Придбання пароконвектомату

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7325-р/пк-пз від 17.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОPA TEX" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 08 червня 2026 № UA-2026-06-04-004442-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 10.06.2026 № 6982-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Замовник 10.06.2026 та 12.06.2026 надав додаткові пяснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що він планує взяти участь у зазначеній публічній Закупівлі, проте вважає, що Документація містить дискримінаційні вимоги, які протиправно унеможливлюють участь Скаржника, з огляду на наступне.

Цитуючи положення додатку 2 Документації Скаржник зазначає, що у сукупності всім вказаним вимогам відповідає продукція лише одного виробника. Запропонувати еквівалент неможливо.

Скаржник зазначає, що ним може бути надане обладнання, яке відповідає більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, він позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. До даної скарги додає документи, що підтверджують технічні параметри наявного у нього товару, що на думку Скаржника, доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності.

До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, на думку Скаржника, відносяться наступні:

Назва, опис Пароконвектомат Galilei 10 рівнів GN1/1 інжекторний Piron PF8410, 780х850 мм, h-1200 мм, 400 В, 15,7 кВт Технічні характеристики Вага 125 кг Виробник Piron (Італія) Країна-виробник Італія Потужність 15,7 кВт Разове завантаження (Порції) 50-100 Розмір листів GN 1/1 - 11 рівнів 600х400 мм - 10 рівнів Розміри 780х850х1200 мм Серія Galilei Тип управління Механічний Учасник зобов'язаний:

● З метою підтвердження відповідності товару, що поставляється, технічним вимогам, Учасник повинен надати в електронному вигляді (сканованому в форматі pdf.) в складі своєї пропозиції також наступні документи:

▪ Висновок ДСЕЕ на теплове обладнання дійсний на дату подання пропозиції;

Зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що усім технічним вимогам до предмета закупівлі відповідає лише один виробник.

З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції заявлених Замовником, Скаржник пропонує змінити наступні технічні вимоги та викласти їх в такій редакції:

Назва, опис Пароконвектомат Galilei 10 рівнів GN1/1 інжекторний Piron PF8410, 780х850 мм, h-1200 мм, 400 В, 15,7 кВт Технічні характеристики Вага не менше 125 кг Виробник Piron (Італія) Країна-виробник Італія Потужність 15,7 не менше 15 кВт Разове завантаження (Порції) 50-100 не більше 100 Розмір листів GN 1/1 – 11 рівнів 600х400 мм - 10 рівнів GN 1/1 або 600*400 Кількість рівнів – в межах від 10 до 12 Розміри 780х850х1200 мм не більше 850х1050х1530 мм Серія Galilei Тип управління Механічний або електронний ● З метою підтвердження відповідності товару, що поставляється, технічним вимогам, Учасник повинен надати в електронному вигляді (сканованому в форматі pdf.) в складі своєї пропозиції також наступні документи:

▪ Висновок ДСЕЕ на теплове обладнання дійсний на дату подання пропозиції;

Відповідно діючого законодавства України, на даний час Учасникам, які хочуть взяти участь у даній закупівлі, не має змоги отримати цей висновок, з огляду на наступне.

Як зазначає Скаржник, з 1 жовтня 2023 введено в дію закон України "Про систему громадського здоров’я", яким скасовано закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", що передбачав порядок проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи та видачу висновків ДСЕЕ.

Відповідно до Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи - 7 документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи. Відповідно до прикінцевих та перехідних положень Закону України №2573-IX від 06.09.2022 "Про систему громадського здоров’я":

1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності.

2. Визнати такими, що втратили чинність з дня введення в дію цього Закону, зокрема, Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., No 27, ст. 218 із наступними змінами).

Окрім цього, внесено зміни до законодавчих актів України в частині виключення Висновку ДСЕЕ, у тому числі, із закону "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності".

Жоден інший учасник, окрім того, який підготував такі документи заздалегідь, не може надати висновки ДСЕЕ, що повністю відповідають вимогам Документації. Таким чином, змогу взяти участь у закупівлі будуть мати лише ті учасники, які мають чинні висновки ДСЕЕ які були отримані заздалегідь.

З огляду на викладене, навіть за умови внесення змін до технічних умов виробника, отримати висновок ДСЕЕ на технічні умови та продукцію неможливо, оскільки законодавство, що регламентувало порядок видачі висновків ДСЕЕ втратило чинність. За таких умов, вимога Документації, в цій частині, містить вимоги що не передбачені діючим законодавством України та суперечить положенням чинного законодавства (такої ж думки дійшов Орган оскарження під час прийняття рішення No 19320-р/пк-пз від 30.11.2023), а тому мають бути виключені.

За таких умов, вимога Документації в частині надання висновків ДСЕЕ суперечить положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції.

Із урахуванням вказаного, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до умов Документації, а саме - додатку 2 Документації в частині надання висновку ДСЕЕ на теплове обладнання, оскільки дана обставина ставить учасників, зокрема Скаржника, у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечує рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не мають висновка ДСЕЕ.

Замовник зазначає, що відповідно до вимог Закону замовник самостійно визначає технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, виходячи із власних потреб та специфіки діяльності.

Технічні характеристики предмета закупівлі сформовані Замовником з урахуванням фактичних потреб харчоблоку закладу освіти, кількості осіб, для яких здійснюється приготування їжі, наявної електричної потужності, площі приміщення та необхідності забезпечення належного технологічного процесу приготування харчування.

Твердження Скаржника про дискримінаційний характер технічних вимог є безпідставним, оскільки тендерна документація містить вираз "або еквівалент", що надає можливість учасникам запропонувати аналогічний товар за умови відповідності встановленим технічним, якісним та функціональним характеристикам.

Замовник звертає увагу, що право визначення характеристик предмета закупівлі належить саме Замовнику, а не потенційному учаснику. Водночас доводи Скаржника фактично зводяться до необхідності зміни технічних вимог під товар, який він має намір запропонувати, що не може розцінюватися як дискримінація з боку Замовника.

Сам по собі факт того, що технічним вимогам може відповідати обмежене коло виробників, не свідчить про порушення принципу недискримінації, якщо такі характеристики обумовлені реальними потребами Замовника та особливостями використання обладнання.

Разом із тим, з метою забезпечення максимальної конкуренції та приведення тендерної документації у відповідність до актуального законодавства, Замовником буде переглянуто вимогу щодо надання висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи (ДСЕЕ) шляхом заміни її на вимогу щодо надання документів, які підтверджують безпечність та відповідність товару вимогам чинного законодавства України.

Щодо технічних, якісних та кількісних характеристик, відповідні зміни будуть внесені до тендерної документації, виходячи із власних потреб та специфіки діяльності.

Замовник у додаткових пояснннях по суті Скарги зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації предметом закупівлі є пароконвектомат для харчоблоку Спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №189 з поглибленим вивченням англійської та німецької мов Деснянського району міста Києва. Технічна специфікація була сформована виходячи з фактичних потреб закладу освіти та особливостей приміщення, в якому планується встановлення обладнання.

При визначенні технічних, якісних та функціональних характеристик предмета закупівлі Замовник керувався положеннями Закону, а також реальними умовами експлуатації обладнання у виробничому приміщенні харчоблоку навчального закладу.

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, якісні та функціональні характеристики.

Крім того, частиною третьою статті 22 Закону передбачено право Замовника включати до тендерної документації іншу інформацію та вимоги, які він вважає необхідними з урахуванням специфіки предмета закупівлі та власних потреб.

Таким чином, Замовник має право самостійно визначати технічні, якісні та експлуатаційні характеристики предмета закупівлі за умови дотримання принципів здійснення закупівель та відсутності дискримінації учасників.

Водночас частиною четвертою статті 5 Закону встановлено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Саме з метою дотримання зазначених принципів Замовником передбачено можливість постачання еквівалентного обладнання.

Зокрема, у додатку №2 до тендерної документації прямо зазначено:

"У місцях, де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент".

Отже, технічна специфікація з моменту її оприлюднення передбачала можливість участі у закупівлі різних виробників та постачальників обладнання за умови відповідності встановленим технічним вимогам.

При цьому ключовою та визначальною вимогою для Замовника є можливість фізичного розміщення обладнання у виробничому приміщенні харчоблоку закладу освіти.

Саме тому технічною специфікацією встановлено вимогу: "Максимальні розміри не більше ніж дозволяють параметри місця встановлення до 780×850×1200 мм".

При цьому безпосередньо у технічній специфікації окремо зазначено: "Обмеження зумовлене площею виробничого приміщення харчоблоку".

Таким чином, зазначене обмеження не пов'язане з конкретним виробником або моделлю обладнання, а обумовлене виключно наявними параметрами приміщення та необхідністю забезпечення можливості встановлення, підключення та подальшої безпечної експлуатації обладнання. Інші характеристики предмета закупівлі також сформовані виходячи з виробничих потреб харчоблоку та визначають мінімально необхідні функціональні параметри обладнання. При цьому Замовником використовувалися формулювання, що допускають еквівалентні технічні рішення, зокрема щодо типу управління ("механічний або еквівалентний за простотою використання"), формату гастроємностей ("GN 1/1 та/або 600×400 мм") та інших характеристик.

На підтвердження відсутності обмеження конкуренції Замовником додатково проведено аналіз ринку професійного теплового обладнання.

За результатами такого аналізу встановлено наявність продукції різних виробників, яка відповідає встановленим Замовником вимогам щодо габаритних обмежень та функціонального призначення обладнання, що підтверджується порівняльною таблицею та підтверджуючими документами, які додаються до цих пояснень.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Пароконвектомат ДК 021:2015: 39310000-8 Обладнання для закладів громадського харчування

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

У місцях, де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент".

Назва, опис Пароконвектомат Galilei 10 рівнів GN1/1 інжекторний Piron PF8410, 780х850 мм, h-1200 мм, 400 В, 15,7 кВт Технічні характеристики Вага 125 кг Виробник Piron (Італія) Країна-виробник Італія Напруга 380 В Потужність 15,7 кВт Разове завантаження (Порції) 50-100 Розмір листів GN 1/1 - 11 рівнів 600х400 мм - 10 рівнів Розміри 780х850х1200 мм Серія Galilei Тип Пароконвектоматы Тип підключення Електрика Тип пароутворення Інжекторний Тип управління Механічний З метою підтвердження відповідності товару, що поставляється, технічним вимогам, Учасник повинен надати в електронному вигляді (сканованому в форматі pdf.) в складі своєї пропозиції також наступні документи:

Висновок ДСЕЕ на теплове обладнання дійсний на дату подання пропозиції.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник 09.06.2026 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 2 Документації, шляхом оприлюднення оскаржуваної вимоги в наступній редакції.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Пароконвектомат ДК 021:2015: 39310000-8 Обладнання для закладів громадського харчування

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

У місцях, де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент".

Назва, опис Пароконвектомат Galilei 10 рівнів GN1/1 інжекторний Piron PF8410, 780х850 мм, h-1200 мм, 400 В, 15,7 кВт Технічні характеристики Вага 120 - 140 кг Напруга 380 В Потужність від 15 кВт Разове завантаження (Порції) 50-100 Формат гастроємностей GN 1/1 та/або 600×400 мм, кількість рівнів — не менше 10 Максимальні розміри не більше ніж дозволяють параметри місця встановлення до 780×850×1200 мм.* Тип Пароконвектомат Тип підключення Електрика Тип пароутворення Інжекторний Тип управління Механічний або еквівалентний за простотою використання.

* Обмеження зумовлене площею виробничого приміщення харчоблоку.

З метою підтвердження відповідності товару, що поставляється, технічним вимогам, Учасник повинен надати в електронному вигляді (сканованому в форматі pdf.) в складі своєї пропозиції також наступні документи:

Декларацію про відповідність та/або сертифікат відповідності, та/або висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи (за наявності), та/або інший документ про оцінку відповідності, виданий уповноваженим або акредитованим органом відповідно до вимог чинного законодавства України.

1. Щодо наявності двох виробників, продукція яких відповідає всім у сукупності вимогам Документації.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-Порівняльну таблицю відповідності технічним вимогам, яка містить інформацію про:

Пароконвектомат Piron PF8410 https://a-g.ua/shop/parokonvektomat-piron-galileipf8410 Пароконвектомат UNOX XEVC-1011-E1RM https://lfood.com.ua/parokonvektomatunox-xevc1011e1rm-liniya-one Пароконвектомат 10xGN1 / KB1011-TP GGM Gastro https://gastroshop.com.ua/ua/teplovoe-oborudovanie/pechi/konvekcionnyepechi/parokonvektomat-10xgn11-kb1011-tp-ggm-gastro# Враховуючи, що у технічній специфікації окремо зазначено, що обмеження щодо максимальних габаритних розмірів обладнання зумовлене площею виробничого приміщення харчоблоку, Замовником було проведено аналіз ринку пароконвектоматів різних виробників. За результатами аналізу встановлено, що вимога щодо габаритів не є унікальною для моделі Piron PF8410 та може бути виконана обладнанням інших виробників, що підтверджує відсутність дискримінаційного характеру зазначеної вимоги.

-знімки екрану.

Разом з тим, Замовником не надано документи, які підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім у сукупності умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Щодо висновку ДСЕЕ на теплове обладнання.

Враховуючи наведене, з урахуванням внесених змін від 09.06.2026 Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Спеціалізовану школу І-ІІІ ступенів №189 з поглибленим вивченням англійської та німецької мов Деснянського району міста Києва (код ЄДРПОУ: 03871037) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Придбання пароконвектомату", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-04-004442-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Дискримінаційні умови ТД Замовника