Текст рішення
РІШЕННЯ
Київ, №7393-р/пк-пз від 18.06.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Енергопроект ЛТД" (код ЄДРПОУ: 40401054) від 09 червня 2026 № UA-2026-06-04-010532-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 11.06.2026 №7078-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що пункт 7 додатка 5 Документації передбачає:
"На виконання частини третьої статті 7 Закону України "Про енергетичну ефективність" Замовник вказує, що у випадку закупівлі енергоспоживчої продукції (товарів), вимоги до якої визначені в законодавстві щодо енергетичного маркування, екологічного маркування та екодизайну, клас енергетичної ефективності такої продукції (товарів) повинен бути не нижче класу енергетичної ефективності, визначеного Кабінетом Міністрів України з урахуванням нормативно-правових актів у сфері енергетичного маркування, або показники енергетичної ефективності такої продукції (товарів) повинні відповідати індикативним показникам, визначеним нормативно-правовими актами у сфері екодизайну, або така продукція (товари) повинна відповідати стандартам у сфері екологічного маркування типу I.
На виконання частини четвертої статті 7 Закону України "Про енергетичну ефективність" Учасники в складі тендерної документації надають гарантійний лист про те, що запропонований товар відповідає вимогам щодо класу енергетичної ефективності або індикативним показникам, визначеним нормативно-правовими актами у сфері екодизайну, або стандартам у сфері екологічного маркування типу I або довідку в довільний формі про те, що запропонований товар не підлягає вказаним вимогам".
Скаржник зазначає, що станом на сьогодні національним стандартом для гранул паливних з деревини є ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови".
Вищевказаний стандарт не передбачає, що у випадку закупівлі твердого палива клас його енергетичної ефективності повинен бути не нижче класу, визначеного КМУ, або що його показники повинні відповідати індикативним показникам у сфері екодизайну, чи стандартам екологічного маркування типу I. Стандарт містить виключний та вичерпний перелік технічних характеристик та вимог до паливних гранул.
Скаржник здійснює свою господарську діяльність з виробництва та постачання твердого палива у суворій відповідності до чинного національного стандарту ДСТУ 8358:2015.
Цей стандарт не передбачає надання учасниками довідок чи гарантійних листів щодо екодизайну та енергетичного маркування. Замовник встановив вимогу всупереч положенням національного стандарту та імперативним нормам п. 29 Особливостей.
Замовник зазначає, що згідно з частиною третьою статті 7 Закону України "Про енергетичну ефективність" вимоги до енергоспоживчої продукції (товарів) щодо класу енергетичної ефективності або відповідності індикативним показникам, визначеним нормативно-правовими актами у сфері екодизайну або стандартами у сфері екологічного маркування типу I, зазначаються у тендерній документації.
Разом з тим, частина четверта статті 7 Закону України "Про енергетичну ефективність" встановлює імперативну норму, а саме - учасники процедури закупівлі повинні надати документально підтверджену інформацію про відповідність енергоспоживчої продукції (товарів) вимогам щодо класу енергетичної ефективності або індикативним показникам, визначеним нормативно-правовими актами у сфері екодизайну, або стандартам у сфері екологічного маркування типу I, які зазначаються у Документації.
Енергоспоживча продукція (товари) і послуги, для надання яких використовується енергоспоживча продукція (товари), якій було надано право застосування екологічного маркування типу I згідно з національними, міжнародними чи європейськими стандартами, мають презумпцію відповідності вимогам до екодизайну тією мірою, якою екологічні критерії, яким повинні відповідати продукція (товари) у разі позначення їх екологічним маркуванням, задовільняють вимоги до екодизайну.
На виконання статті 7 Закону України "Про енергетичну ефективність" Замовником прийнято рішення вимагати від учасників надання в складі Пропозиції листа в довільній формі з гарантією того, що товар запропонований Учасником, відповідає класу енергетичної ефективності, визначеного Кабінетом Міністрів України з урахуванням нормативно-правових актів у сфері енергетичного маркування, або показники енергетичної ефективності такої продукції (товарів) будуть відповідати індикативним показникам, визначеним нормативно-правовими актами у сфері екодизайну, або така продукція (товари) буде відповідати стандартам у сфері екологічного маркування типу I.
Таким чином, з огляду на положення чинного законодавства, Замовником правомірно встановлені вимоги щодо енергетичного та екологічного маркування.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 5 Документації містить перелік документів, які надаються учасником у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:
7. На виконання частини третьої статті 7 Закону України "Про енергетичну ефективність" Замовник вказує, що у випадку закупівлі енергоспоживчої продукції (товарів), вимоги до якої визначені в законодавстві щодо енергетичного маркування, екологічного маркування та екодизайну, клас енергетичної ефективності такої продукції (товарів) повинен бути не нижче класу енергетичної ефективності, визначеного Кабінетом Міністрів України з урахуванням нормативно-правових актів у сфері енергетичного маркування, або показники енергетичної ефективності такої продукції (товарів) повинні відповідати індикативним показникам, визначеним нормативно-правовими актами у сфері екодизайну, або така продукція (товари) повинна відповідати стандартам у сфері екологічного маркування типу I.
На виконання частини четвертої статті 7 Закону України "Про енергетичну ефективність" Учасники в складі тендерної документації надають гарантійний лист про те, що запропонований товар відповідає вимогам щодо класу енергетичної ефективності або індикативним показникам, визначеним нормативно-правовими актами у сфері екодизайну, або стандартам у сфері екологічного маркування типу I або довідку в довільний формі про те, що запропонований товар не підлягає вказаним вимогам.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, предметом закупівлі є гранули паливні (пелети) з деревини хвойних порід.
Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються..
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
На брикети та гранули паливні з деревинної сировини поширюється стандарт ДСТУ 8358:2015 "БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОІ СИРОВИНИ Технічні умови".
Слід зазначити, що ДСТУ 8358:2015 "БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОІ СИРОВИНИ Технічні умови" не передбачає вимог до предмета закупівлі щодо класу енергетичної ефективності або індикативних показників, визначених нормативно-правовими актами у сфері екодизайну, або стандартам у сфері екологічного маркування типу I та документів, що підтверджують такі вимоги.
Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації суперечать положенням пункту 29 Особливостей в цій частині.
Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що пункт 8 Додатка 5 Документації передбачає:
"Доставка та завантаження товару здійснюється власними силами та автотранспортом Учасника за власні кошти. Поставка товару має здійснюватись безперебійно, про що учасник додатково гарантує у формі гарантійного листа".
Учасник не зобов'язується мати у власності транспортні засоби або власний штат вантажників для належного виконання умов договору. Чинне законодавство України надає суб'єктам господарювання право самостійно організовувати свою діяльність, у тому числі шляхом залучення третіх осіб — логістичних, експедиторських компаній, або використання орендованого/залученого транспорту.
Вимагаючи наявність виключно власного автотранспорту та виконання робіт виключно власними силами, Замовник штучно звужує коло учасників лише до тих, хто має на балансі відповідний автопарк.
Замовник зазначає, що така вимога однаковою мірою поширюється на всіх потенційних учасників Процедури закупівлі та не надає переваг окремим суб’єктам господарювання. Зазначена вимога обумовлена необхідністю належного та своєчасного виконання договору про закупівлю, а також спрямована на забезпечення безперебійного постачання товару для потреб Замовника.
Посилання Скаржника, не стосується предмета оскарження, а також не спростовує правомірності встановленої Замовником вимоги. Оскаржувана умова не містить заборони на залучення третіх осіб чи використання орендованого транспорту, а лише покладає на Учасника відповідальність за організацію доставки та розвантаження товару за власний рахунок.
Таким чином, питання способу виконання учасником своїх договірних зобов’язань належить до сфери його господарської діяльності та не впливає на відповідність вимоги принципам здійснення публічних закупівель. Відтак наведені доводи не свідчать про дискримінаційний характер вимоги та не підтверджують порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 5 Документації містить перелік документів, які надаються учасником у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:
8. Доставка та завантаження товару здійснюється власними силами та автотранспортом учасника за власні кошти.
Поставка товару має здійснюватись безперебійно, про що учасник додатково гарантує у формі гарантійного листа.
За таких умов, Документація передбачає необхідність наявності в учасника автотранспорту.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
При цьому відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
За таких умов, встановивши наведені вище умови у Документації щодо наявності в учасника автотранспорту, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
3. Скаржник зазначає, що пункт 9 додатка 5 Документації якість, безпечність та походження товарів, підтверджуються документами, виданими акредитованим органом по сертифікації на спеціальному бланку та/або уповноваженою організацією, установою здійснювати випробовування відповідної продукції. В складі тендерної пропозиції надаються діючі протягом строку доставки товару сертифікати відповідності та протоколи сертифікаційних випробувань з зазначенням фактичних технічних характеристик товару.
ДСТУ 8358:2015 вимагає супроводжувати товар документом про якість із чітко встановленим переліком відомостей та не передбачає надання:
Документів, виданих на "спеціальних бланках" (законодавство не містить визначення спеціального бланка для таких цілей).
Одночасного надання "сертифікатів відповідності" та "протоколів сертифікаційних випробувань", які мають бути "діючими протягом строку доставки товару". Сертифікація пелет в Україні є добровільною.
Скаржник здійснює свою діяльність у повній відповідності до ДСТУ 8358:2015.
Формує партії товару та супровідні документи про якість виключно за правилами, які встановлені цим Національним стандартом. Встановлюючи надумані вимоги про сертифікати та спеціальні бланки, Замовник порушує статтю 5 Закону. Учасники, які пропонують товар, що на 100% відповідає нормам встановленим ДСТУ 8358:2015, будуть відхилені просто через відсутність додаткових добровільних паперів, не передбачених стандартом.
Замовник зазначає, що згідно з пунктом 12.1 розділу 12 ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини" передбачено, що для перевіряння якості гранул проводять кваліфікаційні (сертифікаційні) випробування згідно з вимогами цього стандарту, за винятком п.5,6 таблиці 1, під час організації нового виробництва брикетів або гранул типових форм, структури та складу за визначеною технологічною документацією;
періодичні випробування брикетів або гранул, що виготовлені згідно з технологічною інструкцією, а також періодичні випробування брикетів або гранул, що виготовлені згідно з технологічною інструкцією, проводять відповідно до п.п. 1-4 таблиці 1 цього стандарту та розділів 5,6,8,9,10,11,12,13.
Відповідно до п. 13.1. розділу 13 ДСТУ 8358:2015 кожну партію супроводжують документом про якість.
При цьому ДСТУ не визначено, який саме документ, яким саме уповноваженим органом видається на підтвердження якості.
Згідно з вимогами статті 1 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" оцінка відповідності це процес доведення того, що визначені вимоги, які стосуються продукції були виконані; підтвердження відповідності - видача документа про відповідність товару, яка ґрунтується на прийнятому після критичного огляду рішення про те, що виконання визначених вимог було доведене; документ про відповідність - декларація (в тому числі декларація про відповідність), протокол (у тому числі протокол випробувань), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності), що підтверджує виконання визначених вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності.
Для підтвердження відповідності товару здійснюється добровільна оцінка відповідності, на добровільних засадах, в будь-яких формах, включаючи випробування, декларування відповідності, сертифікацію та інспектування на відповідність будь – яким заявленим вимогам.
Крім того товар повинен відповідати показникам безпечності в використанні для довкілля. Замовник вимагає документи, що засвідчують відповідність запропонованого товару, керуючись частиною третьою статті 22 Закону.
Таким чином сертифікати відповідності та протоколи сертифікаційних випробувань передбачені безпосередньо Законом.
Крім того, Замовник повідомляє, що змінами від 09.06.2026, що внесені Замовником до Документації 09.06.2026 о 15:04 відсутня вимога щодо надання у складі пропозиції діючих протягом строку доставки товару сертифікатів відповідності та протоколів сертифікаційних випробувань з зазначенням фактичних технічних характеристик товару.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 5 Документації містить перелік документів, які надаються учасником у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:
9. Якість, безпечність та походження товарів, підтверджуються документами, виданими акредитованим органом по сертифікації на спеціальному бланку та/або уповноваженою організацією, установою здійснювати випробовування відповідної продукції. В складі тендерної пропозиції надаються діючі протягом строку доставки товару сертифікати відповідності та/або сертифікати якості та/або протоколи сертифікаційних випробувань з зазначенням фактичних технічних характеристик товару.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, предметом закупівлі є гранули паливні (пелети) з деревини хвойних порід.
Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються..
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
На брикети та гранули паливні з деревинної сировини поширюється стандарт ДСТУ 8358:2015 "БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОІ СИРОВИНИ Технічні умови" та передбачає, зокрема:
13.2 Кожну партію брикетів або гранул під час відвантаження споживачеві супроводжують документом про якість установленої форми, в якому вказують:
- назву й умовне позначення брикетів або гранул;
- призначеність брикетів або гранул;
- специфічні показники брикетів або гранул (групу якості, розміри, форму поперечного перерізу, сировину, зв'язувальну або іншу добавку і її кількість);
- вид спожиткового паковання;
- номінальні габаритні розміри і масу спожиткового паковання; загальну масу партії (її частини) нетто;
- номер партії;
- дату виготовлення;
- позначення цього стандарту;
- номер і дату Висновку санітарно-епідеміологічної експертизи;
- вимоги щодо умов транспортування і зберігання продукції;
- гарантійний строк зберігання брикетів або гранул;
- номер приймальника технічного контролю підприємства-виробника.
Слід зазначити, що ДСТУ 8358:2015 "БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОІ СИРОВИНИ Технічні умови" не передбачає вищенаведених документів, у тому числі, вимог до їх оформлення, в частині: "виданими акредитованим органом по сертифікації на спеціальному бланку та/або уповноваженою організацією, установою здійснювати випробовування відповідної продукції".
Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
4. Скаржник зазначає, що Документація містить взаємовиключні умови у своїх додатках. Додаток 3 Документації передбачає: "...Будь-які недоліки поставленого некомплектного або неякісного Товару Постачальник зобов’язується замінити на Товар належної якості своїми силами та за свій рахунок у тижневий термін з моменту отримання повідомлення Покупця, про що в складі пропозиції надається гарантійний лист".
Водночас, Додаток 4 Документації передбачає: "2.3. ...Термін протягом якого постачальник повинен замінити товар – не пізніше ніж протягом 2 днів з моменту письмового звернення Замовника".
Вимоги Додатків 3 та 4 суперечать одна одній (7 днів проти 2 днів). Це вводить потенційних учасників в оману, оскільки неможливо однозначно встановити, які саме гарантійні зобов'язання бере на себе учасник, та на яких умовах буде виконуватися договір.
Замовник зазначає, що ним було внесено зміни до Документації та усунуто суперечності у строках заміни неякісного товару.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Слід зазначити, що в редакції Документації від 09.06.2026 (чинній на момент подання Скарги) відсутні розбіжності, які оскаржується Скаржником в цій частині.
Відповідно до пункту 30 частини першої статті 1 Закону суб’єкт оскарження в органі оскарження (далі - суб’єкт оскарження) - фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язаних з її участю у процедурі закупівлі.
Відповідно до частини другої статті 18 Закону, якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою мають бути завантажені документальне підтвердження/докази.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити таку інформацію:
1) найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються;
2) ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження;
3) підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати;
4) обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;
5) перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій;
6) вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.
Скарга товариства з обмеженою відповідальністю "Енергопроект ЛТД" (код ЄДРПОУ: 40401054) від 09 червня 2026 № UA-2026-06-04-010532-a.a1 не відповідає вимогам частини п'ятої статті 18 Закону [зокрема, не містить підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати].
Враховуючи викладене, скарга товариства з обмеженою відповідальністю "Енергопроект ЛТД" (код ЄДРПОУ: 40401054) від 09 червня 2026 № UA-2026-06-04010532-a.a1 в цій частині не відповідає вимогам частини п'ятої статті 18 Закону.
Відповідно до пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Відділ освіти, молоді, спорту, культури і туризму Антонінської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області (код ЄДРПОУ: 41870723) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Гранули паливні (пелети) з деревини хвойних порід", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-04-010532-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
тендерна документація та додатки до неї, що опубліковані у електронній системі публічних закупівель, містить явно дискримінаційні умови та такі, що порушують вільну конкуренцію, наші права на участь у закупівлі. Також вимоги тендерної документації суперечать нормам Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами та доповненнями
Замовник вказує, що у випадку закупівлі енергоспоживчої продукції (товарів), вимоги до якої визначені в законодавстві щодо енергетичного маркування, екологічного маркування та екодизайну, клас енергетичної ефективності такої продукції (товарів) повинен бути не нижче класу енергетичної ефективності, визначеного Кабінетом Міністрів України · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Згідно з п. 29 постанови КМУ від 12.10.2022 року № 1178 у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). Предметом закупівлі відповідно до тендерної документації Замовника є: «код ДК 021:2015 - 09110000-3 – «Тверде паливо» (Гранули паливні (пелети) з деревини хвойних порід)». Відповідно до обраного коду ДК Замовник при визначенні вимог до предмету закупівлі повинен керуватися відповідним Національним стандартом. Станом на сьогодні національним стандартом для гранул паливних з деревини є ДСТУ 8358:2015 «Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови». Вищевказаний стандарт не передбачає, що у випадку закупівлі твердого палива клас його енергетичної ефективності повинен бути не нижче класу, визначеного КМУ, або що його показники повинні відповідати індикативним показникам у сфері екодизайну, чи стандартам екологічного маркування типу I. Стандарт містить виключний та вичерпний перелік технічних характеристик та вимог до паливних гранул. Скаржник здійснює свою господарську діяльність з виробництва та постачання твердого палива у суворій відповідності до чинного національного стандарту ДСТУ 8358:2015. Цей стандарт не передбачає надання учасниками довідок чи гарантійних листів щодо екодизайну та енергетичного маркування. Замовник встановив вимогу всупереч положенням національного стандарту та імперативним нормам п. 29 Особливостей. Такі дії Замовника прямо порушують принципи здійснення публічних закупівель, закріплені у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема: недискримінація учасників, об’єктивне та неупереджене визначення переможця, відкритість та прозорість. Враховуючи вказане, ми об'єктивно не можемо надати запитуваний документ, оскільки Замовник вимагає від учасників документи, які не передбачені профільним стандартом на пелети паливні з деревини, що порушує наші права на рівну участь у даній закупівлі. Просимо зобов’язати замовника внести зміни до тендерної документації та виключити зазначену вимогу.
Вимога: Змінити тендерну документацію. Пункт 8 Додатка 5 до Тендерної документації «Перелік документів, які надаються учасником у складі тендерної пропозиції» передбачає: «Доставка та завантаження товару здійснюється власними силами та автотранспортом Учасника за власні кошти. Поставка товару має здійснюватись безперебійно, про що учасник додатково гарантує у формі гарантійного листа.» Ця вимога прямо порушує принципи недискримінації учасників та вільної конкуренції (ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»). Учасник не зобов'язується мати у власності транспортні засоби або власний штат вантажників для належного виконання умов договору. Чинне законодавство України надає суб'єктам господарювання право самостійно організовувати свою діяльність, у тому числі шляхом залучення третіх осіб — логістичних, експедиторських компаній, або використання орендованого/залученого транспорту. Вимагаючи наявність виключно власного автотранспорту та виконання робіт виключно власними силами, Замовник штучно звужує коло учасників лише до тих, хто має на балансі відповідний автопарк. Просимо зобов’язати Замовника усунути цю дискримінаційну умову.
Вимога: Змінити тендерну документацію. Пункт 9 Додатка 5 до Тендерної документації «Перелік документів, які надаються учасником у складі тендерної пропозиції» передбачає: «9. Якість, безпечність та походження товарів, підтверджуються документами, виданими акредитованим органом по сертифікації на спеціальному бланку та/або уповноваженою організацією, установою здійснювати випробовування відповідної продукції. В складі тендерної пропозиції надаються діючі протягом строку доставки товару сертифікати відповідності та протоколи сертифікаційних випробувань з зазначенням фактичних технічних характеристик товару». Такі вимоги вважаємо незаконними та дискримінаційними. Згідно з п. 29 постанови КМУ від 12.10.2022 року № 1178, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі (твердого палива), що не передбачені відповідним національним стандартом. Предметом закупівлі є паливні гранули, національним стандартом для яких є ДСТУ 8358:2015. Відповідно до пункту 13.2 чинного ДСТУ 8358:2015 «Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови» чітко визначено: «13.2 Кожну партію брикетів або гранул під час відвантаження споживачеві супроводжують документом про якість установленої форми, в якому вказують: - назву й умовне позначення брикетів або гранул; - призначеність брикетів або гранул; - специфічні показники брикетів або гранул (групу якості, розміри, форму поперечного перерізу, сировину, зв'язувальну або іншу добавку і її кількість); - вид спожиткового паковання; - номінальні габаритні розміри і масу спожиткового паковання; загальну масу партії (її частини) нетто; - номер партії; - дату виготовлення; - позначення цього стандарту; - номер і дату Висновку санітарно-епідеміологічної експертизи; - вимоги щодо умов транспортування і зберігання продукції; гарантійний строк зберігання брикетів або гранул; - номер приймальника технічного контролю підприємства-виробника». Як бачимо, національний стандарт вимагає супроводжувати товар документом про якість із чітко встановленим переліком відомостей. Стандарт не передбачає надання: 1. Документів, виданих на «спеціальних бланках» (законодавство не містить визначення спеціального бланка для таких цілей). 2. Одночасного надання «сертифікатів відповідності» та «протоколів сертифікаційних випробувань», які мають бути «діючими протягом строку доставки товару». Сертифікація пелет в Україні є добровільною. Скаржник здійснює свою діяльність у повній відповідності до ДСТУ 8358:2015. Ми формуємо партії товару та супровідні документи про якість виключно за правилами, які встановлені цим Національним стандартом. Встановлюючи надумані вимоги про сертифікати та спеціальні бланки, Замовник порушує статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (недискримінація учасників та запобігання зловживанням). Учасники, які пропонують товар, що на 100% відповідає нормам встановленим ДСТУ 8358:2015, будуть відхилені просто через відсутність додаткових добровільних паперів, не передбачених стандартом. Це грубо порушує наші права на рівну участь у закупівлі. Просимо зобов'язати Замовника виключити дискримінаційну вимогу.
Пункт 7 Додатка 5 до Тендерної документації «Перелік документів, які надаються учасником у складі тендерної пропозиції» передбачає:
«На виконання частини третьої статті 7 Закону України «Про енергетичну ефективність» Замовник вказує, що у випадку закупівлі енергоспоживчої продукції (товарів), вимоги до якої визначені в законодавстві щодо енергетичного маркування, екологічного маркування та екодизайну, клас енергетичної ефективності такої продукції (товарів) повинен бути не нижче класу енергетичної ефективності, визначеного Кабінетом Міністрів України з урахуванням нормативно-правових актів у сфері енергетичного маркування, або показники енергетичної ефективності такої продукції (товарів) повинні відповідати індикативним показникам, визначеним нормативно-правовими актами у сфері екодизайну, або така продукція (товари) повинна відповідати стандартам у сфері екологічного маркування типу I.
На виконання частини четвертої статті 7 Закону України «Про енергетичну ефективність» Учасники в складі тендерної документації надають гарантійний лист про те, що запропонований товар відповідає вимогам щодо класу енергетичної ефективності або індикативним показникам, визначеним нормативно-правовими актами у сфері екодизайну, або стандартам у сфері екологічного маркування типу I або довідку в довільний формі про те, що запропонований товар не підлягає вказаним вимогам.»