«Вугілля кам’яне марки Г група Г2 фракція від 25мм до 100мм» Номенклатурна позиція ДК 021:2015 код 09111100-1 – Вугілля

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9074-р/пк-пз від 27.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТАВРІЙСЬКИЙ АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ:

35536333) від 07 липня 2026 № UA-2026-06-04-011212-a.a5 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом №1 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 09.07.2026 №8364-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення Закону і Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ПОСТАЧ ФОРМ" (надалі – ТОВ

"ПОСТАЧ ФОРМ")

2) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГІВЕЛЬНО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ "НОВА ГРАНД" (надалі – ТОВ "ТПК "НОВА ГРАНД") 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ" було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТПК "НОВА ГРАНД".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТПК "НОВА ГРАНД" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 02.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник, посилаючись на вимоги додатку 1 та 2 Документації, зазначає, що відповідно до чинного законодавства України, починаючи з 01.01.2022 операції з постачання вугілля та/або продуктів його збагачення підлягають оподаткуванню ПДВ. При цьому, за такими операціями платники податку застосовують касовий метод податкового обліку ПДВ, передбачений пунктом 44 підрозділу 2 розділу ХХ ПКУ. Ураховуючи вказане, учасники процедури закупівлі в обов'язковому порядку мали включити до ціни пропозиції ПДВ. Скаржник зазначає, що у складі документів Переможця надано Пропозицію на суму 325600,00 грн. без ПДВ. Таким чином, вказаний учасник не врахував до ціни податок, що обов’язково передбачений законодавством України, - податок на додану вартість.

Ураховуючи вказане вище, Пропозиція Переможця мала бути відхилена відповідно до п.44 Особливостей.

Також Скаржник повідомляє, що відповідно до вимог тендерної документації предметом закупівлі є тверде паливо. Вказана діяльність регламентується КВЕД 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами. Цей клас включає, зокрема, оптову торгівлю паливом, мастильними матеріалами, оливами: деревним вугіллям, кам'яним вугіллям, коксом, паливною деревиною, нафталіном.

У складі документів Пропозиції Переможця надано витяг з ЄДРПОУ, датований 26.05.2025 і рішення № 2019/2 про ведення діяльності за кодом 46.71. При проведенні процедури закупівлі замовник може перевірити, чи відповідають види діяльності, що визначені в реєстраційних документах учасника, тому виду діяльності, на який проводиться закупівля. Відповідно до ч. 4 статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань" від 15.05.2003 № 755-IV вид діяльності, яку здійснює товариство, зазначається у витягу з ЄДР. Згідно з абзацом другим пункту 1 ч. 2 ст. 11 Закону № 755 відомості, що містяться в ЄДР, надаються у вигляді безоплатного доступу через портал електронних сервісів або з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг до відомостей з ЄДР, які актуальні на момент запиту, зокрема, про види діяльності. Розпорядником ЄДР є Міністерство юстиції України, на офіційному вебсайті якогоможна здійснити безкоштовний пошук відомостей у ЄДР та перегляд інформації про види діяльності платника податків, зокрема ТОВ.

За даними вказаних відомостей Переможця не здійснює діяльності за кодом 46.71 та свідомо ввів в оману Замовника наданими документами у складі пропозиції. Діяльність переможця за КВЕД 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля. Замовник не скористався наданим йому правом і не перевірив інформацію про вказане товариство.

Крім того, ст. 291 Податкового кодексу України містить перелік видів діяльності, що заборонені для платників єдиного податку груп 1-3. Оскільки Переможець є платником єдиного податку 3 групи, він ніяк не може здійснювати діяльність за КВЕД 46.71, тобто продавати тверде паливо - вугілля.

Таким чином, у складі документів Пропозиції Переможця надано недостовірну інформацію, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, а Замовник мав відхилити Пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що Скаржник фактично ототожнює два різні правові поняття, а саме - визначення операції як об'єкта оподаткування ПДВ та обов'язок конкретного суб'єкта господарювання нараховувати податок на додану вартість. Таке тлумачення є помилковим та не відповідає положенням Податкового кодексу України. Наявність операції, що є об'єктом оподаткування ПДВ, сама по собі не означає, що будь-який суб'єкт господарювання, який здійснює таку операцію, автоматично набуває статусу платника ПДВ або повинен включати ПДВ до ціни товару. Відповідно до Податкового кодексу України обов'язок щодо нарахування податку на додану вартість виникає виключно у осіб, які зареєстровані платниками ПДВ у встановленому законом порядку. Під час розгляду Пропозиції Замовником було встановлено, що Переможець не є платником податку на додану вартість. За таких обставин, товариство не має правових підстав для нарахування ПДВ при реалізації товарів, складання податкових накладних або включення суми ПДВ до ціни своєї тендерної пропозиції.

Фактично доводи Скаржника зводяться до вимоги про те, щоб неплатник ПДВ включив до своєї ціни податок, який він відповідно до законодавства не має права нараховувати. Таке тлумачення не лише суперечить Податковому кодексу України, але й ставить учасників, які не є платниками ПДВ, у нерівне становище порівняно з іншими учасниками процедури закупівлі. При цьому Документацією Замовника не встановлювалася вимога, що участь у процедурі закупівлі можуть брати виключно платники ПДВ. Також Документація не містила положень, відповідно до яких неплатники ПДВ були б зобов'язані умовно збільшувати свою ціну на суму ПДВ або визначати її як ціну з ПДВ". Єдиною вимогою Документації було формування ціни з урахуванням усіх податків і зборів, які підлягають сплаті відповідно до законодавства.

Для платника ПДВ до складу ціни включається ПДВ. Для неплатника ПДВ ті податки та збори, платником яких він є відповідно до законодавства. Саме такий підхід забезпечує рівність учасників процедури закупівлі та повністю відповідає принципу недискримінації, визначеному статтею 5 Закону. Крім того, позиція Скаржника фактично означала б, що неплатники ПДВ не можуть брати участь у процедурах закупівель товарів, які є об'єктом оподаткування ПДВ.

Такий висновок прямо суперечив би принципам здійснення публічних закупівель.

оскільки необгрунтовано обмежував би конкуренцію та ставив можливість участі у процедурі закупівлі у залежність від обраної суб'єктом господарювання системи оподаткування. Як зазначається у фахових роз'ясненнях щодо застосування законодавства про публічні закупівлі, система оподаткування є правом суб'єкта господарювання, визначеним Податковим кодексом України, і не може бути критерієм допуску або недопуску до участі у процедурі закупівлі. Встановлення вимог, які фактично виключають участь неплатників ПДВ або надають перевагу платникам ПДВ. розцінюється як дискримінаційне.

Також Замовник зазначає, що Закон та Особливості не містять вимоги щодо обов'язкової наявності у учасника конкретного виду економічної діяльності як умови участі у процедурі закупівлі. Так само Документацією Замовника не встановлювалася вимога щодо наявності в учасників КВЕД 46.71 або будь-якого іншого конкретного виду економічної діяльності. Відповідно, Замовник здійснював оцінку Пропозиції виключно відповідність вимогам Документації та не мав правових підстав висувати до учасників додаткові вимоги, які документацією не передбачалися. Фактично Скаржник пропонує застосувати до Переможця критерій оцінки, який Замовником не встановлювався та який не передбачений законодавством про публічні закупівлі. Крім того, відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань" відомості про види економічної діяльності вносяться до Єдиного державного реєстру з інформаційною метою та не встановлюють виключний перелік господарських операцій, які має право здійснювати юридична особа. Сам по собі КВЕД є елементом державного статистичного обліку та використовується для класифікації видів економічної діяльності. Водночас, жодною нормою зазначеного Закону не передбачено, що юридична особа позбавляється права здійснювати господарську діяльність лише через відсутність відповідного КВЕД у Єдиному державному реєстрі. Більше того, продаж кам'яного вугілля не належить до видів господарської діяльності, провадження яких можливе виключно за наявності спеціального дозволу або ліцензії. Отже, навіть за умови відсутності у Єдиному державному реєстрі конкретного виду економічної діяльності це саме по собі жодним чином не свідчить про неможливість виконання учасником договору про закупівлю.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації. Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 1 розділу 5 Документації найбільш економічно вигідною пропозицією буде вважатися пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів (у тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ або без ПДВ — у разі, якщо учасник не є платником ПДВ, а також без ПДВ - якщо предмет закупівлі не оподатковується. Оцінка здійснюється щодо предмета закупівлі в цілому. Учасник визначає ціни на товар/послуги/роботи, що він пропонує поставити/надати/виконати за договором про закупівлю, з урахуванням податків і зборів (в тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ, крім випадків коли предмет закупівлі не оподатковується), що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат, передбачених для товару/послуг/робіт даного виду. Розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону – 1 % очікуваної вартості закупівлі.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

7. заповненої тендерної пропозиції, яка подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель згідно з додатком 4 до тендерної документації.

23. Копія свідоцтва чи витягу платника податку на додану вартість (якщо учасник є платником ПДВ), або свідоцтва чи витягу про право сплати єдиного податку (якщо учасник є платником єдиного податку), або витягу з Реєстру платників податку. В разі, якщо учасник не є платником податків або перебуває на загальній системі оподаткування йому необхідно надати таку інформацію в складі пропозиції.

Додаток 4 Документації містить ФОРМУ "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" ((форма, яка подається Учасником Учасник не повинен відступати від даної форми та заповнює всі пусті необхідні графи, строчки).

Ми, _______________ (в цьому місці зазначається повне найменування юридичної особи/ПІБ фізичної особи - Учасника) надає свою пропозицію щодо участі у відкритих торгах з особливостями на закупівлю за предметом: ДК 021:2015 код 09110000-3 - Тверде паливо "Вугілля кам’яне марки Г група Г2 фракція від 25мм до 100мм" Номенклатурна позиція ДК 021:2015 код 09111100-1 – Вугілля.

Вивчивши тендерну документацію та технічні вимоги на виконання зазначеного вище, ми, уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги замовника та Договору за наступною ціною:

№ Найменування Одиниця виміру Загальна вартість пропозиції (без урахування ПДВ), грн Кількість Ціна за одиницю, грн. Всього, грн. з або без з або без ПДВ ПДВ ПДВ, грн.

Загальна вартість пропозиції (з урахуванням ПДВ), грн.

1. У разі якщо наша тендерна пропозиція буде визначена електронною системою закупівель як найбільш економічно вигідна, що є аномально низькою, повідомляємо, що ознайомлені із своїм обов’язком як учасника процедури надати обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг пропозиції протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції.

Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї тендерної пропозиції протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Наша пропозиція буде обов'язковою для нас у будь-який час до закінчення зазначеного терміну. Ми погоджуємося, що істотні умови Договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі, крім випадків, визначених пунктом 19 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" №1178 від 12.10.2022.

Посада, прізвище, ініціали, підпис уповноваженої особи Учасника, завірені печаткою.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ (ВИМОГИ).

Ми, (назва Учасника), уважно вивчили технічне завдання та провели, згідно зазначених обсягів товару розрахунок ціни з урахуванням усіх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, вартості матеріалів, інших витрат. Вартість нашої тендерної пропозиції та всі інші ціни чітко визначені.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

ЗАГАЛЬНІ ВІДОМОСТІ ПРО УЧАСНИКА (файл 6 Інші документи.pdf), відповідно до яких, зокрема, зазначено наступне:

1 Повне найменування Учасника для юридичних осіб або прізвище ім'я по батькові (для фізичних осіб) Товариство з обмеженою відповідальністю "Торгівельно промислова компанія "НОВА ГРАНД".

7 Індивідуальний податковий номер (для платника податку на додану вартість) Індивідуальний податковий номер 417441004631 довідка-пояснення (файл 6 Інші документи.pdf, сторінка 11), відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Торгівельно-промислова компанія "НОВА ГРАНД" ЄДРПОУ 41744108, є платником єдиного податку третьої групи, та не є платником ПДВ.

Витяг з реєстру платників єдиного пропозиції. податку, додається до складу нашої пропозиції;

ВИТЯГ № 115565 з реєстру платників єдиного податку(файл 6 Інші документи.pdf, сторінка 12), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Найменування суб'єкта господарювання або прозвище, ім'я, по батькові фізичної особи підприємця ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ТОРГІВЕЛЬНО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ "НОВА ГРАНД"

Дата обрання або переходу на спрощену систему оподаткування 01.04.2025 року Дата застосування ставки та групи 01.04.2025 року Група та ставка платника єдиного податку 3 група 5 ставка у відсотках до доходу із реєстрацією ПДВ ✓без реєстрації ПДВ Перелік видів господарської діяльності Код згідно з КВЕД 46.90 Назва виду дальності мідно з КВЕД Неспеціалізована оптова торгівля Дата формування витягу 26.05.2025 року Найменування контролюючого органу, що видав витг

ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ДПС У ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ,

ДНІПРОВСЬКА ДЕРЖАВНА ПОДАТКОВА ІНСПЕКЦІЯ;

- Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Відповідно до статті 11 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" на запит: ДОРОШЕНКО ВАЛЕРІЙ АНДРІЙОВИЧ від 26.05.2025 за кодом доступу 59391019809 станом на 26.05.2025 11:44:06 відповідно до наступних параметрів запиту:

Реєстраційний номер справи: 122408336524 Ідентифікаційний код: 41744108 надаються відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань:

Організаційно-правова форма:

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

Тип організаційно-правової форми: відомості відсутні Найменування юридичної особи:

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГІВЕЛЬНОПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ "НОВА ГРАНД" Види економічної діяльності:

46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами (основний) 22.29 Виробництво інших виробів із пластмас 25.12 Виробництво металевих дверей і вікон 43.22 Монтаж водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування 43.29 Інші будівельно-монтажні роботи 46.75 Оптова торгівля хімічними продуктами 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля 47.52 Роздрібна торгівля залізними виробами, будівельними матеріалами та санітарно-технічними виробами в спеціалізованих магазинах 47.78 Роздрібна торгівля іншими невживаними товарами в спеціалізованих магазинах 47.89 Роздрібна торгівля з лотків і на ринках іншими товарами 47.91 Роздрібна торгівля, що здійснюється фірмами поштового замовлення або через мережу Інтернет 47.99 Інші види роздрібної торгівлі поза магазинами 49.41 Вантажний автомобільний транспорт 52.10 Складське господарство 64.92 Інші види кредитування 32.99 Виробництво іншої продукції, н.в.і.у.

41.20 Будівництво житлових і нежитлових будівель 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна 77.12 Надання в оренду вантажних автомобілів;

- "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" (файл 1 ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "Торгівельно промислова компанія "НОВА ГРАНД" (в цьому місці зазначається повне найменування юридичної особи ПІБ фізичної особи Учасника) надає свою пропозицію щодо участі у відкритих торгах з особливостями на закупівлю за предметом: ДК 021:2015 код 09110000-3 - Тверде паливо "Вугілля кам'яне марки г група Г2 фракція від 25мм до 100мм" Номенклатурна позиція ДК 021:2015 код 09111100-1 - Вугілля. Вивчивши тендерну документацію та технічні вимоги на виконання зазначеного вище, ми, уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги замовника та Договору за наступною ціною:

№ Найменування Одиниця виміру тона Кількість Вугілля кам'яне марки Г (Г2) 22,00 (25-100) Загальна вартість пропозиції (без урахування ПДВ), грн ПДВ, грн.

Загальна вартість пропозиції (без урахуванням ПДВ), грн.

Ціна за одиницю, грн.

без ПДВ 14800,00 Загальна артість всього, грн. без ПДВ 325600.00 325600.00 ----325600,00

ТЕХНІЧНА

СПЕЦИФІКАЦІЯ

(ВИМОГИ)

(файл Технічні характеристики.pdf), відповідно до яких, зокрема, зазначено наступне:

Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "Торгівельно промислова компанія "НОВА ГРАНД" (назва Учасника), уважно вивчили технічне завдання та провели, згідно зазначених обсягів товару розрахунок ціни з урахуванням усіх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, вартості матеріалів, інших витрат. Вартість нашої тендерної пропозиції та всі інші ціни чітко визначені.

Слід зазначити, що формою "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" додатку 4 Документації передбачена можливість зазначити загальну вартість пропозиції з урахуванням ПДВ та без урахування ПДВ.

Разом з тим, відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015 код 09110000-3 - Тверде паливо "Вугілля кам’яне марки Г група Г2 фракція від 25мм до 100мм" Номенклатурна позиція ДК 021:2015 код 09111100-1 – Вугілля.

Відповідно до пункту 291.5. статті 291 Податкового кодексу України не можуть не можуть бути платниками єдиного податку першої - третьої груп:

291.5.1. суб'єкти господарювання (юридичні особи та фізичні особи - підприємці), які здійснюють:

5) видобуток, реалізацію корисних копалин, крім реалізації корисних копалин місцевого значення.

Відповідно до ПЕРЕЛІКУ корисних копалин загальнодержавного значення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 грудня 1994 р. № 827 кам’яне вугілля відноситься до корисних копалин загальнодержавного значення.

Відповідно до реєстру платників ПДВ міститься наступна інформація щодо Переможця, зокрема:

Індивідуальний податковий номер 417441004631 Дата реєстрації платником податку – 01.03.2018 Дата анулювання реєстрації – 31.03.2025 Причина анулювання – є платником єд.под.за ставкою без ПДВ Підстава анулювання* – анульовано автоматично *Відповідно до еталонних довідників.

Відповідно до реєстру платників єдиного податку міститься наступна інформація щодо Переможця, зокрема:

Податковий номер – 41744108 Дата (період) обрання або переходу на єдиний податок – 01.04.2025 Дата початку застосування ставки та групи – 01.04.2025 Ставка – 5 Група – 3 Види діяльності Код КВЕД 46.90 Назва виду діяльності – Неспеціалізована оптова торгівля.

Переможець у відповідь на запит Комісії від 17.07.2026 № 20-29.3/12-266ПЗе надав пояснення від 20.07.2026 №20/07, відповідно до яких, зокрема, зазначено наступне:

"На Ваш лист № 20-29.3/12-266ПЗе від 17.07.2026 повідомляємо, що ТОВ "Торгівельно-промислова компанія "НОВА ГРАНД" з 01/04/2025 року не є платником податку на додану вартість. Наше підприємство сплачує єдиний податок по ставкє 5% для третьої групи згідно з податковим кодексом України. Тендерна документація не містила положень, відповідно до яких неплатники ПДВ були б зобов'язані умовно збільшувати свою ціну на суму ПДВ або визначати її як ціну "з ПДВ". Наша пропозиція включає в себе усі податки та збори згідно чинному законодавству України а також витрати на розвантаження, навантаження, зберігання та транспортування товару. Що до реалізації вугілля – ТОВ "ТПК "НОВА ГРАНД" здійснює реалізацію вугілля за основним видом діяльності КВЕД -46.90 "Неспеціалізована оптова торгівля". Згідно чинному законодавству України реалізація вугілля не потребує якихось спеціальних дозволів або ліцензій. Крім того тендерна документація не містила положень, відповідно до яких у учасника процедури закупівлі повинен бути КВЕД – 46.71 "Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами".

Державна податкова служба України у відповідь на запит Комісії від 17.07.2026 № 20-29.1/12-265ПЗе надало, зокрема, лист від 22.07.2026 №10/03/5/99-00-04-03-03-05, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

"Державна податкова служба України розглянула лист Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 17.07.2026 № 20-29.1/12-265ПЗе (вх. ДПС № 60001/5 від 20.07.2026) про надання інформації щодо ТОВ "ТПК "Нова гранд" (код згідно з ЄДРПОУ 41744108) та у межах компетенції повідомляє таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише іна підставі, у межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Щодо першого питання.

