Рішення АМКУ · 2026

Послуги з періодичної повірки лічильників холодної та гарячої води на місці експлуатації засобів обліку Ду-15-20 мм

Рішення органу оскарження № 8264-р/пк-пз від 07.07.2026 за скаргою UA-2026-06-03-013126-a.a3

Розгляд припинено
Замовник
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ТЕПЛОПОСТАЧАННЯ ТА ВОДО-КАНАЛІЗАЦІЙНЕ ГОСПОДАРСТВО ПІВДЕННОУКРАЇНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ · ЄДРПОУ 31948866 · Миколаївська область
Скаржник
ДП "Одеський регіональний центр стандартизації, метрології та сертифікації" · 04725970
Закупівля
UA-2026-06-03-013126-a · Відкриті торги з особливостями · Послуги
Очікувана вартість
672 000,00 грн
Код ДК 021
50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів
Скарга на
Умови закупівлі
Що оскаржували
Кваліфікаційні критерії учасниківТехнічна специфікація предмета закупівлі
Чого просив скаржник
Змінити тендерну документацію
Теми скарги
Дискримінаційні вимогиПрацівники, обладнання, субпідрядникиЦіна, розрахунок ціни, ПДВ
Дати
скаргу подано 26.06.2026 · прийнято до розгляду 29.06.2026 · розгляд 07.07.2026 · рішення 07.07.2026 (11 дн. від подання)
Плата за скаргу
2 020,00 грн
Документи органу оскарження
Рішення від 29.06.2026 №7804.pdf (29.06.2026)
Інформація про резолютивну частину рішення від 07.06.2026 №8264.pdf (08.07.2026)
Рішення від 07.07.2026 №8264.pdf (10.07.2026)
Інші скарги в закупівлі
UA-2026-06-03-013126-a.a1 (скаргу задоволено, 16.06.2026)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8264-р/пк-пз від 07.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу

ДЕРЖАВНОГО

ПІДПРИЄМСТВА

"ОДЕСЬКИЙ

РЕГІОНАЛЬНИЙ

ЦЕНТР

СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" (код ЄДРПОУ: 04725970) від 26 червня 2026 № UA-2026-06-03-013126-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 29.06.2026 №7804-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за предметом закупівлі " Послуги з періодичної повірки лічильників холодної та гарячої води на місці експулуатації для ДУ-15-20мм за допомогою проливної установки АС-П" та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником було внесено зміни до предмету закупівлі та викладено в новій редакції, а саме - "Послуги з періодичної повірки лічильників холодної та гарячої води на місці експлуатації засобів обліку Ду-15-20 мм".

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає щодо дискримінаційних вимог щодо проведення повірки водолічильників лише на проливній установці АС-П.

Відповідно до умов Документації (пнва редакція від 24.06.2026) послуги з повірки водолічильників повинні надаватися лише на обладнанні: переносна проливна установка АС-П.

Скаржник зазначає, що виробником установки АС-П є ТОВ "НВП Центр енергообліку" і Замовник вже намагався зробити преференції для цього виробника шляхом зобов'язання виконавців проходити навчання у зазначеного вище товариства. Але рішенням АМКУ №7261-р/пк-пз від 16.06.2026 Замовника було зобов'язано внести зміни до Документації, в т.ч. усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Так, у назві Документації, а також у п.4.1 р. 1 Документації:

4.1 назва предмета закупівлі: Послуги з періодичної повірки лічильників холодної та гарячої води на місці експлуатації для Ду-15-20 мм за допомогою проливної установки АСП.

Згідно з п.1.3 додатку 2 Документації – послуги з повірки водолічильників повинні надаватися:

1. Перюдична повірка лічильників холодної та гарячої води на місці експлуатації для Ду-15-20мм за допомогою проливної установки АС-П.

Відповідно до п.1.1 додатку 3 Документації:

1.1. Предметом даного Договору с послуги з періодичної повірки лічильників холодної та гарячої води на місці експлуатації для Ду-15-20 мм за допомогою проливної установки ЛС-П, код ДК 021:2015: (50410000-2) Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів згідно з Протоколом вартості послуг, що є додатком до даного Договору та невід'ємною його частиною. (Додаток №1).

У Додатку 1 до проекту договору:

Назва послуги:

1. Періодична повірка лічильників холодної та гарячої води на місці експлуатації для Ду-15-20мм за допомогою проливної установки АС-П Скаржник зазначає, що вказані вище умови Документації Замовника суперечать вимогам чинного законодавства, що підтверджується наступним.

Відповідно до пунктів 3-5 р.ІІ Методики повірки лічильників води з механічним відліковим пристроєм номінальних діаметрів DN10, DN15, DN20 на місці експлуатації, затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 23.12.2016 № 2129 (далі - Методика № 2129):

"3. Під час проведення повірки застосовують основні засоби повірки (еталони):

проливні установки, у яких співвідношення між невизначеністю вимірювань, що забезпечує проливна установка, та максимально допустимою похибкою лічильника, що підлягає повірці, мас становити не менше ніж один до трьох. Для встановлення цього співвідношения застосовуються нормовані значення максимально допустимої похибки лічильника під час випуску з виробництва.

4. Діапазон o * 6' витрати проливної установки відповідає нормованим значенням діапазону об'ємної витрати лічильника, що повіряється, у межах від мінімальної об'ємної витрати до 110% номінальної o * 6' витрати.

5. Вимоги до проливної установки наведено в додатку 1 до цієї Методики".

У додатку 1 до Методики № 2129 відсутні вимоги, щодо застосування при повірці водо-лічильників лише проливної установки АС-ІІ.

Отже, діючим законодавством не передбачено обов'язку надавати метрологічні послуги лише на певному обладнанні. Використовувати проливну установку АС-ІІ с правом, а не обов'язком Виконавця.

Вимога щодо надання метрологічних послуг лише на проливній установці АС-ІІ. с дискримінаційною, надмірною та обмежує конкуренцію, порушує ст. 5 і ст. 22 ЗУ "Про публічні закупівлі", оскільки обмежує коло учасників, які можуть надати послуги на іншій проливній установці, та порушує права Скаржника. Так, Скаржник має власні проливні переносні установки DIGITAL FLOWMETER 3 пристроєм фото фіксації, які відповідають вимогам Методики № 2129. Конії паспортів на установки додаються.

Крім того, згідно п.1 додатку 1 Документації:

1. Наявність процедури обладнання, в учасника закупівлі матеріально-технічної бази та технологій Для підтвердження наявності обладнання, програмного забезпечення та матеріально-технічної бази у Учасника - надати довідку в довільній формі. В даній довідці повинно бути зазначено наявність у Учасника обладнання необхідного для надання виду послуг, а також надані посилання на онлайн ресурс, що забезпечує доступ Замовника до електронних документів одержаних за результатами вимірювань за допомогою проливних установок АС-П, а саме протоколів повірки, свідоцтв. довідок про непридатність (оформлені у відповідності до додатку 3 Методики повірки лічильників води з механічним відліковим пристроєм номінальних діаметрів DN10, DN15, DN20 на місці експлуатації заресстрованої в Міністерстві юстиції України 19 січня 2017р. за № 84/29952). Учасник повинен мати відповідний електронний сервіс, на якому у вільному доступі будуть доступні документи (свідоцтва, довідки) та протоколи повірки у відповідності до п. 5 статті 7 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" "Результати вимірювань повинні бути доступні юридичним і фізичним особам, які мають щодо них обгрунтований інтерес." Відповідно до п.5.1 додатку 2 та п.1.5 додатку 3 Документації;

"1.5. Виконавець повинен документально супроводжувати процес обробки інформації фіксацією показань засобів обліку, заповнення актів відповідного зразка, та своєчасної передачі інформації Замовнику через відповідний електронний сервіс. Для своєчасної обробки Замовником результатів повірки виконаної Виконавцем (протокол, свідоцтво про повірку, довідка про непридатність) повинні передаватись від Виконавця Замовнику пе пізніше наступного дня з моменту проведення робіт з повірки.

Водночас, проливні переносні установки Скаржника DIGITAL FLOWMETER мають власний онлайн ресурс (електронний сервіс), на якому буде розміщено протоколи повірки та свідоцтва або довідки про непридатність водолічильників.

Скаржник зазначає, що проливна установка АС-П є спеціалізованим технічним засобом, функціонування якого нерозривно пов'язане із використанням спеціалізованого програмного забезпечення, розробленого її виробником. Обробка результатів повірки.

отриманих через АС-П, можлива лише в програмному забезпеченні, яке с сумісним саме з цією установкою. Використання іншого програмного забезпечення або власних технічних рішень учасника є технічно неможливим або обмеженим.

Таким чином Замовник створює перевагу лише тим суб'єктам господарювання, які:

мають доступ до відповідного програмного забезпечення; мають технічну сумісність із конкретною установкою АС-П; вже працюють із даним виробником обладнання.

Враховуючи вищевикладене, зазначені дискримінаційні вимоги можуть бути усунені шляхом видалення із Документації посилання на проливну установку АС-П.

Необхідно також зазначити про те, що згідно з п.3 Додатку 2 та п.1.7 Додатку 3 до Документації:

"Повірка лічильників води здійснюється на місці експлуатації засобів обліку Виконавцем за допомогою обладнання Замовника і можуть проводитися виконавцями з використанням еталонів, допоміжних ЗВТ та допоміжного обладнання замовника цих робіт у межах діапазону вимірювання, наведеного в сфері уповноваження виконавця".

Даний пункт Документації містить невизначеності та теж можна трактувати як надання послуг на проливній установці АС-П, яка є у Замовника, що є дискримінацією.

Уникнути невизначеності можливо, якщо більш чітко сформулювати цю вимогу.

Наприклад, виклавши цей пункт Документації в такій редакції:

"Повірка лічильників води здійснюється на місці експлуатації засобів обліку Виконавцем за допомогою обладнання Замовника або обладнання Виконавця у межах діапазону вимірювання, наведеного в сфері уповноваження Виконавця".

Скаржник просить зобов'язати Замовника внести зміни до Документації шляхом видалення дискримінаційних вимог.

Замовник зазначає, що ним було виконано рішення Комісії № 7261-р/пк-пз від 16.06.2026 про внесення змін до Документації.

Протокольним рішенням уповноваженої особи були внесені відповідні зміни до Документації та додатків, про що складено відповідний протокол та оприлюднено в електронній системі закупівель.

26.06.2026 в електронній системі закупівель отримано повідомлення про нову скаргу з вимогою про внесення змін до Документації. Ознайомившись зі змістом Скарги, уповноважена особа прийняла рішення № 106 від 26.06.2026 внести відповідні зміни, шляхом затвердження нової Документації та додатків до неї та оприлюднення відповідних змін в електронній системі закупівель. Отже, вимоги Скаржника вже задоволені та порушення усунуто.

1. Щодо вимоги пункту 1 додатку 1 Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації (в редакції від 25.06.2026, чинної на момент подання Скарги) містить кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження:

1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Для підтвердження наявності обладнання, програмного забезпечення та матеріально-технічної бази надати довідку в довільній формі з переліком обладнання необхідного для надання даного виду послуг.

Разом з тим, Документація (в редакції від 25.06.2026) не містить вимог щодо "для підтвердження наявності обладнання, програмного забезпечення та матеріально-технічної бази у Учасника - надати довідку в довільній формі. В даній довідці повинно бути зазначено наявність у Учасника обладнання необхідного для надання виду послуг, а також надані посилання на онлайн ресурс, що забезпечує доступ Замовника до електронних документів одержаних за результатами вимірювань за допомогою проливних установок АС-П, а саме протоколів повірки, свідоцтв. довідок про непридатність (оформлені у відповідності до додатку 3 Методики повірки лічильників води з механічним відліковим пристроєм номінальних діаметрів DN10, DN15, DN20 на місці експлуатації заресстрованої в Міністерстві юстиції України 19 січня 2017р. за № 84/29952). Учасник повинен мати відповідний електронний сервіс, на якому у вільному доступі будуть доступні документи (свідоцтва, довідки) та протоколи повірки у відповідності до п. 5 статті 7 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" "Результати вимірювань повинні бути доступні юридичним і фізичним особам, які мають щодо них обгрунтований інтерес".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаргу подано 26 червня 2026 12:37.

Згідно з частиною п'ятою статті 18 Закону скарга повинна містити таку інформацію:

1) найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються;

2) ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження;

3) підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати;

4) обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;

5) перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій;

6) вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.

Скарга ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ОДЕСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" (код ЄДРПОУ: 04725970) від 26 червня 2026 № UA-2026-06-03-013126-a.a3 в цій частині не відповідає вимогам частини п'ятої статті 18 Закону [зокрема, не містить посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати].

Враховуючи викладене, скарга ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ОДЕСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" (код ЄДРПОУ: 04725970) від 26 червня 2026 № UA-2026-06-03-013126-a.a3 в цій частині не відповідає вимогам частини п'ятої статті 18 Закону.

Відповідно до підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Щодо інших оскаржуваних вимог.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На розгляд Комісії надійшла скарга Скаржника від 05 червня 2026 № UA-2026-0603-013126-a.a1, за результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 16.06.2026 №7261-р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, зокрема, що взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати послуги, передбачені Документацією за допомогою, виключно обладнання Замовника установки повірочної переносної АС-П виробництва ТОВ "НВП Центр енергообліку", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником 24.06.2026 та 25.06.2026 були внесені зміни до Документації.

Відповідно до пункту 4.1. розділу 1 Документації (від 24.06.2026) назва предмета закупівлі-Послуги з періодичної повірки лічильників холодної та гарячої води на місці експлуатації для Ду-15-20 мм за допомогою проливної установки АС-П.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник у розділі "тендерна документація" оприлюднив файл "Додаток 2 ТУ.Нова редакція.АМКУ.docx ", який містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики:

Найменування Технічні вимоги:

1. Періодична повірка лічильників холодної та гарячої води на місці експлуатації для Ду-15-20мм за допомогою проливної установки АС-П 3. Повірка лічильників води здійснюється на місці експлуатації засобів обліку Виконавцем за допомогою обладнання Замовника і можуть проводитися виконавцями з використанням еталонів, допоміжних ЗВТ та допоміжного обладнання замовника цих робіт у межах діапазону вимірювання, наведеного в сфері уповноваження виконавця.

5.1. Учасник повинен документально супроводжувати процес обробки інформації фіксацією показань засобів обліку, заповнення актів відповідного зразка, та своєчасної передачі інформації замовнику через відповідний електронний сервіс. Для своєчасної обробки Замовником результатів повірки виконаної Виконавцем (протокол, свідоцтво про повірку, довідка про непридатність) повинні передаватись від Виконавця Замовнику не пізніше наступного дня з моменту проведення робіт з повірки.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник у розділі "тендерна документація" оприлюднив файл "Додаток 3 Проєкт договору. Нова редакція.docx" (від 24.06.2026), який містить ДОГОВІР № _____ на надання послуг:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Предметом даного Договору є послуги з періодичної повірки лічильників холодної та гарячої води на місці експлуатації для Ду-15-20 мм за допомогою проливної установки АС-П, код ДК 021:2015: (50410000-2) - Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів згідно з Протоколом вартості послуг, що є додатком до даного Договору та невід’ємною його частиною. (Додаток №1).

1.5. Виконавець повинен документально супроводжувати процес обробки інформації фіксацією показань засобів обліку, заповнення актів відповідного зразка, та своєчасної передачі інформації Замовнику через відповідний електронний сервіс. Для своєчасної обробки Замовником результатів повірки виконаної Виконавцем (протокол, свідоцтво про повірку, довідка про непридатність) повинні передаватись від Виконавця Замовнику не пізніше наступного дня з моменту проведення робіт з повірки.

1.7. Повірка лічильників води здійснюється на місці експлуатації засобів обліку Виконавцем за допомогою обладнання Замовника і можуть проводитися виконавцями з використанням еталонів, допоміжних ЗВТ та допоміжного обладнання замовника цих робіт у межах діапазону вимірювання, наведеного в сфері уповноваження виконавця.

Додаток 1 до договору містить протокол вартості послуг від "__" ____ 2026:

Назва послуги: Періодична повірка лічильників холодної та гарячої води на місці експлуатації для Ду-15-20мм за допомогою проливної установки АС-П.

При цьому відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу Коментар Замовника щодо усунення порушення щодо Скарги Скаржника від 05 червня 2026 № UA-2026-06-03-013126-a.a1:

"Дата виконання рішення замовником: 26 червня 2026 20:17 рішення виконано".

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 26.06.2026 та 01.07.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Відповідно до пункту 4.1. розділу І Документації (в редакції від 01.07.2026) назва предмета закупівлі - Послуги з періодичної повірки лічильників холодної та гарячої води на місці експлуатації засобів обліку Ду-15-20 мм.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник у розділі "тендерна документація" оприлюднив файл "Додаток 2 ТУ.Нова редакція.2606.docx", який містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики:

Найменування Технічні вимоги:

Найменування 1. Послуги з періодичної повірки лічильників холодної та гарячої води на місці експлуатації засобів обліку Ду-15-20 мм 3. Повірка лічильників води здійснюється на місці експлуатації засобів обліку Виконавцем за допомогою обладнання Замовника або обладнання Виконавця у межах діапазону вимірювання, наведеного в сфері уповноваження виконавця.

5.1. Документальний супровід повірки та передача замовнику обов’язкових документів: свідоцтво про повірку, довідка про непридатність.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник у розділі "тендерна документація" оприлюднив файл "Додаток 3 Проєкт договору. 01.07.2026.docx" (від 01.07.2026), який містить ДОГОВІР № _____ на надання послуг:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Предметом даного Договору є послуги з періодичної повірки лічильників холодної та гарячої води на місці експлуатації для Ду-15-20 мм код ДК 021:2015:

(50410000-2) - Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів згідно з Протоколом вартості послуг, що є додатком до даного Договору та невід’ємною його частиною. (Додаток №1).

1.5. Документальний супровід повірки та передача замовнику обов’язкових документів: свідоцтво про повірку, довідка про непридатність.

1.7. Повірка лічильників води здійснюється на місці експлуатації засобів обліку Виконавцем за допомогою обладнання Замовника або обладнання Виконавця у межах діапазону вимірювання, наведеного в сфері уповноваження виконавця.

Додаток 1 до договору містить протокол вартості послуг від "__" ____ 2026:

Назва послуги: послуги з періодичної повірки лічильників холодної та гарячої води на місці експлуатації для Ду-15-20 мм.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявні підстави для припинення розгляду Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Припинити розгляд скарги ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ОДЕСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" (код ЄДРПОУ: 04725970) від 26 червня 2026 № UA-2026-06-03-013126-a.a3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації

Дискримінаційні вимоги щодо проведення повірки водолічильників лише на проливній установці АС-П. · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації. Внести зміни до тендерної документації шляхом видалення дискримінаційних вимог.

•Підстава подання скарги та посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати;

•Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.

Відповідно до умов тендерної документації (нова редакція від 24.06.2026) – послуги з повірки водолічильників повинні надаватися лише на обладнанні: переносна проливна установка АС-П.

Необхідно зазначити, що виробником установки АС-П є ТОВ «НВП Центр енергообліку» і Замовник вже намагався зробити преференції для цього виробника шляхом зобов’язання виконавців проходити навчання у зазначеного вище товариства. Але рішенням АМКУ №7261-р/пк-пз від 16.06.2026 Замовника було зобов’язано внести зміни до тендерної документації, в т.ч. усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині.

Так, у назві тендерної документації, а також у п.4.1 р. 1 тендерної документації:

4.1 назва предмета закупівлі Послуги з періодичної повірки лічильників холодної та гарячої води на місці експлуатації для Ду-15-20 мм за допомогою проливної установки АС-П

Згідно з п.1.3 додатку 2 до тендерної документації – послуги з повірки водолічильників повинні надаватися:

№ з/п Найменування Одиниця виміру Загальна кількість

1 Періодична повірка лічильників холодної та гарячої води на місці експлуатації для Ду-15-20мм за допомогою проливної установки АС-П

шт 4000

Відповідно до п.1.1 додатку 3 до тендерної документації:

1.1. Предметом даного Договору є послуги з періодичної повірки лічильників холодної та гарячої води на місці експлуатації для Ду-15-20 мм за допомогою проливної установки АС-П, код ДК 021:2015: (50410000-2) - Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів згідно з Протоколом вартості послуг, що є додатком до даного Договору та невід’ємною його частиною. (Додаток №1).

У Додатку 1 до проекту договору:

№ Назва послуги Одиниця

виміру Ціна за одиницю, грн з ПДВ Загальна вартість

грн. з ПДВ

1. Періодична повірка лічильників холодної та гарячої води на місці експлуатації для Ду-15-20мм за допомогою проливної установки АС-П 4 000

Вказані вище умови ТД Замовника суперечать вимогам чинного законодавства, що підтверджується наступним.

Відповідно до пунктів 3-5 р.ІІ Методики повірки лічильників води з механічним відліковим пристроєм номінальних діаметрів DN10, DN15, DN20 на місці експлуатації, затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 23.12.2016 № 2129 (далі – Методика № 2129):

«3. Під час проведення повірки застосовують основні засоби повірки (еталони): проливні установки, у яких співвідношення між невизначеністю вимірювань, що забезпечує проливна установка, та максимально допустимою похибкою лічильника, що підлягає повірці, має становити не менше ніж один до трьох. Для встановлення цього співвідношення застосовуються нормовані значення максимально допустимої похибки лічильника під час випуску з виробництва.

4. Діапазон об’ємної витрати проливної установки відповідає нормованим значенням діапазону об’ємної витрати лічильника, що повіряється, у межах від мінімальної об’ємної витрати до 110 % номінальної об’ємної витрати.

5. Вимоги до проливної установки наведено в додатку 1 до цієї Методики».

У додатку 1 до Методики № 2129 відсутні вимоги, щодо застосування при повірці водо- лічильників лише проливної установки АС-П.

Отже, діючим законодавством не передбачено обов’язку надавати метрологічні послуги лише на певному обладнанні. Використовувати проливну установку АС-П є правом, а не обов’язком Виконавця.

Вимога щодо надання метрологічних послуг лише на проливній установці АС-П, є дискримінаційною, надмірною та обмежує конкуренцію, порушує ст. 5 і ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», оскільки обмежує коло учасників, які можуть надати послуги на іншій проливній установці, та порушує права Скаржника. Так, Скаржник має власні проливні переносні установки DIGITAL FLOWMETER з пристроєм фото фіксації, які відповідають вимогам Методики № 2129. Копії паспортів на установки додаються.

Крім того, згідно п.1 додатку 1 до тендерної документації

1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Для підтвердження наявності обладнання, програмного забезпечення та матеріально-технічної бази у Учасника надати довідку в довільній формі. В даній довідці повинно бути зазначено наявність у Учасника обладнання необхідного для надання виду послуг, а також надані посилання на онлайн ресурс, що забезпечує доступ Замовника до електронних документів одержаних за результатами вимірювань за допомогою проливних установок АС-П, а саме – протоколів повірки, свідоцтв, довідок про непридатність (оформлені у відповідності до додатку 3 Методики повірки лічильників води з механічним відліковим пристроєм номінальних діаметрів DN10, DN15, DN20 на місці експлуатації зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 19 січня 2017р. за № 84/29952). Учасник повинен мати відповідний електронний сервіс, на якому у вільному доступі будуть доступні документи (свідоцтва, довідки) та протоколи повірки у відповідності до п. 5 статті 7 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" - "Результати вимірювань повинні бути доступні юридичним і фізичним особам, які мають щодо них обґрунтований інтерес."

Відповідно до п.5.1 Додатку 2 та п.1.5 Додатку 3 до тендерної документації;

«1.5. Виконавець повинен документально супроводжувати процес обробки інформації фіксацією показань засобів обліку, заповнення актів відповідного зразка, та своєчасної передачі інформації Замовнику через відповідний електронний сервіс. Для своєчасної обробки Замовником результатів повірки виконаної Виконавцем (протокол, свідоцтво про повірку, довідка про непридатність) повинні передаватись від Виконавця Замовнику не пізніше наступного дня з моменту проведення робіт з повірки.

Водночас, проливні переносні установки Скаржника DIGITAL FLOWMETER мають власний онлайн ресурс (електронний сервіс), на якому буде розміщено протоколи повірки та свідоцтва або довідки про непридатність водолічильників.

Необхідно зазначити про те, що проливна установка АС-П є спеціалізованим технічним засобом, функціонування якого нерозривно пов’язане із використанням спеціалізованого програмного забезпечення, розробленого її виробником. Обробка результатів повірки, отриманих через АС-П, можлива лише в програмному забезпеченні, яке є сумісним саме з цією установкою. Використання іншого програмного забезпечення або власних технічних рішень учасника є технічно неможливим або обмеженим.

Таким чином Замовник створює перевагу лише тим суб’єктам господарювання, які:

• мають доступ до відповідного програмного забезпечення;

• мають технічну сумісність із конкретною установкою АС-П;

• вже працюють із даним виробником обладнання.

Враховуючи вищевикладене, зазначені дискримінаційні вимоги можуть бути усунені шляхом видалення із тендерної документації посилання на проливну установку АС-П.

Необхідно також зазначити про те, що згідно з п.3 Додатку 2 та п.1.7 Додатку 3 до тендерної документації:

«Повірка лічильників води здійснюється на місці експлуатації засобів обліку Виконавцем за допомогою обладнання Замовника і можуть проводитися виконавцями з використанням еталонів, допоміжних ЗВТ та допоміжного обладнання замовника цих робіт у межах діапазону вимірювання, наведеного в сфері уповноваження виконавця».

Даний пункт тендерної документації містить невизначеності та теж можна трактувати як надання послуг на проливній установці АС-П, яка є у Замовника, що є дискримінацією.

Уникнути невизначеності можливо, якщо більш чітко сформулювати цю вимогу. Наприклад, виклавши цей пункт тендерної документації в такій редакції:

«Повірка лічильників води здійснюється на місці експлуатації засобів обліку Виконавцем за допомогою обладнання Замовника або обладнання Виконавця у межах діапазону вимірювання, наведеного в сфері уповноваження Виконавця.»

Дискримінаційні вимоги щодо проведення повірки водолічильників лише на проливній установці АС-П. · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації. Внести зміни до тендерної документації шляхом видалення дискримінаційних вимог.

•Підстава подання скарги та посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати;

•Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.

Відповідно до умов тендерної документації (нова редакція від 24.06.2026) – послуги з повірки водолічильників повинні надаватися лише на обладнанні: переносна проливна установка АС-П.

Необхідно зазначити, що виробником установки АС-П є ТОВ «НВП Центр енергообліку» і Замовник вже намагався зробити преференції для цього виробника шляхом зобов’язання виконавців проходити навчання у зазначеного вище товариства. Але рішенням АМКУ №7261-р/пк-пз від 16.06.2026 Замовника було зобов’язано внести зміни до тендерної документації, в т.ч. усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині.

Так, у назві тендерної документації, а також у п.4.1 р. 1 тендерної документації:

4.1 назва предмета закупівлі Послуги з періодичної повірки лічильників холодної та гарячої води на місці експлуатації для Ду-15-20 мм за допомогою проливної установки АС-П

Згідно з п.1.3 додатку 2 до тендерної документації – послуги з повірки водолічильників повинні надаватися:

№ з/п Найменування Одиниця виміру Загальна кількість

1 Періодична повірка лічильників холодної та гарячої води на місці експлуатації для Ду-15-20мм за допомогою проливної установки АС-П

шт 4000

Відповідно до п.1.1 додатку 3 до тендерної документації:

1.1. Предметом даного Договору є послуги з періодичної повірки лічильників холодної та гарячої води на місці експлуатації для Ду-15-20 мм за допомогою проливної установки АС-П, код ДК 021:2015: (50410000-2) - Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів згідно з Протоколом вартості послуг, що є додатком до даного Договору та невід’ємною його частиною. (Додаток №1).

У Додатку 1 до проекту договору:

№ Назва послуги Одиниця

виміру Ціна за одиницю, грн з ПДВ Загальна вартість

грн. з ПДВ

1. Періодична повірка лічильників холодної та гарячої води на місці експлуатації для Ду-15-20мм за допомогою проливної установки АС-П 4 000

Вказані вище умови ТД Замовника суперечать вимогам чинного законодавства, що підтверджується наступним.

Відповідно до пунктів 3-5 р.ІІ Методики повірки лічильників води з механічним відліковим пристроєм номінальних діаметрів DN10, DN15, DN20 на місці експлуатації, затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 23.12.2016 № 2129 (далі – Методика № 2129):

«3. Під час проведення повірки застосовують основні засоби повірки (еталони): проливні установки, у яких співвідношення між невизначеністю вимірювань, що забезпечує проливна установка, та максимально допустимою похибкою лічильника, що підлягає повірці, має становити не менше ніж один до трьох. Для встановлення цього співвідношення застосовуються нормовані значення максимально допустимої похибки лічильника під час випуску з виробництва.

4. Діапазон об’ємної витрати проливної установки відповідає нормованим значенням діапазону об’ємної витрати лічильника, що повіряється, у межах від мінімальної об’ємної витрати до 110 % номінальної об’ємної витрати.

5. Вимоги до проливної установки наведено в додатку 1 до цієї Методики».

У додатку 1 до Методики № 2129 відсутні вимоги, щодо застосування при повірці водо- лічильників лише проливної установки АС-П.

Отже, діючим законодавством не передбачено обов’язку надавати метрологічні послуги лише на певному обладнанні. Використовувати проливну установку АС-П є правом, а не обов’язком Виконавця.

Вимога щодо надання метрологічних послуг лише на проливній установці АС-П, є дискримінаційною, надмірною та обмежує конкуренцію, порушує ст. 5 і ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», оскільки обмежує коло учасників, які можуть надати послуги на іншій проливній установці, та порушує права Скаржника. Так, Скаржник має власні проливні переносні установки DIGITAL FLOWMETER з пристроєм фото фіксації, які відповідають вимогам Методики № 2129. Копії паспортів на установки додаються.

Крім того, згідно п.1 додатку 1 до тендерної документації

1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Для підтвердження наявності обладнання, програмного забезпечення та матеріально-технічної бази у Учасника надати довідку в довільній формі. В даній довідці повинно бути зазначено наявність у Учасника обладнання необхідного для надання виду послуг, а також надані посилання на онлайн ресурс, що забезпечує доступ Замовника до електронних документів одержаних за результатами вимірювань за допомогою проливних установок АС-П, а саме – протоколів повірки, свідоцтв, довідок про непридатність (оформлені у відповідності до додатку 3 Методики повірки лічильників води з механічним відліковим пристроєм номінальних діаметрів DN10, DN15, DN20 на місці експлуатації зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 19 січня 2017р. за № 84/29952). Учасник повинен мати відповідний електронний сервіс, на якому у вільному доступі будуть доступні документи (свідоцтва, довідки) та протоколи повірки у відповідності до п. 5 статті 7 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" - "Результати вимірювань повинні бути доступні юридичним і фізичним особам, які мають щодо них обґрунтований інтерес."

Відповідно до п.5.1 Додатку 2 та п.1.5 Додатку 3 до тендерної документації;

«1.5. Виконавець повинен документально супроводжувати процес обробки інформації фіксацією показань засобів обліку, заповнення актів відповідного зразка, та своєчасної передачі інформації Замовнику через відповідний електронний сервіс. Для своєчасної обробки Замовником результатів повірки виконаної Виконавцем (протокол, свідоцтво про повірку, довідка про непридатність) повинні передаватись від Виконавця Замовнику не пізніше наступного дня з моменту проведення робіт з повірки.

Водночас, проливні переносні установки Скаржника DIGITAL FLOWMETER мають власний онлайн ресурс (електронний сервіс), на якому буде розміщено протоколи повірки та свідоцтва або довідки про непридатність водолічильників.

Необхідно зазначити про те, що проливна установка АС-П є спеціалізованим технічним засобом, функціонування якого нерозривно пов’язане із використанням спеціалізованого програмного забезпечення, розробленого її виробником. Обробка результатів повірки, отриманих через АС-П, можлива лише в програмному забезпеченні, яке є сумісним саме з цією установкою. Використання іншого програмного забезпечення або власних технічних рішень учасника є технічно неможливим або обмеженим.

Таким чином Замовник створює перевагу лише тим суб’єктам господарювання, які:

• мають доступ до відповідного програмного забезпечення;

• мають технічну сумісність із конкретною установкою АС-П;

• вже працюють із даним виробником обладнання.

Враховуючи вищевикладене, зазначені дискримінаційні вимоги можуть бути усунені шляхом видалення із тендерної документації посилання на проливну установку АС-П.

Необхідно також зазначити про те, що згідно з п.3 Додатку 2 та п.1.7 Додатку 3 до тендерної документації:

«Повірка лічильників води здійснюється на місці експлуатації засобів обліку Виконавцем за допомогою обладнання Замовника і можуть проводитися виконавцями з використанням еталонів, допоміжних ЗВТ та допоміжного обладнання замовника цих робіт у межах діапазону вимірювання, наведеного в сфері уповноваження виконавця».

Даний пункт тендерної документації містить невизначеності та теж можна трактувати як надання послуг на проливній установці АС-П, яка є у Замовника, що є дискримінацією.

Уникнути невизначеності можливо, якщо більш чітко сформулювати цю вимогу. Наприклад, виклавши цей пункт тендерної документації в такій редакції:

«Повірка лічильників води здійснюється на місці експлуатації засобів обліку Виконавцем за допомогою обладнання Замовника або обладнання Виконавця у межах діапазону вимірювання, наведеного в сфері уповноваження Виконавця.»

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.