З_26Т-073_19270000-9 Неткані матеріали (Геотекстиль)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8619-р/пк-пз від 15.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МІЗОЛ" (код ЄДРПОУ: 33895476) від 03 липня 2026 № UA-2026-06-04-005506-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 07.07.2026 № 8197-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник Товариство з обмеженою відповідальністю "ВЕСТХЕМ ГРУП" (код ЄДРПОУ:

40752518) (надалі – ТОВ "ВЕСТХЕМ ГРУП", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ВЕСТХЕМ ГРУП".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 19.06.2026 Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ВЕСТХЕМ ГРУП" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 29.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Замовника, що зазначені у Документації відповідно до вимог ІІ частини додатку 3 Документації було встановлено що Учасник має надати: Сканований оригінал або скановану копію паспорта та/або іншого аналогічного за змістом документа (допускається надання зразків таких документів) від фактичного Виробника на запропонований товар (предмет закупівлі), який /які містить/містять інформацію про технічні характеристики запропонованого товару, згідно з кожним з показників вказаних у додатку 3 Документації.

Переможець надає два документи на підтвердження цієї вимоги:

1. DOP LB GEOTEX PP200 2. Геотекстиль нетканий LB GEOTEX PP200 Документ, що є паспортом від виробника DOP LB GEOTEX PP200, не містить інформації про показник пункт 1 таблиці Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог Замовника: Найменування товару Геотекстиль Ширина рулона, мм не менше 2000, а в іншому документі Геотекстиль нетканий LB GEOTEX PP200, де є інформація про технічні параметри не є паспортом Виробника, так як виробник товару EDILFLOOR S.P.A', via Leonardo da Vinci, 15, 36066Sandrigo (VI), а документ надано відповідно від ТОВ "ВЕСТХЕМ".

Тобто Переможець у складі своєї Пропозиції не надав документів, що підтверджують відповідність запропонованого товару технічним та якісним характеристикам, визначеним у додатку 3 Документації, а саме - паспорту та/або іншого аналогічного за змістом документу (допускається надання зразків таких документів) від фактичного Виробника на запропонований товар (предмет закупівлі). Тим самим Учасник не підтвердив відповідність пропозиції умовам технічної специфікації.

Скаржник вважає, що рішення Замовника, в частині визначення переможцем ТОВ "ВЕСТХЕМ" незаконним та таким, що порушує Закон. Замовник забов'язаний відхилити таку Пропозицію, яка не відповідає технічним вимогам Документації. Визначення такого учасника переможцем порушує головні принципи закупівель об'єктивну та неупереджену оцінку, а також рівні умови для всіх учасників.

Замовник зазначає, що в складі Пропозиції учасника містяться зокрема наступні документи:

1.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (файл "Додаток 3_Технічні, якісні і кількісні характеристики.pdf") згідно якої ТОВ "ВЕСТХЕМ ГРУП" пропонує до постачання:

Повне найменування товару: Геотекстиль LB Geotex PP 200 Країна походження: Італія Виробник товару: ‘EDILFLOOR S.P.A’, via Leonardo da Vincі, 15, 36066 – Sandrigo (VI) Характеристики товару:

Значення:

1. Ширина рулона, мм 6000 2. Поверхнева щільність, г/м² 3. Міцність на розтягування, вздовж\поперек 16 кН.м 4. Матеріал виготовлення Поліпропілен термічно зміцнений 5. Виріб повинен відповідати

ДСТУ

EN 13251:2017 "Геотекстиль та вироби, що належать до геотекстилю".

2. Лист від виробника геотекстилю EDILFLOOR S.P.A (файл "Лист на вимогу+Договір з Виробником.pdf"), в якому зазначений наступний текст: "Ми компанія "Едіфлор" спа вул. Л.Да Вінчі, 15, 36066 м. Сандриго, Італія даним листом підтверджуємо, що ТОВ "Вестхем груп", що діє на підставі статуту, 03040, вул. Васильківська 14, Київ є офіційним дистриб’ютором на території України. ТОВ "Вестхем груп" маж право представляти нашу компанію та постачати геотекстильні матеріали, а також надавати технічну документацію та сертифікати щодо вироблених нами матеріалів".

3. Дистриб’юторський договір між компанія "ЕДІФЛОР СПА" і ТОВ "ВЕСТХЕМ ГРУП" та додаткову угоду №4 до дистриб’юторського договору (файл "Лист на вимогу+Договір з Виробником.pdf").

4. Паспорт продукту на LB Geotex PP 200 від виробника EDILFLOOR SPA (файл "DOP LB GEOTEX PP200.pdf"), в якому зазначено, зокрема:

- Сировина РР/Поліпропілен - Міцність на розтягування, вздовж\поперек 16 кН.м - Поверхнева щільність, г/м² 200 (+/- 20).

5. Документ від 04.06.2026 від ТОВ "ВЕСТХЕМ ГРУП" (файл "Геотекстиль нетканий LB GEOTEX PP200.pdf"), який містить:

- текст "Геотекстиль нетканий LB GEOTEX PP – нетканий голкопробивний термічно зміцнений геотекстиль із 100% волокон поліпропілену (РР)".

технічні характеристики, зокрема:

Поверхнева щільність, г/м2 Міцність на розтяг кН/м вздовж 16 поперек 16 Сировина РР Стандартна ширина, м 6. Сертифікат відповідності на продукцію "Будівельні матеріали, геотекстиль нетканий термічно фіксований для посилення, розділення, захисту та дренажу - LB GEOTEX PP (поверхнева щільність від 150г/м2 до 1500 г/м2)" (файл "Сертифікат геотекстиль LB GEOTEX PP.pdf"), в якому зазначено, що продукція відповідає вимогам ДСТУ EN 13251:2017 "Геотекстиль та вироби, що належать до геотекстилю".

З огляду на наявність в складі Пропозиції листа від виробника, в якому EDILFLOOR S.P.A надав право ТОВ "ВЕСТХЕМ ГРУП" представляти його, постачати геотекстильні матеріали, а також надавати технічну документацію та сертифікати щодо вироблених матеріалів, тобто надав повноваження своєму дистриб’ютору виступати від імені компанії виробника з повноваженнями виробника, - Замовником не встановлено фактів невідповідності тендерної пропозиції Переможця вимогам тендерної документації, а тому підстави для скасування рішення про визнання переможця відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження усіх визначених тендерною документацією документів відповідно до переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що зазначені в окремих додатках до цієї тендерної документації (далі – Перелік) в електронну систему закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Подані учасником документи та/або інформація після завершення кінцевого строку подання пропозицій не приймаються електронною системою закупівель, крім випадків, передбачених законодавством. Тендерна пропозиція після закінчення кінцевого строку її подання не приймається електронною системою закупівель. У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у додатку №3 до тендерної документації. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів відповідно до вимог додатків до цієї тендерної документації), які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі, може встановлюватись замовником у разі потреби. Вимоги щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі, визначено в додатку 3 до тендерної документації (у разі потреби).

У разі наявності в предметі закупівлі, його технічних та якісних характеристиках посилань на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".

Поданням своєї тендерної пропозиції учасник підтверджує, що товар, який є предметом закупівлі є новим (не відновленим) та таким, що не був у використанні і гарантує поставку товару (та надання супутніх послуг у разі їх наявності) у строки та на умовах, що передбачені умовами тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 19270000-9 Неткані матеріали (Геотекстиль)

І ЧАСТИНА

№ І Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог Замовника Найменування Кількість товару, товару одиниця виміру Геотекстиль Параметр/Назва вимоги 1 Ширина рулона, мм 2 Поверхнева щільність, г/м² 3 Міцність на розтягування, вздовж\поперек 4 Метеріал виготовлення 5 Виріб повинен відповідати Рік (строк/термін/періо д) виготовлення товару Гарантійний строк на Товар Вимоги до тари та упаковки 3400 м² Значення* не менше 2000 200 ±22 не менше 16 Інформація про технічні та якісні характеристики товару, що пропонується учасником до постачання Повне найменування товару: /заповнюється учасником, зазначається назва товару, що буде в подальшому зазначена в договорі про закупівлю/ Країна походження: /заповнюється учасником/ Виробник товару: /заповнюється учасником/ Значення* /заповнюється учасником/ /заповнюється учасником/ /заповнюється учасником/ кН.м Поліпропілен термічно /заповнюється учасником; зазначається матеріал без зміцнений або поліестер "або"/

ДСТУ EN 13251:2017

/заповнюється учасником без виразу "або еквівалент"/ "Геотекстиль та вироби, що належать до геотекстилю" або еквівалент Інші вимоги до Товару:

не більше 12 місяців на дату поставки. Товар є новим (не відновленим) та таким, що не був у використанні.

Відповідає гарантійному терміну виробника і є не меншим 12 місяців з дати поставки Товару.

Тара (упаковка) забезпечує повну цілісність Товару при транспортуванні усіма видами транспорту, включаючи перевантаження, а також має пристосування для можливих перевантажень за допомогою піднімальних механізмів. Вартість тари (упаковки) включено в загальну вартість (ціну) товару. Тара (упаковка) – незворотна.

Примітки:

*у разі наявності діапазонного показника технічно-якісної характеристики предмета закупівлі у вимогах Замовника (наприклад: від….до, не менше…., не більше…. і т. д.) Учасник зазначає можливий діапазон такої технічно-якісної характеристики Товару, що пропонується таким Учасником або недіапазонне значення технічної характеристики, у разі якщо це значення є точним.

ІІ ЧАСТИНА

/частина ІІ додатку №3 до тендерної документації не заповнюється учасниками та не подається в складі тендерної пропозиції. Учасники подають лише документи, які передбачені частиною ІІ додатку №3 до тендерної документації до подання в складі тендерної пропозиції (у разі встановлення такої вимоги)/ Вимоги щодо подання документів, що підтверджують відповідність запропонованого учасником товару встановленим вимогам Замовника 1. Сканований оригінал або скановану копію паспорту та/або іншого аналогічного за змістом документу (допускається надання зразків таких документів) від фактичного Виробника на запропонований товар (предмет закупівлі), який /які містить/містять інформацію про технічні характеристики запропонованого товару, згідно кожного з показників вказаних у додатку №3 до тендерної документації.

Враховуючи, що документи про якість на продукцію оформляються за фактом виготовлення, допускається надання перелічених документів (від фактичного виробника) на запропонований товар, партія якого була поставлена учасником/виготовлена виробником раніше.

*Примітка: У випадку надання учасником документу про якість виданого на іншу організацію та/або підприємство та/або особу - надати лист та/або договір, та/або інший за змістом документ який надає право користування даним документом та передачі такого документу третій стороні.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (файл "Додаток 3_Технічні, якісні і кількісні характеристики.pdf"), яка передбачає:

№ І Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог Замовника Найменування товару Кількість товару, одиниця виміру 3400 м² Геотекстиль Параметр/Назва вимоги 1 Ширина рулона, мм 2 Поверхнева щільність, г/м² 3 Міцність на розтягування, вздовж\поперек 4 Метеріал виготовлення 5 Виріб повинен відповідати Рік (строк/термін/періо д) виготовлення товару Гарантійний строк на Товар Вимоги до тари та упаковки Значення* не менше 2000 200 ±22 не менше 16 кН.м Інформація про технічні та якісні характеристики товару, що пропонується учасником до постачання Повне найменування товару: Геотекстиль LB Geotex PP 200 Країна походження: Італія Виробник товару: ‘EDILFLOOR S.P.A’, via Leonardo da Vincі, 15, 36066 – Sandrigo (VI) Значення* 6000 16 кН.м Поліпропілен термічно зміцнений Поліпропілен термічно зміцнений або поліестер ДСТУ EN 13251:2017 "Геотекстиль ДСТУ EN 13251:2017 "Геотекстиль та та вироби, що належать до вироби, що геотекстилю" або еквівалент належать до геотекстилю" Інші вимоги до Товару:

не більше 12 місяців на дату поставки. Товар є новим (не відновленим) та таким, що не був у використанні.

Відповідає гарантійному терміну виробника і є не меншим 12 місяців з дати поставки Товару.

Тара (упаковка) забезпечує повну цілісність Товару при транспортуванні усіма видами транспорту, включаючи перевантаження, а також має пристосування для можливих перевантажень за допомогою піднімальних механізмів. Вартість тари (упаковки) включено в загальну вартість (ціну) товару. Тара (упаковка) – незворотна.

-документ, оформлений на бланку EDILFLOOR S.P.A (файл "Лист на вимогу+Договір з Виробником.pdf"), в якому зазначений наступний текст: "Ми компанія "Едіфлор" спа вул. Л.Да Вінчі, 15, 36066 м. Сандриго, Італія даним листом підтверджуємо, що ТОВ "Вестхем груп", що діє на підставі статуту, 03040, вул. Васильківська 14, Київ є офіційним дистриб’ютором на території України. ТОВ "Вестхем груп" маж право представляти нашу компанію та постачати геотекстильні матеріали, а також надавати технічну документацію та сертифікати щодо вироблених нами матеріалів".

- контракт Дистриб’юторський договір (файл "Лист на вимогу+Договір з Виробником.pdf"), укладений між компанією "ЕДІФЛОР СПА" і ТОВ "ВЕСТХЕМ ГРУП" та додаткова угода №4 до дистриб’юторського договору.

-документ (файл "Геотекстиль нетканий LB GEOTEX PP200.pdf"), оформлений на бланку Переможця, відповідно до якого:

Геотекстиль нетканий LB GEOTEX PP– нетканий голкопробивний термічно зміцнений геотекстиль із 100% волокон поліпропілену (РР).

Сфера застосування матеріалу:

− розділяння різнофракційних матеріалів конструкцій дорожніх одягів;

− баластних матеріалів трамвайних колій та залізничних шляхів;

− підвищення несучої здатності слабких основ;

− влаштування тимчасових, під’їзних та лісових доріг;

− фільтруючий елемент в дренажних системах;

− в якості капіляроперериваючого шару.

Технічні характеристики Показники, Од.вим, LB GEOTEX PP 200:

Поверхнева щільність г/м2 200 Міцність на розтяг вздовж кН/м 16 поперек кН/м 16 Максимальне видовження вздовж % 60 поперек % 65 Сировина - РР Стандартна ширина м 6 Стандартна довжина м 100.

-документ, викладений іншою, ніж українська, мовою (файл "DOP LB GEOTEX PP200.pdf").

Вимогами Документації передбачено надати сканований оригінал або скановану копію паспорта та/або іншого аналогічного за змістом документа (допускається надання зразків таких документів) від фактичного Виробника на запропонований товар (предмет закупівлі), який /які містить/містять інформацію про технічні характеристики запропонованого товару, згідно з кожним з показників, вказаних у додатку №3 до тендерної документації.

За таких умов, Документацією передбачено невичерпний перелік документів саме від фактичного виробника запропонованого товару.

Слід зазначити, що відповідно до наданих у складі Пропозиції переможця документів виробником запропонованого останнім товару є ‘EDILFLOOR S.P.A’, via Leonardo da Vincі, 15, 36066 – Sandrigo (VI).

У складі Пропозиції Переможця надано документ, викладений іншою, ніж українська, мовою (файл "DOP LB GEOTEX PP200.pdf").

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній переклад зазначеного документа, у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Акціонерне товариство "УКРГАЗВИДОБУВАННЯ" (код ЄДРПОУ:

30019775) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ВЕСТХЕМ ГРУП" (код ЄДРПОУ: 40752518) переможцем процедури закупівлі — "З_26Т-073_19270000-9 Неткані матеріали (Геотекстиль)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-04-005506-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників