Придбання пароконвектомату

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8269-р/пк-пз від 07.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 25 червня 2026 № UA-2026-06-04-004442-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 29.06.2026 № 7811 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги, зокрема, інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що вказані у додатку 2 Документації вимоги не не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що усім технічним вимогам до предмета закупівлі відповідає лише один виробник. З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції заявлених замовником, Скаржник пропонує змінити наступні технічні вимоги та викласти її в такій редакції:

Робоча температура в діапазоні від +30 до +300 °C Тип встановлення: на ніжках або на коліщатках На думку Скаржника, такі дії Замовника в частині встановлення у Документації вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі.

Замовник зазначає, що Документацією встановлено вимогу щодо робочої температури пароконвектомата від +30 до +260 °C. У пункті 2 "Технічні характеристики (основні)" інструкції з експлуатації пароконвектомата FLAMEMAX HEA-12P, наданої Скаржником, зазначено температурний діапазон від +30 до +300 °C. Отже, запропоноване Скаржником обладнання технічно забезпечує роботу в усьому необхідному Замовнику діапазоні, у тому числі при температурах від +30 до +260 °C. Можливість нагрівання обладнання до вищої максимальної температури не виключає та не обмежує його роботу при температурі +260 °C і не створює перешкод для подання Пропозиції. Запропонована Скаржником редакція "Робоча температура +30…260 в діапазоні від +30 до +300 °C" одночасно містить два різні максимальні значення температури та не усуває будь-якого обмеження, оскільки його обладнання вже відповідає встановленій Замовником функціональній потребі.

Також Замовник зазначає, що вимога щодо встановлення пароконвектомата на ніжках визначена з урахуванням конкретних умов розміщення та подальшої експлуатації обладнання у харчоблоці закладу освіти. Пароконвектомат передбачається для постійної експлуатації у спеціально визначеному місці та стаціонарного підключення до трифазної електричної мережі 380 В, системи водопостачання і водовідведення. Обладнання має значну масу, габарити та місткість до 12 рівнів, тому під час відкривання дверцят, завантаження і вивантаження гастроємностей повинно зберігати стійке та незмінне положення.

Стаціонарне встановлення на ніжках необхідне для запобігання самовільному або випадковому переміщенню обладнання під час експлуатації;збереження стабільного положення під час завантаження та вивантаження гастроємностей; недопущення натягу, перегинання або пошкодження кабелю електроживлення, шлангів водопостачання та елементів водовідведення; безпечного розміщення обладнання в умовах обмеженого простору харчоблоку; забезпечення належного доступу для санітарного обслуговування, очищення та перевірки підключень.

Таким чином, зазначена вимога має безпосереднє функціональне та експлуатаційне обґрунтування і встановлена не з метою надання переваги певному виробнику, а з метою забезпечення безпечної та стабільної роботи обладнання у конкретному місці його використання.

Крім того, на останній сторінці інструкції FLAMEMAX HEA-12P прямо зазначено, що колеса можуть бути демонтовані під час встановлення обладнання на поверхню чи підставку. Це спростовує твердження, що запропонована модель може експлуатуватися виключно на колесах, та підтверджує можливість її стаціонарного встановлення. Скаржник не надав листа виробника, технічного висновку або іншого документа, який підтверджував би неможливість постачання обладнання у стаціонарній комплектації, встановлення його на відповідних опорах (ніжках) чи виконання цієї вимоги за рахунок належної комплектації товару під час поставки.

У скарзі зазначено, що сукупності вимог відповідає продукція лише одного виробника, проте Скаржник не навів найменування такого виробника та моделі, не надав аналізу ринку, порівняльної таблиці обладнання різних виробників або інших належних доказів, які підтверджували б відсутність альтернативної продукції. Сам факт того, що конкретна модель, наявна у Скаржника, має окремі конструктивні особливості або інші межі характеристик, не свідчить про дискримінаційність вимог Замовника. Технічна специфікація формується відповідно до фактичної потреби Замовника, а не під технічні характеристики товару окремого потенційного учасника.

Водночас у наданій Скаржником інструкції відсутні відомості, що підтверджують відповідність запропонованої моделі окремим іншим вимогам Документації, зокрема вазі не менше 125 кг, відстані між рівнями 80–100 мм та показнику разового завантаження.

Отже, Скаржник, на думку Замовника, не довів, що внесення запропонованих ним змін забезпечить відповідність його товару всій сукупності технічних вимог.

Отже, Замовник робить висновок, що Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість участі у процедурі закупівлі через встановлений температурний діапазон; неможливість стаціонарного встановлення запропонованого обладнання;

відсутність на ринку продукції інших виробників, що відповідає вимогам Замовника;

відповідність запропонованої моделі всій сукупності інших технічних характеристик;

наявність порушення своїх прав або законних інтересів унаслідок установлених вимог.

Враховуючи викладене, вимоги Документації щодо робочої температури та типу встановлення є об’єктивно обґрунтованими, пов’язаними з умовами експлуатації обладнання та не перешкоджають Скаржнику подати Пропозицію за умови належної комплектації товару.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На адресу органу оскарження надійшла скарга Скаржника від 08 червня 2026 № UA2026-06-04-004442-a.a1, за результатами розгляду якої Комісією прийнято рішення від 17.06.2026 №7325-р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, зокрема, що Замовником не надано документи, які підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім у сукупності умовам Документації та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації.

Також відповідно до інформації оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу "Статус: Порушення усунуто".

Коментар замовника щодо усунення порушення: " Зміна технічного завдання".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник 23.06.2026 вніс зміни до Документації та оприлюднив оновлену редакцію Документації, зокрема, додаток 2 Документації:

ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Пароконвектомат ДК 021:2015: 39310000-8 Обладнання для закладів громадського харчування Назва, опис – Пароконвектомат Технічні характеристики:

Вага не менше: 125 кг Напруга 380 В Потужність в діапазоні 15,0-15,5 кВт Разове завантаження (Порції) не більше 100 Розмір листів GN 1/1 або 600*400 Відстань між рівнями в діапазоні: 80-100 мм Кількість рівнів – в межах від 10 до 12 Розміри не більше 850х1050х1530 мм Робоча температура +30…260 °C Тип Пароконвектомат Тип підключення Електрика Тип пароутворення Інжекторний Тип управління Механічний або електронний Тип встановлення: на ніжках Гарантія: 12 місяців Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, інструкцію з експлуатації "ПАРОКОНВЕКТОМАТ FLAMEMAX HEA-12P", надану Скаржником до Скарги.

Разом з тим, Замовником не надано документів від виробників на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

Крім того, слід зазначити, що Комісією у наведеному вище рішенні від 17.06.2026 №7325-р/пк-пз було встановлено, що Замовник порушив вимоги Закону під час складання Документації в частині встановлення технічних вимог Документації, на підставі яких прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

За таких умов, Замовник не виконав рішення органу оскарження від 17.06.2026 №7325-р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Спеціалізовану школу І-ІІІ ступенів №189 з поглибленим вивченням англійської та німецької мов Деснянського району міста Києва (код ЄДРПОУ: 03871037) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Придбання пароконвектомату", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-04-004442-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Дискримінаційні умови ТД Замовника