Згідно даних інформаційно-комунікаційної системи ДПС ТОВ "ТПК "Нова гранд" (код згідно з ЄДРПОУ 41744108) станом на поточну дату перебуває на спрощеній системі оподаткування платник єдиного податку третьої групи за ставкою 5%.

Щодо другого питання.

Відповідно до статті 42 Конституції України кожен має право на підприємницьку діяльність, яка не заборонена законом.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, регулюються Податковим кодексом України (далі Кодекс) (пункт 1.1 статті 1 Кодексу) Правові засади застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності, а також справляння єдиного податку встановлено главою 1 розділу XIV Кодексу.

Спрощена система оподаткування, обліку та звітності особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності (пункт 291.2 статті 291 Кодексу).

Пунктом 291.3 статті 291 Кодексу визначено, що юридична особа чи фізична особа підприємець може самостійно обрати спрощену систему оподаткування, якщо така особа відповідає вимогам, встановленим цією главою, та реєструється платником єдиного податку в порядку, визначеному главою 1 розділу XIV Кодексу.

До суб'єктів господарювання третьої групи, належать, зокрема, юридичні особи суб'єкти господарювання будь-якої організаційно-правової форми, у яких протягом календарного року обсяг доходу не перевищує 1167 розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня податкового (звітного) року (підпункт 3 пункту 291.4 статті 291 Кодексу).

Пунктом 291.5 статті 291 Кодексу визначено перелік видів діяльності, здійснення яких не дає права на застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності.

Так, не можуть бути платниками єдиного податку першої третьої груп суб'єкти господарювання, які здійснюють видобуток, реалізацію корисних копалин, крім реалізації корисних копалин місцевого значення (підпункт 5 підпункту 291.5.1 пункту 291.5 статті 291 Кодексу).

Відповідно до підпункту 14.1.91 пункту 14.1 статті 14 Кодексу корисні копалини природні мінеральні утворення органічного і неорганічного походження у надрах, у тому числі будь-які підземні води, а також техногенні мінеральні утворення в місцях видалення відходів виробництва та втрат продуктів переробки мінеральної сировини, які можуть бути використані у сфері матеріального виробництва і споживання безпосередньо або після первинної переробки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 грудня 1994 року № 827 "Про затвердження переліків корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення" (далі Постанова № 827) затверджено перелік корисних копалин загальнодержавного значення та перелік корисних копалин місцевого значення.

Згідно з Постановою № 827 тверді корисні копалини, зокрема антрацит, буре вугілля, кам'яне вугілля належить до корисних копалин загальнодержавного значення.

Враховуючи вищезазначене, юридична особа платник єдиного податку третьої групи, яка здійснює реалізацію вугілля кам'яного не може перебувати на спрощеній системі оподаткування, обліку та звітності та зобов'язана перейти на сплату інших податків і зборів, визначених Кодексом.

У разі здійснення видів діяльності, які не дають права застосовувати спрощену систему оподаткування, платники єдиного податку зобов'язані перейти на сплату інших податків і зборів, визначених цим Кодексом, з першого числа місяця, наступного за податковим (звітним) періодом, у якому здійснювалися такі види діяльності (підпункт 5 підпункту 298.2.3 пункту 298.2 статті 298 Кодексу)".

Враховуючи вищенаведене, Переможець зазначив у Пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів та мала бути відхилена Замовником (зокрема, в частині можливості реалізації кам'яного вугілля, яке є предметом закупівлі).

Відповідно до абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ДЕВЛАДІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 43383693) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГІВЕЛЬНО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ "НОВА ГРАНД" (код ЄДРПОУ: 41744108) переможцем за процедурою закупівлі — "Вугілля кам’яне марки Г група Г2 фракція від 25мм до 100мм" Номенклатурна позиція ДК 021:2015 код 09111100-1 – Вугілля", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-04-011212-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця