Шини до спецтехніки

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7729-р/пк-пз від 25.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 16 червня 2026 № UA-2026-06-03-014576-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 18.06.2026 № 7375-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 11.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 10.06.2026 № 10/06-1 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "При розгляді питання щодо наявності підстав з відхилення по Закупівлі тендерної пропозиції Учасника ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" на підставі абзацу 3 підпункту 1 пункту 44 особливостей (не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником) У ході розгляду питання порядку денного:

За результатами розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ "АВТОШИНИПРОЗОРО" процедури відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: Шини до спецтехніки (ДК 021: 19510000-4 Гумові вироби) очікувана вартість якого становить 860 000,00 грн (UA-2026-06-03-014576-а) виявлено такі підстави для відхилення.

Відповідно до розділу ІІІ. Інструкція з підготовки пропозиції, п.2 Забезпечення тендерної пропозиції, Замовником встановлено вимогу щодо забезпечення тендерної пропозиції. Розмір забезпечення пропозиції може становити не більше 3% від очікуваної вартості закупівлі та складає: 25 800,00 грн. (двадцять п'ять тисяч вісімсот гривень 00 копійок) Строк дії забезпечення пропозиції складає не менше 90 робочих днів із дати кінцевого строку подання пропозицій.

Вид забезпечення пропозиції банківська гарантія. Подається в електронному форматі разом з пропозицією.

Банківська гарантія повинна бути оформлена у відповідності до форми забезпечення пропозиції та вимог, затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення пропозиції" з урахуванням Особливостей. Строк сплати суми гарантії:

протягом 5 (п'яти) банківських днів.

Банківська гарантія повинна бути оформлена з повним грошовим покриттям на весь строк дії такої гарантії. На підтвердження наявності грошового покриття, надається довідка з банку про наявність повного грошового покриття на весь строк дії відповідної гарантії та виписка з Банку по рахунку покриття, яка підтверджує зачислення грошового покриття на рахунок покриття, видані Банком-гарантом, завірені печаткою Банка-гаранта та підписом уповноваженої особи від Банку-гаранта. Грошове покриття передбачає списання (перерахування) грошових коштів із поточного рахунку Учасника (Принципала) на рахунок покриття за банківською гарантією. Забороняється надання гарантій, на умовах перерахування грошових коштів на депозитний рахунок. Грошове покриття не може виступати забезпеченням за будь-якими іншими фінансовими зобов'язаннями.

Банківська гарантія подається в окремому файлі (архіві) у тому вигляді, в якому гарантія була отримана Учасником у банку. Разом з електронною банківською гарантією Учасник надає документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписує банківську гарантію та ліцензію НБУ на право здійснення банківських операцій. Ці документи повинні бути подані у вигляді сканованої копії з накладанням КЕП Банка-гаранта.

У випадку, якщо підписантом є не Голова правління, то повноваження особи, яка підписує банківську гарантію повинні бути підтверджені сканованою копією відповідного документа гаранта (доручення, тощо) з накладенням КЕП Банка-гаранта.

Усі витрати, пов'язані з наданням забезпечення пропозиції, здійснюються за рахунок Учасника.

Інформація для отримання банківської гарантії: Комунальне підприємство "Рідне місто" Самарівської міської ради місцезнаходження: 51200, Україна, Дніпропетровська область, місто Самар, вул.

Білої Зінаїди, буд. 156-Е.

код за ЄДРПОУ 44712128 Учасником надано файл Банківська гарантія.zip, в архіві якої відсутня інформація щодо надання забезпечення банківської гарантії у складі пропозиції.

ВИРІШИЛА:

1) відхилити тендерну пропозицію ТОВ АВТОШИНИ-ПРОЗОРО на підставі абз.3, пп.1 п. 44 Особливостей Постанови Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування".

Скаржник зазначає, що подав Пропозицію на закупівлю "Шини до спецтехніки" (ДК 021:2015: 19510000-4) із належним забезпеченням Пропозиції у вигляді банківської гарантії №2026/3/3003/Тр від 10.06.2026, виданої АТ "ЮНЕКС БАНК".

Вимоги Документації (Розділ III, п. 2) передбачали подання банківської гарантії як забезпечення тендерної пропозиції.

Скаржником до складу пропозиції завантажено файл "Банківська гарантія.zip", що містить повноцінну банківську гарантію №2026/3/3003/Тр, підписану КЕП банку, усі обов’язкові реквізити, строк дії, суму, умови виплати тощо.

Наявність гарантії в складі пропозиції є фактичним наданням забезпечення, передбаченого Документацією та Законом. Жодних вимог щодо обов’язкового включення саме "довідки про покриття" до складу пропозиції як умови дійсності гарантії – Документація не містить (Документація вимагає її разом із гарантією, але це не є підставою для відхилення всієї пропозиції за відсутності такої довідки, якщо сама гарантія є чинною).

Замовник стверджує, що в складі пропозиції немає довідки про грошове покриття та виписки.

Однак ама банківська гарантія вже є безумовним і безвідкличним зобов’язанням банку сплатити суму 25 800 грн, довідка про покриття – це додатковий внутрішній документ банку, який підтверджує факт резервування коштів, але не впливає на чинність гарантії перед бенефіціаром.

Скаржник має цю довідку (наявна у нього) і готовий її надати – це підтверджується доданим до цього звернення документом.

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовник виявив невідповідності в інформації/документах, він зобов’язаний розмістити повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей (крім випадку відсутності забезпечення тендерної пропозиції як такого).

Скаржник зазначає, що "Відсутність забезпечення" – це коли немає самої банківської гарантії або вона не відповідає формі/суті, у його випадку гарантія є та є чинною.

Відсутність довідки про покриття – це не відсутність забезпечення, а несуттєва неповнота документів, яка підлягає виправленню.

Пункт 43 прямо виключає можливість вимагати усунення лише у випадку повної відсутності забезпечення. В усіх інших випадках (зокрема, відсутність додаткових підтверджуючих документів, які не є самою гарантією) – замовник мав надати 24 години на виправлення.

Скаржник підтверджує, що має чинну довідку АТ "ЮНЕКС БАНК" про повне грошове покриття гарантії на весь строк її дії, яка не суперечить умовам Документації (грошове покриття розміщено, не на депозиті, не обтяжене іншими зобов’язаннями).

Відтак, навіть якщо формально вважати, що довідка була відсутня в момент подання пропозиції, Замовник зобов’язаний був скористатися механізмом п. 43 Особливостей, а не відхиляти пропозицію.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Документації розмір забезпечення пропозиції може становити не більше 3 % від очікуваної вартості закупівлі та складає: 25 800,00 грн.

(двадцять п’ять тисяч вісімсот гривень 00 копійок) Строк дії забезпечення пропозиції складає не менше 90 робочих днів із дати кінцевого строку подання пропозицій.

Вид забезпечення пропозиції – банківська гарантія. Подається в електронному форматі разом з пропозицією.

Банківська гарантія повинна бути оформлена у відповідності до форми забезпечення пропозиції та вимог, затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення пропозиції" з урахуванням Особливостей. Строк сплати суми гарантії:

протягом 5 (п’яти) банківських днів.

Банківська гарантія повинна бути оформлена з повним грошовим покриттям на весь строк дії такої гарантії. На підтвердження наявності грошового покриття, надається довідка з банку про наявність повного грошового покриття на весь строк дії відповідної гарантії та виписка з Банку по рахунку покриття, яка підтверджує зачислення грошового покриття на рахунок покриття, видані Банком-гарантом, завірені печаткою Банка-гаранта та підписом уповноваженої особи від Банку-гаранта. Грошове покриття передбачає списання (перерахування) грошових коштів із поточного рахунку Учасника (Принципала) на рахунок покриття за банківською гарантією. Забороняється надання гарантій, на умовах перерахування грошових коштів на депозитний рахунок. Грошове покриття не може виступати забезпеченням за будь-якими іншими фінансовими зобов’язаннями.

Банківська гарантія подається в окремому файлі (архіві) у тому вигляді, в якому гарантія була отримана Учасником у банку. Разом з електронною банківською гарантією Учасник надає документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписує банківську гарантію та ліцензію НБУ на право здійснення банківських операцій. Ці документи повинні бути подані у вигляді сканованої копії з накладанням КЕП Банка-гаранта.

У випадку, якщо підписантом є не Голова правління, то повноваження особи, яка підписує банківську гарантію повинні бути підтверджені сканованою копією відповідного документа гаранта (доручення, тощо) з накладенням КЕП Банка-гаранта.

Усі витрати, пов’язані з наданням забезпечення пропозиції, здійснюються за рахунок Учасника.

Інформація для отримання банківської гарантії: Комунальне підприємство "Рідне місто" Самарівської міської ради код за ЄДРПОУ 44712128 місцезнаходження: 51200, Україна, Дніпропетровська область, місто Самар, вул.Білої Зінаїди, буд.156-Е.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема, архівна папка "Банківська гарантія.zip", яка містить, зокрема:

- БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ від 10.06.2026 № 2026/3/3003/Tp, відповідно до якої:

Повне найменування гаранта: АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ЮНЕКС БАНК" Повне найменування принципала:

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО"

Найменування бенефіціара: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "РІДНЕ МІСТО"

САМАРІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ,

Номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі:

ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2026-06-03-014576a, оприлюдненого на офіційному вебсайті інформаційно-телекомунікаційної системи "PROZORRO" http://prozorro.gov.ua, посилання на закупівлю (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-06-03-014576-a), назва оголошення: Шини до спецтехніки.

Слід зазначити, що Замовник в протоколі від 10.06.2026 № 10/06-1 зазначено, зокрема що "Учасником надано файл Банківська гарантія.zip, в архіві якої відсутня інформація щодо надання забезпечення банківської гарантії у складі пропозиції".

Відповідно до наданої в складі Пропозиції архівної папки "Банківська гарантія.zip" міститься банківська гарантія від 10.06.2026 № 2026/3/3003/Tp.

При цьому, що Замовник в протоколі від 10.06.2026 № 10/06-1 не зазначає, в чому саме полягає невідповідність наданої в складі Пропозиції Скаржника банківської гарантії від 10.06.2026 № 2026/3/3003/Tp.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 10.06.2026 № 10/06-1.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 10.06.2026 № 10/06-1, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Рідне місто" Самарівської міської ради (код ЄДРПОУ: 44712128) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 45504596) за процедурою закупівлі — "Шини до спецтехніки", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-03-014576-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга