«Вугілля кам’яне марки Г група Г2 фракція від 25мм до 100мм» Номенклатурна позиція ДК 021:2015 код 09111100-1 – Вугілля

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9833-р/пк-пз від 13.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТАВРІЙСЬКИЙ АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ:

35536333) від 04 серпня 2026 № UA-2026-06-04-011212-a.a6 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 06.08.2026 № 9503-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ПОСТАЧ ФОРМ" (надалі –

ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ")

товариство з обмеженою відповідальністю "Торгівельно-промислова компанія "НОВА ГРАНД" (надалі – ТОВ "ТПК "НОВА ГРАНД") Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ" відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ТПК "НОВА ГРАНД" – "Рішення скасовано", "Рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 03.08.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема:

4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Проєкт договору міститься в Додатку 3 Документації, де зазначено в розділі 11: 4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Таким чином, вважати термін поставки товару, на який посилається Замовник, незмінним (до 15 липня 2026 року) – підстави відсутні.

Скаржником надано всі необхідні документи у складі пропозиції, встановлено порушення в попереднього учасника, що дозволяє перейти до розгляду та оцінки пропозиції Скаржника.

Однак, Замовник безпідставно намагається відмінити закупівлю через відхилення ТОВ "ТПК "НОВА ГРАНД", позицію якого він так відстоював.

Замовник самостійно приймає рішення та вживає або не вживає необхідних заходів для виконання своїх повноважень, дотримуючись принципів закупівель. У своєму рішенні та на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник не вказав, яке саме порушення законодавства в сфері публічних закупівель відбулося та яку норму Закону було порушено.

Замовник зазначає, що документацією замовника визначено чітку істотну умову щодо строку поставки товару — до 15.07.2026. Через тривалий перебіг процедури та оскарження на момент розгляду пропозиції (станом на 03.08.2026) вказаний строк об’єктивно вичерпано.

Відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця та вимог тендерної документації замовника. Замовник позбавлений правових підстав як для внесення змін до Тендерної документації на етапі кваліфікації, так і для укладення договору на умовах, що відрізняються від оприлюдненого проєкту договору. Зміна строку поставки у проєкті договору на цьому етапі є прямим порушенням принципу незмінності умов закупівлі.

Водночас укладення договору із завідомо неможливим до виконання строком поставки (який уже минув) є порушенням вимог Бюджетного кодексу України та Закону України "Про публічні закупівлі". Оскільки зазначене порушення має об'єктивний характер і не може бути усунуте шляхом коригування документації чи проєкту договору, єдиним законним способом врегулювання ситуації є відміна процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 03.08.2026 № 79, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Замовник виявив у Закупівлі порушення законодавства з питань публічних закупівель.

07.07.2026 року було подано скаргу до Антимонопольного комітету України на рішення Замовника щодо визначення переможця процедури закупівлі.

Рішенням Комісій Антимонопольного комітету України №9074-р пк-пз від 27 липня 2020 року Замовника було зобов'язано скасувати рішення про визначення переможця закупівлі.

Відповідно до умов Тендерної документації та Прокту договору (Додаток №3), строк поставки товару визначено до 15.07.2026. Станом на етапі Кваліфікації з урахуванням строків, визначених Особливостями № 1178 для укладення договору про закупівлю, реальне виконання умов договору щодо строків поставки товару є неможливим.

Внесення змін до Тендерної документації в частині продовження строків поставки товару на даному стані закупівлі с законодавчо неможливим відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі" та Особливостей № 1178.

Враховуючи вищевикладене, у Замовника виникли порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути.

З огляду на зазначене є підстави для прийняття рішення про відміну відкритих торгів".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.

пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ДЕВЛАДІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 43383693) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Вугілля кам’яне марки Г група Г2 фракція від 25мм до 100мм" Номенклатурна позиція ДК 021:2015 код 09111100-1 – Вугілля", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-0604-011212-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірну відміну замовником процедури закупівлі