"Капітальний ремонт системи пожежної сигналізації та оповіщення людей про пожежу у ліцеї «Успіх» Монастирищенської міської ради Черкаської області по вул.Героїв України, 37...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7334-р/пк-пз від 17.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ" (код ЄДРПОУ: 41731677) від 05 червня 2026 № UA-2026-06-03-007283-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 09.06.2026 № 6905-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації передбачено:

"3. Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 2, учасник має надати документи, що підтверджують право власності або користування учасником обладнання, матеріально-технічної бази, технологій та документи, що підтверджують дотримання учасником вимог спеціального законодавства щодо виконання робіт за предметом закупівлі, зазначених у довідці за формою 2.

4.Згідно НПАОП 0.00-1.71-13 Учасник зобов`язаний надати оригінали або копії наступних документів:

- протоколів про випробування ручного електрифікованого інструменту;

- протоколів випробувань драбин або стрем`янок.

застосування (ISO 45001:2018, IDT)".

Скаржник повідомляє, що Ліцензійними умовами не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення усіх вказаних документів.

Замовник зазначає, що Ліцензійні умови затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний ПЕРЕЛІК ПІДТВЕРДНИХ ДОКУМЕНТІВ, ЩО ДОДАЮТЬСЯ ДО ЗАЯВИ ПРО ОТРИМАННЯ ЛІЦЕНЗІЇ на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

В той же час, законодавство України передбачає й інші законодавчі документи, якими слід керуватися при виконанні робіт або наданні послуг, а саме: Кодекс Законів про працю Закон України Про охорону праці, нормативно-правові акти з охорони праці, настанова з визначення вартості будівництва, ДБН, ДСТУ тощо.

Згідно зі ст. 18 Закону України "Про охорону праці", працівники, зайняті на роботах підвищеної небезпеки, повинні проходити щорічне навчання та перевірку знань. Оскільки роботи за предметом закупівлі пов'язані з ризиками (робота на висоті, використання електроінструменту), наявність чинних посвідчень є обов'язковою умовою для допуску персоналу на об'єкт.

Замовник вимагає протоколи випробувань ручного електрифікованого інструмента, драбин або стрем’янок та посвідчень про проходження навчання з охорони праці відповідно до НПАОП 0.00-1.71-13:

Відповідно до пункту 1.2 розділу І. Загальних положень НПАОП 0.00-1.71-13 "Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями", ці Правила встановлюють вимоги охорони праці під час виконання робіт із застосуванням інструменту та пристроїв.

Відповідно до пункту 1.3 розділу І. Загальних положень НПАОП 0.00-1.71-13 "Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями", ці Правила є обов’язковими для роботодавців та працівників, які виконують роботи із застосуванням інструменту та пристроїв.

Відповідно до пункту 1.7 розділу І. Загальних положень НПАОП 0.00-1.71-13 "Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями", навчання і перевірка знань з питань охорони праці посадових осіб та працівників повинні проводитися відповідно до вимог Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26 січня 2005 року № 15, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2005 року за № 231/10511 (НПАОП 0.00-4.12-05).

Відповідно до пункту 1.20 розділу III. Вимоги охорони праці під час виконання робіт із застосуванням інструменту НПАОП 0.00-1.71-13 "Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями", електроінструмент, роздільні та понижувальні трансформатори, перетворювачі частоти, захисно-вимикальні пристрої та кабелі-подовжувачі повинні періодично, не рідше 1 разу на 6 місяців, проходити перевірку згідно з вимогами ДСТУ ІЕС 60745-1:2010.

Відповідно до пункту 7.27 НПАОП 0.00-1.71-13 "Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями", усі переносні драбини та стрем'янки після виготовлення їх та капітального ремонту, а також періодично під час експлуатації повинні випробовуватись статичним навантаженням:

1 раз на 12 міс. - металеві драбини та стрем'янки;

1 раз на 6 міс. - дерев'яні драбини та стрем'янки;

1 раз на 6 міс. - підвісні мотузкові драбини.

Під час виконання робіт за предметом закупівлі кошторисом передбачено використання дрилю електричного, також, виконання робіт не можливе без використання драбин або стрем’янок.

Замовник вимагає посвідчення про проходження навчання з питань електробезпеки на керівника робіт, оскільки система сигналізації підключається до електричної мережі будівлі.

Згідно з вимогами "Правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями", роботодавець зобов'язаний забезпечити безпечний стан обладнання. Надання протоколів підтверджує, що інструмент Учасника є справним, пройшов обов'язкові періодичні випробування та не загрожуватиме життю працівників на об'єкті Замовника.

Надання протоколів випробувань інструменту та драбин, а також посвідчень працівників є єдиним дієвим інструментом для Замовника переконатися, що Учасник дотримується правил техніки безпеки на об'єкті Замовника під час капітального ремонту.

Таким чином, вимога щодо надання протоколів випробувань інструменту та драбин є логічною та має законне обґрунтування.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

- наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

1. На підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт / надання послуг / постачання товару за предметом закупівлі, учасник має надати довідку за формою 2.

3. Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 2, учасник має надати документи, що підтверджують право власності або користування учасником обладнання, матеріально-технічної бази, технологій та документи, що підтверджують дотримання учасником вимог спеціального законодавства щодо виконання робіт за предметом закупівлі, зазначених у довідці за формою 2.

4. Згідно НПАОП 0.00-1.71-13 Учасник зобов`язаний надати оригінали або копії наступних документів:

- протоколів про випробування ручного електрифікованого інструменту;

- протоколів випробувань драбин або стрем`янок.

застосування (ISO 45001:2018, IDT).

1.1. Щодо надання документів, що підтверджують право власності або користування учасником обладнання, матеріально-технічної бази, технологій та документи, що підтверджують дотримання учасником вимог спеціального законодавства щодо виконання робіт за предметом закупівлі, зазначених у довідці за формою 2.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.2. Щодо надання протоколів про випробування ручного електрифікованого інструменту, протоколів випробувань драбин або стрем`янок, застосування (ISO 45001:2018, IDT).

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі:

"Капітальний ремонт системи пожежної сигналізації та оповіщення людей про пожежу у ліцеї "Успіх" Монастирищенської міської ради Черкаської області по вул.Героїв України, 37 м.Монастирище, Уманського району, Черкаської області" (ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи).

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (надалі – Ліцензійні умови):

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень 16. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);

пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);

необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата зазначених вище оскаржуваних Скаржником документів.

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати протоколи про випробування ручного електрифікованого інструменту, протоколи випробувань драбин або стрем`янок, застосування (ISO 45001:2018, IDT), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Додатком 1 документації передбачено:

"1. На підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід виконання робіт / надання послуг / постачання товару, учасник має надати довідку за формою 3.

- інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації відповідно до законодавства – 1 працівник. Таким фахівцем може бути інженер з вищою технічною освітою або інший працівник, за умови наявності діючого кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації відповідно до законодавства.

3. Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 3, учасник має надати документи, що підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, наявність відповідної кваліфікації працівників.

4. Також, надати на кожного працівника, задіяного до виконання послуг безпосередньо на об`єктах Замовника, копії або оригінали наступних документів, які повинні бути чинними на дату подання пропозицій, а саме:

- посвідчень про проходження навчання з охорони праці, НПАОП 0.00-1.15-07,

НПАОП 0.00-1.71-13;

- навчання з питань електробезпеки на керівника робіт.

- оригінал або копія кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації".

Скаржник зазначає, що згідно з п. 14, 15 Ліцензійних умов встановлено кадрові вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.

Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення - інженерапроектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації та зазначені вище документи.

Замовник зазначає, що для укладання договору підряднику необхідно буде складати договірну ціну (кошторисну документацію) та акти виконаних будівельних робіт. Замовник вимагає наявність сертифікованого кошторисника, що гарантує високу якість і відповідність нормам при складанні кошторисної документації, допомагає уникнути фінансових ризиків, забезпечити економію коштів, раціональне використання ресурсів, а також законність будівельних робіт.

Також, кошторисник несе відповідальність за те, що кошторис складений у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва. Так, згідно з Постановою КМУ № 1512 (зі змінами, затвердженими Постановою КМУ № 526), складання проектнокошторисної документації є обов'язковою вимогою. Розрахунок вартості для капітального ремонту не може бути довільним, а має виконуватися виключно за суворими правилами.

Сертифікований кошторисник проходить навчання раз на 5 років, щоб підтвердити свою кваліфікацію та знання Законодавства України, про що в кінці навчання надається Свідоцтво. У разі відсутності навчання кваліфікаційний сертифікат втрачає свою чинність.

Оскільки закупівля співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility, Замовник виставив вимогу наявності сертифікованого кошторисника, щоб гарантовано отримати кошторисний розрахунок, що відповідає чинному Законодавству.

Таким чином, задля забезпечення гарантії якісного складання кошторисної документації учасником-переможцем, вимога щодо наявності в Учасника інженеракошторисника та надання оригінал або копія кваліфікаційного сертифікату інженерапроектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації є цілком правомірною та важливою для Замовника і не суперечить чинному Законодавству.

Замовник також зазначає, що Ліцензійні умови регулюють виключно загальний порядок отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення. Вони не скасовують і не замінюють дію Закону України "Про охорону праці".

Монтаж та налагодження пожежної сигналізації є роботами підвищеної небезпеки.

Згідно з НПАОП 0.00-1.15-07 (роботи на висоті з використанням драбин) та НПАОП 0.001.71-13 (робота з електроінструментом), роботодавець зобов'язаний забезпечити персонал навченим, а засоби виробництва — перевіреними та випробуваними.

Керівник робіт повинен мати належну групу з електробезпеки, оскільки система сигналізації підключається до електричної мережі будівлі.

Надання посвідчень працівників є єдиним дієвим інструментом для Замовника переконатися, що Учасник дотримується правил техніки безпеки на об'єкті Замовника під час капітального ремонту.

Згідно зі статтею 13 Закону України "Про охорону праці":

"Роботодавець … зобов’язаний призначити відповідальну особу з охорони праці, якій забезпечує проходження навчання та перевірку знань … перед допуском до виконання роботи".

Відповідно до НПАОП 0.00‑4.12‑05 ("Типового положення про службу охорони праці"):

- П. 3.14: " Працівникам, які проходять навчання і перевірку знань з питань охорони праці на своєму підприємстві, видача посвідчень є обов'язковою лише тим, хто виконує роботи підвищеної небезпеки";

- П. 3.16: "Не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з питань охорони праці";

- П. 5.1: обсяг навчання включає ключові теми:

Тема 1. Законодавство України про охорону праці. Основні положення Закону України "Про охорону праці", "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування" та взаємозв'язок з іншими Законами України. Законодавство України про працю.

Тема 2. Організація роботи з охорони праці.

Тема 3. Вибухонебезпека виробництва і вибухозахист.

Тема 4. Пожежна безпека.

Тема 5. Електробезпека.

Тема 6. Гігієна праці. Медичні огляди. Профілактика професійних отруєнь і захворювань.

Тема 7. Надання домедичної допомоги потерпілим у разі нещасного випадку.

Тема 8. Психосоціальна підтримка та перша психологічна допомога на робочому місці.

Тема 9. Управління роботами з профілактики та ліквідації наслідків аварій.

Тема 10. Безпека праці в галузі.

- П. 5.1: перелік посад посадових осіб, які проходять навчання і перевірку знань з питань охорони праці:

1. Підприємства, установи й організації, об'єднання підприємств 1.1. Керівники, заступники керівників, головні спеціалісти, керівники основних виробничих та технічних служб підприємств, установ й організацій, об'єднань підприємств незалежно від форм власності та характеру виробничої діяльності, які безпосередньо пов'язані з організацією безпечного ведення робіт.

Враховуючи, що закупівля стосується капітального ремонту системи безпеки життєдіяльності людей, Замовник зобов'язаний мінімізувати ризики залучення некваліфікованого персоналу.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

- наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

1. На підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід виконання робіт / надання послуг / постачання товару, учасник має надати довідку за формою 3.

2. Обов’язково зазначити в довідці інформацію про наявність, зокрема:

- інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації відповідно до законодавства – 1 працівник. Таким фахівцем може бути інженер з вищою технічною освітою або інший працівник, за умови наявності діючого кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації відповідно до законодавства.

3. Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 3, учасник має надати документи, що підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, наявність відповідної кваліфікації працівників.

4. Також, надати на кожного працівника, задіяного до виконання послуг безпосередньо на об`єктах Замовника, копії або оригінали наступних документів, які повинні бути чинними на дату подання пропозицій, а саме:

- посвідчень про проходження навчання з охорони праці, НПАОП 0.00-1.15-07,

НПАОП 0.00-1.71-13;

- навчання з питань електробезпеки на керівника робіт.

- оригінал або копія кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі:

"Капітальний ремонт системи пожежної сигналізації та оповіщення людей про пожежу у ліцеї "Успіх" Монастирищенської міської ради Черкаської області по вул.Героїв України, 37 м.Монастирище, Уманського району, Черкаської області" (ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи).

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (надалі – Ліцензійні умови):

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень Кадрові вимоги 14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

33. Надавачі послуг протипожежного призначення повинні мати кваліфікаційні сертифікати експерта у сфері пожежної та техногенної безпеки, отримані відповідно до Порядку проведення професійної атестації експертів у сфері пожежної та техногенної безпеки та позбавлення кваліфікаційного сертифіката, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 травня 2023 р. № 426 (Офіційний вісник України, 2023 р., № 48, ст.

2646).

Пунктом 7 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 передбачено, зокрема, що для надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність мінімальної кількості працівників, які відповідають освітнім та кваліфікаційним вимогам, визначеним цими Ліцензійними умовами, та пройшли навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років. Допускається залучення керівників та виконавців робіт (послуг) одночасно для кількох видів робіт (послуг) за умови, що їх ступінь вищої освіти та кваліфікаційний рівень відповідають вимогам для кожного відповідного виду робіт (послуг).

За таких умов, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 передбачено, зокрема, забезпечення ліцензіатом наявності мінімальної кількості працівників, які пройшли навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років.

Крім того, відповідно до порядку проведення професійної атестації експертів у сфері пожежної та техногенної безпеки та позбавлення кваліфікаційного сертифіката, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 травня 2023 № 426, зокрема:

1. Цей Порядок визначає процедуру проведення професійної атестації експертів у сфері пожежної та техногенної безпеки та позбавлення кваліфікаційного сертифіката.

2. Терміни, що вживаються в цьому Порядку, мають таке значення:

професійна атестація експертів у сфері пожежної та техногенної безпеки (далі професійна атестація) - процедура підтвердження професійної спеціалізації, рівня кваліфікації та знань осіб для набуття права на проведення аудиту пожежної та техногенної безпеки.

За таких умов, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 передбачено, зокрема, забезпечення ліцензіатом наявності мінімальної кількості працівників, які пройшли навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років.

Також Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 передбачено, зокрема, що надавачі послуг протипожежного призначення повинні мати кваліфікаційні сертифікати експерта у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Враховуючи наведене, встановлені Замовником наведені вище вимоги щодо наявності оскаржуваних працівників та конкретного переліку документів на підтвердження проходження навчання працівниками учасника, теми такого навчання тощо не узгоджуються з положенням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, в цій частині, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що додатком 1 Документації передбачено:

– надати у складі своєї пропозиції копію дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (з відмітками про реєстрацію такої декларації в уповноважених державних установах) щодо робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі таких дозволу та/або декларації (щодо відповідних видів робіт, що передбачені цією тендерною документацією, та виконання яких потребує наявності в підрядника вказаних документів дозвільного характеру, а саме: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра), отриманих учасником згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки" (із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ) та/або постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2022 р. № 357 "Про деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану".

– сертифікат ДСТУ СEN/TS 54-14:2021 "Системи пожежної сигналiзацiї та оповiщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтyвання, пусконалагоджування, введення в експлуатацiю, експлуатyвання i технiчнного обслуговування (CEN/TS 54-14:2018, lDT)", – сертифікат ДСТУ ISO 16732-1:2018 Інжиніринг пожежної безпеки.

Оцінювання пожежного ризику. Частина 1. Загальні положення (ISO 16732-1:2012, IDT), – сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT), – сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT) – Ліцензія або сертифікат, або інший документ, що підтверджує право власності або право користування ліцензійним програмним комплексом, в якому буде розроблятися проектно-кошторисна документація.

Скаржник зазначає, що Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення наведених документів.

Замовник зазначає, що монтаж автоматичної пожежної сигналізації передбачає собою монтаж димових сповіщувачів на стелі приміщення, висота якого більше 1,3 метри, а відповідно до Постанови КМУ № 1107 "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки" та Постанови КМУ № 357 "Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану" роботи на висоті понад 1,3 метра віднесені до категорій підвищеної небезпеки і вимагають обов'язкового подання декларації відповідності матеріально-технічної бази.

Отримання декларації відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці регламентується Порядком видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (далі - Порядок).

Цей Порядок визначає процедуру видачі або відмови у видачі, переоформлення, анулювання Держпраці та її територіальними органами дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі - дозвіл).

Дія цього Порядку не поширюється на державні аварійно-рятувальні служби та їх формування, які в установленому порядку пройшли атестацію, а також на органи військового управління, військові частини, військові навчальні заклади, установи та організації Збройних Сил, інші військові формування, які утворені відповідно до законів та в яких до виконання робіт підвищеної небезпеки та'або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки не залучаються наймані працівники.

Декларація подається роботодавцем не пізніше ніж за п’ять робочих днів до початку виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки. Документи повертаються протягом п’яти робочих днів без розгляду у разі незаповнення полів, зазначення робіт підвищеної небезпеки та машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, які не включено до групи Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2) та групи Б переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від З лютого 2021 р. № 77.

Декларація подається роботодавцем або уповноваженою ним особою, надсилається поштою до адміністратора центру надання адміністративних послуг у паперовій формі або в електронній формі через Портал електронних сервісів Мінекономіки, Єдиний державний веб-портал електронних послуг, у тому числі через Портал електронних сервісів Мінекономіки, інтегровану з ним інформаційну систему Держпраці.

Територіальний орган Держпраці здійснює реєстрацію декларацій на безоплатній основі протягом п’яти робочих днів з дня їх отримання.

Відмова в реєстрації декларації не допускається.

У разі зміни відомостей або виявлення суб’єктом господарювання помилки в поданій декларації суб’єкт господарювання в порядку, встановленому цим пунктом для подання декларації, подає оновлену декларацію протягом семи робочих днів з дня настання таких змін або з дня подання декларації в разі виявлення помилки.

Вимога щодо надання декларації відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на обстеження, ремонт і чищення димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляційних каналів та монтаж, демонтаж та капітальний ремонт будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин є обґрунтованою.

Предметом даної процедури закупівлі є капітальний ремонт системи пожежної сигналізації. Капітальний ремонт - сукупність робіт без зміни геометричних розмірів та функціонального призначення об’єкта під час заміни або відновлення конструкцій чи інженерних систем та обладнання (п. 3.7 ДБН А.2.2-3:2014).

Таким чином, сам предмет закупівлі передбачає здійснення відновлення та зміцнення аварійних частин системи пожежної сигналізації, керування евакуюванням, передавання тривожних сповіщень.

Учасникам надасться можливість надати в складі тендерної пропозиції один з документів: або дозвіл підвищеної небезпеки на дані види робіт, або декларацію відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, а тож передбачено надання одного з цих документів як Учасником, так і субпідрядником, що не є дискримінаційним.

Крім того, Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість виконання даної вимоги.

Все вищевикладене свідчить про те, що дана вимога не є дискримінаційною та відповідає нормам чинного законодавства та технічному завданню, а також надає Учаснику надавати один з документів (або дозвіл, або декларацію) та залучати субпідрядника.

Замовник також зазначає. що до основних нормативно-правових актів, які регулюють питання провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, належать:

ДСТУ ISO 16732-1:2018 Інжиніринг пожежної безпеки. Оцінювання пожежного ризику. Частина 1. Загальні положення;

ДСТУ СЕN/TS 54-14:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщення;

ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги;

ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги;

Крім того:

ДСТУ ISO 16732-1:2018 Інжиніринг пожежної безпеки. Оцінювання пожежного ризику. Частина 1. Загальні положення (ISO 16732-1:2012, IDT) є національним нормативним документом відповідно до п.3 Наказу від 08.08.2018 № 263 Про прийняття та скасування національних нормативних документів;

ДСТУ СEN/TS 54-14:2021 "Системи пожежної сигналiзацiї та оповiщування.

Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтyвання, пусконалагоджування, введення в експлуатацiю, експлуатyвання i технiчнного обслуговування (CEN/TS 5414:2018, lDT) є національним стандартом відповідно до Наказу від 16.06.2021 № 226 Про прийняття та скасування національних стандартів;

ДСТУ ISO 45001:2019 Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT) є національним стандартом відповідно до Наказу від 26.12.2019 № 502 Про прийняття та скасування національних стандартів;

ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT) є національним стандартом України відповідно до п.2 Наказу № 203 від 21.12.2015.

Документацією передбачено, що процес виконання робіт, передбачених технічним завданням, повинен відповідати якісним, екологічним, енергоефективним та іншим стандартам, прийнятим в Україні. Критерії управління якістю, екологічного, енергоефективності виконання робіт (зокрема і в частині поліпшення використання та споживання енергії під час використання електроінструментів, електротехнічної лабораторії, засобів вимірювання тощо), інформаційної безпеки, забезпечення охорони праці, дотримання вимог пожежної безпеки повинні повністю узгоджуватись з державними стандартами.

Зважаючи на все вищевикладене, дана вимога тендерної документації повністю відповідає нормам чинного законодавства України та узгоджується з державними стандартами та технічними вимогами.

Крім того, Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість отримання сертифікатів ISO, які вимагають технічним завданням.

Національний стандарт України "Інжиніринг пожежної безпеки. Оцінювання пожежного ризику. Частина 1. Загальні положення" ДСТУ ISO 16732-1:2018 (ISO 167321:2012, IDT) надає концептуальну основу для оцінювання пожежного ризику, визначаючи принципи, що лежать в основі кількісної оцінки і тлумачення пожежного ризику. Ці принципи оцінювання пожежного ризику застосовують до всіх явищ, пов’язаних з пожежею, і до всіх конфігурацій кінцевого використання, що означає, що ці принципи можуть бути застосовані до всіх видів сценаріїв пожежі.

Цей стандарт розроблено як настанову щодо користування стандартами, які буде розроблено в майбутньому та які установлюватимуть формальні процедури щодо реалізації принципів оцінювання ризику для конкретних видів застосування, наприклад, ситуацій, за яких можливі лише певні типи сценаріїв пожежі. Розробленням цих стандартів буде завершено процес розроблення всіх необхідних стандартів, розпочатий з розроблення цього стандарту, який не лише визначає етапи, які необхідно реалізовувати під час оцінювання пожежного ризику, але й надає настанову щодо використання під час визначення того, чи забезпечує певний підхід, яким користуються, придатність до кількісного визначення в прийнятому діапазоні.

Технічним завданням встановлено, що для підвищення рівня протипожежного захисту, його ефективності та забезпеченню відповідного рівня пожежної безпеки на підставі оцінювання співвідношення між витратами та отриманими результатами щодо зниження ризику необхідно здійснювати завчасне оцінювання пожежного ризику.

Оцінювання пожежного ризику здійснюється для обґрунтування рішень щодо пожежної профілактики або протипожежного захисту наявних об’єктів.

Тобто, надання документу, який підтверджує можливість здійснення оцінювання пожежного ризику не є дискримінаційною вимогою, оскільки необхідність здійснення завчасного оцінювання пожежного ризику передбачено технічним завданням та нормами чинного законодавства України.

Крім того, Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість отримання даного документу.

Предмет закупівлі безпосередньо впливає на безпеку життя людей. Наявність сертифікатів ISO 9001 (управління якістю) та ISO 45001 (безпека праці) гарантує належну організацію процесів у підрядника. Стандарти ДСТУ СEN/TS 54-14:2021 та ДСТУ ISO 16732-1:2018 є профільними настановчими документами у сфері пожежної безпеки.

Замовник не обмежує коло учасників конкретним органом сертифікації, ТД в новій редакції передбачає можливість надання еквівалентів.

Сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT)замінений на гарантійний лист про те, що при наданні послуг та/або виконанні робіт Учасник буде дотримуватись вимог ДСТУ ISO 45001:2019 Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT).

Щодо кошторисного софту: Капітальний ремонт за рахунок бюджетних коштів передбачає обов'язкове складання відомостей ресурсів та актів КБ-2в/КБ-3 в спеціалізованих ліцензійних програмах. Наявність прав на програмний комплекс захищає Замовника від ризиків використання неліцензійного ПЗ під час розрахунків.

Все вищевикладене свідчить про те, що дана вимога не є дискримінаційною та відповідає нормам чинного законодавства та технічному завданню, а також надає Учаснику надавати один з документів: Ліцензія або сертифікат, або інший документ, що підтверджує право власності або право користування ліцензійним програмним комплексом, в якому буде розроблятися проектно-кошторисна документація.

Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість виконання даної вимоги, крім того, проаналізувавши закупівлі, в яких скаржник приймав участь, Замовник виявив, що в Скаржника є декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (з відмітками про реєстрацію такої декларації в уповноважених державних установах) щодо робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі таких дозволу та/або декларації (щодо відповідних видів робіт, що передбачені цією тендерною документацією, та виконання яких потребує наявності в підрядника вказаних документів дозвільного характеру, а саме: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра), сертифікат ДСТУ СEN/TS 54-14:2021 "Системи пожежної сигналiзацiї та оповiщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтyвання, пусконалагоджування, введення в експлуатацiю, експлуатyвання i технiчнного обслуговування (CEN/TS 54-14:2018, lDT)", сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT) , сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

10. Інша інформація.

– надати у складі своєї пропозиції копію дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (з відмітками про реєстрацію такої декларації в уповноважених державних установах) щодо робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі таких дозволу та/або декларації (щодо відповідних видів робіт, що передбачені цією тендерною документацією, та виконання яких потребує наявності в підрядника вказаних документів дозвільного характеру, а саме: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра), отриманих учасником згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки" (із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ) та/або постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2022 р. № 357 "Про деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану".

– сертифікат ДСТУ СEN/TS 54-14:2021 "Системи пожежної сигналiзацiї та оповiщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтyвання, пусконалагоджування, введення в експлуатацiю, експлуатyвання i технiчнного обслуговування (CEN/TS 54-14:2018, lDT)", – сертифікат ДСТУ ISO 16732-1:2018 Інжиніринг пожежної безпеки.

Оцінювання пожежного ризику. Частина 1. Загальні положення (ISO 16732-1:2012, IDT), – сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT), – сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT) – Ліцензія або сертифікат, або інший документ, що підтверджує право власності або право користування ліцензійним програмним комплексом, в якому буде розроблятися проектно-кошторисна документація.

Замовником 08.06.2026 та 11.06.2026 внесено зміни до Документації та, зокрема, викладено оскаржувані вимоги в наступній редакції:

– надати у складі своєї пропозиції копію дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (з відмітками про реєстрацію такої декларації в уповноважених державних установах) щодо робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі таких дозволу та/або декларації (щодо відповідних видів робіт, що передбачені цією тендерною документацією, та виконання яких потребує наявності в підрядника вказаних документів дозвільного характеру, а саме: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра), отриманих учасником згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки" (із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ) та/або постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2022 р. № 357 "Про деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану".

– сертифікат ДСТУ СEN/TS 54-14:2021 "Системи пожежної сигналiзацiї та оповiщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтyвання, пусконалагоджування, введення в експлуатацiю, експлуатyвання i технiчнного обслуговування (CEN/TS 54-14:2018, lDT)" або еквівалент.

– сертифікат ДСТУ ISO 16732-1:2018 Інжиніринг пожежної безпеки.

Оцінювання пожежного ризику. Частина 1. Загальні положення (ISO 16732-1:2012, IDT) або еквівалент.

– сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT) або еквівалент.

– гарантійний лист про те, що при наданні послуг та/або виконанні робіт Учасник буде дотримуватись вимог ДСТУ ISO 45001:2019 Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT).

– Ліцензія або сертифікат, або інший документ, що підтверджує право власності або право користування ліцензійним програмним комплексом, в якому буде розроблятися проектно-кошторисна документація.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі:

"Капітальний ремонт системи пожежної сигналізації та оповіщення людей про пожежу у ліцеї "Успіх" Монастирищенської міської ради Черкаської області по вул.Героїв України, 37 м.Монастирище, Уманського району, Черкаської області" (ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи).

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 затверджено ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, відповідно до яких, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Слід зазначити, що наведені вище вимоги Документації не узгоджуються з положенням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, в частині наявності наведених вище, оскаржуваних документів.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які нададуть наведені вище оскаржувані документи, що дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти, молоді та спорту Монастирищенської міської ради (код ЄДРПОУ: 43983521) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Капітальний ремонт системи пожежної сигналізації та оповіщення людей про пожежу у ліцеї "Успіх" Монастирищенської міської ради Черкаської області по вул.Героїв України, 37 м.Монастирище, Уманського району, Черкаської області" (ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-03-007283-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА щодо порушення законодавства та встановлення Замовником дискримінаційних вимог у тендерній документації при проведенні закупівлі