"Капітальний ремонт системи пожежної сигналізації та оповіщення людей про пожежу у ліцеї «Успіх» Монастирищенської міської ради Черкаської області по вул.Героїв України, 37...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7352-р/пк-пз від 17.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (код ЄДРПОУ: 42655189) від 09 червня 2026 № UA-2026-06-03-007283-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 11.06.2026 № 7084-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає, що відповідно до вимоги п. 4 розділу 1 додатку 1 Документації Замовником встановлена наступна дискримінаційна вимога до учасників, а саме :

"4. Згідно НПАОП 0.00-1.71-13 Учасник зобов`язаний надати оригінали або копії наступних документів:

- протоколів про випробування ручного електрифікованого інструменту;

- протоколів випробувань драбин або стрем`янок.

застосування (ISO 45001:2018, IDT)".

Скаржник зазначає, що роботи , які передбачені предметом закупівлі "Капітальний ремонт системи пожежної сигналізації та оповіщення людей про пожежу у ліцеї "Успіх" Монастирищенської міської ради Черкаської області по вул.Героїв України, 37 м.Монастирище, Уманського району, Черкаської області" (ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи)" здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852. Дані Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Згідно п.16 Ліцензійних умов щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень встановлені технологічні вимоги щодо наявності матеріальнотехнічної бази. При цьому, Скаржник звертає увагу, що для надання робіт згідно предмету даної закупівлі Ліцензійні умови не встановлюють обов’язкову наявність у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення " - протоколів про випробування ручного електрифікованого інструменту; - протоколів випробувань драбин або стрем`янок. застосування (ISO 45001:2018, IDT)".

Враховуючи вищевикладене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п.4 розділу 1 додатку 1 Документації та виключити вимогу надати оригінали або копії наведених вище документів.

Замовник зазначає, що Ліцензійні умови затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення. Замовник, посилаючись на положення Закону та Особливостей, зазначає, що Документація має містити не лише перелік кваліфікаційних критеріїв, а й перелік документів на підтвердження відповідності учасника зазначеним критеріям, які мають бути надані учасниками торгів у складі тендерних пропозицій.

Замовник вимагає протоколи випробувань ручного електрифікованого інструмента, драбин або стрем’янок відповідно до НПАОП 0.00-1.71-13. Замовник, посилаючись на вимоги НПАОП 0.00-1.71-13, зазначає, що під час виконання робіт за предметом закупівлі кошторисом передбачено використання дрилю електричного, також, виконання робіт неможливе без використання драбин або стрем’янок. Згідно з вимогами "Правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями", роботодавець зобов'язаний забезпечити безпечний стан обладнання. Надання протоколів підтверджує, що інструмент Учасника є справним, пройшов обов'язкові періодичні випробування та не загрожуватиме життю працівників на об'єкті Замовника. Надання протоколів випробувань інструменту та драбин є єдиним дієвим інструментом для Замовника переконатися, що учасник дотримується правил техніки безпеки на об'єкті Замовника під час капітального ремонту.

Таким чином, вимога щодо надання протоколів випробувань інструменту та драбин є логічною та має законне обґрунтування.

Також Документацією передбачено, що процес виконання робіт, передбачених технічним завданням, повинен відповідати якісним, екологічним, енергоефективним та іншим стандартам, прийнятим в Україні. Критерії управління якістю, екологічного, енергоефективності виконання робіт (зокрема і в частині поліпшення використання та споживання енергії під час використання електроінструментів, електротехнічної лабораторії, засобів вимірювання тощо), інформаційної безпеки, забезпечення охорони праці, дотримання вимог пожежної безпеки повинні повністю узгоджуватись з державними стандартами.

Зважаючи на все вищевикладене, дана вимога Документації, на думку Замовника, повністю відповідає нормам чинного законодавства України та узгоджується з державними стандартами та технічними вимогами.

У ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Через електронну систему закупівель була подана скарга товариства з обмеженою відповідальністю "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ" (код ЄДРПОУ: 41731677) від 05 червня 2026 № UA-2026-06-03-007283-a.a1 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, в якій повідомлялось, зокрема, про дискримінаційні умови Документації, у тому числі, наведені Скаржником у Скарзі, та за результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 17.06.2026 №7334-р/пк-пз.

Зазначене питання стосується того самого порушення, у тій самій процедурі закупівлі та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення.

Відповідно до підпункту 1 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли суб'єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тих самих відкритих торгах та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2.

Скаржник зазначає, що відповідно до вимоги п.2, 4 кваліфікаційних критеріїв щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід додатку 1 Документації Замовником встановлена наступна дискримінаційна вимога до учасників, а саме зазначити інформацію про наявність:

"- інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації відповідно до законодавства – 1 працівник. Таким фахівцем може бути інженер з вищою технічною освітою або інший працівник, за умови наявності діючого кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації відповідно до законодавства.

4. Також, надати на кожного працівника, задіяного до виконання послуг безпосередньо на об`єктах Замовника, копії або оригінали наступних документів, які повинні бути чинними на дату подання пропозицій, а саме:

- посвідчень про проходження навчання з охорони праці, НПАОП 0.00-1.15-07,

НПАОП 0.00-1.71-13;

- навчання з питань електробезпеки на керівника робіт.

- оригінал або копія кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації".

Скаржник зазначає, що роботи , які передбачені предметом закупівлі "Капітальний ремонт системи пожежної сигналізації та оповіщення людей про пожежу у ліцеї "Успіх" Монастирищенської міської ради Черкаської області по вул.Героїв України, 37 м.Монастирище, Уманського району, Черкаської області" (ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи)" здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852. Дані Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Згідно п.14-15 Ліцензійних умов встановлені кадрові вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень. При цьому, Скаржник звертає увагу, що Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення наступних працівників:

"інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації відповідно до законодавства – 1 працівник. Таким фахівцем може бути інженер з вищою технічною освітою або інший працівник, за умови наявності діючого кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації відповідно до законодавства." Також Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ї копії або оригінали наступних документів, які повинні бути чинними на дату подання пропозицій, а саме:

"- посвідчень про проходження навчання з охорони праці, НПАОП 0.00-1.15-07,

НПАОП 0.00-1.71-13;

- навчання з питань електробезпеки на керівника робіт.

- оригінал або копія кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації".

Таким чином, Замовник встановив вимоги про наявність працівників, яка не відповідає Ліцензійним умовам. Отже, вимоги Документації Замовника щодо наявності працівників не узгоджуються з положеннями чинного законодавства України, вважаємо оскаржувані вимоги Замовника незаконними.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п.2, 4 кваліфікаційних критеріїв щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Додатку 1 до тендерної документації та виключити вимоги щодо наявності : "- інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації відповідно до законодавства – 1 працівник. Таким фахівцем може бути інженер з вищою технічною освітою або інший працівник, за умови наявності діючого кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації відповідно до законодавства.

4. Також, надати на кожного працівника, задіяного до виконання послуг безпосередньо на об`єктах Замовника, копії або оригінали наступних документів, які повинні бути чинними на дату подання пропозицій, а саме:

- посвідчень про проходження навчання з охорони праці, НПАОП 0.00-1.15-07,

НПАОП 0.00-1.71-13;

- навчання з питань електробезпеки на керівника робіт.

- оригінал або копія кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації" Замовник зазначає, що для укладання договору підряднику необхідно буде складати договірну ціну (кошторисну документацію) та акти виконаних будівельних робіт. Замовник вимагає наявність сертифікованого кошторисника, що гарантує високу якість і відповідність нормам при складанні кошторисної документації, допомагає уникнути фінансових ризиків, забезпечити економію коштів, раціональне використання ресурсів, а також законність будівельних робіт. Також, кошторисник несе відповідальність за те, що кошторис складений у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва. Так, згідно з Постановою КМУ № 1512 (зі змінами, затвердженими Постановою КМУ № 526), складання проектно-кошторисної документації є обов'язковою вимогою. Розрахунок вартості для капітального ремонту не може бути довільним, а має виконуватися виключно за суворими правилами. Сертифікований кошторисник проходить навчання раз на 5 років, щоб підтвердити свою кваліфікацію та знання Законодавства України, про що в кінці навчання надається Свідоцтво. У разі відсутності навчання кваліфікаційний сертифікат втрачає свою чинність.

Замовник, посилаючись на положення Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Закону України "Про архітектурну діяльність", зазначає, що оскільки закупівля співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility, Замовник виставив вимогу наявності сертифікованого кошторисника, щоб гарантовано отримати кошторисний розрахунок, що відповідає чинному законодавству.

Таким чином, задля забезпечення гарантії якісного складання кошторисної документації учасником-переможцем, вимога щодо наявності в Учасника інженеракошторисника та надання оригінал або копія кваліфікаційного сертифікату інженерапроектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації є цілком правомірною та важливою для Замовника і не суперечить чинному Законодавству. Дана вимога не є дискримінаційною, адже Замовник не забороняє учаснику скористатися послугами інженера-кошторисника на умовах цивільно-правового договору, у разі, якщо у учасника не має штатного інженера-кошторисника.

Щодо документів Замовник зазначає, що Ліцензійні умови (Постанова КМУ № 852) регулюють виключно загальний порядок отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення. Вони не скасовують і не замінюють дію Закону України "Про охорону праці".

Монтаж та налагодження пожежної сигналізації є роботами підвищеної небезпеки.

Згідно з НПАОП 0.00-1.15-07 (роботи на висоті з використанням драбин) та НПАОП 0.001.71-13 (робота з електроінструментом), роботодавець зобов'язаний забезпечити персонал навченим, а засоби виробництва — перевіреними та випробуваними. Керівник робіт повинен мати належну групу з електробезпеки, оскільки система сигналізації підключається до електричної мережі будівлі. Надання посвідчень працівників є єдиним дієвим інструментом для Замовника переконатися, що Учасник дотримується правил техніки безпеки на об'єкті Замовника під час капітального ремонту.

Замовник, посилаючись на положення Закону України "Про охорону праці", НПАОП 0.00‑4.12‑05 та НПАОП 0.00-1.71-13 зазначає, що надання посвідчень працівників є єдиним дієвим інструментом для Замовника переконатися, що Учасник дотримується правил техніки безпеки на об'єкті Замовника під час капітального ремонту.

Враховуючи, що закупівля стосується капітального ремонту системи безпеки життєдіяльності людей, Замовник зобов'язаний мінімізувати ризики залучення некваліфікованого персоналу. Вимоги Документації є пропорційними предмету закупівлі, не суперечать чинному законодавству та залишаються без змін.

У ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Через електронну систему закупівель була подана скарга товариства з обмеженою відповідальністю "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ" (код ЄДРПОУ: 41731677) від 05 червня 2026 № UA-2026-06-03-007283-a.a1 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, в якій повідомлялось, зокрема, про дискримінаційні умови Документації, у тому числі, наведені Скаржником у Скарзі, та за результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 17.06.2026 №7334-р/пк-пз.

Зазначене питання стосується того самого порушення, у тій самій процедурі закупівлі та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення.

Відповідно до підпункту 1 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли суб'єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тих самих відкритих торгах та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до вимоги п.10 Інша інформація додатку 1 Документації Замовником встановлена наступна дискримінаційна вимога до учасників, а саме - надати:

"– сертифікат ДСТУ СEN/TS 54-14:2021 "Системи пожежної сигналiзацiї та оповiщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтyвання, пусконалагоджування, введення в експлуатацiю, експлуатyвання i технiчнного обслуговування (CEN/TS 54-14:2018, lDT)" або еквівалент.

– сертифікат ДСТУ ISO 16732-1:2018 Інжиніринг пожежної безпеки.

Оцінювання пожежного ризику. Частина 1. Загальні положення (ISO 16732-1:2012, IDT) або еквівалент.

– сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT) або еквівалент".

Скаржник зазначає, що роботи, які передбачені предметом закупівлі "Капітальний ремонт системи пожежної сигналізації та оповіщення людей про пожежу у ліцеї "Успіх" Монастирищенської міської ради Черкаської області по вул.Героїв України, 37 м.Монастирище, Уманського району, Черкаської області" (ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи)" здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852. Дані Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Скаржник звертає увагу, що Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення:

"– сертифікат ДСТУ СEN/TS 54-14:2021 "Системи пожежної сигналiзацiї та оповiщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтyвання, пусконалагоджування, введення в експлуатацiю, експлуатyвання i технiчнного обслуговування (CEN/TS 54-14:2018, lDT)" або еквівалент.

– сертифікат ДСТУ ISO 16732-1:2018 Інжиніринг пожежної безпеки.

Оцінювання пожежного ризику. Частина 1. Загальні положення (ISO 16732-1:2012, IDT) або еквівалент.

– сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT) або еквівалент." Вимоги Документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства та не узгоджуються з вимогами Ліцензійних умов.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник прость зобов’язати Замовника виключити з п.10 додатку 1 Документації наступні вимоги: "– сертифікат ДСТУ СEN/TS 54-14:2021 "Системи пожежної сигналiзацiї та оповiщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтyвання, пусконалагоджування, введення в експлуатацiю, експлуатyвання i технiчнного обслуговування (CEN/TS 54-14:2018, lDT)" або еквівалент.

– сертифікат ДСТУ ISO 16732-1:2018 Інжиніринг пожежної безпеки.

Оцінювання пожежного ризику. Частина 1. Загальні положення (ISO 16732-1:2012, IDT) або еквівалент.

– сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT) або еквівалент".

Замовник зазначає, що до основних нормативно-правових актів, які регулюють питання провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, належать ДСТУ ISO 16732-1:2018 Інжиніринг пожежної безпеки. Оцінювання пожежного ризику. Частина 1. Загальні положення; ДСТУ СЕN/TS 54-14:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщення; ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги; ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги;

Крім того, Замовник повідомляє, що ДСТУ ISO 16732-1:2018 Інжиніринг пожежної безпеки. Оцінювання пожежного ризику. Частина 1. Загальні положення (ISO 16732-1:2012, IDT) є національним нормативним документом відповідно до п.3 Наказу від 08.08.2018 № 263 Про прийняття та скасування національних нормативних документів; ДСТУ СEN/TS 54-14:2021 "Системи пожежної сигналiзацiї та оповiщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтyвання, пусконалагоджування, введення в експлуатацiю, експлуатyвання i технiчнного обслуговування (CEN/TS 54-14:2018, lDT) є національним стандартом відповідно до Наказу від 16.06.2021 № 226 Про прийняття та скасування національних стандартів; ДСТУ ISO 45001:2019 Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT) є національним стандартом відповідно до Наказу від 26.12.2019 № 502 Про прийняття та скасування національних стандартів; ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю.

Вимоги (ISO 9001:2015, IDT) є національним стандартом України відповідно до п.2 Наказу № 203 від 21.12.2015.

Замовник, посилаючись на статтю 23 Закону, зазначає, що Документацією передбачено, що процес виконання робіт, передбачених технічним завданням, повинен відповідати якісним, екологічним, енергоефективним та іншим стандартам, прийнятим в Україні. Критерії управління якістю, екологічного, енергоефективності виконання робіт (зокрема і в частині поліпшення використання та споживання енергії під час використання електроінструментів, електротехнічної лабораторії, засобів вимірювання тощо), інформаційної безпеки, забезпечення охорони праці, дотримання вимог пожежної безпеки повинні повністю узгоджуватись з державними стандартами.

Зважаючи на все вищевикладене, дана вимога Документації повністю відповідає нормам чинного законодавства України та узгоджується з державними стандартами та технічними вимогами. Крім того, Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість отримання сертифікатів ISO, які вимагають технічним завданням.

Також Замовник додає, що Національний стандарт України "Інжиніринг пожежної безпеки. Оцінювання пожежного ризику. Частина 1. Загальні положення" ДСТУ ISO 167321:2018 (ISO 16732-1:2012, IDT) надає концептуальну основу для оцінювання пожежного ризику, визначаючи принципи, що лежать в основі кількісної оцінки і тлумачення пожежного ризику. Ці принципи оцінювання пожежного ризику застосовують до всіх явищ, пов’язаних з пожежею, і до всіх конфігурацій кінцевого використання, що означає, що ці принципи можуть бути застосовані до всіх видів сценаріїв пожежі. Цей стандарт розроблено як настанову щодо користування стандартами, які буде розроблено в майбутньому та які установлюватимуть формальні процедури щодо реалізації принципів оцінювання ризику для конкретних видів застосування, наприклад, ситуацій, за яких можливі лише певні типи сценаріїв пожежі. Розробленням цих стандартів буде завершено процес розроблення всіх необхідних стандартів, розпочатий з розроблення цього стандарту, який не лише визначає етапи, які необхідно реалізовувати під час оцінювання пожежного ризику, але й надає настанову щодо використання під час визначення того, чи забезпечує певний підхід, яким користуються, придатність до кількісного визначення в прийнятому діапазоні.

Технічним завданням встановлено, що для підвищення рівня протипожежного захисту, його ефективності та забезпеченню відповідного рівня пожежної безпеки на підставі оцінювання співвідношення між витратами та отриманими результатами щодо зниження ризику необхідно здійснювати завчасне оцінювання пожежного ризику.

Оцінювання пожежного ризику здійснюється для обґрунтування рішень щодо пожежної профілактики або протипожежного захисту наявних об’єктів. Тобто, надання документу, який підтверджує можливість здійснення оцінювання пожежного ризику не є дискримінаційною вимогою, оскільки необхідність здійснення завчасного оцінювання пожежного ризику передбачено технічним завданням та нормами чинного законодавства України.

Предмет закупівлі безпосередньо впливає на безпеку життя людей. Наявність сертифікату ISO 9001 (управління якістю) гарантує належну організацію процесів у підрядника. Стандарти ДСТУ СEN/TS 54-14:2021 та ДСТУ ISO 16732-1:2018 є профільними настановчими документами у сфері пожежної безпеки.

Замовник не обмежує коло учасників конкретним органом сертифікації, ТД в новій редакції передбачає можливість надання еквівалентів.

Все вищевикладене, на думку Замовника, свідчить про те, що дана вимога не є дискримінаційною та відповідає нормам чинного законодавства та технічному завданню, а також надає Учаснику надавати один з документів: Ліцензія або сертифікат, або інший документ, що підтверджує право власності або право користування ліцензійним програмним комплексом, в якому буде розроблятися проектно-кошторисна документація.

Крім того, Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість отримання даного документу.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

10. Інша інформація – сертифікат ДСТУ СEN/TS 54-14:2021 "Системи пожежної сигналiзацiї та оповiщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтyвання, пусконалагоджування, введення в експлуатацiю, експлуатyвання i технiчнного обслуговування (CEN/TS 54-14:2018, lDT)" або еквівалент.

– сертифікат ДСТУ ISO 16732-1:2018 Інжиніринг пожежної безпеки.

Оцінювання пожежного ризику. Частина 1. Загальні положення (ISO 16732-1:2012, IDT) або еквівалент.

– сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT) або еквівалент.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі:

"Капітальний ремонт системи пожежної сигналізації та оповіщення людей про пожежу у ліцеї "Успіх" Монастирищенської міської ради Черкаської області по вул.Героїв України, 37 м.Монастирище, Уманського району, Черкаської області" (ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи).

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 затверджено ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, відповідно до яких, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Слід зазначити, що наведені вище вимоги Документації не узгоджуються з положенням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, в частині наявності наведених вище, оскаржуваних документів.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які нададуть наведені вище оскаржувані документи, що дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти, молоді та спорту Монастирищенської міської ради (код ЄДРПОУ: 43983521) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Капітальний ремонт системи пожежної сигналізації та оповіщення людей про пожежу у ліцеї "Успіх" Монастирищенської міської ради Черкаської області по вул.Героїв України, 37 м.Монастирище, Уманського району, Черкаської області" (ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-03-007283-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації