Шини до спецтехніки

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11335-р/пк-пз від 17.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 28 серпня 2026 № UA-2026-06-03-014576-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 01.09.2026 №10566-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та інформацію з підтверджуючими документами щодо скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг, у тому числі перерозподілу таких коштів, а також бюджетних асигнувань Замовника та бюджетного призначення щодо наведеної Процедури закупівлі.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 21.08.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до змісту зазначеного у протоколі № 21/08-03 від 21.08.2026, Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни закупівлі – а саме Замовник не довів та документально не підтвердив скорочення обсягу видатків - Назва предмету закупівлі – ДК 021-2015 (CPV) : 19510000-4 — Гумові вироби.

Скаржник зазначає, що зазначені доводи не можуть бути підставою для відміни цієї Закупівлі.

Замовник зазначає, що рішенням Виконавчого комітету Самарівської міської ради № 648/0/6-26 від 19.08.2026 "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Самарівської міської ради від 09.01.2026 року № 25/0/6-26"було змінено Календарний план фінансування міської цільової програми "Реформування і розвитку житлово-комунального господарства м. Самар на 2026-2030 роки"по КП "Рідне місто"СМР на 2026 рік під кодом програмної класифікації видатків (КПК) 1216030 "Організація благоустрою населених пунктів».

У зв'язку з необхідністю фінансування приорітетних видатків на оплату праці працівників КП "Рідне місто"та сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (ЄСВ) за серпень 2026 року, обсяг бюджетних асигнувань на закупівлю засобів та матеріалів (зокрема шин для спецтехніки) було зменшено до 0,00 грн.

Скорочені кошти були перерозподілені на виплату заробітної плати працівникам підприємства та сплату ЄСВ з метою уникнення заборгованості, соціальної напруги та порушення трудового законодавства.

Згідно з частиною 1 статті 48 Бюджетного кодексу України, розпорядники та отримувачі бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

Частиною 4 статті 48 Бюджетного кодексу України передбачено, що зобов'язання, взяті фізичними чи юридичними особами без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України, не вважаються бюджетними зобов'язаннями і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Такі правочини є нікчемними.

Враховуючи перерозподіл видатків рішенням виконкому від 19.08.2026 № 648/0/626, Замовник не мав законного права продовжувати закупівлю та укладати договір на суму 848 000,00 грн. Укладання такого договору за відсутності бюджетних асигнувань є грубим порушенням бюджетної дисципліни, а сам правочин є нікчемним відповідно до законодавства.

Скаржник у своїй Скарзі стверджує, що закупівля була відмінена Замовником відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей (неможливість усунення порушень).

Проте зазначене твердження є абсолютно безпідставним та повністю спростовується текстом Протоколу № 21/08-3 від 21.08.2026. Згідно з оприлюдненим протоколом, рішення про відміну було прийняте на підставі підпункту 3 пункту 50 Особливостей — "скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг».

Скаржник фактично оскаржує підставу, яку Замовник не застосовував у своєму рішенні від 21.08.2026, що свідчить про юридичну неспроможність та помилковість скарги.

Скаржник помилково скопіював підставу попереднього оскарження (яке стосувалося протоколу від 03.07.2026 № 03/07-02), не звернувши уваги на зміну фактичних та юридичних обставин відміни.

Також неспроможними є твердження Скаржника про те, що Замовник документально не підтвердив скорочення обсягу видатків. Замовник на виконання вимог Комісії АМКУ надає офіційну копію рішення виконавчого комітету № 648/0/6-26 від 19.08.2026 року, що є безперечним першоджерелом та розпорядчим документом, який підтверджує зменшення фінансових призначень.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: "Замовник не має можливості закупити Шини до спецтехніки у зв’язку із скороченням видатків на проведення цієї закупівлі. Дані кошти перерозподілені на виплату заробітної плати та сплати ЄСВ за серпень 2026 року.

Як передбачає підпункт 3 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Підставою для прийняття рішення про відміну є Рішення Виконавчого комітету Самарівської міської ради від 19.08.2026 року №648/0/6-26 про внесення змін до рішення виконавчого комітету Самарівської міської ради від 09.01.2026 року №25/0/6-26".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 21.08.2026 №21/08-3, в якому зазначено, зокрема, наступне: " … Замовник не має можливості закупити Шини до спецтехніки у зв'язку із скороченням видатків на проведення цієї закупівлі. Дані кошти перерозподілені на виплату заробітної плати та сплати ЄСВ за серпень 2026 року.

Як передбачає підпункт 3 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Підставою для прийняття рішення про відміну є Рішення Виконавчого комітету Самарівської міської ради від 19.08.2026 року №648/0/6-26 про внесення змін до рішення виконавчого комітету Самарівської міської ради від 09.01.2026 року №25/0/6-26.

З огляду на зазначене на виконання вимог підпункту 3 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2026-06-03-014576-а, у зв'язку скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити відкриті торги за предметом закупівлі Шини до спецтехніки, унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2026-06-03-014576-а, на підставі підпункту 3 пункту 50 Особливостей".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу очікувана вартість: 860 000,00 UAH з ПДВ.

Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі річний план).

Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п'яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.

Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Відповідно до річного плану на 2026 рік, опублікованого Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-P-2026-06-03-007691-a:

Рік планування: 1 січня 2026 - 31 грудня 2026 Дата оприлюднення: 3 червня 2026 Орієнтовний початок проведення закупівлі: червень 2026 Джерело фінансування закупівлі: Місцевий бюджет Код класифікації видатків: ТПКВКМБ: 6030 – Організація благоустрою населених пунктів Назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі (за наявності): КЕКВ: 2610 — Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям).

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу класифікатор та його відповідний код предмета закупівлі - ДК 021:2015: 19510000-4 — Гумові вироби.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- довідку про скорочення бюджетних асигнувань та перерозподіл коштів від 21.08.2026 №328/1, видану Комунальним підприємством "Рідне місто"Самарівської міської ради, відповідно до якої:

"Дана довідка видана бухгалтерією Комунального підприємства "Рідне місто"Самарівської міської ради (КП "Рідне місто"СМР) на підтвердження факту скорочення обсягу видатків (бюджетних асигнувань) на здійснення процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями за предметом "Шини до спецтехніки"(код ДК 021:2015:

19510000-4 Гумові вироби), унікальний номер оголошення в електронній системі закупівель: UA-2026-06-03-014576-a.

Початкове фінансування зазначеної процедури закупівлі у сумі 860 000,00 грн.

(вісімсот шістдесят тисяч гривень 00 копійок) з ПДВ було заплановане за рахунок коштів місцевого бюджету Самарівської міської територіальної громади на 2026 рік по КПК 1216030 "Організація благоустрою населених пунктів"в межах міської цільової програми "Реформування і розвитку житлово-комунального господарства м. Самар на 2026-2030 роки».

У зв'язку із виникненням гострого браку фінансових ресурсів для покриття невідкладних видатків на оплату праці працівників КП "Рідне місто"СМР та сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (ЄСВ) за серпень 2026 року, Виконавчим комітетом Самарівської міської ради було прийнято рішення № 648/0/6-26 від 19.08.2026 року "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Самарівської міської ради від 09.01.2026 року № 25/0/6-26».

Згідно з вказаним рішенням виконкому та затвердженим у новій редакції Календарним планом, бюджетні асигнування на придбання засобів (у тому числі шин для спецтехніки) по КПК 1216030 були скорочені (зменшені) до 0,00 грн. та в повному обсязі перерозподілені (направлені) на фінансування виплат заробітної плати працівникам підприємства та сплату ЄСВ за серпень 2026 року з метою недопущення виникнення заборгованості з виплати заробітної плати та забезпечення соціальної стабільності.

Таким чином, станом на дату відміни закупівлі (21 серпня 2026 року) у КП "Рідне місто"СМР повністю відсутні затверджені бюджетні асигнування на закупівлю за кодом ДК 021:2015: 19510000-4 — Гумові вироби за КПК 1216030, що унеможливлює реєстрацію будь-яких договірних бюджетних зобов'язань у Державній казначейській службі України відповідно до статті 48 Бюджетного кодексу України";

- Рішення виконавчого комітету Самарівської міської ради від 19.08.2026 №648/0/626 "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Самарівської міської ради від 09.01.2026 року № 25/0/6-26 "Про затвердження Календарного плану реалізації завдань та заходів міської цільової програми "Реформування і розвитку житлово-комунального господарства м. Самар на 2026 - 2030 роки"по КП "Рідне місто"СМР на 2026 рік», відповідно до якого:

Керуючись п.п. 1 п. "а"ст. 27, 40 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"та з метою виконання рішення міської ради № 2343 від 10.12.2025 р. "Про затвердження міської цільової програми "Реформування і розвитку житлово-комунального господарства м. Самар на 2026-2030роки», рішення міської ради від 10.12.2025 року № 2333 "Про бюджет Самарівської міської територіальної громади на 2026 рік», рішення виконавчого комітету міської ради від 27.04.2021 року № 262/0/6-21 "Про затвердження Порядку розроблення, затвердження, виконання міських цільових програм та звітування про їх виконання», виконавчий комітет Самарівської міської ради

ВИРІШИВ:

1. Внести зміни до рішення виконавчого комітету від 09.01.2026 року № 25/0/6-26 "Про затвердження Календарного плану реалізації завдань та заходів міської цільової програми "Реформування і розвитку житлово-комунального господарства м. Самар на 20262030роки"на 2026 рік"по КПК 1216030 "Організація благоустрою населених пунктів», а саме: викласти Додаток 1 у новій редакції (додається).

2. Управлінню житлово-комунального господарства та капітального будівництва Самарівської міської ради (Євген СЕМЕНЮК) забезпечити виконання заходів щодо реалізації міської цільової програми "Реформування і розвитку житлово-комунального господарства м. Самар на 2026-2030роки"в обсягах, затверджених у бюджеті Самарівської міської територіальної громади на 2026 рік;

- Додаток 1 до рішення виконавчого комітету від 19.08.2026 №648/0/6-26 Календарний план реалізації завдань та заходів міської цільової програми "Реформування і розвитку житлово-комунального господарства м. Самар на 2026-2030роки"на 2026 рік (назва міської цільової програми) Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Самарівської міської ради (відповідальний виконавець міської цільової програми) Перелік завдань і заходів Програми, КПК 1216030 "Організація благоустрою населених пунктів» Завдання Програми: 4 Сфера благоустрою та комунального обслуговування Заходи Програми: 4.10. Утримання вулично-дорожньої мережі Механізм реалізації завдань та заходів Програми: … придбання шин… Виконавець (розпорядник/ одержувач бюджетних коштів): КП "Рідне місто" СМР Термін виконання заходу: Січень – грудень Джерела фінансування: Бюджет Самарівської міської ТГ Обсяг фінансування заходів Програми, тис. грн: 19 317,180.

Замовник на запит Комісії від 08.09.2026 № 20-29/11-754-пз надав пояснення, відповідно до яких зазначає, що на виконання вимоги Комісії надає Додаток 1 до рішення виконавчого комітету Самарівської міської ради від 09 січня 2026 року № 25/0/6-26 "Про затвердження Календарного плану реалізації завдань та заходів міської цільової програми "Реформування і розвитку житлово-комунального господарства м. Самар на 2026–2030 роки" по КП "Рідне місто" СМР на 2026 рік". Також на вимогу Замовником було надано Довідку 328/1 від 21.08.2026р про скорочення бюджетних асигнувань та перерозподіл коштів по Комунальному підприємству "Рідне місто"Самарівської міської ради.

Також Замовник щодо пояснення інформації за пунктом 4.10 у Додатку 1 до рішення виконкому від 19.08.2026 № 648/0/6-26, зазначає, що календарний план затверджений на початку поточного бюджетного року (рішення від 09.01.2026 № 25/0/6-26) видатки якого передбачали фінансування закупівлі матеріалів, запчастин та шин для спецтехніки на утримання вулично-дорожньої мережі.

Проте рішенням виконавчого комітету від 19.08.2026 № 648/0/6-26 було затверджено Додаток 1 у новій редакції, згідно з яким в пункті 4.10 "Утримання вулично-дорожньої мережі" механізм реалізації завдань та заходів Програми, що передбачало закупівлю товарів та послуг, у тому числі "придбання шин», однак за фінансовими показниками та планом використання коштів обсяг бюджетних асигнувань за статтею придбання товарів, матеріалів та обладнання (КЕКВ 2610) для цієї закупівлі зменшено.

Зменшені кошти в розмірі 2 500 000,00 грн за рішенням міської ради та виконавчого комітету перенаправлено на фонди оплати праці та нарахування на заробітну плату працівників КП "Рідне місто" СМР (що відображено у Довідці про зміни до плану використання бюджетних коштів на 2026 рік від 28.08.2026). Таким чином, після внесення змін рішенням № 648/0/6-26 пункт 4.10 не містить асигнувань для проведення закупівлі "Шини до спецтехніки".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- Рішення виконавчого комітету Самарівської міської ради від 09.01.2026 №25/0/626, відповідно до якого:

ВИРІШИВ:

1. Затвердити Календарний план реалізації заходів та завдань міської цільової програми "Реформування і розвитку житлово-комунального господарства м. Самар на 20262030роки"на 2026 рік по КПК 1216030 "Організація благоустрою населених пунктів"(додається);

- додаток 1 до рішення виконавчого комітету міської ради від 09.01.2026 №25/0/6-26 КАЛЕНДАРНИЙ ПЛАН реалізації завдань та заходів міської цільової програми "Реформування і розвитку житлово-комунального господарства м. Самар на 20262030роки"на 2026 рік Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Самарівської міської ради, відповідно до якого:

Завдання Програми 6. Сфера благоустрою та комунального обслуговування Заходи Програми: 6.12 Утримання вулично-дорожньої мережі Механізм реалізації завдань та заходів Програми: … придбання шин… Виконавець (розпорядник/одержувач бюджетних коштів): КП "Рідне місто" CMP Термін виконання заходу: - Січень-грудень Обсяг фінансування заходів Програми, тис. грн. 22 050,720;

- довідку про зміни до плану використання бюджетних коштів на 2026 рік, відповідно до якої:

Вид бюджету місцевий 44712128 КП "Рідне місто" Самарівської міської ради, м. Самар Дніпропетровської області код та назва відомчої класифікації видатків та кредитування бюджету 12 Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Самарівсьої міської ради 1216030 "Організація благоустрою населених пунктів" підстава: рішення виконавчого комітету від 19.08.2026 №648/0/6-26 КЕКВ 2610 "Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям)" ВИДАТКИ ТА НАДАННЯ КРЕДИТІВ -усього 0,00 Поточні видатки:

Оплата праці і нарахування на заробітну плату 2 500 000,00 Оплата праці2 500 000,00 Використання товарів і послуг - 2 500 000,00 Предмети, матеріали, обладнання та інвентар -2 500 000,00;

Враховуючи викладене, у тому числі, документи, надані Замовником на розгляд Комісії, Скаржник не довів та документально не підтвердив відсутність підстав для відміни тендеру.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 45504596) у задоволенні скарги від 28 серпня 2026 № UA-2026-06-03014576-a.a3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга