХ ТА

ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК № 24 наданий чинності в лютому 2023 р. чинний до лютого 2027, відповідно до якого:

Надання чинності додатку травень 2026 p.

Чинний додаток до серпня 2026 р.

Класифікаційні параметри Гранулометричний склад, мм +100 50-100 Разом 50-100 25-50 13-25 6-13 0-6 Разом 0-50.

Результати випробувань стосуються тільки зразків, які піддавались випробуванням.

Назва зразків вказана згідно акту відбору, який надано ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" (акт № 29/04/2026-6 від 29.04.2026 р.), а додаток до сертифікату - є цілісним документом, який може бути відтворений повністю або частково лише з дозволу науководослідної вуглехімічної лабораторії відокремленого підрозділу Український науководослідний і проектно-конструкторський інститут по збагаченню та брикетуванню вугілля"

ДП "ІНСТИТУТ "УКРНДІПРОЕКТ".

СЕРТИФІКАТ

ГЕНЕТИЧНИХ,

ТЕХНОЛОГІЧНИХ

ТА

ЯКІСНИХ

ХАРАКТЕРИСТИК № 6, надання чинності січень 2023, чинний до січень 2027 на вугільну продукцію вугілля кам'яне, ДГ (25-100);

- ДОДАТОК А ДО СЕРТИФІКАТУ ГЕНЕТИЧНИХ, ТЕХНОЛОГІЧНИХ ТА

ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК № 6 наданий чинності в січні 2023 р. чинний до січня 2027, відповідно до якого:

Надання чинності додатку травень 2026 p.

Чинний додаток до серпня 2026 р.

Класифікаційні параметри Гранулометричний склад, мм +100 50-100 25-50 Разом 25-100 13-25 6-13 0-6 Разом 0-25.

Результати випробувань стосуються тільки зразків, які піддавались випробуванням.

Назва зразків вказана згідно акту відбору, який надано ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" (акт № 29/04/26-5 від 29.04.2026 р.), а додаток до сертифікату - є цілісним документом, який може бути відтворений повністю або частково лише з дозволу науководослідної вуглехімічної лабораторії відокремленого підрозділу Український науководослідний і проектно-конструкторський інститут по збагаченню та брикетуванню вугілля"

ДП "ІНСТИТУТ "УКРНДІПРОЕК".

СЕРТИФІКАТ

ГЕНЕТИЧНИХ,

ТЕХНОЛОГІЧНИХ

ТА

ЯКІСНИХ

ХАРАКТЕРИСТИК № 10, наданя чинності січень 2023, чинний до січень 2027 на вугільну продукцію вугілля кам'яне, ДГ (13-25);

- ДОДАТОК А ДО СЕРТИФІКАТУ ГЕНЕТИЧНИХ, ТЕХНОЛОГІЧНИХ ТА

ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК № 24 наданий чинності в січні 2023 р. чинний до січня 2027, відповідно до якого:

Надання чинності додатку травень 2026 p.

Чинний додаток до серпня 2026 р.

Класифікаційні параметри Гранулометричний склад, мм +25 13-25 Разом 13-25 6-13 0-6 Разом 0-13.

Результати випробувань стосуються тільки зразків, які піддавались випробуванням.

Назва зразків вказана згідно акту відбору, який надано ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" (акт № 29/04/2026-10 від 29.04.2026 р.),а додаток до сертифікату - є цілісним документом, який може бути відтворений повністю або частково лише з дозволу науководослідної вуглехімічної лабораторії відокремленого підрозділу "Український науководослідний і проектно-конструкторський інститут по збагаченню та брикетуванню вугілля"

ДИ ИНСТИТУТ "УКРНДІПРОЕКТ".

-лист від 02.07.2026 №076, оформлений ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "ІНСТИТУТ "УКРНДІПРОЕКТ", відповідно до якого: "У відповідь на Вашу заявку щодо отримання Додатку А, згідно з ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб", до Сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик № 6, що набув чинності в січні 2023 року та дійсний до січня 2027 року на вугілля кам'яне марки ДГ (25-100) повідомляємо, що до вище вказаного сертифікату до серпня 2026 року діє Додаток А, виданий в травні 2026 року. По закінченні його терміну дії, по результатам дослідження наданої проби з 1 серпня буде надано новий додаток А з терміном дії 3 місяці".

Вимогами Документації передбачено, що Документи або інформація, що надаються учасником у складі Пропозиції в підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі повинні відповідати (підтверджувати відповідність) вимогам даної Документації, та бути чинними не менше строку поставки товару згідно Додатку 2 Документації.

Враховуючи наведене у тому числі строки поставки до 30.08.2026, а також наданий Скаржником на розгляд Комісії лист від 02.07.2026 №076, оформлений ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "ІНСТИТУТ "УКРНДІПРОЕКТ", відповідно до якого зазначено, що за результатами дослідження наданої проби з 1 серпня буде надано новий додаток А з терміном дії 3 місяці, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які саме у складі Пропозиції нададуть документи в підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші вимоги чинні не менше строку поставки товару, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Виконавчий комітет Миколаївської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ: 41793136) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 09110000-3 ТВЕРДЕ ПАЛИВО", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-04-011411-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі

СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-06-04-011411-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.