Послуги з періодичної повірки лічильників холодної та гарячої води на місці експлуатації засобів обліку Ду-15-20 мм

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7261-р/пк-пз від 16.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу

ДЕРЖАВНОГО

ПІДПРИЄМСТВА

"ОДЕСЬКИЙ

РЕГІОНАЛЬНИЙ

ЦЕНТР

СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" (код ЄДРПОУ: 04725970) від 05 червня 2026 № UA-2026-06-03-013126-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 09.06.2026 № 6884-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до п.4.2 та п.9 додатку 2 Документації та п.1.8 додатку 3 Документації:

4.2. З метою забезпечення безпечної експлуатації обладнання Замовника (переносні проливні установки типу АС-П), а також для гарантування достовірності результатів вимірювань. персонал Учасника повинен мати відповідний досвід роботи на цьому обладнанні. На підтвердження цього Учасник надає сертифікати про проходження навчання, видані виробником установки АС-П (ТОВ "Техноеталон" або ТОВ "НВП Центр енергообліку", м. Київ), на працівників, які будуть залучені до здійснення повірки.

Згідно з п.4 Додатку 4 до ТД "Перелік документів для Учасника": учасник має надати Скан-копії сертифікату про проходження навчання для роботи на переносній повірочній проливній установці АС-П.

Але, відповідно до вимог ч.1, 5 ст.17 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність":

1. Законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці та повірці після ремонту.

5. Повірка законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, проводиться:

науковими метрологічними центрами, метрологічними центрами та повірочними лабораторіями, уповноваженими на проведення повірки відповідних засобів.

Нормами ч.2 ст.18 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" визначено, що: Для проведення зазначеної в частині першій цієї статті повірки наукові метрологічні центри, метрологічні центри та повірочні лабораторії зобов'язані одержати свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології (далі свідоцтво про уповноваження), яке видається органом з уповноваження.

Пункт 120 Додатку до Закону України "Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності" містить документ дозвільного характеру:

свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології.

Отже, єдиним документом, який підтверджує правомірність надання метрологічних послуг з повірки водолічильників та компетентність працівників Учасника, с свідоцтво про уповноваження на право проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (далі ЗР ЗВТ), видане органом уповноваження (Мінекономіки).

Зазначений документ: копія свідоцтва про уповноваження Учасника відповідній галузі повірки вже передбачений Замовником у п.2 додатку 2 Документації та п.2 додатку 4 Документації.

Згідно з п.2 Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів, затвердженому наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08.02.2016 № 193:

2. Повірку ЗВТ проводить персонал виконавців, який відповідає критеріям, установленим у Вимогах, яким повинні відповідати наукові метрологічні центри, державні підприємства, які належать до сфери управління Міністерства економіки України та провадять метрологічну діяльність, та повірочні лабораторії, які уповноважуються або уповноважені на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології, з метою досягнення їх відповідності встановленим критеріям, затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 30 червня 2020 року № 1242, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 08 вересня 2020 року за № 862/35145.

Відповідно до "Вимог, яким повинні відповідати наукові метрологічні центри, державні підприємства, які належать до сфери управління Міністерства економіки України та провадять метрологічну діяльність, та повірочні лабораторії, які уповноважуються або уповноважені на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології, з метою досягнення їх відповідності встановленим критеріям", затверджених Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 30 червня 2020 № 1242 не передбачено обов'язкове навчання персоналу з документальним підтвердженням сертифікатом про проходження навчання у виробника проливної установки ТОВ "Техноеталон" м.Київ або ТОВ "НВП Центр енергообліку" м.Київ.

Крім того, згідно з п.1 р.ІІІ Методики повірки лічильників води з механічним відліковим пристроєм номінальних діаметрів DN10, DN15, DN20 на місці експлуатації, затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 23.12.2016 № 2129 (далі Методика № 2129), на яку посилається Замовник:

1. Персонал, відповідальний за виконання робіт з повірки лічильників, повинен мати професійну підготовку в галузі метрології, освітньо-кваліфікаційний рівень молодшого бакалавра, бакалавра, магістра за інженерно-технічними спеціальностями, досвід роботи не менше ніж один рік.

Отже, вимога Замовника щодо проходження навчання у ТОВ "Техпосталон" або ТОВ "НВП Центр енергообліку" є безпідставною та суперечить вимогам законодавства, с зайвою. Вимагається наявність у персоналу професійної підготовки та досвіду роботи.

Дана вимога щодо проходження навчання у ТОВ "Техноеталон" або ТОВ "НВП Центр енергообліку", м.Київ є дискримінаційною, надмірною та обмежує конкуренцію, порушує ст. 5 і ст. 22 Закону. Учасники повинні підтверджувати кваліфікацію свідоцтвом про уповноваження, а не прив'язуватися до навчання у конкретного виробника. Ця вимога обмежує коло учасників, так як звужує участь до компаній, які вже прашовали з конкретними виробниками ТОВ "Техноеталон" та ТОВ "НВП Центр спергообліку".

дискримінуючи інших фахівців, в т.ч. фахівців Скаржника, які не проходили навчання у зазначених вище виробників.

Ця вимога, створює монопольне становище для авторизованих партнерів ТОВ "Техноеталон" і ТОВ "НВП Центр енергообліку", та розрахована на учасників торгів, в яких вони уже є в наявності. Виробники можуть вимагати високу плату за таке навчання або взагалі не проводити його для сторонніх осіб, що ставить під загрозу участь у тендері.

Крім того, зазначаючи конкретних виробників, замовник фактично вимагає, щоб працівники постачальника навчалися саме в них, що обмежує принцип відкритості та прозорості.

Враховуючи вищевикладене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.

У Замовника вимога зазначена в Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (Додаток 2 до ТД), а не у Кваліфікаційних критеріях (Додаток 1 до ТД), хоча це кваліфікаційний критерій для Учасників.

Скаржник просить зобов'язати замовника внести зміни до Документації. Внести зміни до тендерної документації шляхом видалення дискримінаційних вимог.

Замовник зазначає, що відповідно до умов закупівлі, повірка здійснюватиметься на обладнанні Замовника, яке є власністю територіальної громади та перебуває на балансі комунального підприємства. Згідно зі статтею 319 Цивільного кодексу України, власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, що не суперечать закону. Відповідно до статті 323 ЦКУ, ризик випадкового пошкодження майна несе його власник. Замовник, передаючи високоточні еталони стороннім особам, зобов'язаний пересвідчитися, що вони мають навички роботи саме з цими приладами, для запобігання їх псуванню.

Установки АС-П є складними апаратно-програмними комплексами. Відповідно до Паспорта обладнання, вони працюють під управлінням спеціалізованого програмного забезпечення. Робота оператора без знання алгоритмів цього конкретного ПЗ призводить до критичних помилок автоматичної фіксації та викривлення результатів вимірювань згідно з Наказом Мінекономіки від 23.12.2016 № 2129 "Про затвердження Методики повірки лічильників води з механічним відліковим пристроєм номінальних діаметрів DN10, DN15, DN20 на місці експлуатації та внесення зміни до Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів" (Методика № 2129).

Послуги з короткострокового інструктажу/навчання користуванню установками надаються виробниками на загальних комерційних засадах для будь-яких суб'єктів господарювання. Скаржник не надав доказів того, що ТОВ "Техноеталон" чи ТОВ "НВП Центр енергообліку" відмовили йому у проведенні такого навчання. Відтак, вимога є відкритою і може бути виконана будь-яким добросовісним учасником ринку.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник у розділі "тендерна документація" оприлюднив файл "Додаток 2 ТУ Періодична повірка на місці експлуатації.docx", який містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики Згідно ДК 021:2015 – 50410000-2 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів" Найменування Періодична повірка лічильників холодної та гарячої води на місці експлуатації для Ду-15-20мм в приміщенні, що надається з використанням обладнання Замовника робіт (в рік) 4. Повірка лічильників води здійснюється на місці експлуатації засобів обліку Виконавцем за допомогою обладнання Замовника - установки повірочної переносної АС-П виробництва ТОВ "НВП Центр енергообліку" в кількості 2 шт, що є власністю Замовника.

4.1. Замовник надає Виконавцю обладнання для повірки з чинними сертифікатами калібрування, виданими ДП "Укрметертестстандарт".

4.2. З метою забезпечення безпечної експлуатації обладнання Замовника (переносні проливні установки типу АС-П), а також для гарантування достовірності результатів вимірювань, персонал Учасника повинен мати відповідний досвід роботи на цьому обладнанні. На підтвердження цього Учасник надає сертифікати про проходження навчання, видані виробником установки АС-П (ТОВ "Техноеталон" або ТОВ "НВП Центр енергообліку", м. Київ), на працівників, які будуть залучені до здійснення повірки.

5. Підтвердженням проведення Послуги з повірки водолічильників є електронний протокол повірки на місці експлуатації.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник у розділі "тендерна документація" оприлюднив файл "Додаток 3 Проект договору.docx", який містить ДОГОВІР № _____ на надання послуг 1.

ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Предметом даного Договору є послуги з періодичної повірки лічильників холодної та гарячої води на місці експлуатації для Ду-15-20 мм в приміщенні з використанням обладнання Замовника, код ДК 021:2015: (50410000-2) - Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів згідно з Протоколом вартості послуг, що є додатком до даного Договору та невід’ємною його частиною. (Додаток №1).

1.8. З метою забезпечення безпечної експлуатації обладнання Замовника (переносні проливні установки типу АС-П), а також для гарантування достовірності результатів вимірювань, персонал Виконавця повинен мати відповідний досвід роботи на цьому обладнанні. На підтвердження цього Виконавець надає сертифікати про проходження навчання, видані виробником установки АС-П (ТОВ "Техноеталон" або ТОВ "НВП Центр енергообліку", м. Київ), на працівників, які будуть залучені до здійснення повірки.

Відповідно до Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" передбачено, зокрема:

Стаття 1. Визначення основних термінів 1. У цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

17) періодична повірка засобів вимірювальної техніки - повірка, що проводиться протягом періоду експлуатації засобів вимірювальної техніки через встановлений проміжок часу (міжповірочний інтервал);

18) повірка засобів вимірювальної техніки - сукупність операцій, що включає перевірку та маркування та/або видачу документа про повірку засобу вимірювальної техніки, які встановлюють і підтверджують, що зазначений засіб відповідає встановленим вимогам;

19) повірочна лабораторія - підприємство чи організація або їх відокремлений підрозділ, що проводить повірку засобів вимірювальної техніки;

Розділ IV ОЦІНКА ВІДПОВІДНОСТІ ТА ПОВІРКА ЗАСОБІВ ВИМІРЮВАЛЬНОЇ

ТЕХНІКИ

Стаття 17. Повірка засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації 1. Законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці та повірці після ремонту.

5. Повірка законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, проводиться:

науковими метрологічними центрами, які мають міжнародно визнані калібрувальні та вимірювальні можливості за відповідними видами та підвидами вимірювань, та/або із застосуванням національних еталонів;

науковими метрологічними центрами, метрологічними центрами та повірочними лабораторіями, уповноваженими на проведення повірки відповідних засобів.

Делегування науковими метрологічними центрами, метрологічними центрами та повірочними лабораторіями, визначеними цією частиною, своїх повноважень щодо проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, іншим особам або залучення ними в будь-який спосіб до цієї діяльності осіб, які не мають відповідних на те повноважень, забороняється.

Стаття 18. Уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та моніторинг уповноважених організацій 1. Органом з уповноваження на проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації (далі - орган з уповноваження), є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері метрології та метрологічної діяльності.

2. Для проведення зазначеної в частині першій цієї статті повірки наукові метрологічні центри, метрологічні центри та повірочні лабораторії зобов’язані одержати свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології (далі - свідоцтво про уповноваження), яке видається органом з уповноваження.

Відповідно до Вимог яким повинні відповідати наукові метрологічні центри, державні підприємства, які належать до сфери управління Міністерства економіки України та провадять метрологічну діяльність, та повірочні лабораторії, які уповноважуються або уповноважені на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології, з метою досягнення їх відповідності встановленим критеріям, затверджених Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 30 червня 2020 № 1242 передбачено, зокрема:

2. З метою досягнення заявником відповідності критерію щодо кваліфікації персоналу він повинен відповідати таким вимогам:

1) персонал заявника повинен здійснювати діяльність із повірки законодавчо регульованих ЗВТ, що перебувають в експлуатації, з необхідною професійною добросовісністю та технічною компетентністю в заявленій сфері уповноваження та бути вільним від будь-якого тиску і спонукань, зокрема фінансового характеру, які можуть впливати на його судження або результати повірки законодавчо регульованих ЗВТ, що перебувають в експлуатації;

2) персонал, відповідальний за виконання робіт з повірки законодавчо регульованих ЗВТ, що перебувають в експлуатації, повинен:

мати документально підтверджену технічну і професійну підготовку щодо повірки законодавчо регульованих ЗВТ, що перебувають в експлуатації, відповідно до заявленої сфери уповноваження, освітньо-кваліфікаційний рівень молодшого бакалавра, бакалавра, магістра за інженерно-технічними спеціальностями;

володіти знаннями, необхідними для організації та проведення повірки законодавчо регульованих ЗВТ, що перебувають в експлуатації, і вміннями з підготовки свідоцтв про повірку законодавчо регульованих ЗВТ та довідок про непридатність законодавчо регульованих ЗВТ, протоколів і звітів, які демонструють виконання робіт з повірки законодавчо регульованих ЗВТ;

дотримуватися в порядку, визначеному законодавством, вимог конфіденційності та зберігати комерційну таємницю щодо всієї інформації, отриманої під час виконання робіт з повірки законодавчо регульованих ЗВТ, що перебувають в експлуатації;

забезпечувати збереження законодавчо регульованих ЗВТ, що перебувають в експлуатації, поданих на повірку;

3) персонал, відповідальний за виконання робіт з повірки законодавчо регульованих ЗВТ, що перебувають в експлуатації, повинен знати:

закони та інші нормативно-правові акти України у сфері метрології та метрологічної діяльності;

нормативні документи у сфері метрології та метрологічної діяльності;

основи метрології, основні принципи та методи проведення вимірювань і одержання їх результатів;

методики повірки законодавчо регульованих ЗВТ, що перебувають в експлуатації, стосовно категорій законодавчо регульованих ЗВТ, зазначених у заявленій сфері уповноваження;

принцип дії та конструкцію робочих еталонів, які використовуються під час проведення повірки, та законодавчо регульованих ЗВТ, що перебувають в експлуатації, які повіряються;

4) персонал, відповідальний за виконання робіт з повірки законодавчо регульованих ЗВТ, що перебувають в експлуатації, повинен уміти:

виконувати операції повірки згідно з методиками повірки законодавчо регульованих ЗВТ, що перебувають в експлуатації;

оцінювати границі похибки законодавчо регульованих ЗВТ, що перебувають в експлуатації, які повіряються, спричинені зміною умов повірки;

виконувати роботи, необхідні для забезпечення нормального функціонування робочих еталонів, допоміжних ЗВТ і допоміжного обладнання, що застосовуються під час повірки;

проводити оцінку достатності співвідношення між розширеною невизначеністю робочих еталонів, що застосовуються під час повірки законодавчо регульованих ЗВТ, що перебувають в експлуатації, та встановленими границями допустимої похибки законодавчо регульованих ЗВТ, що перебувають в експлуатації, які повіряються;

правильно оформлювати результати повірки законодавчо регульованих ЗВТ, що перебувають в експлуатації;

5) не менш як половина штатного персоналу заявника, відповідального за виконання робіт з повірки законодавчо регульованих ЗВТ, що перебувають в експлуатації, повинна мати досвід роботи у сфері метрології та метрологічної діяльності не менше ніж один рік;

6) персонал, відповідальний за виконання робіт з повірки законодавчо регульованих ЗВТ, що перебувають в експлуатації, повинен проходити підвищення кваліфікації в наукових метрологічних центрах щодо проведення повірки законодавчо регульованих ЗВТ, що перебувають в експлуатації, повірку яких він проводить, не рідше одного разу на п’ять років.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть сертифікати про проходження навчання, видані виробником установки АС-П (ТОВ "Техноеталон" або ТОВ "НВП Центр енергообліку", м. Київ), на працівників, які будуть залучені до здійснення повірки, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до умов Документації послуги з повірки водолічильників повинні надаватися лише на обладнанні Замовника: переносна проливна установка ЛС-П виробництва ТОВ "НВП Центр енергообліку".

Так, у п..4.1 р. 1 Документації назва предмета закупівлі Послуги з періодичної повірки лічильників холодної та гарячої води на місці експлуатації для Ду-15-20 мм в приміщенні з використанням обладнання Замовника.

Згідно з п.1.3 додатку 2 Документації послуги з повірки водолічильників повинні надаватися:

1 Періодична повірка лічильників холодної та гарячої води на місці експлуатації для Ду-15-20мм в приміщенні, що надається з використанням обладнання Замовника робіт (в рік) шт 4000 Відповідно до п.4 додатку 2 та п. 1.7 додатку 3 Документації:

Повірка лічильників води здійснюється на місці експлуатації засобів обліку Виконавцем за допомогою обладнання Замовника установки повірочної переносної АС-П виробництва ТОВ "НВП Центр енергообліку" в кількості 2 шт, що є власністю Замовника Водночас, вимогами діючого законодавства: п.13 р.1 Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів, затвердженому наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 08.02.2016 № 193: Роботи, пов'язані з проведенням повірки ЗВТ, можуть проводитися виконавцями з використанням еталонів, допоміжних ЗВТ та допоміжного обладнання замовника цих робіт у межах діапазону вимірювання, наведеного в сфері уповноваження виконавця. Еталони, допоміжні ЗВТ та допоміжне обладнания замовника робіт мають відповідати вимогам пункту 8 розділу ІІ цього Порядку.

Використання виконавцем під час проведення робіт з повірки ЗВТ еталонів, допоміжних ЗВТ та допоміжного обладнання, які належать замовнику таких робіт, допускається за наявності відповідного договору щодо використання еталонів, допоміжних ЗВТ та допоміжного обладнання, укладеного ним із замовником.

Отже, діючим законодавством не передбачено обов'язку надавати метрологічні послуги лише на обладнанні Замовника. Використовувати обладнання Замовника є правом, а не обов'язком Виконавця.

Вимога щодо надання метрологічних послуг лише на проливній установці АС-П виробництва ТОВ "НВП Центр енергообліку", яка належить Замовнику, дискримінаційною, надмірною та обмежує конкуренцію, порушує ст. 5 і ст. 22 Закону оскільки:

1) обмежує коло учасників, які можуть надати послуги на власній установці, в т.ч.

Скаржника;

2) Замовник може втрутитись у результати повірки водолічильників споживачів, так як передбачено залучення персоналу Замовника до підключення (монтажу) власної проливної установки до водопровідної мережі.

Водночас, може бути порушений принцип неупередженості, що передбачено пп.5) п.1 Вимог № 1242 (заявник повинен забезпечувати неупередженість персоналу, відповідального за виконання робіт з повірки законодавчо регульованих ЗВТ, що перебувають в експлуатації).

Крім того, замовник сам передбачив у п.1.1. додатку 1 Документації на підтвердження кваліфікаційного критерію надати Довідку про обладнання та матеріальнотехнічну базу, що передбачається використовувати для надання послуг, що є предметом закупівлі. Враховуючи вищевикладене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усупена шляхом видалення із тендерної документації.

Звертаємо увагу на те, що у Замовника вимога зазначена в Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (Додаток 2 до ТД), а не у Кваліфікаційних критеріях (Додаток 1 до ТД), хоча це кваліфікаційний критерій для Учасників.

Вказана вимога для Скаржника є дискримінаційною, оскільки Скаржник має власні проливні переносні установки DIGITAL FLOWMETER з пристроєм фото фіксації, та може працювати на власних установках. Копії паспортів на установки додає.

Скаржник просить зобов'язати Замовника внести зміни до Документації шляхом видалення дискримінаційних вимог.

Замовник зазначає, що відповідно до абзацу 4 пункту 4 Порядку проведення повірки, затвердженого Наказом Мінекономіки від 08.02.2016 № 193 у чинній редакції (Порядок 193), повірка ЗВТ на місці експлуатації може проводитися з використанням переносних проливних установок, що належать Замовнику, на підставі відповідних договорів.

Відповідно до статті 5 Закону закупівлі здійснюються за принципом максимальної економії та ефективності.

Замовник уже інвестував кошти у придбання двох переносних установок АС-П.

Використання обладнання Замовника дозволяє суттєво знизити вартість послуг (оскільки Учасник не закладає у тариф амортизацію власної техніки) та забезпечує 100% сумісність результатів вимірювань із внутрішньою базою даних КП.

Замовник має право визначати технічні характеристики та спосіб надання послуг виходячи зі своєї матеріальної бази.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник у розділі "тендерна документація" оприлюднив файл "Додаток 2 ТУ Періодична повірка на місці експлуатації.docx", який містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики Згідно ДК 021:2015 – 50410000-2 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів" Найменування Періодична повірка лічильників холодної та гарячої води на місці експлуатації для Ду-15-20мм в приміщенні, що надається з використанням обладнання Замовника робіт (в рік) 4. Повірка лічильників води здійснюється на місці експлуатації засобів обліку Виконавцем за допомогою обладнання Замовника - установки повірочної переносної АС-П виробництва ТОВ "НВП Центр енергообліку" в кількості 2 шт, що є власністю Замовника.

4.1. Замовник надає Виконавцю обладнання для повірки з чинними сертифікатами калібрування, виданими ДП "Укрметертестстандарт".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник у розділі "тендерна документація" оприлюднив файл "Додаток 3 Проект договору.docx", який містить ДОГОВІР № _____ на надання послуг 1.

ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Предметом даного Договору є послуги з періодичної повірки лічильників холодної та гарячої води на місці експлуатації для Ду-15-20 мм в приміщенні з використанням обладнання Замовника, код ДК 021:2015: (50410000-2) - Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів згідно з Протоколом вартості послуг, що є додатком до даного Договору та невід’ємною його частиною. (Додаток №1).

1.7. Повірка лічильників води здійснюється на місці експлуатації засобів обліку Виконавцем за допомогою обладнання Замовника - установки повірочної переносної АС-П виробництва ТОВ "НВП Центр енергообліку" в кількості 2 шт., що є власністю Замовника.

Відповідно до Вимог яким повинні відповідати наукові метрологічні центри, державні підприємства, які належать до сфери управління Міністерства економіки України та провадять метрологічну діяльність, та повірочні лабораторії, які уповноважуються або уповноважені на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології, з метою досягнення їх відповідності встановленим критеріям, затверджених Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 30 червня 2020 № 1242 передбачено, зокрема:

2. З метою досягнення заявником відповідності критерію щодо кваліфікації персоналу він повинен відповідати таким вимогам:

1) персонал заявника повинен здійснювати діяльність із повірки законодавчо регульованих ЗВТ, що перебувають в експлуатації, з необхідною професійною добросовісністю та технічною компетентністю в заявленій сфері уповноваження та бути вільним від будь-якого тиску і спонукань, зокрема фінансового характеру, які можуть впливати на його судження або результати повірки законодавчо регульованих ЗВТ, що перебувають в експлуатації;

Відповідно до Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів, затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08.02.2016 №193 встановлено, зокрема:

13. Роботи, пов’язані з проведенням повірки ЗВТ, можуть проводитися виконавцями з використанням еталонів, допоміжних ЗВТ та допоміжного обладнання замовника цих робіт у межах діапазону вимірювання, наведеного в сфері уповноваження виконавця.

Еталони, допоміжні ЗВТ та допоміжне обладнання замовника робіт мають відповідати вимогам пункту 8 розділу II цього Порядку.

Використання виконавцем під час проведення робіт з повірки ЗВТ еталонів, допоміжних ЗВТ та допоміжного обладнання, які належать замовнику таких робіт, допускається за наявності відповідного договору щодо використання еталонів, допоміжних ЗВТ та допоміжного обладнання, укладеного ним із замовником.

За таких умов, наведений вище порядок передбачає саме можливість проведення робіт, пов’язаних з проведенням повірки ЗВТ, з використанням еталонів, допоміжних ЗВТ та допоміжного обладнання замовника цих робіт у межах діапазону вимірювання, наведеного в сфері уповноваження виконавця.

За таких умов, Документація не передбачає проведення повірки лічильників води на місці експлуатації засобів обліку Виконавцем за допомогою, зокрема, власного обладнання.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати послуги, передбачені Документацією за допомогою, виключно обладнання Замовника - установки повірочної переносної АС-П виробництва ТОВ "НВП Центр енергообліку", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що згідно з п.5.1 додатку 2 Документації учасник повинен документально (із застосуванням документів встановленого зразка, узгоджених з Замовником) супроводжувати процес обробки інформації фіксацією показань засобів обліку, заповнення актів відповідного зразка, та своєчасної передачі інформації замовнику через відповідний електронний сервіс. Для своєчасної обробки Замовником результатів повірки виконаної Виконавцем (протокол, свідоцтво про повірку, довідка про непридатність) повинні передаватись від Виконавця Замовнику не пізніше наступного дня з моменту проведення робіт з повірки. Всі документи передаються Замовнику виключно в електронному вигляді. Свідоцтва з повірки та довідки про непридатність повинні мати кваліфікований електронний підпис співробітника Виконавця, що проводив оформления даних документів, згідно статті 7 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг".

Згідно з п.9 Додатку 2 та п. 7 Додатку 3 до ТД учасник має надати:

Скріншоти електронних свідоцтв про повірку законодавчо регульованого засобу довідки про непридатність/, протоколів повірки лічильників.

Вказані вище умови Документації Замовника суперечать вимогам чинного законодавства, що підтверджується наступним.

Відповідно до п.2 та п.3 р.Ѵ Методики повірки лічильників води з механічним відліковим пристроєм номінальних діаметрів DN10, DN15, DN20 на місці експлуатації, затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 23.12.2016 № 2129 (далі Методика № 2129):

2. Позитивні результати повірки лічильника засвідчують свідоцтвом про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки за формою згідно з додатком 2 до Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08 лютого 2016 року № 193, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 24 лютого 2016 за № 278/28408 (далі Порядок).

3. У разі якщо за результатами повірки лічильник визнано таким, що не відповідає встановленим нормам, оформляють довідку про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки за формою згідно з додатком 4 до Порядку.

Жодних вимог до оформлення документів з кваліфікованим електронним підписом співробітника Виконавця Методика № 2129 не містить.

Методика № 2129 не передбачає обов'язкове підписання електронного протоколу кваліфікованим електронним підписом персоналу з повірки ЗР ЗВТ.

Згідно з вимогами пп.2) п.3 р.ІV Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів. затвердженому наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 08.02.2016 № 193:

3. Оформлення результатів періодичної, позачергової повірок та повірки після ремонту здійснюється таким чином:

2) свідоцтво про повірку ЗВТ може бути оформлене:

на паперовому носії;

в електронній формі у разі дотримання вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про електронні довірчі послуги" та цього Порядку;

Копія Методики № 2129 додається до скарги.

Вказана умова Документації жодним чином не обґрунтована та її виконання жодним чином не може вплинути на якість надання послуг за предметом закупівлі.

Крім того, вимогами статті 6 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" передбачено, що для ідентифікації автора електронного документа може використовуватися електронний підпис. Тобто, вимога щодо електронного підпису, а тим більше, кваліфікованого електронного підпису, не є обов'язковою.

Вимога щодо підписання протоколів виключно кваліфікованим електронним підписом та надання скріншотів електронних свідоцтв про повірку є дискримінаційною та обмежує конкуренцію, оскільки встановлює виключні вимоги до Учасників, не передбачені діючим законодавством. Персонал Скаржника не має власного кваліфікаційного підпису, скріншоти електронних свідоцтв про повірку не може надати, тому вимога тендерної документації порушує права та інтереси Скаржника.

Враховуючи вищевикладене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.

Замовник зазначає, що відповідно до розділу IV Методики № 2129, за результатами повірки обов'язково формується електронний протокол повірки, вимоги до змісту якого визначені у Додатку 3 до цієї Методики (включаючи статус об'ємної витрати, розрахункову похибку тощо).

Обсяг закупівлі становить 4000 повірок на рік. Ручна обробка 4000 паперових свідоцтв/довідок паралізує роботу абонентського відділу підприємства. Відповідно до Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" та Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги", електронний документ, підписаний КЕП, має повну юридичну силу.

Наполягання Скаржника на паперових носіях свідчить про його технічну неготовність забезпечити вимоги сучасної цифровізації та автоматичної передачі даних до баз даних Замовника, що є законною технічною вимогою тендерної документації відповідно до частини 3 статті 22 Закону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник у розділі "тендерна документація" оприлюднив файл "Додаток 2 ТУ Періодична повірка на місці експлуатації.docx", який містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики Згідно ДК 021:2015 – 50410000-2 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів" Найменування Періодична повірка лічильників холодної та гарячої води на місці експлуатації для Ду-15-20мм в приміщенні, що надається з використанням обладнання Замовника робіт (в рік) 5. Підтвердженням проведення Послуги з повірки водолічильників є електронний протокол повірки на місці експлуатації.

5.1. Учасник повинен документально (із застосуванням документів встановленого зразка, узгоджених з Замовником) супроводжувати процес обробки інформації фіксацією показань засобів обліку, заповнення актів відповідного зразка, та своєчасної передачі інформації замовнику через відповідний електронний сервіс. Для своєчасної обробки Замовником результатів повірки виконаної Виконавцем (протокол, свідоцтво про повірку, довідка про непридатність) повинні передаватись від Виконавця Замовнику не пізніше наступного дня з моменту проведення робіт з повірки. Всі документи передаються Замовнику виключно в електронному вигляді. Свідоцтва з повірки та довідки про непридатність повинні мати кваліфікований електронний підпис співробітника Виконавця, що проводив оформлення даних документів, згідно статті 7 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг".

9. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (частини предмету закупівлі (лоту), встановлених замовником, а саме:

скріншоти електронних свідоцтв про повірку/довідок про непридатність, а також протоколів повірки лічильників.

Відповідно до методики повірки лічильників води з механічним відліковим пристроєм номінальних діаметрів DN10, DN15, DN20 на місці експлуатації, затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 23.12.2016 № 2129 передбачено, зокрема:

V. Оформлення результатів повірки 1. Результати вимірювань та розрахунків уносять до електронного протоколу повірки.

2. Позитивні результати повірки лічильника засвідчують свідоцтвом про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки за формою згідно з додатком 2 до Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08 лютого 2016 року № 193, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 24 лютого 2016 року за № 278/28408 (далі - Порядок).

3. У разі якщо за результатами повірки лічильник визнано таким, що не відповідає встановленим нормам, оформляють довідку про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки за формою згідно з додатком 4 до Порядку.

Відповідно до порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08.02.2016 № 193 передбачено, зокрема:

IV. Оформлення результатів періодичної, позачергової, інспекційної, експертної повірок та повірки після ремонту 3. Оформлення результатів періодичної, позачергової повірок та повірки після ремонту здійснюється таким чином:

1) позитивні результати періодичної, позачергової повірок та повірки після ремонту ЗВТ засвідчують відбитком повірочного тавра на ЗВТ чи записом з відбитком повірочного тавра у відповідному розділі експлуатаційних документів та/або оформлюють свідоцтво про повірку ЗВТ за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку.

На вимогу заявника можливе поєднання зазначених видів засвідчення результатів повірки;

2) свідоцтво про повірку ЗВТ може бути оформлене:

на паперовому носії;

в електронній формі - у разі дотримання вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про електронні довірчі послуги" та цього Порядку.

За таких умов, законодавством передбачена можливість видачі свідоцтво про повірку ЗВТ як на паперовому носії так і в електронній формі.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати свідоцтва про повірку/довідки про непридатність, а також протоколи повірки лічильників виключно в електронній формі, з кваліфікованим електронним підписом співробітника Виконавця, що проводив оформлення даних документів, відповідно до статті 7 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що згідно з п.3 додатку 2 Документації для підтвердження кваліфікації персоналу згідно з вимогами наказу від 30.06.2020 № 1242 (щодо критеріїв, яким повинні відповідати наукові метрологічні центри та повірочні лабораторії), Учасником у складі пропозиції надаються:

скан-копії сертифікатів від наукових метрологічних центрів про проходження навчання (підвищення кваліфікації) цим персоналом щодо права повірки відповідної категорії засобів вимірювальної техніки за необхідними видами вимірювань.

Дійсно, наказом Мінекономіки від 29 березня 2024 № 7953 були внесені зміни до "Вимог". Згідно зі змінами підпункт 6 пункту 2 Вимог викладено в такій редакції: "6) персонал, відповідальний за виконання робіт з повірки законодавчо регульованих ЗВТ, що перебувають в експлуатації, повинен проходити підвищення кваліфікації в наукових метрологічних центрах щодо проведення повірки законодавчо регульованих ЗВТ, що перебувають в експлуатації, повірку яких він проводить, не рідше одного разу на п'ять років".

Водночас, рішенням Антимонопольного комітету України № 4-рк від 29.05.2025 з метою припинення дій, які містять ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, Антимонопольний комітет України надані Міністерству економіки України такі РЕКОМЕНДАЦІЇ, які підлягають обов'язковому розгляду:

Припинити дії, що полягають у встановленні вимоги проходження підвищення кваліфікації персоналом, відповідальним за виконання робіт з повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології, виключно в наукових метрологічних центрах, які містять ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого частиною першою статті 15, пунктом 3 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді антиконкурентних дій органу влади, які можуть призвести до обмеження конкуренції. Копію рішення АМКУ № 4-рк від 29.05.2025 додає.

Отже зазначена вище вимога щодо надання скан-копії сертифікатів лише від наукових метрологічних центрів про проходження навчання, є дискримінаційною та порушує права учасників, які проходили навчання не в наукових метрологічних центрах, в т.ч. і скаржника.

Звертаємо увагу на те, що у Замовника вимога зазначена в Інформації про необхідні технічні. якісні та кількісні характеристики (додаток 2 Документації), а не у Кваліфікаційних критеріях (Додаток 1 до ТД), хоча це кваліфікаційний критерій для Учасників.

Замовник зазначає, що Скаржник посилається на те, що Замовник безпідставно звузив коло установ для підвищення кваліфікації лише до "наукових метрологічних центрів", ігноруючи інші навчальні заклади (наприклад, ІПК ДУІТЗ) та посилаючись на Рекомендації АМКУ № 4-рк від 29.05.2025.

Замовник при формуванні Документації керувався виключно нормами Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 30.06.2020 № 1242 (у редакції Наказу Мінекономіки № 7953 від 29.03.2024). Пункт 4 Розділу ІІ "Вимог" чітко та безальтернативно зазначає: "...персонал, відповідальний за виконання робіт з повірки, повинен не рідше ніж один раз на п’ять років проходити підвищення кваліфікації в наукових метрологічних центрах".

Згадані Скаржником Рекомендації АМКУ № 4-рк адресовані Міністерству економіки України, а не комунальним підприємствам. Поки Мінекономіки офіційно не внесло зміни до Наказу № 1242 і цей акт є чинним та зареєстрованим у Міністерстві юстиції України, Замовник не має правових підстав ігнорувати норму прямої дії нормативноправового акту. Самостійне розширення Замовником переліку закладів, які не є науковими метрологічними центрами, було б прямим порушенням Критеріїв уповноваження та Наказу № 1242, що потягло б за собою визнання результатів тендеру недійсними під час перевірок Держаудитслужби (ДАСУ).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник у розділі "тендерна документація" оприлюднив файл "Додаток 2 ТУ Періодична повірка на місці експлуатації.docx", який містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики Згідно ДК 021:2015 – 50410000-2 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів" Найменування Періодична повірка лічильників холодної та гарячої води на місці експлуатації для Ду-15-20мм в приміщенні, що надається з використанням обладнання Замовника робіт (в рік) 3. Для підтвердження кваліфікації персоналу згідно з вимогами наказу від 30.06.2020 № 1242 (щодо критеріїв, яким повинні відповідати наукові метрологічні центри та повірочні лабораторії), Учасником у складі пропозиції надаються:

скан-копії сертифікатів від наукових метрологічних центрів про проходження навчання (підвищення кваліфікації) цим персоналом щодо права повірки відповідної категорії засобів вимірювальної техніки за необхідними видами вимірювань.

Відповідно до Вимог яким повинні відповідати наукові метрологічні центри, державні підприємства, які належать до сфери управління Міністерства економіки України та провадять метрологічну діяльність, та повірочні лабораторії, які уповноважуються або уповноважені на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології, з метою досягнення їх відповідності встановленим критеріям, затверджених Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 30 червня 2020 № 1242 передбачено, зокрема:

2. З метою досягнення заявником відповідності критерію щодо кваліфікації персоналу він повинен відповідати таким вимогам:

6) персонал, відповідальний за виконання робіт з повірки законодавчо регульованих ЗВТ, що перебувають в експлуатації, повинен проходити підвищення кваліфікації в наукових метрологічних центрах щодо проведення повірки законодавчо регульованих ЗВТ, що перебувають в експлуатації, повірку яких він проводить, не рідше одного разу на п’ять років.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ТЕПЛОПОСТАЧАННЯ ТА ВОДОКАНАЛІЗАЦІЙНЕ ГОСПОДАРСТВО ПІВДЕННОУКРАЇНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 31948866) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Послуги з періодичної повірки лічильників холодної та гарячої води на місці експулуатації для ДУ-15-20мм в приміщенні, що надається з використанням обладнання Замовника", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-03-013126-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації